中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作邊界效應(yīng)實(shí)地調(diào)查

屠年松　付文宇

摘 要：結(jié)合中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀及實(shí)地問(wèn)卷調(diào)研結(jié)果分析，本文重點(diǎn)對(duì)中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中突破邊界效應(yīng)的主要影響因素及效果進(jìn)行探討，提出中緬雙方應(yīng)著力加強(qiáng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、降低非關(guān)稅壁壘，加大各方面的支持力度以突破邊界效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與緬甸跨境經(jīng)濟(jì)合作的跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中緬邊界效應(yīng)；跨境經(jīng)濟(jì)合作；問(wèn)卷調(diào)研；對(duì)策建議

自2008年起，中國(guó)與緬甸開(kāi)始構(gòu)建中緬瑞麗-木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以加強(qiáng)雙方的交流與合作，該跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是中國(guó)面向西南開(kāi)放的重要通道，有效的建設(shè)將不僅有利于加強(qiáng)中緬貿(mào)易與投資方面的合作，而且可以有效應(yīng)對(duì)美國(guó)包圍并解決“馬六甲困局”，維護(hù)中國(guó)領(lǐng)土與經(jīng)濟(jì)安全。因此，現(xiàn)階段中國(guó)要想在緬甸以至東南亞市場(chǎng)搶占先機(jī)、實(shí)現(xiàn)與東南亞國(guó)家共同發(fā)展繁榮，必須加大對(duì)緬甸的開(kāi)放力度、加強(qiáng)中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)中國(guó)與緬甸和諧關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展與深化。

一、中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，隨著中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的不斷完善與發(fā)展，雙方經(jīng)濟(jì)合作取得了突破性的進(jìn)展。就雙邊貿(mào)易來(lái)看，其一，貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2014年中緬貿(mào)易額達(dá)到24.97億美元，在1997-2014年期間，進(jìn)出口貿(mào)易年均增長(zhǎng)15.99%，尤其在近五年，雙方貿(mào)易增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯。據(jù)《緬甸時(shí)報(bào)》報(bào)道顯示， 2015年中國(guó)依然是緬甸第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。其二，進(jìn)出口商品種類(lèi)繁多，結(jié)構(gòu)不斷豐富。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年中國(guó)自緬甸進(jìn)口商品多為寶石、礦物燃料等，中國(guó)出口緬甸的商品多為汽車(chē)、石油、機(jī)械及零部件、船舶等。在此發(fā)展過(guò)程中，中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作既存在有利條件同時(shí)也面臨困難與挑戰(zhàn)。

一方面，中國(guó)與緬甸堅(jiān)實(shí)的國(guó)家關(guān)系以及雙方強(qiáng)烈的合作意愿為跨境經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步發(fā)展提供了保障。首先，就人文特色來(lái)講，由于中緬雙方在地理上接壤，使得中緬兩國(guó)的跨境民族不僅在語(yǔ)言上互通，而且在習(xí)俗、信仰、節(jié)慶等方面有很多相似之處，雙方邊境地區(qū)長(zhǎng)期友好交流，因此具有天然的聯(lián)系和認(rèn)同感。其次，就發(fā)展戰(zhàn)略及平臺(tái)來(lái)看，中央政府與云南省地方政府都非常重視中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，中緬合作有西部大開(kāi)發(fā)和“興邊富民”戰(zhàn)略作支撐，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)、大湄公河次區(qū)域合作（GMS）及孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作（ BCIM） 作為發(fā)展平臺(tái)，這些都極大地促進(jìn)了雙方跨境經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)行。再者，中緬跨境口岸建設(shè)逐步改善，而且雙方在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然資源開(kāi)發(fā)、發(fā)展?jié)摿Ψ矫娑加泻軓?qiáng)的互補(bǔ)性。再加上，人民幣國(guó)際化以及中緬雙方跨境結(jié)算問(wèn)題較好的解決為雙方合作創(chuàng)造了貨幣流通的便利條件。

另一方面，緬甸是當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后的國(guó)家之一，限制了我國(guó)商品流向該地區(qū)，而且緬甸國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定性較差、其民族和宗教復(fù)雜多樣，同時(shí)基于國(guó)際上“中國(guó)威脅論”的擔(dān)憂，緬甸轉(zhuǎn)而尋求改善與其他大國(guó)之間關(guān)系的途徑，此舉給中緬合作帶來(lái)了不良影響。一是在交通運(yùn)輸方面，雖然我國(guó)與緬甸簽訂了雙邊運(yùn)輸協(xié)議，但是在具體實(shí)施過(guò)程中卻遇到了很多阻礙，雙方運(yùn)輸形式單一，現(xiàn)階段的跨境鐵路、公路以及水運(yùn)口岸建設(shè)不能很好地支撐中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作的快速發(fā)展。二是現(xiàn)有制度和溝通機(jī)制不健全以及執(zhí)行力不足，導(dǎo)致雙方無(wú)法及時(shí)解決合作過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題。此外，科教和人才不足的現(xiàn)狀無(wú)法滿足雙方跨境經(jīng)濟(jì)合作的需求。三是中緬邊境地區(qū)毒品、艾滋病、恐怖勢(shì)力等不穩(wěn)定因素的存在，都給國(guó)家安全以及雙方跨境經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)了威脅。因此，中緬雙方應(yīng)該發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，努力克服困難，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，才能促進(jìn)雙方跨境經(jīng)濟(jì)合作的順利進(jìn)行。

