生態(tài)治理中“熟人社區(qū)”轉(zhuǎn)型的必要性

湯雅茹+朱愛

【摘要】隨著城市化的不斷推進(jìn)，不同的行政自然村的失地農(nóng)民走進(jìn)城市組成的社區(qū)，擁有不同于城市成熟社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)的特點(diǎn)，很多學(xué)者將這種社區(qū)成為“過渡型社區(qū)”，筆者更傾向于稱之為“熟人社區(qū)”。隨著社會(huì)發(fā)展程度不斷加深，其中也包括日益嚴(yán)峻的城市生態(tài)環(huán)境問題，而“熟人社區(qū)”已成為各種社會(huì)問題的一個(gè)聚合終端。為完成成生態(tài)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，為彌補(bǔ)“熟人社區(qū)”這種城鄉(xiāng)結(jié)合治理二次元之路的失敗，必須加強(qiáng)基層治理的轉(zhuǎn)型，而“熟人社區(qū)”因其特殊性，它的轉(zhuǎn)型尤為迫切，從一定意義上講，“熟人社區(qū)”的成功轉(zhuǎn)型，是實(shí)城市生態(tài)治理的全面化的關(guān)鍵所在。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)治理 熟人社區(qū) 社區(qū)治理 轉(zhuǎn)型與發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、工業(yè)用地迅猛擴(kuò)張的影響下，使大批量農(nóng)民失去土地后涌入城市，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”而成為城市居民。農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為城市市民的過程中，承載這些新涌現(xiàn)的“市民”并不是配套成熟的社區(qū)，而是不成熟的社區(qū)。有學(xué)者稱為“過渡型社區(qū)”，筆者更傾向于稱之為“熟人社區(qū)”。在現(xiàn)代社會(huì)城鎮(zhèn)化病態(tài)發(fā)展過程中，城市社會(huì)與“熟人社區(qū)”無法好好融合，反而形成一個(gè)對立局面。

一、“熟人社區(qū)”的出現(xiàn)

在中小城市，地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)利益，向上級證明自身能力，不斷提高自身的政績，不斷擴(kuò)大城市規(guī)模，將城市近郊的農(nóng)民變成為市民，形成了大量的“過渡型社區(qū)”?！斑^渡型社區(qū)”是指具有過渡性特征的一類社區(qū)，該類社區(qū)是我國特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的特定社區(qū)演進(jìn)形態(tài)，這類社區(qū)既包含著城市社區(qū)空間形態(tài)的特點(diǎn)，又延續(xù)著一定的農(nóng)村社區(qū)屬性[1]。借鑒“過渡型社區(qū)”的定義，將“熟人社區(qū)”定義為由當(dāng)?shù)赝辽灵L的農(nóng)民所構(gòu)成的熟人化的社區(qū)，這類社區(qū)就具有熟人社會(huì)的特征又兼具城市社區(qū)的一般特點(diǎn)。在熟人社區(qū)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)、資源等各種問題和矛盾不斷激化，造成巨額的財(cái)政損失，社會(huì)資源各種浪費(fèi)的同時(shí)，也影響了居民的正常生活。這類社區(qū)本應(yīng)該向成熟的城市社區(qū)轉(zhuǎn)型，但是如果轉(zhuǎn)型過渡不成功，不僅影響城市的長期發(fā)展和穩(wěn)定，還是阻礙生態(tài)社區(qū)全面建設(shè)的關(guān)鍵因素之一。

二、“熟人社區(qū)”與城市社會(huì)

隨著傳統(tǒng)社會(huì)的解體以及現(xiàn)代社會(huì)的逐步形成與發(fā)展，熟人社區(qū)以一種獨(dú)特的形式存在。傳統(tǒng)社會(huì)的解體并不徹底，現(xiàn)代社會(huì)形成與發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性的緊張與對立，使得熟人社區(qū)在發(fā)展中與城市社區(qū)成為對立局面。

