我國(guó)就業(yè)與社會(huì)保障問(wèn)題研究

張彤　張?chǎng)析?/p>

【摘要】我國(guó)的社會(huì)保障從建國(guó)后到現(xiàn)在經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的進(jìn)程，目前新型社會(huì)保障的整體框架已經(jīng)基本形成，取得了巨大的成就。然而，我國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障還存在諸多問(wèn)題和矛盾，就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，社會(huì)保障的不完善，提出了巨大的挑戰(zhàn)。本文通過(guò)分析勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障的相互關(guān)系，二者之間存在的問(wèn)題，提出了促進(jìn)當(dāng)前形勢(shì)下勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障制度的建議，推動(dòng)我國(guó)就業(yè)與社會(huì)保障和諧健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】就業(yè)；社會(huì)保障；失業(yè)

一、我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障的相互關(guān)系

（一）勞動(dòng)就業(yè)的主導(dǎo)作用

1.勞動(dòng)就業(yè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基礎(chǔ)。

從社會(huì)保障的起源來(lái)看，社會(huì)保障是大規(guī)模就業(yè)的產(chǎn)物。在工業(yè)化進(jìn)程中，勞動(dòng)者面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大，工傷、疾患、失業(yè)、老齡等基本需求的問(wèn)題凸現(xiàn)出現(xiàn)，家庭保障不足以抵御大工業(yè)帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因而產(chǎn)生了社會(huì)保障社會(huì)化的要求。從社會(huì)保障的基金來(lái)源看，所有的社會(huì)保障資金都來(lái)自于勞動(dòng)者就業(yè)所創(chuàng)造的價(jià)值。社會(huì)保障水平的高低，社會(huì)保障的制度贍養(yǎng)率，甚至社會(huì)保障在未來(lái)的存亡也取決于勞動(dòng)就業(yè)收入水平。同時(shí)為減輕貧困問(wèn)題并確保社會(huì)救濟(jì)的有效性創(chuàng)造了條件。

2.勞動(dòng)就業(yè)是提高社會(huì)保障水平的根本條件。

勞動(dòng)者創(chuàng)造價(jià)值的前提條件是勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素相結(jié)合，才能創(chuàng)造價(jià)值。所創(chuàng)造的價(jià)值越大，用于進(jìn)行社會(huì)再分配的資源就越充足。盡管具體的社會(huì)保障會(huì)受到政府的政策取向，國(guó)家的歷史文化背景等多個(gè)因素的影響，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力是最根本的。這一點(diǎn)，可以從發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度水平和欠發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障支出水平相比得出結(jié)論。

3.就業(yè)是勞動(dòng)者最根本的保障。

勞動(dòng)就業(yè)不僅是對(duì)勞動(dòng)者生活的最基本保障，勞動(dòng)者通過(guò)就業(yè)取得一定的收入，從而獲取自身生存及延續(xù)后代所需的生活資料，從而保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。人在物質(zhì)生活得到滿足后，還有更進(jìn)一步的需求。就業(yè)是個(gè)人得以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的物質(zhì)手段和精神寄托，沒(méi)有職業(yè)和行業(yè)的隸屬，個(gè)人將會(huì)喪失歸屬感，甚至?xí)?dǎo)致心態(tài)的變化，這將是勞動(dòng)力的極大浪費(fèi)。

（二）社會(huì)保障對(duì)就業(yè)的反作用

1.社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)力的保護(hù)作用。

從宏觀的層面上來(lái)看，社會(huì)保障是收入分配制度的重要組成部分。社會(huì)保障制度在全國(guó)范圍內(nèi)可以在一定程度上調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)之間的收入差距，以及各階層社會(huì)成員之間的貧富懸殊，緩解兩級(jí)分化，削弱社會(huì)的對(duì)立情緒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。而社會(huì)穩(wěn)定是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而增加就業(yè)。社會(huì)保障制度鼓勵(lì)人們積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)槭×艘灿谢颈Ｕ希晟频纳鐣?huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)條件，同樣，統(tǒng)一的社會(huì)保障制度還能促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，以分化和化解就業(yè)壓力。

