關(guān)于黑龍江省基本養(yǎng)老保險全覆蓋有關(guān)問題的思考

趙志剛　潘瑤

摘要：未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員、返城后未正規(guī)就業(yè)的上山下鄉(xiāng)老知青，以及“五七工”、“家屬工”等群體納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍之后，在黑龍江省已沒有制度性養(yǎng)老保障的城鎮(zhèn)社會群體，有的主要是超過規(guī)定退休年齡的城鎮(zhèn)老年居民、其他單位長期臨時工、部分具有城鎮(zhèn)戶口無土地保障的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、效益不好自然解體的自收自支事業(yè)單位相關(guān)人員，以及其他男60周歲、女55周歲以下的城鎮(zhèn)戶籍人員。用歷史的眼光分析以上這些群體，其中大部分人員在我國實行“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險制度時都具備相應(yīng)的參保條件，但由于種種原因一直未能參保。因此，他們的養(yǎng)老保障問題可以定義為基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題。

關(guān)鍵詞：基本養(yǎng)老保險；全覆蓋；問題思考

一、關(guān)于城鎮(zhèn)老年居民基本養(yǎng)老保障問題

城鎮(zhèn)老年居民與未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員，以及“五七工”、“家屬工”等人員不同，他們從未在體制內(nèi)工作過，因此，在計劃經(jīng)濟時期政府及相關(guān)單位從未賦予過他們以制度性的養(yǎng)老保障權(quán)益。但是在市場經(jīng)濟時期家庭保障逐漸弱化的形勢下，作為既沒有土地養(yǎng)老保障又沒有制度性養(yǎng)老保障的社會群體，按照建立“全覆蓋、?；?、多層次、能貫通、可持續(xù)”的社會保障體系總體目標(biāo)，他們的養(yǎng)老保障問題應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇鉀Q。解決的理想方式，就是將基本養(yǎng)老保險政策延伸至這些群體。這是實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全覆蓋目標(biāo)的一個重要步驟，同時也是“城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險”向“國民公共養(yǎng)老保險”演變的一個自然過程。具體辦法就是將他們“還原”到“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”制度實施初期，讓他們按城鎮(zhèn)個體勞動者辦法一次性繳納基本養(yǎng)老保險費本金及利息。與“五七工”、“家屬工”等人員納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍不同的是，他們的繳費應(yīng)當(dāng)完全由個人承擔(dān)，并不能享受相應(yīng)的繳費“打折”優(yōu)惠，同時補繳利息的利率應(yīng)當(dāng)高于基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率，低于GDP增長率。

對于無力繳納基本養(yǎng)老保險費的城鎮(zhèn)老年居民，也可以采取按月發(fā)放養(yǎng)老補貼的辦法解決他們的養(yǎng)老保障問題。養(yǎng)老補貼標(biāo)準(zhǔn)可以通過將繳費參保人員未來所能領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金總額進(jìn)行成本核算后“折現(xiàn)”的辦法確定。具體核算辦法是將有能力繳費人員按平均余命年計算所享受的基本養(yǎng)老金總額與參保時按規(guī)定所繳納的全部費用之差，再加上適當(dāng)利率的折現(xiàn)因素之后，按平均余命年均攤至每月。通過這種方式確定的按月發(fā)放的養(yǎng)老補貼，本質(zhì)上也是基本養(yǎng)老金。從理論上看，一個享受養(yǎng)老補貼的城鎮(zhèn)老年居民在余命年內(nèi)所享受的養(yǎng)老補貼總額應(yīng)當(dāng)與參保繳費人員所享受的基本養(yǎng)老金總額減去繳費成本后的凈值相當(dāng)。這樣，在總量上一個領(lǐng)取養(yǎng)老補貼的城鎮(zhèn)老年居民，與繳費后領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的城鎮(zhèn)老年居民，最終所享受的基本養(yǎng)老保障權(quán)益也就基本相當(dāng)了。

