蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村建設(shè)探索

（江蘇師范大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 徐州 221000）

蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村建設(shè)探索

倪文倩，楊 宇，劉 丹

（江蘇師范大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 徐州 221000）

蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)基層政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的差異，使得省際邊界地區(qū)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出整體落后和不均衡發(fā)展特征。在對(duì)蘇魯豫皖交界地區(qū)6縣（區(qū)）10鎮(zhèn)25村統(tǒng)計(jì)調(diào)查基礎(chǔ)上，從農(nóng)村資源、金融、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新、人力資源、制度創(chuàng)新等方面分析了省際邊界地區(qū)建設(shè)“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村的模式與路徑。

省際邊界地區(qū)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；新農(nóng)村建設(shè)；協(xié)調(diào)發(fā)展

一、導(dǎo)論

1、研究背景

習(xí)近平總書(shū)記2014年在江蘇視察時(shí)提出要圍繞“兩個(gè)率先”的光榮使命,努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇。“強(qiáng)富美高”在用于指導(dǎo)蘇魯豫皖省際邊界農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展過(guò)程中也被賦予了新的含義：強(qiáng)就是強(qiáng)在農(nóng)業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，質(zhì)量效益強(qiáng)，強(qiáng)化物質(zhì)基礎(chǔ)和創(chuàng)新技術(shù)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；富就是富在生活水平上，促進(jìn)農(nóng)民增收，提供可靠的社會(huì)保障，挖掘農(nóng)業(yè)的潛能，培育新型產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；美就是美在自然環(huán)境和特色風(fēng)景上，民俗文化和自然景觀相輔相成，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高資源利用率以加強(qiáng)農(nóng)村資源保護(hù)和環(huán)境建設(shè)；高就是高在生產(chǎn)效率上，改善農(nóng)村公共服務(wù)管理，提高產(chǎn)業(yè)化程度和社會(huì)文明程度，追求高效發(fā)展和更高質(zhì)量的教育水平。

蘇魯豫皖省際邊界農(nóng)村地區(qū)是各省發(fā)展的短板，因而是一塊十分具有研究?jī)r(jià)值的問(wèn)題區(qū)域，關(guān)乎蘇魯豫皖整體的協(xié)調(diào)與發(fā)展。十八大提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念對(duì)建設(shè)“強(qiáng)富美高”具有重要的指導(dǎo)意義，本文貫徹五大發(fā)展理念，羅列分析省際邊界農(nóng)村存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策，以創(chuàng)新變革實(shí)現(xiàn)“整體強(qiáng)”，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)“百姓富”，以綠色環(huán)保實(shí)現(xiàn)“環(huán)境美”，以政策開(kāi)放、資源共享推動(dòng)高效生產(chǎn)，提高社會(huì)文明程度。

2、文獻(xiàn)綜述

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是確保我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求。我國(guó)當(dāng)前把農(nóng)村規(guī)劃的重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、社會(huì)保障、法治文明上，國(guó)內(nèi)學(xué)者也就這四方面關(guān)于如何建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)行了相關(guān)研究。