2.社會(huì)保障是勞動(dòng)力成本的一部分。

社會(huì)保障資金在經(jīng)濟(jì)過(guò)程中總是表現(xiàn)為勞動(dòng)力成本的一部分。社會(huì)保障水平對(duì)就業(yè)的影響是勞動(dòng)力成本對(duì)勞動(dòng)力需求的影響。勞動(dòng)力成本提高必然帶來(lái)就業(yè)需求的下降。而社會(huì)保障實(shí)際是企業(yè)的勞動(dòng)力非工資性成本，社會(huì)保障水平過(guò)高也必然帶來(lái)就業(yè)水平的下降。由于社會(huì)保障資金最終是由勞動(dòng)者支付，社會(huì)保障水平過(guò)高會(huì)直接提高勞動(dòng)力成本，勞動(dòng)力成本上升會(huì)加快資本和技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的替代，進(jìn)而減少勞動(dòng)力的需求。

二、解決就業(yè)與社會(huì)保障問(wèn)題的建議

（一）堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在首位

我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，這是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最有利的條件，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村勞動(dòng)力資源向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，加之國(guó)有企業(yè)改革及企業(yè)轉(zhuǎn)制，給就業(yè)工作造成了很大的壓力。因此，《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大就業(yè)作為重要職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策”。各級(jí)政府在制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策時(shí)，必須堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的原則，在著力促進(jìn)就業(yè)的前提下，輔之以必要的社會(huì)保障手段，以緩解就業(yè)壓力，幫助一部分不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)者合理退出。

（二）在明確就業(yè)問(wèn)題性質(zhì)的前提下決定二者的輕重取舍

一般來(lái)講，在勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制不完善甚至“失靈”的情況下，社會(huì)保障對(duì)緩解就業(yè)矛盾的作用就更加明顯。例如，解決大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉中出現(xiàn)的失業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)就業(yè)政策的作用往往很小，而運(yùn)用社會(huì)保障政策就會(huì)起到立竿見(jiàn)影的效果。我國(guó)在落實(shí)下崗職工基本生活保障制度，以及對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的提前退休和協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等政策性安置措施，就是運(yùn)用社會(huì)保障政策解決就業(yè)問(wèn)題的典型例子。考慮到社會(huì)保障制度的剛性，在運(yùn)用社會(huì)保障政策解決這類(lèi)就業(yè)的特殊矛盾的時(shí)候，可以考慮建立過(guò)渡性的保障辦法，一旦這類(lèi)就業(yè)矛盾有所緩解，就應(yīng)立即停止過(guò)渡政策。

（三）促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障雙管齊下，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，屬于勞動(dòng)力總供給大于總需求的總量性矛盾，解決總量性矛盾，從根本上講，需要把積極的就業(yè)促進(jìn)政策放在首位。但從當(dāng)前情況看，導(dǎo)致就業(yè)矛盾尖銳的直接原因卻是結(jié)構(gòu)性矛盾。這種結(jié)構(gòu)性矛盾，既有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，又有體制轉(zhuǎn)軌的問(wèn)題。由此造成的下崗失業(yè)問(wèn)題，不僅僅是勞動(dòng)者技能的轉(zhuǎn)換和升級(jí)問(wèn)題，也存在作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下成長(zhǎng)起來(lái)的勞動(dòng)者如何轉(zhuǎn)變觀念適應(yīng)市場(chǎng)的問(wèn)題。勞動(dòng)力市場(chǎng)上就業(yè)最困難的群體表現(xiàn)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的下崗和失業(yè)人員。因此，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)把結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題作為我國(guó)就業(yè)政策的立足點(diǎn)，合理運(yùn)用好社會(huì)保障和就業(yè)促進(jìn)政策。

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