中日韓參與北極氣候變化的合作機(jī)制研究

李菁

摘要：北極的氣候變化深刻影響著全球的自然資源環(huán)境的變化，進(jìn)而對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。北極的氣候變化引起了包括中日韓在內(nèi)的全世界的關(guān)注。中日韓在地緣、經(jīng)濟(jì)利益以及政策實(shí)踐等方面的共性以及這三個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)在氣候變化領(lǐng)域開(kāi)展的合作為其合作參與北極氣候變化奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)中日韓在氣候變化領(lǐng)域現(xiàn)有合作優(yōu)勢(shì)以及不足的的分析，為構(gòu)建中日韓參與北極氣候變化合作機(jī)制提供借鑒。

關(guān)鍵詞：中日韓 北極氣候變化 合作必要性 合作機(jī)制

隨著全球氣候變暖，北極冰雪的加速消融，北極生態(tài)環(huán)境面臨重大挑戰(zhàn)，而北極的氣候變化是全球氣候變化最為明顯的部分，因此控制北極的氣候變化成為遏制全球氣候變暖的重要途徑。由于北極氣候變化的全球性，依靠單一的國(guó)家將難以取得成效。為了有效的遏制全球氣候變暖，保護(hù)北極的自然生態(tài)環(huán)境需要包括中日韓在內(nèi)的更多國(guó)家的參與。

一、中日韓在北極事務(wù)上的共性及合作的必要性

中日韓三個(gè)國(guó)家在參與北極事務(wù)上，無(wú)論在地緣，經(jīng)濟(jì)利益還是政策實(shí)踐上都存在諸多共性，這些共性使得這三個(gè)國(guó)家相互依賴，形成了共同利益，給中日韓之間展開(kāi)北極海上搜救合作創(chuàng)造了條件。然而，根據(jù)新自由制度主義的觀點(diǎn)，只有在相互依賴的基礎(chǔ)上建立國(guó)際合作機(jī)制才能使合作順利開(kāi)展。[1]

（一）中日韓在北極事務(wù)上的共性

1.地緣因素

中日韓三個(gè)國(guó)家都同處東北亞地區(qū)，既是非北極國(guó)家又是北極“利益攸關(guān)國(guó)”。一方面，在地理位置上，中日韓三個(gè)國(guó)家都地處東北亞地區(qū)，屬于北極域外國(guó)家。非北極國(guó)家的身份，使得中日韓三個(gè)國(guó)家在參與北極事務(wù)的過(guò)程中遭遇到了重重阻礙。

中日韓在參與北極事務(wù)上遇到的最大阻礙是來(lái)自北極國(guó)家在北極問(wèn)題上的排外性，企圖將北極域外國(guó)家邊緣化。在2011年5月12日召開(kāi)的北極理事會(huì)努克會(huì)議上發(fā)布了《北極高官報(bào)告》。在該報(bào)告中，對(duì)于2011年后的北極理事會(huì)永久觀察員的申請(qǐng)者的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)做出了嚴(yán)格的規(guī)定，即北極理事會(huì)永久觀察員申請(qǐng)者必須承認(rèn)北極國(guó)家在北極地區(qū)的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)及“承認(rèn)包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的廣泛法律框架在北冰洋的適用性?！盵2]此外，在《北極高官報(bào)告》的附件《觀察員手冊(cè)》中還對(duì)永久觀察員的職責(zé)和權(quán)力做出了全方位的界定，對(duì)于不按照《觀察員手冊(cè)》的規(guī)定進(jìn)行活動(dòng)的永久觀察員做出了“暫停其觀察員席位”、“可要求觀察員代表離場(chǎng)”的警告。[3]中日韓三個(gè)國(guó)家已于2013年5月15日被批準(zhǔn)為北極理事會(huì)正式觀察員國(guó)。成為北極理事會(huì)正式觀察員國(guó)，為中日韓三個(gè)國(guó)家參與北極事務(wù)提供了更好的平臺(tái)，但同時(shí)也嚴(yán)格限制著這三個(gè)國(guó)家在北極的參與活動(dòng)，使得其在北極事務(wù)上的參與受到北極國(guó)家的牽制。