在農(nóng)村現(xiàn)代化方面，劉艷軍著重研究不同產(chǎn)業(yè)模式在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下如何實(shí)現(xiàn)升級(jí)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件，[1]寇光濤、盧鳳君則分析了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在不同合作模式下的規(guī)模。[2]楊倍貝側(cè)重于研究農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)作用，分析農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀和當(dāng)前存在的問(wèn)題,引進(jìn)其他地區(qū)先進(jìn)的科技成果以促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。[3]蘇茂全指出農(nóng)產(chǎn)品銷售需要標(biāo)準(zhǔn)化，走外向型產(chǎn)業(yè)化的道路，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)村企業(yè)合作生產(chǎn)銷售，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。[4]王超，孫迪亮強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織在農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)中的作用，分析農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀，結(jié)合政府在提供公共服務(wù)過(guò)程中的優(yōu)缺點(diǎn)以提高效率。[5]在城鄉(xiāng)一體化方面，孫亞男、劉華軍、崔蓉從資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)兩方面分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的影響因素，提出區(qū)域劃分對(duì)縮小經(jīng)濟(jì)差距有重要意義。[6]梅海燕在城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的基礎(chǔ)上提出要建立扶貧開(kāi)發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)的體制機(jī)制。[7]劉衛(wèi)紅從社會(huì)管理方面對(duì)城鄉(xiāng)一體化的矛盾和問(wèn)題進(jìn)行分析，強(qiáng)調(diào)要將農(nóng)村社區(qū)化。[8]在農(nóng)村保障方面，賈小玫通過(guò)實(shí)證分析表明科學(xué)合理的社保制度能夠有效替代農(nóng)民的土地保障，同時(shí)還對(duì)刺激農(nóng)民的消費(fèi)產(chǎn)生積極作用。[9]何值民、熊小剛通過(guò)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村低保政策沒(méi)有能貫徹落實(shí)到戶,提出中央要對(duì)地方政府的扶持進(jìn)行合理分配和監(jiān)管的建議。[10]

綜上，國(guó)內(nèi)學(xué)者一是通過(guò)研究城鄉(xiāng)關(guān)系來(lái)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，二是強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)組織在農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，鮮有學(xué)者提及政府在農(nóng)村發(fā)展中的參與度和政策執(zhí)行能力與執(zhí)行力度以及法治與法制在農(nóng)村中的規(guī)范作用。本文在前人的研究基礎(chǔ)上結(jié)合蘇魯豫皖省際邊界農(nóng)村的實(shí)際情況從經(jīng)濟(jì)、政府、生態(tài)等發(fā)面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)道路加以探索。

二、蘇魯豫皖省際邊界農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀

1、蘇魯豫皖省際邊界農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀

省際邊界區(qū)域位于各省、自治區(qū)的邊境地區(qū)，在自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等方面具有相似特性或緊密聯(lián)系的，沿交界線縱向延伸的窄帶型區(qū)域[11]。一方面，該區(qū)域在資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、區(qū)域條件、人文積淀等方面具有一致性，自然資源豐富，緊密相連的地域關(guān)系使得這一區(qū)域地區(qū)成為省際間合作的前沿地帶；另一方面，省與省之間為了追求自身利益的最大化，容易引發(fā)資源爭(zhēng)奪、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重合等一系列問(wèn)題。

2、抑制蘇魯豫皖省際邊界農(nóng)村發(fā)展的因素

（1）人力資源。抑制蘇魯豫皖省際邊界農(nóng)村發(fā)展的人力資源包括兩方面：一是勞動(dòng)力；二是干部?jī)?chǔ)備。一方面，蘇魯豫皖省際邊界農(nóng)村地區(qū)，年輕人大多外出打工謀生，土地荒廢，青壯勞動(dòng)力大量外流；另一方面，蘇魯豫皖省際邊界農(nóng)村干部?jī)?chǔ)備資源稀缺，邊界農(nóng)村簡(jiǎn)樸的生活條件和落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得這些地區(qū)難以吸引人才，年輕人不愿意到邊界農(nóng)村來(lái)就職，其中以大學(xué)生村官最為顯著，缺少實(shí)干的領(lǐng)導(dǎo)力量。

（2）經(jīng)濟(jì)水平。地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異會(huì)阻隔地區(qū)之間的合作與交流，從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，蘇魯豫皖四省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，這也是邊界無(wú)交流的根本原因。

圖1 2015年蘇魯豫皖四省主要指標(biāo)對(duì)比

在現(xiàn)有體制下，國(guó)家實(shí)行的發(fā)展戰(zhàn)略難以涉及到省際邊緣地區(qū)，邊界農(nóng)村地區(qū)缺少資金、資源的支持，發(fā)展逐漸落后，更加會(huì)被省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略忽視，從而陷入惡性的“馬太效應(yīng)”中。

