以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革

陳耀

摘要：近些年來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織占據(jù)了農(nóng)村集體享有財(cái)產(chǎn)和資源的主導(dǎo)地位，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的各類(lèi)資源，其主要的就是土地資源，農(nóng)村土地確權(quán)與農(nóng)村集體確權(quán)密切相關(guān)，都是深化農(nóng)村改革的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革涉及到每一個(gè)農(nóng)民的自身利益，情況不容忽視。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地確權(quán)；產(chǎn)權(quán)制度改革

古田縣是福建省寧德市下轄縣。位于福建省東北部，其豐富的食用菌產(chǎn)量居世界第一，出口量為中國(guó)之冠；水利資源人均占有量居中國(guó)之首， 擁有中國(guó)第一個(gè)地下電站“古田溪水電站”。目前，古田全縣范圍的土地確權(quán)登記頒證工作正在推進(jìn)當(dāng)中。其中，黃田鎮(zhèn)后洋村、廷洋村列入全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)村，這兩個(gè)村的確權(quán)登記頒證工作已基本完成，共完善土地承包合同305份，確認(rèn)家庭承包耕地面積2415.88畝、耕地塊數(shù)920塊。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的政策性強(qiáng)，涉及千家萬(wàn)戶農(nóng)民的切身利益，目前，古田縣正本著“依法規(guī)范、保持穩(wěn)定、尊重歷史、民主協(xié)商”的基本原則，嚴(yán)格把握工作要求，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村實(shí)際情況制定具體實(shí)施方案，竭力推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證工作順利開(kāi)展。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》中，將中國(guó)農(nóng)村土地從“兩權(quán)分離”進(jìn)入“三權(quán)分置”時(shí)代。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，是指在原有集體土地所有權(quán)和農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)二權(quán)分離的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分解為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置并行。土地確權(quán)是指依照法律將土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利的確認(rèn)[1]，確定。土地確權(quán)后，在承包期內(nèi)，以戶為單位，土地不會(huì)因人口或其他原因增加，也不會(huì)因?yàn)闄?quán)利人過(guò)世而減少，每家的土地都是固定的，同時(shí)土地還可以繼承，讓農(nóng)民知道這就是自己所擁有的，增加農(nóng)民對(duì)土地加以愛(ài)惜和保護(hù)的積極性。

通過(guò)土地確權(quán)可以更好的促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，兩者是深化農(nóng)村改革的前提，所以是密切相關(guān)的。通過(guò)研究可以發(fā)現(xiàn)，土地確權(quán)與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的各方面都有互相滿足的趨勢(shì)。從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的產(chǎn)權(quán)歸屬、量化、經(jīng)營(yíng)，還有交易等各個(gè)方面來(lái)看，農(nóng)村土地確權(quán)均與其集體產(chǎn)權(quán)制度改革有直接的聯(lián)系，所以我們提出了以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的建議。

一、必須以土地確權(quán)為前提改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度

在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制，農(nóng)村勞動(dòng)者共同掌管生產(chǎn)資料。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是倡導(dǎo)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是在新中國(guó)建立之后，對(duì)舊的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行共產(chǎn)主義改造，一直完善至今而形成的一種社會(huì)主義為主導(dǎo)思想的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國(guó)覆蓋面域最廣[2]，管理最難的資產(chǎn)，從資源的角度來(lái)看是中國(guó)規(guī)模最大的資產(chǎn)之一。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度還是沒(méi)有很好的確定所有權(quán)和責(zé)任，同時(shí)農(nóng)民沒(méi)有積極性也疏于管理，使得成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題。我們要積極推廣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，照亮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，給資源的流通創(chuàng)造更公平的基礎(chǔ)平臺(tái)。

全國(guó)發(fā)展日益迅速，工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，使得城市不斷的向外擴(kuò)大面積，這時(shí)候就出現(xiàn)了城鄉(xiāng)結(jié)合，原有的集體經(jīng)濟(jì)的變更改動(dòng)，使資產(chǎn)流失和人口流動(dòng)，在土地補(bǔ)償時(shí)也經(jīng)常出現(xiàn)沖突，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。必須健全集體經(jīng)濟(jì)組織的集體財(cái)產(chǎn)，依法保障農(nóng)民土地的各項(xiàng)權(quán)利。

二、土地確權(quán)推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

土地確權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度改革是密切相關(guān)的[3]，依法明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體代表。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)受本村農(nóng)民集體成員的委托行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)；沒(méi)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。在辦理土地確權(quán)登記手續(xù)時(shí)，由農(nóng)民集體所有權(quán)主體代表申請(qǐng)辦理。通過(guò)土地確權(quán)可以推動(dòng)和明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)。

利用土地確權(quán)有效的保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)。農(nóng)村土地的確權(quán)首先是依法確定農(nóng)村土地所有權(quán)，這樣收益就歸集體所有。

三、土地確權(quán)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容是農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，由成員共同所有，建立成員與集體資產(chǎn)的量化分配，使農(nóng)民成為集體資產(chǎn)的真正主人。土地是集體經(jīng)濟(jì)最重要的財(cái)產(chǎn)，其他資產(chǎn)也是賴以生存和增值的重要組成部分。通過(guò)對(duì)土地的確權(quán)，既能保障集體經(jīng)濟(jì)組織有效行使所有權(quán)，同時(shí)也是強(qiáng)化和保護(hù)集體成員承包權(quán)的重要手段。能有效的解決農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的不穩(wěn)定等問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確等問(wèn)題日益突出，所以必須對(duì)賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)的權(quán)力的改革。土地確權(quán)確定的是土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村土地的所有權(quán)是集體的，而承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民個(gè)人的。通過(guò)確權(quán)后，農(nóng)民將拿到《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，可以依法保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

[1] 關(guān)銳捷，李偉毅. 以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革[J]. 毛澤東鄧小平理論研究，2015（1）：1-3.

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