另一方面，從地緣上看，中日韓三個(gè)國(guó)家雖然地處北極域外但同時(shí)又是北極“利益攸關(guān)國(guó)”。中日韓三個(gè)國(guó)家在北極事務(wù)方面與北極地區(qū)的利益密切相關(guān)，同時(shí)憑借著各自的資金、技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)能為北極創(chuàng)造更大利益，這使得中日韓三個(gè)國(guó)家能夠在在北極事務(wù)中享有更大發(fā)言權(quán)。[4]

2.經(jīng)濟(jì)利益

北極地區(qū)豐富的石油、天然氣資源以及愈加備受矚目的航道資源后蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，吸引著中日韓三個(gè)國(guó)家。北極地區(qū)擁有全球 30%以上的天然氣資源和 13%的未開(kāi)采石油儲(chǔ)量，大量的優(yōu)質(zhì)煤炭以及鐵、錳、金、鎳、銅等礦藏，有“第二個(gè)中東”之稱。[5]隨著北極地區(qū)氣候變暖的速度加快，北冰洋實(shí)現(xiàn)通航的時(shí)間可能比預(yù)計(jì)要早。北冰洋水域的西北航道與東北航道這兩條重要航道的開(kāi)通與使用進(jìn)一步成為現(xiàn)實(shí)。如果中國(guó)能夠使用這兩條航道，將會(huì)比現(xiàn)在所使用的經(jīng)過(guò)馬六甲海峽和蘇伊士運(yùn)河的航線縮短上萬(wàn)公里的航程，并且能夠減少航期和降低運(yùn)輸成本，增加對(duì)外貿(mào)易利益。[6]

處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期的中國(guó)，對(duì)能源和原料有巨大的需求，北極地區(qū)豐富的油氣資源以及北極航道通航后的便利性，將豐富我國(guó)能源求采購(gòu)多元化戰(zhàn)略的內(nèi)容。[7]與中國(guó)相比，日韓兩國(guó)的自然資源更為匱乏，能源資源基本依靠進(jìn)口，高度依賴國(guó)際貿(mào)易航線。[8]因此，中日韓三個(gè)國(guó)家有著共同的經(jīng)濟(jì)利益訴求，北極的石油、天然氣、航道等資源將會(huì)給這三個(gè)國(guó)家?guī)?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益。

3.政策實(shí)踐

中日韓參與北極事務(wù)身份和利益的相似性，使得這三個(gè)國(guó)家的政策實(shí)踐也趨于一致。

近年來(lái)，中日韓三個(gè)國(guó)家通過(guò)各自的北極政策表達(dá)了其在北極問(wèn)題上的政治立場(chǎng)。通過(guò)這三個(gè)國(guó)家的北極政策，我們可以看到中日韓在北極事務(wù)上的關(guān)注點(diǎn)主要集中在北極科研、資源、航道、環(huán)境等領(lǐng)域。在北極科研方面，三國(guó)都關(guān)注北極地區(qū)氣候系統(tǒng)變化，中國(guó)將其列為北極研究的主要科學(xué)目標(biāo)之一，日本國(guó)立極地研究所在上世紀(jì) 70 年代就開(kāi)始了相關(guān)研究，而韓國(guó)也開(kāi)展過(guò)有關(guān)北極氣候變化的項(xiàng)目研究。在北極資源和航道利用方面，中日韓都看到了北極地區(qū)所蘊(yùn)含的豐富的石油、天然氣等資源，為了使北極資源的開(kāi)發(fā)利用成為可能，同時(shí)也為了節(jié)省國(guó)際航運(yùn)的時(shí)間和金錢成本，中日韓三個(gè)國(guó)家都非常關(guān)注北極航道的開(kāi)發(fā)利用，并且已經(jīng)開(kāi)展了北極航道的試航活動(dòng)。[9]在北極環(huán)境保護(hù)方面，由于北極環(huán)境的脆弱性，一旦破壞將難以恢復(fù)，因此中日韓三個(gè)國(guó)家也都非常重視北極環(huán)境的保護(hù)并將北極環(huán)境保護(hù)問(wèn)題列為其北極政策的重要組成部分。

（二）中日韓北極合作的必要性

根據(jù)新自由制度主義，行為體的思想與行為彼此相互依賴。相互依賴使世界政治和國(guó)家行為不至于在無(wú)政府狀態(tài)中走向無(wú)序與混亂，但國(guó)家出于自私、尋求利益最大化使得相互依賴并不一定直接促使國(guó)家之間走向合作，而國(guó)際制度可以通過(guò)提供懲罰性手段和服務(wù)性功能促進(jìn)合作。[10]

