《香港特別行政區(qū)基本法》的授權(quán)原則、特點(diǎn)及模式

（韓）樸柄久，劉世偉

（深圳大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所，廣東 深圳 518060）

《香港特別行政區(qū)基本法》的授權(quán)原則、特點(diǎn)及模式

（韓）樸柄久，劉世偉

（深圳大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所，廣東 深圳 518060）

在單一制國家授權(quán)的向度上，地方權(quán)力來自中央的授予。在我國，中央政府和香港特別行政區(qū)的關(guān)系是單一制之下中央與自治地方的關(guān)系。《香港特別行政區(qū)基本法》作為落實(shí)“一國兩制、港人治港、高度自治”原則的憲制性法律，其暗含著“不沖突”、“有限干預(yù)”與“高度自治”的授權(quán)原則。而香港特區(qū)政制特征及中央對香港特別行政區(qū)作出的授權(quán)事務(wù)注解了《基本法》授權(quán)的特點(diǎn)。在《基本法》關(guān)于中央與香港“授權(quán)模式”的問題上，通過對其授權(quán)原則與授權(quán)特點(diǎn)的分析，可以看出是一種集權(quán)、融合的模式。

中央與地方關(guān)系；《香港特別行政區(qū)基本法》；授權(quán)原則；授權(quán)模式

在實(shí)施《香港特別行政區(qū)基本法》（以下簡稱《基本法》）以及落實(shí)“一國兩制、港人治港，高度自治”方針的過程中，如何處理好“統(tǒng)治”與“授權(quán)”的關(guān)系，在很大程度上取決于如何看待中央與香港特別行政區(qū)間的法律與政治關(guān)系?！痘痉ā肥跈?quán)原則及其“授權(quán)模式”，不僅指涉制度，而且包括制度的運(yùn)作情況，以及圍繞制度的環(huán)境、文化、歷史等因素。為了分析《基本法》的授權(quán)原則、特點(diǎn)及授權(quán)模式，筆者提出一個(gè)假設(shè)，即假設(shè)為根據(jù)《基本法》中的授權(quán)原則，中央與香港特別行政區(qū)的授權(quán)模式是集權(quán)、融合模式。為了證明這一假設(shè)，本文提出的中央政府針對香港特別行政區(qū)的授權(quán)特點(diǎn)有香港特區(qū)政制特征、對香港特別行政區(qū)作出授權(quán)事務(wù)的構(gòu)成等方面。那么，中央政府承諾香港特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)，作為其保障的“授權(quán)模式”是什么？關(guān)于中央與香港特別行政區(qū)間關(guān)系中授權(quán)模式“集權(quán)、分權(quán)、融合、分離”四模型區(qū)別在于中央政府決定的政策由中央政府執(zhí)行，還是由地方政府處理？這將是本文討論的問題。

一、《基本法》中的授權(quán)原則

（一）“不沖突”原則

中央政府向地方政府的授權(quán)，如果在功能、事務(wù)規(guī)定、授權(quán)范圍上有模糊性，那么在事務(wù)處理與實(shí)際操作中難免發(fā)生沖突。確定中央政府與地方政府各自事務(wù)的歸屬，不論單一制國家還是復(fù)合制國家，都具有重要的意義。在中央政府與香港特區(qū)之間的關(guān)系中，《基本法》所蘊(yùn)含的“不沖突”授權(quán)原則即是通過對中央與特區(qū)事務(wù)的限定而體現(xiàn)的，其內(nèi)容如下：其一，“被授予權(quán)”。香港特別行政區(qū)的自治事務(wù)不是固有的權(quán)利，而是在中央政府授權(quán)的范圍下享有自治權(quán)，高度自治不應(yīng)該超越地方政府的自治界限。基于此，《基本法》規(guī)定了“不沖突原則”。例如，《基本法》第一百六十條規(guī)定：香港特別行政區(qū)成立時(shí)，香港原有法律除由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)宣布為同本法抵觸者外，可采用香港特別行政區(qū)法律，如以后發(fā)現(xiàn)有的法律與本法抵觸，可依照本法規(guī)定的程序修改或停止生效。該條第二款規(guī)定：在香港原有法律下有效的文件、證件、契約和權(quán)利義務(wù)，在不抵觸本法的前提下繼續(xù)有效，受香港特別行政區(qū)的承認(rèn)和保護(hù)。上述規(guī)定表明，香港原有法律的保留不得與基本法的規(guī)定相違背，凡體現(xiàn)有損國家主權(quán)的法制和法律都須廢除。因此從權(quán)力性質(zhì)看，香港特別行政區(qū)享有“高度自治權(quán)”的權(quán)力性質(zhì)，是一種 “被授予權(quán)”。

