歐洲的動(dòng)蕩與中歐雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系

孫永福

我過(guò)去在商務(wù)部歐洲司做了一段時(shí)間的司長(zhǎng)工作，有12年，主要是貫徹政策、執(zhí)行政策，給國(guó)家制訂雙邊貿(mào)易政策提供一些參考。今天主要談一談歐洲，稍稍要回顧一下歐洲去年的情況，有幾件事可能是不得不提的，一個(gè)大的事件就是英國(guó)脫歐，還有兩個(gè)危機(jī)，一個(gè)是難民潮，一個(gè)是恐怖主義，對(duì)歐洲的打擊還是非常厲害的。無(wú)論法國(guó)、比利時(shí)、德國(guó)等，特別是法國(guó)國(guó)慶日大卡車沖擊市場(chǎng)，造成很多人死亡，恐怖主義對(duì)歐洲的打擊非常大。再有就是反全球化、反精英，2016年這幾件事給大家印象比較深。

最突出的就是英國(guó)脫歐，當(dāng)時(shí)大家也在分析英國(guó)脫歐會(huì)不會(huì)帶來(lái)一些連鎖反應(yīng)，目前看來(lái)，英國(guó)脫歐的事件好像是單一事件，但是它帶來(lái)的影響是非常巨大的，可能今年就要顯現(xiàn)出它的比較深的一些影響。所以如果聚焦今年的話，我個(gè)人感覺(jué)它最核心的其實(shí)是兩件事：一是去年英國(guó)脫歐最大的事件，今年要啟動(dòng)脫歐的談判，3月份之前這件事已經(jīng)定了，預(yù)計(jì)2年結(jié)束，我個(gè)人稍有懷疑，是不是真正能夠結(jié)束脫歐談判的進(jìn)程，所以，2017年今年的啟動(dòng)向哪個(gè)方向走？整個(gè)框架結(jié)構(gòu)是什么樣的？現(xiàn)在雙方都在準(zhǔn)備，目前還很難說(shuō)。還有一件事，大家也會(huì)比較關(guān)注，就是歐盟主要國(guó)家的大選，以及大選的走向，可能會(huì)對(duì)中歐之間的關(guān)系帶來(lái)非常深刻的影響。比如，法國(guó)在4月23日、5月7日要進(jìn)入大選，目前競(jìng)爭(zhēng)還是相當(dāng)激烈的；德國(guó)9月份大選，意大利的現(xiàn)任總理按規(guī)定是應(yīng)該執(zhí)政到明年2月，但各黨派基本想法是今年要進(jìn)行大選，所以我想今年可能這幾件事是需要大家關(guān)注的。

反過(guò)來(lái)說(shuō)一下，中國(guó)與歐盟之間的關(guān)系。大家知道歐盟是中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，美國(guó)是我們第二大貿(mào)易伙伴，日本是我們第三大貿(mào)易伙伴。但是美國(guó)的聲音很大，歐洲比較靜。美國(guó)一來(lái)就掄大棒，讓全世界都聽(tīng)到他的聲音；歐洲人的傳統(tǒng)文化歷史、性格、一般來(lái)講還是以合作共贏談判為主，所以跟歐洲人的談判我們可以看一下，就是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的出訪往往去歐洲多一些，歐洲人給面子。去年我們習(xí)主席訪問(wèn)歐洲，特別是一些東歐國(guó)家，克強(qiáng)總理也訪問(wèn)了歐洲國(guó)家。我在歐洲司當(dāng)司長(zhǎng)的12年，沒(méi)有一年領(lǐng)導(dǎo)人不出訪歐洲，而且是多次出訪，包括我自己去歐洲每年的次數(shù)沒(méi)有少于過(guò)11次，我統(tǒng)計(jì)了一下，每年在11-15次之間，可見(jiàn)中歐之間的政治關(guān)系，由于國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)，應(yīng)該說(shuō)還是相當(dāng)密切的。