1.合作將提高各國(guó)的參與效率

在參與北極治理方面，中日韓三個(gè)國(guó)家在地緣、經(jīng)濟(jì)利益、政策實(shí)踐等問(wèn)題上的共性使得這三個(gè)國(guó)家之間相互依賴。相互依賴促使各國(guó)必須從相互依存的角度來(lái)思考軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全與環(huán)境安全等問(wèn)題，尋求新的方法來(lái)解決沖突從而實(shí)現(xiàn)互利。[11]同時(shí)，中日韓三個(gè)國(guó)家在參與北極治理上各具優(yōu)勢(shì)。中國(guó)雄厚的資金、廣闊的市場(chǎng)，日本高端的科技水平以及韓國(guó)在船舶制造上優(yōu)勢(shì)都對(duì)北極國(guó)家有著強(qiáng)烈的吸引。通過(guò)中日韓三個(gè)國(guó)家之間的合作，可以將各自的資金、市場(chǎng)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)匯聚到一起，提高北極國(guó)家對(duì)其的依賴程度，從而為中日韓三個(gè)國(guó)家創(chuàng)造更多的合作機(jī)會(huì)，使其能夠更好的參與到北極治理中。相比中日韓三個(gè)國(guó)家各自為戰(zhàn)，三個(gè)國(guó)家之間的合作將大大提高各自在北極事務(wù)中的參與效率。

2.合作要以國(guó)際合作機(jī)制為保障

中日韓三個(gè)國(guó)家在北極問(wèn)題上相互依賴又有相似的利益訴求，為這三個(gè)國(guó)家之間展開(kāi)合作提供了無(wú)限的可能性。然而，國(guó)家是理性、利己的，中日韓之間即便存在共同利益，相互依賴，但由于受到集體行動(dòng)邏輯和信息不透明的影響，有時(shí)也會(huì)使三國(guó)之間無(wú)法認(rèn)識(shí)到彼此之間的共同利益。[12]因此，中日韓三國(guó)之間要展開(kāi)合作還需要建立國(guó)際合作機(jī)制。國(guó)際合作機(jī)制的建立，使得互信機(jī)制、危機(jī)處理程序以及規(guī)范性約束得以完善，為新合作關(guān)系的建立提供信息和信任基礎(chǔ)。[13]中日韓參與北極事務(wù)需要在相互依賴的基礎(chǔ)上建立國(guó)際合作機(jī)制，從而減少彼此間的誤會(huì)和摩擦，避免惡意競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)各自利益的最大化。

二、中日韓現(xiàn)有的氣候變化合作狀況和機(jī)制準(zhǔn)備

“氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，任何一國(guó)都無(wú)法置身事外。”[14]《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》設(shè)立了國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的主體法律框架，并確立了各國(guó)開(kāi)展全球環(huán)境合作的有效機(jī)制。[15]中日韓三個(gè)國(guó)家作為東北亞區(qū)域合作的核心力量，在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上也進(jìn)行了雙邊和多邊合作的有效探索。

在雙邊合作領(lǐng)域，中日之間的環(huán)境合作由來(lái)已久，并且取得了顯著的成效。近年來(lái)，中日雙方關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化合作簽署了多個(gè)雙邊協(xié)定。 兩國(guó)政府分別于 2007 年和 2008 年發(fā)表了《中日兩國(guó)政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣候變化科學(xué)技術(shù)合作的聯(lián)合聲明》 和 《中日兩國(guó)政府關(guān)于氣候變化的聯(lián)合聲明》，由此建立了兩國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化伙伴關(guān)系。除了制定雙邊協(xié)定，中日在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上還形成了中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話機(jī)制、中日友好環(huán)境保護(hù)中心、中日政府間科技合作聯(lián)委會(huì)等政府渠道以及中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇、中日環(huán)境合作綜合論壇等官民一體化渠道，同時(shí)，還通過(guò)中日民間綠化合作委員會(huì)等非政府組織渠道展開(kāi)合作。[16]