其二，反對“民族自決”?！懊褡遄詻Q”是解放于民族奴役的民族獨(dú)立國家或地區(qū)自己決定地區(qū)事務(wù)的政治概念。當(dāng)前的中國是統(tǒng)一的多民族國家，多民族與多地方的民族、行政概念形成于長期的歷史演變過程中，不適用“自決”的概念。中央政府尊重“港人治港”的原則，但是反對公民投票“自決”[1]。由此看來，“一國兩制”下香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)置于復(fù)雜的單一制的國家結(jié)構(gòu)形式中，中央與香港特別行政區(qū)的單一制里有“統(tǒng)治”與“授權(quán)”的復(fù)雜涵義，與單純意義上的單一制下的中央政府與地方政府的關(guān)系不同。由于地方權(quán)力來自于中央的授予，所以不存在香港的“自決權(quán)”問題。

其三，授權(quán)立法不得越權(quán)，根本性權(quán)力也不得授權(quán)。不得越權(quán)意味著授權(quán)立法必須在《憲法》、《基本法》確定的范圍內(nèi)進(jìn)行，超越《憲法》、《基本法》規(guī)定的權(quán)限范圍是無效的。根本性權(quán)力不得授權(quán)原則是對于國家主權(quán)必須由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)不得授權(quán)立法[2]。比如，盡管《基本法》第二條、第十九條規(guī)定特別行政區(qū)享有終審權(quán)，但是特別行政區(qū)終審權(quán)要受到全國人大常委會(huì)備案權(quán)和解釋權(quán)制約。其表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，終審法院的管轄權(quán)同樣受制于對國家行為的管轄限制；其次，法官備案制度對終審權(quán)也有一定的制約作用；再次，根據(jù)《基本法》第一百五十八條，《基本法》的解釋權(quán)屬于全國人大常委會(huì)，特區(qū)法院審理案件時(shí)涉及《基本法》關(guān)于中央政府管理事務(wù)或中央和特區(qū)條款，在作出不可上訴的判決前，應(yīng)由終審法院提請全國人大常委會(huì)作出解釋，并以此為準(zhǔn)[3]。

(二)“有限干預(yù)”原則

“有限干預(yù)”授權(quán)原則所體現(xiàn)的是在香港管治問題上，依據(jù)《基本法》中央只保留最低限度的“有限干預(yù)”。在《基本法》制定時(shí)，中央政府為“不干預(yù)”或者“有限干預(yù)”香港特別行政區(qū)事務(wù)設(shè)定了范圍和標(biāo)準(zhǔn)，即中央政府對于香港內(nèi)部事務(wù)實(shí)行不干預(yù)，中央承諾“不干預(yù)《基本法》規(guī)定的特別行政區(qū)對地方事務(wù)的處理”[4]，而特別行政區(qū)也不能干預(yù)中央政府對自己事務(wù)的處理[5]（P326）?！痘痉ā芬惨?guī)定了中央政府進(jìn)一步授權(quán)的能力。《基本法》第二十條規(guī)定：香港特別行政區(qū)可享有全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)及中央人民政府授予的其他權(quán)力。