當(dāng)然，它也帶來(lái)了貿(mào)易方面的快速發(fā)展。給大家舉個(gè)例子，我2003年接手歐洲司，從03年開(kāi)始進(jìn)入雙邊貿(mào)易1千億，雙邊貿(mào)易達(dá)到高潮是2014年，超過(guò)6千億美金，2016年是負(fù)增長(zhǎng)3.16%，大概是5470億，2015年下降8.2%左右，也是5600多億。所以2014年的時(shí)候是高潮，但是它有一個(gè)外需的問(wèn)題，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)不景氣的問(wèn)題帶來(lái)雙邊貿(mào)易的下滑，但趨勢(shì)是逐漸轉(zhuǎn)好的，所以去年就相對(duì)比較好了。

還有一個(gè)情況就是除了雙邊貿(mào)易，其實(shí)投資是很重要的一塊。我們現(xiàn)在投資是快速增長(zhǎng)，中歐之間的投資，特別是中國(guó)對(duì)歐洲的投資增長(zhǎng)得非?？?，因?yàn)闅W盟對(duì)我們的貿(mào)易也好、投資也好，一直持開(kāi)放態(tài)度，我個(gè)人感覺(jué)要強(qiáng)于美國(guó)。還有一點(diǎn)更重要，我原來(lái)也反復(fù)談，就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)要邁向新的臺(tái)階，也就是說(shuō)要走向供應(yīng)鏈的兩端，要走高科技的道路，我們自主研發(fā)是一個(gè)方面，但是引進(jìn)消化吸收然后再創(chuàng)新可能是更重要的一個(gè)方面。那么在這里我可以跟大家講，歐洲的開(kāi)放度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們第二大貿(mào)易伙伴和第三大貿(mào)易伙伴，我們的國(guó)際技術(shù)合作大概30%-40%都來(lái)源于歐洲。有很多數(shù)據(jù)能夠說(shuō)明這樣的問(wèn)題，就是技術(shù)上美國(guó)人是對(duì)你封鎖的，日本人根本就不給你，哪去搞技術(shù)？歐洲。所以我們現(xiàn)在在歐洲的并購(gòu)，私企也好、國(guó)企也好，遇到了一些障礙，但如果跟其他貿(mào)易伙伴相比障礙要少得多。所以對(duì)我們國(guó)家的發(fā)展，特別是下一步結(jié)構(gòu)的改善，產(chǎn)能削減、技術(shù)進(jìn)一步引進(jìn)，我覺(jué)得要加強(qiáng)與歐洲方面的合作，對(duì)將來(lái)深化我們的改革是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。那么，歐洲在這方面，雖然有很多保守的事例，特別是受沖擊比較大的南歐，相對(duì)比較保守一些，總體來(lái)講，開(kāi)放度還是相當(dāng)好，我們應(yīng)該抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，利用雙方領(lǐng)導(dǎo)人這種互訪比較頻繁的優(yōu)勢(shì)，來(lái)爭(zhēng)取我們更大的雙邊利益。

另外，我還要說(shuō)一下，我們與歐盟之間的貿(mào)易量是你中有我、我中有你，雖然中方也是一個(gè)比較大的順差，如果我們拿去年的數(shù)字比較的話，去年我們還有1300億的順差，雖然小于美國(guó)，這也是歐洲比較在意的，這些方面實(shí)際上中方、特別是商務(wù)部也在加大從歐洲的采購(gòu)，實(shí)際上我們旅游的采購(gòu)很多都是來(lái)自于歐洲，我們?cè)趺窗盐覀兊馁Q(mào)易結(jié)構(gòu)特別是進(jìn)口商品的結(jié)構(gòu)，通過(guò)雙方的努力使得貿(mào)易相對(duì)平衡，這一點(diǎn)是非常重要的。但是無(wú)論如何雙邊的貿(mào)易需要我們高度重視，因?yàn)槲覀兠刻齑蟾庞?5-17億的貨物量在中國(guó)和歐洲之間、歐盟之間在進(jìn)行，搭乘有1.5歐元的服務(wù)貿(mào)易，每天將近2萬(wàn)人次乘70多航班在來(lái)來(lái)去去地飛。我們?cè)谧⒅刎浳镔Q(mào)易的時(shí)候，服務(wù)貿(mào)易還要加勁，服務(wù)貿(mào)易按量來(lái)說(shuō)是雙邊貨物貿(mào)易的大概1/10強(qiáng)一點(diǎn)，但服務(wù)貿(mào)易在歐盟是順差的，我們是逆差，服務(wù)貿(mào)易也是我們將來(lái)需要重視的一個(gè)方面。所以總的來(lái)看，我個(gè)人感覺(jué)，特朗普上臺(tái)之后，中美貿(mào)易在短期內(nèi)會(huì)有一些摩擦，而且摩擦可能來(lái)得還是比較劇烈，那么，如何平衡中美之間可能會(huì)產(chǎn)生的摩擦，與歐盟搞好貿(mào)易關(guān)系是非常重要的一個(gè)前提。不然的話，我們幾大貿(mào)易伙伴都產(chǎn)生摩擦，那中國(guó)的經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到非常大的影響。