二、中緬邊界效應(yīng)的問(wèn)卷調(diào)研結(jié)果分析

在對(duì)中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，研究團(tuán)隊(duì)在中國(guó)與緬甸就中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中面臨的邊界效應(yīng)問(wèn)題進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)研。為了讓結(jié)果更加科學(xué)且具有代表性，同時(shí)為了減少誤差，本次問(wèn)卷調(diào)查采用隨機(jī)抽樣的方法：隨機(jī)選擇繁華的商場(chǎng)，隨機(jī)選取受訪者。在中國(guó)發(fā)放200份問(wèn)卷，選擇西南地區(qū)的云南-昆明和廣西-南寧各發(fā)放100份，收回有效問(wèn)卷193份；在緬甸同樣發(fā)放200份問(wèn)卷，選擇內(nèi)比都和仰光各發(fā)放100份，收回有效問(wèn)卷191份；合計(jì)發(fā)放問(wèn)卷400份，收回有效問(wèn)卷384份。對(duì)問(wèn)卷結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)整理并經(jīng)SPSS處理之后，得出中緬邊界效應(yīng)的問(wèn)卷調(diào)研結(jié)果如表1所示。

通過(guò)本次問(wèn)卷調(diào)研可以得出，中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中突破邊界效應(yīng)的影響因素主要包括：運(yùn)輸成本、結(jié)算貨幣、非關(guān)稅壁壘以及文化、語(yǔ)言和宗教等因素（見(jiàn)表2），具體如下：

（一）中緬運(yùn)輸成本較高、跨境網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，阻礙了雙方跨境經(jīng)濟(jì)合作的順利開(kāi)展

由表1中關(guān)于運(yùn)輸成本的6個(gè)問(wèn)卷問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果顯示，人們普遍認(rèn)為外地產(chǎn)品的價(jià)格高于本地產(chǎn)品很大一部分原因是由于距離較遠(yuǎn)而產(chǎn)生了較高的運(yùn)輸成本；人們希望能夠改善交通運(yùn)輸條件，推進(jìn)中緬間的跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以弱化運(yùn)輸成本給中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)的不良影響。正如我們所知，中緬雙方的跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差：首先，就交通基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)講，中緬跨境鐵路建設(shè)緩慢，跨境公路的緬甸段很大部分仍然為土路，而水運(yùn)口岸的管理體系不夠完善，這些都與雙方日益擴(kuò)大的經(jīng)貿(mào)合作不相匹配；其次，就通信基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)講，緬甸每100人擁有的電話線路數(shù)約為1個(gè)，如此落后的網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施無(wú)法讓當(dāng)?shù)厝藗償U(kuò)大視野便捷地了解和認(rèn)識(shí)中國(guó)并接受中國(guó)的優(yōu)秀商品與文化等。再加上，長(zhǎng)期以來(lái)人們更傾向于購(gòu)買(mǎi)本國(guó)或本地商品來(lái)滿足需求，大多數(shù)消費(fèi)者擔(dān)心不便利的交通運(yùn)輸條件會(huì)推高產(chǎn)品價(jià)格，從而會(huì)減少對(duì)外來(lái)商品的購(gòu)買(mǎi)，對(duì)中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步加強(qiáng)將是巨大挑戰(zhàn)。

（二）中緬雙方的結(jié)算貨幣以及現(xiàn)階段人民幣的國(guó)際化，對(duì)雙方經(jīng)貿(mào)合作的影響具有不確定性

由表1中關(guān)于結(jié)算貨幣的3個(gè)問(wèn)卷問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)人認(rèn)為使用國(guó)際貨幣的成本要高于使用雙方貨幣的成本，而且過(guò)半數(shù)人希望匯率穩(wěn)定。中緬結(jié)算貨幣對(duì)雙方跨境經(jīng)濟(jì)合作的影響既有利又有弊：由于緬甸多次作廢國(guó)內(nèi)流通貨幣造成其信用度很低，西方國(guó)家長(zhǎng)期制裁緬甸，這些都給對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)巨大障礙，這是不利的方面；在中緬開(kāi)放邊境貿(mào)易初期，雙方采用了一系列便利措施應(yīng)對(duì)中緬邊境民間結(jié)算問(wèn)題。2008年雙方就緬甸國(guó)家的經(jīng)濟(jì)銀行在中方瑞麗市金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立人民幣結(jié)算賬戶達(dá)成協(xié)議，并于2009年1月開(kāi)始運(yùn)行，雙方跨境結(jié)算問(wèn)題基本解決。2015年人民幣加入SDR，標(biāo)志著人民幣的國(guó)際化，將促進(jìn)中緬貨幣結(jié)算的順利進(jìn)行，這是有利的方面。因此，對(duì)于中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中的結(jié)算貨幣問(wèn)題，雙方應(yīng)該做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，讓結(jié)算貨幣的負(fù)面效應(yīng)向正面效應(yīng)轉(zhuǎn)化，從而為雙方跨境經(jīng)濟(jì)合作提供保障。