在香港回歸之初，為了消除香港社會(huì)對中央政府在香港 “干預(yù)”問題上的擔(dān)憂，鄧小平曾先后多次特意做過解釋，他不僅一再重申“中央不干預(yù)特別行政區(qū)的內(nèi)部事務(wù)，也不需要干預(yù)”[6]（P221）的大前提、大原則，而且還強(qiáng)調(diào)中央的干預(yù)是有標(biāo)準(zhǔn)和尺度的。對此他說道“不能籠統(tǒng)地?fù)?dān)心干預(yù)，有些干預(yù)是必要的。要看這些干預(yù)是有利于香港人的利益，有利于香港的繁榮和穩(wěn)定，還是有害于香港人的利益，有害于香港的繁榮和穩(wěn)定?！盵6]（P73）依此尺度觀之，“有限干預(yù)”的授權(quán)原則實(shí)質(zhì)上是以香港各界及香港社會(huì)的根本利益為標(biāo)準(zhǔn)的。這充分表達(dá)了中央政府對香港人民當(dāng)家作主權(quán)利的尊重和保護(hù)，它不是直接把中央意圖予以強(qiáng)制實(shí)踐，而是與有關(guān)各方充分協(xié)商并兼顧各方利益[7]。對于“有限干預(yù)”的方式，鄧小平也作了明確說明：第一，“北京除了派軍隊(duì)以外，不向香港特區(qū)政府派出干部……我們派軍隊(duì)是為了維護(hù)國家的安全，而不是去干預(yù)香港的內(nèi)部事務(wù)?！盵6]（P58）第二，“干預(yù)首先是香港行政機(jī)構(gòu)要干預(yù)，并不一定要大陸的駐軍出動(dòng)”，這事實(shí)上是把中央干預(yù)化為香港特區(qū)政府的管轄范圍內(nèi)的事務(wù)，讓特區(qū)政府依據(jù)香港法律來維護(hù)本地區(qū)的法治；第三，“中央從大處著眼，不會(huì)拘于小節(jié)”[6]（P74）中央政府僅限于切實(shí)履行對香港的國家責(zé)任層面，而放手給香港以“高度自治”并循名責(zé)實(shí)，以此消除了人們對中央政府在香港發(fā)展中起牽制和“掣肘”的負(fù)面作用的多重?fù)?dān)憂。

(三)“高度自治”原則

《基本法》既強(qiáng)調(diào)“有限干預(yù)”，還承諾中央政府授予香港特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)。對于“高度自治權(quán)”的理解，需要放在中央與地方政府的授權(quán)關(guān)系中來看待，《基本法》是香港特區(qū)享有高度自治權(quán)極為重要的保障。這里需要指出的是：全國人大授予香港特別行政區(qū)的權(quán)力雖然比一些聯(lián)邦制國家成員國的權(quán)力還要大，但畢竟只是一種授權(quán)關(guān)系，而不是分權(quán)關(guān)系，所以根本不存在“剩余權(quán)力”。香港特區(qū)政府作為享有高度自治權(quán)的地方政府，其權(quán)力來源于全國人大和中央政府。根據(jù)普通法原則，保留了一些基本原則，香港特區(qū)除了享有高度自治范圍內(nèi)的行政管理權(quán)、立法權(quán)和獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)外，如果出于香港的有效治理的需要，中央政府還可以進(jìn)一步授權(quán)[8]（P256）。

當(dāng)然，《基本法》的“高度自治”授權(quán)原則，也并不意味著中央政府與香港特別行政區(qū)的 “國家性共同治理”。共同治理下的中央與香港特別行政區(qū)之間的關(guān)系意味著中央需要在權(quán)力方面做出巨大讓步。在控制范疇的限定方面，就香港特別行政區(qū)自治權(quán)而言，中央政府的干預(yù)應(yīng)該是最小化的，這也就意味著香港政府比其他地方政府享有更加寬泛的權(quán)力。

二、《基本法》的授權(quán)特點(diǎn)

（一）香港特區(qū)政制特征

其一，“行政主導(dǎo)”原則。在《基本法》關(guān)于香港特別行政區(qū)基本政制的安排中，行政主導(dǎo)無疑是立法原意。這主要體現(xiàn)在：在政制地位上，行政權(quán)處于優(yōu)勢?！痘痉ā芬?guī)定，行政長官既是特別行政區(qū)的首長，又是特別行政區(qū)政府的首長，既代表特別行政區(qū)，又領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)政府，這是國家對香港特區(qū)行政長官的基本定位，從總體上規(guī)定了行政長官在香港政治生活中的主導(dǎo)地位。按照《基本法》的規(guī)定，行政長官作為特首，既要對香港特區(qū)負(fù)責(zé)，更要對中央人民政府負(fù)責(zé)，兩者的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，決定了香港特別行政區(qū)必須堅(jiān)持行政主導(dǎo)體制[5]（P330）。