熟人社區(qū)的困境，“鄉(xiāng)下人離不了泥土，因?yàn)樵卩l(xiāng)下住，種地是最普通的謀生辦法”[2]。社區(qū)居民主要由失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來，他們失去了土地，也失去了付諸于土地之上的依靠。這種過渡性社區(qū)一般居民整體的生活水平不高，農(nóng)民失去土地之后失去了收入的來源，沒有了“自給自足”的所依賴的土地。盡管政府加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但由于居民文化和技能低、資金少等各種現(xiàn)實(shí)問題，他們往往被阻擋在現(xiàn)代工業(yè)的大門之外。

關(guān)于城市化，學(xué)術(shù)界基本達(dá)成這樣的共識(shí)，即城市化是城市生活方式的發(fā)展過程，也是農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)化為城市生活方式的過程[3]。對于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的新市民來說，他們需要找到一種自我轉(zhuǎn)變、適應(yīng)和融入社會(huì)的方法。因?yàn)槌鞘谢粌H僅意味著物質(zhì)景觀形態(tài)和生產(chǎn)方式的改變，更意味著文化意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。但是，由農(nóng)民組建的熟人社區(qū)整體的規(guī)劃、布局、綠化、基本設(shè)施建設(shè)以及物業(yè)管理等都存在不足之處，甚至小區(qū)的居委會(huì)沒有建立起來，社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施基本上處于零基礎(chǔ)的狀態(tài)，社會(huì)資源分配不公，導(dǎo)致居民無法快速融入城市，失地農(nóng)民對市民化的角色無法認(rèn)同。

2006 年，黨的十六屆六中全會(huì)在《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中首次提出了建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的根本任務(wù)，社區(qū)成為承接落實(shí)基層民主自治制度的主要場域。[4]黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”，不僅生動(dòng)闡釋了微觀社區(qū)的生產(chǎn)、生活和服務(wù)功能，也從宏觀視野闡明了社區(qū)在我國生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展中的重要地位。[5]因此，城市社區(qū)在治理過程中已經(jīng)擁有良好的制度化的規(guī)范秩序，政府并為它們創(chuàng)造了良好的生態(tài)治理的環(huán)境，以保證社區(qū)組織的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

但是城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民、外來人在戶籍制、所有制、職業(yè)等制度區(qū)隔和社會(huì)區(qū)分，，這類既有的劃分進(jìn)一步延伸成了“身份-權(quán)利-待遇”體系的同城差別此，傳統(tǒng)上較大區(qū)域中的城鄉(xiāng)差別越來越集中和濃縮在一座城市之中，形成了一種非此非彼同時(shí)也亦此亦彼的同城差距。[6]

快速城鎮(zhèn)化過程也給城市的生態(tài)環(huán)境問題造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，如大氣污染、土地污染、噪音污染、光污染、人口密集帶來了生活垃圾量劇增。導(dǎo)致了生態(tài)問題向社區(qū)環(huán)境終端聚集，尤其是對熟人社區(qū)的影響更為突出。

社會(huì)資源再分配也導(dǎo)致城市社會(huì)和熟人社區(qū)產(chǎn)生矛盾。城市居民認(rèn)為熟人社區(qū)居民的出現(xiàn)迫使社會(huì)資源再分配，原本屬自己的社會(huì)資源不得不與他們共享。但是熟人社區(qū)在社區(qū)治理中往往存在熟人社會(huì)的行動(dòng)邏輯。農(nóng)民不是根據(jù)自己實(shí)際得到好處的計(jì)算，而是根據(jù)與他人收益的比較，來權(quán)衡自己的行動(dòng)，這就構(gòu)成了農(nóng)民特殊的公正觀：不在于我得到多少及失去多少，而在于其他人不能白白從我的行動(dòng)中額外得到好處[7]。這樣導(dǎo)致熟人社區(qū)的居民猶如一盤散沙。同時(shí)居民作為“經(jīng)濟(jì)人”，一是對參與治理的主體意識(shí)缺乏，二是在治理中搭便車，最后導(dǎo)致集體行動(dòng)的邏輯以及公地悲劇，這種模式不僅存在于他們自身社區(qū)治理中，也衍生于城市的生態(tài)治理中。