雖然中韓在氣候變化問(wèn)題上的合作起步較晚，但也形成了政府、民間的多層次雙邊合作。中韓兩國(guó)的起始于1993年中韓《環(huán)境合作協(xié)定》的簽訂。2015年1月29日，第十三次中韓經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議在京召開(kāi)期間，國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史和韓國(guó)副總理兼企劃財(cái)政部長(zhǎng)官崔炅煥共同簽署了《中韓氣候變化合作協(xié)定》?！秴f(xié)定》重申兩國(guó)元首共識(shí)，強(qiáng)調(diào)氣候變化問(wèn)題的重要性和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的原則及規(guī)定，明確通過(guò)信息與技術(shù)交流、政策對(duì)話、聯(lián)合研究、合作項(xiàng)目等方式，開(kāi)展減緩、適應(yīng)、市場(chǎng)機(jī)制、能力建設(shè)等領(lǐng)域的合作活動(dòng)。[17]在簽訂雙邊合作協(xié)定的同時(shí)，中韓兩國(guó)還利用“中韓環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作地方巡回論壇”、“中韓環(huán)保產(chǎn)業(yè)論壇”、“中韓環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資論壇”等各種產(chǎn)業(yè)論壇頻繁進(jìn)行節(jié)能環(huán)保技術(shù)交流和合作，為推動(dòng)地區(qū)氣候環(huán)境狀況改善做出了積極努力。

日韓為應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題也展開(kāi)了雙邊合作。1993年，日韓兩國(guó)簽署了《日韓環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定》。之后，在這個(gè)協(xié)定的基礎(chǔ)上建立了日韓環(huán)境保護(hù)合作委員會(huì)。以《日韓環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定》以及日韓環(huán)境保護(hù)合作委員會(huì)為平臺(tái)，日韓之間開(kāi)始了環(huán)境合作的政策對(duì)話。[18] 2015年5月14日，第17次日韓環(huán)境保護(hù)委員會(huì)會(huì)議在東京召開(kāi)。這次會(huì)議，日韓兩國(guó)圍繞著氣候變化、生物多樣性的環(huán)境問(wèn)題以及東北亞在環(huán)境問(wèn)題上的合作等問(wèn)題展開(kāi)了討論。[19]自1993年成立以來(lái)，日韓環(huán)境保護(hù)委員會(huì)成為兩國(guó)之間進(jìn)行氣候環(huán)境對(duì)話合作的重要平臺(tái)。

在多邊合作領(lǐng)域，中日韓三個(gè)國(guó)家在東北亞氣候環(huán)境區(qū)域性合作的框架下展開(kāi)了多邊合作。東北亞地區(qū)的區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制中既有一般性合作機(jī)制，包括中日韓三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議、東北亞次區(qū)域環(huán)境合作項(xiàng)目、東北亞環(huán)境合作會(huì)議，也有針對(duì)具體問(wèn)題的專項(xiàng)合作機(jī)制，如西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃、東亞酸沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)、區(qū)域沙塵技術(shù)支持計(jì)劃、黃海大海洋生態(tài)系統(tǒng)戰(zhàn)略行動(dòng)項(xiàng)目和東北亞大氣污染物長(zhǎng)距離跨界輸送項(xiàng)目。這些合作機(jī)制通過(guò)定期召開(kāi)政府間會(huì)議、發(fā)布并執(zhí)行具體行動(dòng)計(jì)劃、為項(xiàng)目募集資金，以及建立合作秘書(shū)處等途徑推動(dòng)著東北亞環(huán)境合作不斷發(fā)展。[20]中日韓三個(gè)國(guó)家也在東北亞的區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制中進(jìn)行了應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的多邊合作。

由此可見(jiàn)，中日韓三個(gè)國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上，不僅通過(guò)政府以及民間的多個(gè)渠道開(kāi)展了雙邊合作，還在東北亞環(huán)境區(qū)域合作機(jī)制的框架下積極參與了多邊合作。中日韓在氣候環(huán)境方面的合作還是比較成熟的，取得了不錯(cuò)的成績(jī)。

三、中日韓現(xiàn)有氣候變化合作機(jī)制的評(píng)析

中日韓三個(gè)國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域的合作為北極氣候變化的合作奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有合作機(jī)制中起積極作用的部分和起消極作用的部分的總結(jié)，將對(duì)構(gòu)建中日韓參與北極氣候變化合作機(jī)制有借鑒意義。

（一）現(xiàn)有合作機(jī)制的優(yōu)勢(shì)

1.國(guó)家在實(shí)踐中的良好互動(dòng)

中日韓三個(gè)國(guó)家在氣候變化方面的合作經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，取得了良好的成效，為參與北極事務(wù)合作機(jī)制的構(gòu)建提供了借鑒。