其二，相互配合與制衡。根據(jù)《基本法》,行政長官與立法會(huì)的關(guān)系是互相制衡和互相配合的關(guān)系。《基本法》第四十九條、第五十條關(guān)于“行政長官有權(quán)解散立法會(huì)”的內(nèi)容，第七十六條“立法會(huì)通過的法案,須經(jīng)行政長官簽署、公布,方能生效”的規(guī)定，以及第五十二條、第六十四條與第七十三條第九項(xiàng)、第九十條關(guān)于立法會(huì)對行政長官的諸多限制條款，共同體現(xiàn)了行政長官與立法會(huì)的相關(guān)制衡關(guān)系。而行政長官與立法會(huì)的相互合作也體現(xiàn)在《基本法》中，如第五十四條對行政會(huì)議的設(shè)置集中體現(xiàn)了兩者之間的相互合作關(guān)系，第六十二條第六項(xiàng)與第七十二條第二項(xiàng)關(guān)于“行政長官委派官員列席立法會(huì)”的相關(guān)規(guī)定也是雙方相互合作的表現(xiàn)。

其三，在行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立。實(shí)行權(quán)力分立目的是用權(quán)力制衡來防止權(quán)力濫用，但香港政制體現(xiàn)的“司法獨(dú)立”并不簡單等同于西方的“三權(quán)分立”體制?！痘痉ā返谝徽碌诙l規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)授權(quán)香港特別行政區(qū)依照本法的規(guī)定實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)”。香港的司法獨(dú)立體現(xiàn)在兩個(gè)方面，包括“裁判上獨(dú)立”與“制度上獨(dú)立”。前者是指司法機(jī)構(gòu)中法官的判決必須根據(jù)法律與事實(shí)做判斷，不受任何外力的干預(yù)和影響；后者是指司法事務(wù)的實(shí)踐，不受行政與立法部門的管控，以內(nèi)部的有效運(yùn)作來實(shí)踐制度上的獨(dú)立。

圖1顯示了香港特區(qū)政制特征中居民與立法會(huì)、中央政府與行政長官、立法會(huì)與行政長官之間的關(guān)系。

圖1：《基本法》設(shè)定的香港政治框架圖

（二）對香港特別行政區(qū)作出授權(quán)事務(wù)的構(gòu)成

地方政府一般性事務(wù)與特別授權(quán)事務(wù)是授權(quán)控制與限制的重要因素。在《基本法》的注明事務(wù)中包含地方政府一般性事務(wù)與特別授權(quán)事務(wù)。

其一，地方政府一般性事務(wù)反映的是地方政府的行政職能及其他機(jī)關(guān)的相關(guān)職能。其特征是特區(qū)可以根據(jù)《基本法》的規(guī)定直接行使權(quán)力，無需中央作進(jìn)一步授權(quán)?！痘痉ā返谌乱?guī)定的居民的基本權(quán)利和義務(wù)是香港特別行政區(qū)的一般性事務(wù)。此外，一般性事務(wù)還包括香港特別行政區(qū)的組織和行政管理事務(wù)、居民福利增進(jìn)事務(wù)、振興產(chǎn)業(yè)事務(wù)、地區(qū)開發(fā)及改善生活環(huán)境事務(wù)等。如第四章第五節(jié)區(qū)域組織，第六節(jié)公務(wù)人員，以及第五章、第六章等都屬于地方一般性事務(wù)。

其二，特別授權(quán)事務(wù)是通過法律由國家或者上級地方政府給另外地方政府賦予的事務(wù)?！痘痉ā访鞔_規(guī)定一些權(quán)力由中央行使，對特區(qū)來說，就不享有這方面的權(quán)力。但考慮到香港的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要，《基本法》規(guī)定特區(qū)可以行使某些方面權(quán)力，同時(shí)規(guī)定在行使有關(guān)權(quán)力時(shí)還需得到中央的具體授權(quán)。例如，《基本法》第九十六條規(guī)定：在中央人民政府協(xié)助或授權(quán)下，香港特別行政區(qū)政府可與外國就司法互助關(guān)系做出適當(dāng)安排?！痘痉ā返谝话俣鍡l規(guī)定：香港特別行政區(qū)經(jīng)中央人民政府授權(quán)繼續(xù)進(jìn)行船舶登記，并根據(jù)香港特別行政區(qū)的法律以“中國香港”的名義頒發(fā)有關(guān)證件。《基本法》一百三十三條和第一百三十四條規(guī)定：香港特別行政區(qū)政府經(jīng)中央人民政府具體授權(quán)可以簽訂或修改民用航空協(xié)議等[9]。