中國(guó)與歐盟或歐洲之間從大的角度分析，雙方對(duì)國(guó)際很多事務(wù)的看法是有相似一面的。當(dāng)前，在全球化過(guò)程中，中國(guó)實(shí)際上已經(jīng)走上前臺(tái)，在某種程度上被迫地成為全球化的引領(lǐng)者，那么我們一個(gè)很重要的伙伴，我覺(jué)得可能就是歐洲。因?yàn)槿ツ闓20峰會(huì)的時(shí)候，歐洲主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人全部都來(lái)了，英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利、西班牙，加上歐盟的領(lǐng)導(dǎo)人，所以與中國(guó)合作都抱有熱情和信心的。另外一個(gè)很重要的原因，是中國(guó)13億人口的大市場(chǎng)，對(duì)歐盟是非常重要的，歐盟是中國(guó)的第一大伙伴，從歐洲來(lái)講中國(guó)是歐盟的第二大伙伴，實(shí)際上美國(guó)對(duì)歐盟也好、中國(guó)也好都是最重要的貿(mào)易伙伴。從出口來(lái)講，雙方都應(yīng)該算互為第二大伙伴，進(jìn)口都是第一大。比如我們從歐洲進(jìn)口，歐洲是我們第一大進(jìn)口來(lái)源地，對(duì)中國(guó)來(lái)講，中國(guó)的貨物也是他的第一大來(lái)源地。我剛講的逆差的事情是需要注意的，所以我從貿(mào)易、投資和服務(wù)的角度來(lái)講，我們都應(yīng)該重視歐洲，因?yàn)槲覀冇幸粋€(gè)很好的前提，就是雙方領(lǐng)導(dǎo)人的互訪，可以不斷溝通加強(qiáng)相互之間的了解，使我們?cè)谶@種所謂逆全球化風(fēng)潮當(dāng)中，能夠繼續(xù)前行。

談到今年，有關(guān)大選和英國(guó)脫歐談判的話題，有幾點(diǎn)我想向大家稍稍地做一點(diǎn)介紹。特別是英國(guó)，我剛才講了今年1月17日，特蕾莎·梅首相已經(jīng)詳細(xì)闡述了英國(guó)方面脫歐的總體想法，即5條基本原則、12項(xiàng)工作重點(diǎn)，引來(lái)了英國(guó)國(guó)內(nèi)和歐盟很多方方面面的評(píng)價(jià)，但是總體來(lái)講，還是比較正面的。她基本上講這次是一個(gè)全面脫歐，而不是半留半脫。她的5條基本的原則是這樣的：第一，保證英國(guó)與歐洲歐盟的談判要向國(guó)民提供確定性的和清晰地進(jìn)展；第二，要建設(shè)一個(gè)更加公平的英國(guó)；第三，建設(shè)更加強(qiáng)大的英國(guó)；第四，建設(shè)一個(gè)真正的全球化的英國(guó)；第五，分階段的實(shí)施退歐的5條原則。總體來(lái)講，其實(shí)跟特朗普上臺(tái)差不多，還是以英國(guó)為中心，她要把英國(guó)變得更加強(qiáng)大，但她跟特朗普的區(qū)別是更加全球化，所以跟美國(guó)的調(diào)子是略有區(qū)別的。另外，她提的12項(xiàng)工作重點(diǎn)，內(nèi)容很具體，也很復(fù)雜，要想完成都有一個(gè)不容易的過(guò)程。