東北亞國(guó)家在氣候環(huán)境方面，既有雙邊合作，又有多邊合作，逐漸發(fā)展為雙邊和多邊并存的混合模式。在這種合作模式下，綜合性機(jī)制與專門性機(jī)制、常態(tài)化機(jī)制和非常態(tài)合作平臺(tái)并存，為中日韓在氣候變化方面的合作提供了良好的溝通和協(xié)商的平臺(tái)。

東北亞國(guó)家在氣候變化合作方面另一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是制度規(guī)范缺乏法律約束。[21]非約束性合作的特點(diǎn)一方面存在治理結(jié)構(gòu)松散的詬病，但另一方面卻保證了各國(guó)政府擁有足夠的彈性空間，能夠發(fā)展聯(lián)合機(jī)制解決跨界污染問(wèn)題。雖然，中日韓三個(gè)國(guó)家受歷史文化等方面的原因的影響，國(guó)家之間的對(duì)話交流常常中斷，但由于三個(gè)國(guó)家在氣候變化上的非約束性合作，政府間的環(huán)境會(huì)議都能夠如期舉行。[22]

在雙邊和多邊并存以及非約束性合作模式之下，保證了中日韓三個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期而穩(wěn)定的對(duì)話和交流，促進(jìn)了國(guó)家之間在實(shí)踐中的良好互動(dòng)。

2.治理主體的多元化和多層次性

政府在推動(dòng)區(qū)域合作中起著至關(guān)重要的作用，但若要深化中日韓之間的區(qū)域合作，還需要加強(qiáng)非政府層面的合作，推動(dòng)非政府治理機(jī)制的發(fā)展。中日兩國(guó)在氣候變化方面的合作是一個(gè)良好的典范。

雖然中日兩國(guó)在政治、貿(mào)易等方面摩擦不斷，但由于兩國(guó)隔海相望的特殊地緣關(guān)系，使得中日之間在氣候變化方面的合作逐漸發(fā)展成熟，形成了政府、官民一體和民間共同應(yīng)對(duì)氣候變化的多層次合作。

在加強(qiáng)地方合作上，北九州和大連兩個(gè)城市之間的合作就是一個(gè)成功范例。兩個(gè)城市在地理環(huán)境、氣候方面具有共同特點(diǎn)，因此在環(huán)境治理、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)與宣傳教育方面進(jìn)行了非常有效的合作，成為地方合作的典范。[23]

（二）現(xiàn)有合作機(jī)制的不足

1.治理結(jié)構(gòu)的松散性

目前，中日韓三個(gè)國(guó)家的合作呈現(xiàn)出非約束性的特點(diǎn)。即使在氣候變化這樣合作較為成熟的領(lǐng)域也同樣缺乏有效的約束。一方面，這種特點(diǎn)賦予了國(guó)家之間協(xié)商和對(duì)話的彈性空間，但另一方面也使得治理結(jié)構(gòu)過(guò)于松散。

沒(méi)有法律機(jī)制的有效規(guī)范，各個(gè)機(jī)制和對(duì)話平臺(tái)之間的協(xié)商呈現(xiàn)出隨意化，使得多數(shù)機(jī)制之間各自為政，治理機(jī)構(gòu)混雜分散，無(wú)法形成合力，同時(shí)，還會(huì)造成功能的重疊，在治理的過(guò)程中造成不必要的競(jìng)爭(zhēng)。這一系列的弊端降低了合作的效率，阻礙了合作的進(jìn)程。

由于東亞復(fù)雜的政治局勢(shì)，建立嚴(yán)苛的法律規(guī)范反而有可能制約各國(guó)之間的合作，但治理結(jié)構(gòu)過(guò)于松散也不利于合作的開(kāi)展。因此，應(yīng)當(dāng)為各國(guó)保留協(xié)商對(duì)話的彈性空間，保證各國(guó)間長(zhǎng)期而穩(wěn)定的交流的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大規(guī)范的力度，使治理的結(jié)構(gòu)更加嚴(yán)謹(jǐn)而合理。