（3）物質(zhì)基礎(chǔ)。蘇魯豫皖省際邊界農(nóng)村雖然自然資源豐富，但開(kāi)發(fā)難度大，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通、能源等相關(guān)設(shè)施不完備，村部建設(shè)、廣播電視建設(shè)缺少設(shè)備、物質(zhì)支持。物質(zhì)基礎(chǔ)是各省發(fā)展的有力保障。蘇魯豫皖四省在不同的語(yǔ)言、習(xí)慣和歸屬感的驅(qū)使下，邊界區(qū)域逐漸成為“隔離帶”。

圖2 蘇魯豫皖省際邊界農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)分布

3、蘇魯豫皖省際邊界農(nóng)村發(fā)展中存在的問(wèn)題

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重合，缺乏特色。國(guó)家農(nóng)業(yè)部在2005年推出“一村一品”的概念，在歷經(jīng)十余年的打磨和發(fā)展后逐漸在各個(gè)村普及開(kāi)來(lái)。在我們走訪過(guò)的地區(qū)中，江蘇省徐州市八王村種植的胡蘿卜，徐州大彭鎮(zhèn)侯樓村的苗圃等，這些都進(jìn)行過(guò)品牌注冊(cè)。江蘇省徐州市長(zhǎng)埝村的三水梨作為一品，肉質(zhì)細(xì)嫩、爽口,甜而不膩,汁水多，有一定的知名度，給村民帶來(lái)了可觀的收入，而像義安村這樣的村子，以石榴作為“一品”，卻與鄰村特色產(chǎn)業(yè)重合，不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。蘇魯豫皖省際邊界農(nóng)村面臨的主要問(wèn)題之一就是“一村一品”的選擇沒(méi)有立足于資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，過(guò)度局限于一村一品的概念之中，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重。蘇魯豫皖邊界農(nóng)村處于同一個(gè)大市場(chǎng)中，特色產(chǎn)品平分有限的產(chǎn)品需求，當(dāng)產(chǎn)品的供給大于需求時(shí)，會(huì)對(duì)產(chǎn)品的價(jià)格帶來(lái)巨大的打擊。下圖為走訪的蘇魯豫皖四省共計(jì)25個(gè)村子的特色產(chǎn)業(yè)分布狀況。

（2）省際缺乏交流，發(fā)展滯緩。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村子與鄰村基本無(wú)經(jīng)濟(jì)、政策方面的交流，一是因?yàn)樘K魯豫皖省際邊界農(nóng)村發(fā)展水平相當(dāng)，沒(méi)有差異就沒(méi)有交流；二是村與村之間因?yàn)闋?zhēng)奪土地資源而產(chǎn)生過(guò)糾紛，難以合作。在同村民的交談中，我們了解到，同時(shí)期內(nèi)安徽省的發(fā)展比江蘇省落后至少三十年，這一點(diǎn)在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為明顯，村與村缺乏合作交流的意愿。而一村一品發(fā)展得很好的村子則與鄰村保持著長(zhǎng)期友好的往來(lái)，將“一村一品”市場(chǎng)化，擴(kuò)大銷路。村與村之間關(guān)系良好，在產(chǎn)品銷售等方面也有合作，但是缺乏更深層次的交流與協(xié)調(diào)，共同發(fā)展難以得到進(jìn)一步的推動(dòng)。蘇魯豫皖四省發(fā)展緩慢，下圖為2011-2015年蘇魯豫皖四省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

圖3 蘇魯豫皖省際四省GDP走勢(shì)（單位：億萬(wàn)）

（3）生態(tài)破壞嚴(yán)重，污染環(huán)境。蘇魯豫皖省際邊界農(nóng)村發(fā)展、信息接收滯后，仍是以發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，化肥、農(nóng)藥的濫用對(duì)水體造成污染。生活垃圾的填埋占用了大量耕地，為了追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益人們往往不顧土地的承載能力，導(dǎo)致耕地的質(zhì)量衰退。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留物如秸稈的不合理處理造成的污染也不容忽視。在徐州市房村鎮(zhèn)的林場(chǎng)村，村民從賣蚯蚓中獲利不少，就開(kāi)始不斷地挖蚯蚓，該村尚未建成水泥地，下過(guò)雨后的道路到處是坑坑洼洼。人們挖蚯蚓的這一行為，不僅使道路、交通條件惡化，還破壞了生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