其三，在《基本法》中有對于地方一般性事務(wù)與特別被授權(quán)事務(wù)的列示。這些事務(wù)中既包括香港特別行政區(qū)自治事務(wù)，也包括中央政府授權(quán)的事務(wù)。對于地方一般性事務(wù)的列示，還體現(xiàn)在全國性事務(wù)的列示中。如“下列全國性法律，自一九九七年七月一日起由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓蓟蛄⒎▽?shí)施。一、《關(guān)于中華人民共和國國都、紀(jì)年、國歌、國旗的決議》；二、《關(guān)于中華人民共和國國慶日的決議》……”對于特別被授權(quán)事務(wù)在法律上也有列示，如在《基本法》第四十八條香港特別行政區(qū)行政長官行使下列職權(quán)；第六十二條香港特別行政區(qū)政府行使下列職權(quán)；第七十二條香港特別行政區(qū)立法會(huì)主席行使下列職權(quán)。以上所列事務(wù)都不同程度體現(xiàn)了《基本法》關(guān)于香港特別行政區(qū)一般自治事務(wù)與中央特別授權(quán)事務(wù)的列示。

三、中央與香港特別行政區(qū)關(guān)系的授權(quán)模式

關(guān)于“中央與地方的關(guān)系模式”，日本學(xué)者天川晃提出了“集權(quán)、分權(quán)；分離、融合模式”，如圖2所示。

圖2：集權(quán)、分權(quán)/融合、分離模型

天川晃主張為了中央和地方相互依存，不應(yīng)該權(quán)力分化。集權(quán)還是分權(quán)，取決于決策權(quán)力歸屬于中央或者地方。融合與分離的區(qū)別在于中央政府決定的政策由中央政府執(zhí)行還是由地方政府處理。其中：（1）“集權(quán)、分離”模式是中央政府擁有強(qiáng)有力的權(quán)力，中央與地方在關(guān)心領(lǐng)域上沒有重復(fù)。雖然協(xié)同與對立不是特別多，但是萬一中央與地方發(fā)生沖突的話，對于中央而言，決定權(quán)在中央。（2）“集權(quán)、融合”模式是中央政府擁有強(qiáng)有力的權(quán)力，中央與地方所實(shí)行的事務(wù)領(lǐng)域有重復(fù)。中央與地方要協(xié)同，但是有糾紛與對立。有對立與沖突的話，中央有決定權(quán)。（3）“分權(quán)、融合”模式是地方政府擁有強(qiáng)有力的權(quán)力，中央與地方所實(shí)行的事務(wù)領(lǐng)域有重復(fù)。中央與地方要協(xié)同，但是有糾紛與對立。有對立的話，地方政府占據(jù)主動(dòng)地位。（4）“分權(quán)、分離”模式是地方政府擁有強(qiáng)有力的權(quán)力，中央與地方在關(guān)心領(lǐng)域上沒有重復(fù)。雖然協(xié)同與對立不是特別多，但是萬一中央與地方有對立，地方政府較為主動(dòng)[10]。

《基本法》如果規(guī)定某種權(quán)力中央政府可以行使，香港特別行政區(qū)也可以行使，那么最后的決定權(quán)屬中央所有。所以在筆者看來，中央與香港特別行政區(qū)之間的關(guān)系應(yīng)該是集權(quán)、融合的模式。依據(jù)如下：

其一，從權(quán)力性質(zhì)看，香港特區(qū)享有的“高度自治權(quán)”的權(quán)力性質(zhì)，是“被授予權(quán)”，而不應(yīng)是分得權(quán)。分得權(quán)，是權(quán)力所有者之間的權(quán)力劃分；授予權(quán)，是權(quán)力所有者對其權(quán)力行使的讓與，是權(quán)力所有者在權(quán)力所有者與權(quán)力行使者之間對權(quán)力的劃分。分得權(quán)由不同權(quán)力主體協(xié)商確定，而授予權(quán)由權(quán)力所有者決定。在中央政府與香港特區(qū)政府之間不存在所有權(quán)分權(quán)問題，存在的是中央政府如何合理地將屬于中央政府的部分權(quán)力授予香港特區(qū)政府行使的問題[11]。授權(quán)與分權(quán)有著不同的法律含義，它們體現(xiàn)了不同的權(quán)力關(guān)系。不同的權(quán)力關(guān)系是由不同的國家結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定的。從《基本法》中的中央與地方的關(guān)系看來，一直是一種授權(quán)關(guān)系。