對(duì)于她這樣的5個(gè)原則和12項(xiàng)重點(diǎn)工作，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人有個(gè)說(shuō)法，遠(yuǎn)景很好，想法很好，但是很難操作，歐盟很多國(guó)家評(píng)價(jià)不一，捷克講你只想索取，不想給予，是非常難實(shí)現(xiàn)的。但不管怎樣英國(guó)首相她亮牌了，在3月底啟動(dòng)脫歐談判，她也做了一個(gè)準(zhǔn)備，成立了一個(gè)脫歐事務(wù)部，這是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。這也是歐盟這么多年以來(lái)，第一次遇到英國(guó)這么一個(gè)非常重要的歐盟成員國(guó)，要進(jìn)行內(nèi)容非常廣泛的談判，我個(gè)人懷疑英國(guó)是不是有這樣足夠的人力儲(chǔ)備進(jìn)行這樣非常繁雜的脫歐談判，而且在兩年之內(nèi)各個(gè)方面都要達(dá)成相應(yīng)成果。她講的12條重點(diǎn)，要保持自由貿(mào)易、貨物和服務(wù)的開(kāi)放，又要限制人員的流動(dòng)，這個(gè)怎么能夠做到，是有待大家觀察的，但是不管怎么樣，啟動(dòng)脫歐談判現(xiàn)在看來(lái)是沒(méi)有疑問(wèn)的。歐盟作為大的官僚機(jī)構(gòu)，我感覺(jué)因?yàn)槊肥紫鄤倓偵蟻?lái)不久，面臨人員短缺，特別是能夠參與這么技術(shù)性談判的人員，可能她還真得費(fèi)勁找找。因?yàn)槠鋵?shí)很多英國(guó)人對(duì)歐盟怎么回事是不清楚不了解的，熟悉歐盟事務(wù)的技術(shù)官僚是在布魯塞爾的那幫人，她能不能把他們找來(lái)做相關(guān)的工作，也是令人懷疑的。

但是，中歐之間的關(guān)系可能隨著英國(guó)脫歐，會(huì)帶來(lái)一些正面或負(fù)面的影響。我原來(lái)提到28個(gè)成員國(guó)的時(shí)候，英國(guó)是自由貿(mào)易的旗手，一直主張自由貿(mào)易，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，也贊同給予中國(guó)市場(chǎng)一定地位，贊同跟中國(guó)啟動(dòng)自貿(mào)協(xié)定談判。英國(guó)脫歐，很顯然我們?cè)跉W盟內(nèi)部失去了支持自由貿(mào)易的成員，為什么說(shuō)也是好事呢？因?yàn)槲覀兏鷼W盟事實(shí)上要啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)的談判還沒(méi)有可能。我感覺(jué)不完全在歐盟，在很大程度上也在我們相應(yīng)的開(kāi)放度還不夠，所以歐盟想把中歐之間的投資協(xié)定的談判作為一種試金石，看看你中方到底是真的開(kāi)放還是假的開(kāi)放，所以歐洲的訴求如果簡(jiǎn)單歸一句話的話，其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是要對(duì)等，即我對(duì)你貿(mào)易的開(kāi)放，你對(duì)我要開(kāi)放；我對(duì)你投資開(kāi)放，你對(duì)我要開(kāi)放。實(shí)際上歐盟商會(huì)每年的白皮書(shū)如果大家分析看的話，就是要對(duì)等開(kāi)放，歐洲不想關(guān)掉它的大門(mén)，但如果我對(duì)你開(kāi)放，你對(duì)我不開(kāi)放，我要采取一些措施。坦率地講，中歐雙方投資協(xié)定的談判對(duì)于將來(lái)中歐是否能做自貿(mào)區(qū)的談判是非常重要的，歐洲的要求是高水平的，剛才也談到，歐盟跟加拿大實(shí)際談判已經(jīng)結(jié)束了，歐洲議會(huì)也批準(zhǔn)了，那是高水平的，他們希望中歐之間的投資協(xié)定談判也是高水平的，包括貨物、服務(wù)，包括其他的勞工環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)，可以說(shuō)有些可能是應(yīng)該在自貿(mào)區(qū)里面談的，他也拿到里面試一試，看看中國(guó)開(kāi)放到底如何。所以英國(guó)脫歐談判是一件大事，我們要高度關(guān)注。