（4）干部?jī)?chǔ)備稀缺，人才流失。在省際邊界農(nóng)村中農(nóng)民外出務(wù)工是普遍現(xiàn)象，年輕勞動(dòng)力大量流失，村里滯留大量老人和小孩；大學(xué)生村官是基層領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍中的一股年輕力量，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，但是大學(xué)生村官往往是以農(nóng)村任職經(jīng)歷為跳板考研或者考公務(wù)員，任職時(shí)間短，工作簡(jiǎn)單，浪費(fèi)才能。發(fā)達(dá)地區(qū)村干部多是村里的種植或養(yǎng)殖大戶，起到好的表率作用，吸引村民，留住勞動(dòng)力。

（5）保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，忽視法律。在走訪過(guò)蘇魯豫皖四省24村后，我們發(fā)現(xiàn)在和村民的交談中提及法制、法律時(shí)他們表現(xiàn)得很茫然。村民們的平均年齡偏大，文化素質(zhì)不高，法律素質(zhì)低。其次，村干部法制意識(shí)淡薄，影響法律的權(quán)威。農(nóng)村法制教育相對(duì)落后，村民在合法權(quán)益遭到侵犯時(shí)處理問(wèn)題過(guò)于極端化，我們?cè)H眼見(jiàn)過(guò)村民因拿不到工資聚眾在鎮(zhèn)政府門(mén)口鬧事。邊界農(nóng)村地區(qū)缺少普法活動(dòng)且法制教育形式單一。此外，村民的投保情況不容樂(lè)觀，村民未能真正理解社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的意義，見(jiàn)表1。

表1 2015年蘇魯豫皖四省社會(huì)保險(xiǎn)基本情況（單位：萬(wàn)元）

三、蘇魯豫皖省際邊界建設(shè)“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村的相關(guān)建議

1、以創(chuàng)新凸顯特色新，帶動(dòng)整體強(qiáng)

“五里不同風(fēng)，十里不同俗”，一村一品應(yīng)該是當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)習(xí)俗共同作用的結(jié)果?！耙淮逡黄贰辈粦?yīng)該僅僅局限于一個(gè)村，也不應(yīng)局限于某一種產(chǎn)品，而是應(yīng)該找準(zhǔn)自身的定位，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，土壤條件，氣候以及技術(shù)經(jīng)驗(yàn)選擇適宜種植且有特色、有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。其次，從小產(chǎn)業(yè)做起，夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)固市場(chǎng)，找準(zhǔn)中心區(qū)域，向四周輻射，從而帶動(dòng)整體發(fā)展。最后，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鏈條，在城市開(kāi)辟市場(chǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，與鄰近區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)分工，協(xié)調(diào)合作，通過(guò)大戶或者龍頭企業(yè)的引領(lǐng)，整合分散的資源開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)以降低生產(chǎn)成本從而提高收益。提升“一村一品”的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不僅讓農(nóng)產(chǎn)品更有特色，還能給村民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。了解市場(chǎng)的需求，整合各方面的信息資源，及時(shí)向企業(yè)、農(nóng)民發(fā)布。

2、以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌村與村的合作，引領(lǐng)百姓富

每個(gè)村子都有自己處于優(yōu)勢(shì)地位并賴以生存的產(chǎn)業(yè)，亞當(dāng)·斯密的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論中通過(guò)勞動(dòng)分工與產(chǎn)品交換實(shí)現(xiàn)福利的增加。以徐州市的卞莊村和八王村為例，卞莊村養(yǎng)魚(yú)而八王村盛產(chǎn)蘿卜，都進(jìn)行過(guò)品牌注冊(cè)，“一村一品”找準(zhǔn)了定位，有生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)和可預(yù)期的銷售收入，魚(yú)和蘿卜都是人們生活中常見(jiàn)的商品，兩個(gè)村子可以合作，專注于各自的生產(chǎn)，再進(jìn)行交換，這種合作方式既能促進(jìn)雙方的合作關(guān)系，又能提高各村的收入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同樣的，大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)論適用于一村在兩種商品生產(chǎn)上較之另一村均處于絕對(duì)劣勢(shì)的情況。