（三）中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中存在多種非關(guān)稅壁壘，一定程度上阻礙雙方的經(jīng)貿(mào)合作

由表1中關(guān)于非關(guān)稅壁壘的2個(gè)問(wèn)卷問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)受訪者對(duì)非關(guān)稅壁壘有一定的認(rèn)識(shí)，由于中國(guó)與緬甸多方面制度政策的不統(tǒng)一，跨境經(jīng)濟(jì)合作的溝通協(xié)商不到位，致使各種問(wèn)題不能得到很好的解決，繁瑣的過(guò)境檢查程序和雙方不一致的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都給合作帶來(lái)很多不必要的麻煩。

（四）中緬雙方邊境地區(qū)相似的文化、語(yǔ)言以及宗教信仰給雙方交流合作提供了便利條件

多數(shù)受訪者認(rèn)為文化、語(yǔ)言、宗教的差異越小則雙方貿(mào)易壁壘會(huì)越少，事實(shí)上，在中方瑞麗地區(qū)傣族、景頗族、德昂族等多民族世代共生，緬甸則是一個(gè)民族眾多的國(guó)家，在中緬邊境地區(qū)各民族人民擁有相同的語(yǔ)言和風(fēng)俗習(xí)慣，長(zhǎng)期友好交流為經(jīng)貿(mào)合作營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境，這些非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作的影響是不可忽視的。

三、擴(kuò)大中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作的對(duì)策建議

（一）著力加強(qiáng)中緬跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

良好的基礎(chǔ)設(shè)施是中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作的重要支撐條件，雙方應(yīng)主要從交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面著手。首先，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：公路建設(shè)，援助緬方跨境公路的完善，支持和促成國(guó)際大通道建設(shè)；鐵路建設(shè)，加快泛亞鐵路為主的關(guān)切我國(guó)重大現(xiàn)實(shí)利益的重要鐵路項(xiàng)目建設(shè)；機(jī)場(chǎng)建設(shè)，將緬甸芒市機(jī)場(chǎng)升級(jí)為口岸機(jī)場(chǎng)；水運(yùn)口岸建設(shè)，進(jìn)一步完善口岸管理信息化、規(guī)范化，提升口岸通關(guān)能力，從而加快形成便捷的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。其次，在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中緬雙方應(yīng)加強(qiáng)跨境水電站開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)能源共享。再次，在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，努力建成高質(zhì)量的信息通信網(wǎng)絡(luò)，形成互通融合的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，全面提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。只有從根本上打破目前中緬跨境基礎(chǔ)設(shè)施不通暢、不完善的現(xiàn)狀，才能促進(jìn)雙方跨境經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）完善中緬溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，降低非關(guān)稅壁壘

中國(guó)與緬甸應(yīng)積極構(gòu)建雙方對(duì)話交流機(jī)制與平臺(tái)，加強(qiáng)兩國(guó)各級(jí)政府間的溝通與協(xié)商，規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，成立聯(lián)合工作組來(lái)研究合作的管理模式，努力解決中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)過(guò)程中的運(yùn)行模式、優(yōu)惠政策以及組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等問(wèn)題。另外，要充分利用現(xiàn)有平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中的簡(jiǎn)化商品檢驗(yàn)手續(xù)、采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行免簽證等政策的制定與研究，采取措施降低中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中的非關(guān)稅壁壘，共同探索中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作的有效模式。

（三）提升發(fā)展定位，加大各方面支持力度

從中國(guó)面向西南開(kāi)放和國(guó)家戰(zhàn)略安全的層面提升中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展定位，中央政府和云南省地方政府在財(cái)政、稅收、引入投資及人才等方面應(yīng)給予具體的特殊優(yōu)惠政策，并付諸實(shí)施。再者，中國(guó)與緬甸可以通過(guò)雙邊談判，簽署合作協(xié)議，建立中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展基金，對(duì)基金的建立、運(yùn)行和實(shí)施提出可行性思路，制定適合中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作的方案并創(chuàng)新發(fā)展體制。此外，進(jìn)一步推進(jìn)文化、教育等方面的交流合作，增進(jìn)兩國(guó)人民相互了解與信任。同時(shí)，全方位擴(kuò)大跨境人民幣結(jié)算的范圍，深入挖掘緬甸市場(chǎng)的潛力，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與緬甸全方位開(kāi)放合作、互利共贏，開(kāi)創(chuàng)中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作的新篇章。

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