其二，復(fù)雜的中央集權(quán)型單一制。在單一制的國家里，國家主權(quán)屬于全體人民，由中央政府代表國家統(tǒng)一行使。一國兩制的“一國”在國家結(jié)構(gòu)形式上是單一制，而“兩制”是特殊的例外制度?！耙粐鴥芍啤毕碌闹醒肱c香港特別行政區(qū)處于一種復(fù)雜單一制的國家結(jié)構(gòu)形式中，香港是中國一個(gè)享有高度自治的特別行政區(qū)，因此，中央與香港特別行政區(qū)的單一制里面有“統(tǒng)治“與”授權(quán)”的涵義?！痘痉ā分械氖跈?quán)是單一制的含義，盡管香港特別行政區(qū)處于一種特殊的例外地位，但《基本法》中的高度自治也不能超越國家中的地方政府的界限?！吨腥A人民共和國憲法》第四條規(guī)定，各民族自治地方都是中國不可分離的部分；第三條規(guī)定，中央和地方國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則；第八十九條第（四）項(xiàng)規(guī)定了中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機(jī)關(guān)職權(quán)的具體劃分。從這些規(guī)定來看，在中國，地方并非獨(dú)立的政治實(shí)體，本身亦沒有固有的權(quán)力，地方必須接受中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更沒有脫離中央而獨(dú)立的權(quán)力[12]。

其三，國家對于香港特別行政區(qū)進(jìn)行的指導(dǎo)與監(jiān)督稱為中央治理。但是這里的“指導(dǎo)”與“監(jiān)督”不僅是國家的權(quán)力強(qiáng)制作用，也是國家對地方政府指導(dǎo)、支援、調(diào)整、合作的所有的干預(yù)與關(guān)系的概括。因此，中央政府對于香港特區(qū)的控制與監(jiān)督，不應(yīng)該僅僅指涉中央政府單方面的支配、強(qiáng)迫，還應(yīng)該包括從國家整體立場上充分發(fā)揮其能力，并且中央政府部門與地方政府在功能上加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)等。

總之，從《基本法》中“授權(quán)指標(biāo)”所體現(xiàn)的香港政府特征、香港特別行政區(qū)事務(wù)構(gòu)成，以及授權(quán)方式來分析，在《基本法》中特別授權(quán)事務(wù)比重比地方一般性事務(wù)更多，中央與香港特別行政區(qū)間授權(quán)模式為集權(quán)、融合模式。中央控制的必要性與香港特別行政區(qū)的自治權(quán)都是國家整體運(yùn)作的一部分，地方政府自治權(quán)的本質(zhì)是維持整體統(tǒng)一性的范圍。因此，地方政府不應(yīng)該脫離中央政府獨(dú)自實(shí)行自治權(quán)，完全脫離中央政府的地方政府是不存在的。

[1]潘國華.港式模式與臺(tái)灣前途[M].北京：中國國際廣播出版社，2004.83.

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【責(zé)任編輯：林莎】

On Empowerment Principle,Characteristics and Mode ofthe Basic Law of the HKSAR

PIAO Bin-jiu,LIU Shi-wei
(Institute of Chinese Contemporary Politics,Shenzhen University,Shenzhen,Guangdong,518060)

In the unitary state,local power is granted from the central government.In China,the relationship between the central government and the Hong Kong SAR is the relationship between the central government and the autonomous regions under the unitary system.The Basic Law of the HKSAR,a constitutional law to implement the principle of“one country,two systems”Hong Kong people ruling Hong Kong;with a high degree of autonomy,implies“no conflict”,“l(fā)imited intervention”,and“highly autonomous”are empowerment principles.The characteristics of HKSAR’s political system and the empowerment of the central government reflect the empowerment principle ofthe Basic Law.Based on the analysis of its empowerment principle and characteristics, we can see the“empowerment mode”implicit inthe Basic Lawis a centralized and integrated one.

relationship between central and local governments;The Basic Law of the HKSAR; empowerment principle;empowerment mode

D 676.58

A

1000－260X（2017）02-0045-05

2015-08-07

樸柄久，韓國籍，深圳大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所特聘研究員、韓國慶北大學(xué)研究員，主要從事東亞國際關(guān)系、國際政治研究；劉世偉，深圳大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所研究生，主要從事港澳政治研究。