2.共同治理理念的淡薄

合作機(jī)制的構(gòu)建需要確立基本的治理原則、共同目標(biāo)等共同治理的理念，但由于東北亞國(guó)家之間在發(fā)展差距、合作基礎(chǔ)、政治歷史因素等方面存在的問(wèn)題，很難在區(qū)域內(nèi)形成知識(shí)共同體。[24]知識(shí)共同體的欠缺使得中日韓三國(guó)之間很難達(dá)成有實(shí)質(zhì)意義的合作共識(shí)，因此未能確立共同的治理目標(biāo)和原則來(lái)指導(dǎo)區(qū)域治理，影響了中日韓三國(guó)之間的合作進(jìn)程。

共同治理理念將有利于在中日韓三國(guó)之間形成良好的凝聚力，增強(qiáng)國(guó)家之間的戰(zhàn)略互信，使三個(gè)國(guó)家之間的合作更為緊密，促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域合作的深化。

四、中日韓參與北極氣候變化合作的機(jī)制構(gòu)建

中日韓三個(gè)國(guó)家由于政治制度、意識(shí)形態(tài)的差異，歷史認(rèn)識(shí)問(wèn)題，領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端以及由其導(dǎo)致的民族情緒對(duì)立，造成了三個(gè)國(guó)家之間的復(fù)雜關(guān)系和互相的不信任。[25]國(guó)家之間信任的缺乏不僅嚴(yán)重影響了三個(gè)國(guó)家在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，同時(shí)也限制了中日韓在氣候變化等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。雖然中日韓三個(gè)國(guó)家之間政治互信的缺乏阻礙了合作，然而加強(qiáng)對(duì)話和合作，構(gòu)建合作機(jī)制卻是三個(gè)國(guó)家之間共同的夙愿。目前，中日韓三個(gè)國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域取得了一些合作成果，通過(guò)對(duì)其在氣候變化領(lǐng)域合作的分析，對(duì)構(gòu)建中日韓參與北極氣候變化合作機(jī)制提供了借鑒。

（一）強(qiáng)調(diào)身份認(rèn)同，樹(shù)立共同的治理理念

國(guó)家間的關(guān)系取決于在實(shí)踐和互動(dòng)中形成的對(duì)對(duì)方的認(rèn)識(shí)，也就是對(duì)對(duì)方身份的認(rèn)同，這種身份的認(rèn)同決定利益，而利益又決定了國(guó)家的行為。[26]因此要樹(shù)立共同的治理理念，深化共同利益，首先要強(qiáng)調(diào)身份認(rèn)同。這里的身份認(rèn)同主要指兩個(gè)方面，一方面是指東北亞區(qū)域身份的整體認(rèn)同，另一方面是指中日韓三個(gè)國(guó)家同為北極利益攸關(guān)國(guó)。

中日韓三個(gè)國(guó)家同處東北亞地區(qū)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的交往和活動(dòng)應(yīng)當(dāng)逐漸形成一種區(qū)域集體身份。東北亞地區(qū)的和平繁榮或動(dòng)蕩落后與東北亞每一個(gè)國(guó)家都切身相關(guān)。只有以一種區(qū)域整體的身份審視東北亞的前景，東北亞的問(wèn)題才能得到化解，中日韓三個(gè)國(guó)家才能拋棄歷史的恩仇，在新的歷史機(jī)遇面前，走到同一個(gè)發(fā)展目標(biāo)上來(lái)，進(jìn)行友好的談判、協(xié)商，建立各種層面的合作。[27]身份的認(rèn)同具體到北極問(wèn)題上，就是指中日韓三個(gè)國(guó)家同為北極利益攸關(guān)國(guó)。中日韓三個(gè)國(guó)家在北極事務(wù)方面與北極地區(qū)的利益密切相關(guān)或能為北極創(chuàng)造更大利益，從而在北極事務(wù)中享有更多發(fā)言權(quán)。中日韓同為東北亞國(guó)家以及北極利益攸關(guān)國(guó)的身份認(rèn)同使得這三個(gè)國(guó)家在北極氣候變化、資源開(kāi)發(fā)利用等方面有著共同的利益訴求。

在共同的身份認(rèn)同以及利益訴求之下確立基本的治理原則、共同目標(biāo)等共同治理的理念，將會(huì)逐漸減輕長(zhǎng)期以來(lái)形成的歷史積怨對(duì)合作進(jìn)程的影響，為推動(dòng)中日韓在北極事務(wù)上的合作奠定良好的理念基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，制訂恰當(dāng)?shù)囊?guī)則體系