除此之外，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”也能推動(dòng)村與村之間的合作，通過(guò)構(gòu)建物流網(wǎng)絡(luò)，既能帶動(dòng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，又能拓寬銷路，加強(qiáng)區(qū)域之間的合作。建立農(nóng)戶+鄰村+第三方平臺(tái)的合作模式，村與村之間合作建立信息展示平臺(tái)，展示農(nóng)產(chǎn)品銷售信息，并自主聯(lián)絡(luò)買(mǎi)家，不斷更新平臺(tái)上的買(mǎi)方信息，增加交易和獲利的概率；同時(shí)，與各個(gè)自營(yíng)平臺(tái)和第三方平臺(tái)合作（如京東、淘寶等），互聯(lián)互通也為拓展產(chǎn)品銷售途徑提供可能，從而促使農(nóng)戶自主選擇買(mǎi)家，自愿交易，為自己謀利益。

3、以綠色生態(tài)體現(xiàn)環(huán)境美，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

鼓勵(lì)高校人才到農(nóng)村就業(yè)，利用專業(yè)知識(shí)分析土地的類型和承載力，因地制宜，合理安排種植，適時(shí)休耕，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，具備鉆研精神，把高科技，機(jī)械設(shè)備運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。在旅游資源豐富的邊界農(nóng)村地區(qū)，合理開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)，抓住城市居民的消費(fèi)力，開(kāi)發(fā)體驗(yàn)項(xiàng)目，向游客提供綠色食品和住宿，宣傳環(huán)境保護(hù)，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

4、以資源共享推動(dòng)高效生產(chǎn)，提高社會(huì)文明程度

打破邊界阻隔，建設(shè)公共休閑區(qū)，將地域、習(xí)慣相近的兩個(gè)區(qū)域作為整體來(lái)規(guī)劃，共享基礎(chǔ)設(shè)施、文化等資源。政府開(kāi)辟公共休閑區(qū)域，由盈利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)打理，給老人和兒童提供休息娛樂(lè)學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，定期舉辦下鄉(xiāng)表演、圍棋比賽等活動(dòng)，解決部分就業(yè)問(wèn)題。向農(nóng)民提供再教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，普及電腦知識(shí)，提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)，可通過(guò)適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民接受培訓(xùn)；保護(hù)民俗文化，保留或重建民俗文化場(chǎng)所，舉辦關(guān)于民俗文化的宣傳活動(dòng)；借助傳媒力量普及民俗文化知識(shí)；尋找和培育民間文化傳承者。

綜上，蘇魯豫皖省際邊界農(nóng)村發(fā)展落后最根本的原因在于邊緣化的地理位置，解決發(fā)展問(wèn)題應(yīng)由點(diǎn)到面，從個(gè)人到村再到省，逐步完善。因此建議政府強(qiáng)化村鎮(zhèn)干部職能，在各村挑選有想法，懂技術(shù)的村民提供資金幫助，重點(diǎn)扶持，培養(yǎng)大戶，吸引更多村民參與其中。其次，挑選省際邊界貧困村作為試點(diǎn)，選派扶貧小組，結(jié)合具體情況加以分析并改革，推動(dòng)該村先富起來(lái)，再以該村為中心，構(gòu)建物流網(wǎng)絡(luò)，向外輻射，帶動(dòng)周圍其他村的發(fā)展。蘇魯豫皖四省政府給省際邊界農(nóng)村自主選擇權(quán)，尤其是在醫(yī)保、社保等方面，給各村在本省或臨界其他省中自由選擇的權(quán)利，激發(fā)各省份合理積極的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，從而鞭策各省優(yōu)化自身的政策。農(nóng)村的發(fā)展少不了政府的支持，尤其是省際邊界地區(qū)，更要與周邊區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破邊界阻隔，共享資源，共同發(fā)展，共建“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村。

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（責(zé)任編輯：史二霞）