還有德國(guó)的大選，德國(guó)現(xiàn)在是默克爾執(zhí)政，但是被提名社民黨主席舒爾茨的支持率也上升非?？?，民調(diào)支持率基本上跟默克爾持平，所以說(shuō)跟默克爾是不是有一拼，還要拭目以待。但我感覺(jué)默克爾繼續(xù)執(zhí)政問(wèn)題不大，跟誰(shuí)組合是一個(gè)不明確的事情。德國(guó)對(duì)我們來(lái)講非常重要，德國(guó)一家占的貿(mào)易量是我們跟歐洲的1/3，占中國(guó)對(duì)歐的投資很大一部分，并購(gòu)、高科技的東西也在德國(guó)產(chǎn)生。所以，默克爾如果要繼續(xù)能夠執(zhí)政的話，那中國(guó)與德國(guó)之間的關(guān)系相對(duì)會(huì)穩(wěn)定，由于雙方千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，中德的關(guān)系不會(huì)出現(xiàn)特別劇烈的一些變化。

我們看一下法國(guó)，法國(guó)的菲永呼聲很高，但是由于夫人空餉門(mén)事件導(dǎo)致支持率下跌。極右翼的候選人勒龐，這個(gè)人大家不是很看好，覺(jué)得她就是法國(guó)的特朗普，因?yàn)檎f(shuō)話很不靠譜，如果她執(zhí)政要退出歐元區(qū)，支持民粹主義，倡導(dǎo)法國(guó)第一等等，這是她的一些想法。還有獨(dú)立候選人馬克龍，目前根據(jù)調(diào)查，勒龐的支持率要脫離歐元區(qū)的支持率最高24%，所以，法國(guó)的事其實(shí)比英國(guó)的事還大。我個(gè)人覺(jué)得她目前高踞榜首，獨(dú)立候選人馬克龍排第二位，21%的支持率；空餉門(mén)事件把菲永的支持率降到16%，排在第三；阿盟屬于左翼社會(huì)黨的支持率是14%，4月23日能看得更清楚一點(diǎn)。勒龐的支持率比較高，但她能不能執(zhí)政有的時(shí)候是很難說(shuō)的。如果她要真上臺(tái)的話，那對(duì)于歐盟整體的振動(dòng)就大了去了，那比英國(guó)脫歐的事件還要大，因?yàn)楝F(xiàn)在是德法作為軸心，如果法國(guó)離開(kāi)，那歐盟的結(jié)局確確實(shí)實(shí)就不遠(yuǎn)了。還有意大利也面臨大選，去年2月14日倫齊辭職了，外交和國(guó)際合作部的部長(zhǎng)組建了新政府，但是大家普遍認(rèn)為他是看守政府，雖然名義上可以到2018年2月，各黨派感覺(jué)5月之后意大利就會(huì)面臨大選。因?yàn)楝F(xiàn)在新的政府主要面臨幾件事：一是3月份羅馬條約60周年慶典的事，還有一個(gè)5月份的齊國(guó)峰會(huì)，把這兩件事辦完，基本上政府的看守就差不多了，5月以后基期會(huì)議之后就可以進(jìn)行大選。意大利應(yīng)該說(shuō)在南歐中跟中國(guó)的合作比較多，我們并購(gòu)，看重的家族企業(yè)并購(gòu)也比較厲害，但是意大利經(jīng)濟(jì)不景氣，債率高踞不下，銀行面臨方方面面的問(wèn)題，實(shí)力大減，所以我覺(jué)得歐洲整體形勢(shì)目前看來(lái)，有很大不確定。

總之，如果說(shuō)去年以英國(guó)脫歐為主線，難民問(wèn)題、恐怖襲擊，這些事都比較吸引眼球的話，今年歐洲大國(guó)的大選會(huì)帶來(lái)很大的不確定性。但是，我覺(jué)得中國(guó)作為倡導(dǎo)全球化的主要力量，應(yīng)該在很大程度上還攜手歐洲，這樣不僅有利于全球，也有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的今后的深度改革和發(fā)展。

（本文為作者在2017年中國(guó)外經(jīng)貿(mào)新春形勢(shì)分析會(huì)上的發(fā)言摘錄，根據(jù)記錄整理，未經(jīng)本人審閱）