三、激發(fā)熟人社區(qū)治理的活力：共同建設(shè)生態(tài)社區(qū)

“居民的社區(qū)參與是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力源泉，離開了居民的社區(qū)參與，就沒有真正的或完整意義上的社區(qū)發(fā)展?！盵8]激發(fā)社區(qū)治理活力是完善“熟人社區(qū)”治理的關(guān)鍵，也是化解城市社區(qū)與熟人社區(qū)矛盾的關(guān)鍵。社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容就是在支持各種類型社區(qū)組織發(fā)展的基礎(chǔ)上，構(gòu)建運(yùn)行效率更高、管理成本更低的新的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要在實(shí)踐中不斷探索，打破原有治理體制，突破法律法規(guī)的滯后性，通過治理轉(zhuǎn)型創(chuàng)新過渡型社區(qū)社區(qū)組織體制與機(jī)制[9]。提高熟人社區(qū)居民的歸屬感和對城市社區(qū)認(rèn)同意識(shí)，是提高社區(qū)治理中居民參與的重要途徑，也是居民參與生態(tài)治理的有效途徑。與此同時(shí)，政府需要從宏觀角度出發(fā)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定并指導(dǎo)、監(jiān)督熟人社區(qū)的治理，并為熟人社區(qū)的治理提供必要的經(jīng)濟(jì)支撐。加強(qiáng)對于熟人社區(qū)的資金投入和支持力度，為社區(qū)困難居民提供相對廉價(jià)的物品，建立和完善社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)為熟人社區(qū)中的居民提供就業(yè)方面的信息以及相關(guān)的技能培訓(xùn)，提高居民的工作、勞動(dòng)的技能和水平，積極引導(dǎo)，并加以支持，鼓勵(lì)他們積極的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，提高社區(qū)居民的收入水平，改變熟人區(qū)居民的生活狀況。需要不斷加強(qiáng)熟人社區(qū)的自治能力。

所謂生態(tài)社區(qū)，是促進(jìn)人類在城市的生活圈和人群聚落與文化及生態(tài)環(huán)境的有機(jī)融合，使涉及居民家庭、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)與治理的人力資源、文化資源、環(huán)境資源有機(jī)協(xié)調(diào)與整合的社區(qū)發(fā)展模式。[10]社區(qū)治理的話語權(quán)是社區(qū)治理的本質(zhì)反映，也反映了社區(qū)治理生態(tài)化水平的發(fā)育程度。[11]因此，按照這種發(fā)展邏輯不僅有利于熟人社區(qū)秩序的重塑和轉(zhuǎn)型的訴求，還有助于我國生態(tài)社區(qū)的建設(shè)、發(fā)展、治理，以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代要求。目前，在我國生態(tài)社區(qū)治理主體呈現(xiàn)多元性，主要由政府、企業(yè)、社會(huì)組織、家庭還有個(gè)人等。而熟人社區(qū)的居民因?yàn)楦鞣N原因明顯表現(xiàn)生態(tài)治理的參與不足，一定意義上可以說，這是治理主體的缺位，這樣將會(huì)影響在生態(tài)治理中社會(huì)資源分配，無法實(shí)現(xiàn)真正的合理、公平。因此實(shí)現(xiàn)“熟人社區(qū)”向城市社區(qū)的成功轉(zhuǎn)型，不僅是我國基層建設(shè)的基礎(chǔ)，也是我國實(shí)現(xiàn)生態(tài)社區(qū)全面化的重要環(huán)節(jié)。

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作者簡介：湯雅茹（1990-），女，漢族，江蘇人，碩士，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，研究方向：生態(tài)治理；朱愛（1991-），漢族，安徽人，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院。