養(yǎng)老補貼由于是將基本養(yǎng)老保障權(quán)益由“期值”變成“現(xiàn)值”，是未盡義務(wù)先享受權(quán)利，因此，所需費用由公共財政支付更為合適，但可以由各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)代為發(fā)放。養(yǎng)老補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照正常的基本養(yǎng)老金調(diào)整機制，根據(jù)工資增長率、GDP增長率以及物價指數(shù)等相關(guān)因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

二、關(guān)于未達(dá)到規(guī)定退休年齡人員參保繳費問題

其他具有城鎮(zhèn)戶口的男60周歲、女55周歲以下未達(dá)到規(guī)定退休年齡的未參保自由職業(yè)者及其他靈活就業(yè)人員，嚴(yán)格來說他們在實行“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險制度時也都具備按城鎮(zhèn)個體勞動者辦法參保的條件，但由于當(dāng)時政策宣傳、經(jīng)辦能力、個人思想認(rèn)識等方面原因，這些人員都未納入到基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。因此，他們的未參保問題也屬于基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題。按照建立“全覆蓋、?；?、多層次、能貫通、可持續(xù)”的社會保障體系總體目標(biāo)的要求，可以允許這部分人員從“統(tǒng)賬結(jié)合”制度實施時按城鎮(zhèn)個體勞動者參保繳費辦法補繳相應(yīng)費用及利息后，納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。為了避免“道德風(fēng)險”，同時也為了實現(xiàn)對先期按規(guī)定參保繳費人員的公平公正，補繳利息的利率應(yīng)當(dāng)高于基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率，低于GDP增長率。

以上人員按規(guī)定補繳完前期的應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險費本金及利息后即可按正常規(guī)定參保繳費，繳費年限滿15年且達(dá)到規(guī)定退休年齡的，可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

三、關(guān)于其他單位長期臨時工基本養(yǎng)老保障問題

從理論上看，其他單位長期臨時工的養(yǎng)老保障責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是用人單位，但是在計劃經(jīng)濟時期絕大多數(shù)用人單位都沒有很好地解決這些人員的養(yǎng)老保障問題。按照建立“全覆蓋、?；?、多層次、能貫通、可持續(xù)”的社會保障體系總體目標(biāo)的要求，對于其中已經(jīng)超過法定退休年齡的人員也可以允許他們按照城鎮(zhèn)個體勞動者辦法納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，具體納入辦法與城鎮(zhèn)老年居民相同。與城鎮(zhèn)老年居民相比，該群體一直在其他單位工作，因此，作為這些人員養(yǎng)老保障責(zé)任主體的用人單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況對其繳納基本養(yǎng)老保險費承擔(dān)一定的責(zé)任。對于其中無力繳納基本養(yǎng)老保險費的超過規(guī)定退休年齡的其他單位長期臨時工，在市場經(jīng)濟體制下也應(yīng)當(dāng)給予他們制度性的養(yǎng)老保障，具體來說就是為他們發(fā)放養(yǎng)老補貼。

對于尚未達(dá)到規(guī)定退休年齡的其他單位長期臨時工，可以允許他們按照相關(guān)規(guī)定補繳基本養(yǎng)老保險費本金及利息后納入統(tǒng)籌范圍。前期所補繳的費用，可以按城鎮(zhèn)個體勞動者辦法執(zhí)行；納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍正常繳費后，應(yīng)當(dāng)按單位和個人共同繳費的辦法執(zhí)行，單位繳費基數(shù)可按本單位所用全部長期臨時工個人繳費基數(shù)之和確定。

以上幾個群體的養(yǎng)老保障問題解決后，黑龍江省就基本實現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險全覆蓋。今后對于按有關(guān)規(guī)定應(yīng)參保而未參保人員，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強基本養(yǎng)老保險政策宣傳，強化監(jiān)督監(jiān)察機制，督促相關(guān)人員及時按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險。

當(dāng)然，解決基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題，特別是要實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全覆蓋，必須要付出相應(yīng)的成本。但是這些成本不能完全由基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金承擔(dān)，在一定程度上可以說公共財政是解決這些問題的基金方面的責(zé)任主體。因此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共財政對養(yǎng)老保險基金兜底機制的作用，在解決歷史遺留問題、實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全覆蓋的過程中提前做好公共財政預(yù)算。