通過(guò)分析中日韓三個(gè)國(guó)家現(xiàn)有的合作機(jī)制可以發(fā)現(xiàn)，即使是發(fā)展較為成熟的氣候變化方面的合作機(jī)制都存在治理結(jié)構(gòu)過(guò)于松散的問(wèn)題。雖然，東北亞地區(qū)地緣政治關(guān)系復(fù)雜，大國(guó)關(guān)系多變使得非約束性的治理結(jié)構(gòu)成為中日韓合作機(jī)制獨(dú)有的特點(diǎn)，但治理結(jié)構(gòu)的過(guò)于松散大大降低了合作的效率，影響了合作進(jìn)程。

治理結(jié)構(gòu)的混亂松散，機(jī)制功能的重疊等問(wèn)題嚴(yán)重影響了合作機(jī)制自身處理問(wèn)題的能力，而合作機(jī)制具有自治能力才能更好地解決爭(zhēng)端和設(shè)定規(guī)則，發(fā)揮自身的效力。

因此，在構(gòu)建北極事務(wù)的合作機(jī)制上應(yīng)當(dāng)制定恰當(dāng)?shù)囊?guī)則體系，平衡治理機(jī)構(gòu)的彈性需求和約束性需求，使得合作機(jī)制既能夠滿足國(guó)家之間靈活的對(duì)話和協(xié)商，又能夠在恰當(dāng)?shù)囊?guī)則體系之下促進(jìn)合作的規(guī)范化、制度化發(fā)展，保證合作的長(zhǎng)久性，從而提高合作的效率，促進(jìn)中日韓三個(gè)國(guó)家參與北極事務(wù)的進(jìn)程。

（三）擴(kuò)大參與主體，形成多層次的治理模式

東北亞國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域的合作開(kāi)展得較為順利，特別是中日兩國(guó)之間，更是成為了成功合作的典范。中日之間形成了政府、官民一體和民間共同應(yīng)對(duì)氣候變化的多層次合作是成功的主要原因之一。

雖然中日之間由于由于冷戰(zhàn)意識(shí)作祟、社會(huì)制度和價(jià)值觀念存在差異，國(guó)情、民情的差別，甚至由于中日兩國(guó)和美國(guó)關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近不同，造成政治、軍事上的各種隔閡，很難建立真正的互信關(guān)系架構(gòu) 。但即使是在這樣復(fù)雜的關(guān)系之下，中日兩國(guó)在氣候變化合作上也展開(kāi)了良好的合作，這為同樣關(guān)系復(fù)雜的日韓兩國(guó)，甚至是中日韓三國(guó)之間開(kāi)展合作提供了良好的借鑒。

中日韓三國(guó)之間關(guān)系復(fù)雜，敏感領(lǐng)域較多，倘若僅僅依靠政府間的合作，一旦發(fā)生政治敏感性問(wèn)題，政府之間的合作就會(huì)中斷，政府間的合作一中斷，整個(gè)國(guó)家之間的合作也會(huì)隨之停止。然而，如果國(guó)家之間不僅構(gòu)建了政府間的合作渠道，還拓展了官民一體、民間等非政府間的合作渠道，在政府間的合作中斷之時(shí)，國(guó)家之間就仍然能夠通過(guò)非政府間的渠道繼續(xù)合作，從而不會(huì)打斷合作的進(jìn)程。

中日韓三國(guó)在參與北極治理方面，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大參與治理的主體，不僅在政府之間開(kāi)展合作，在企業(yè)、非政府組織等主體之間也同時(shí)進(jìn)行合作。政府間的合作可以對(duì)非政府間的合作提供強(qiáng)大的支持以及良好的導(dǎo)向作用，而非政府間的合作可以在加強(qiáng)各國(guó)之間交流、協(xié)商的過(guò)程中加深對(duì)雙方的理解，消除隔閡，深化共同利益，從而進(jìn)一步促進(jìn)政府間的合作。在這樣合作的良性循環(huán)之下，將大大推動(dòng)中日韓三國(guó)北極事務(wù)的參與。

綜上，構(gòu)建中日韓參與北極氣候變化的合作機(jī)制首先就是要樹(shù)立共同的治理理念，在共同的身份認(rèn)同、利益訴求以及治理目標(biāo)等治理理念的推動(dòng)下，才能從根本上推動(dòng)三國(guó)之間合作機(jī)制的建立。其次，合作機(jī)制的治理結(jié)構(gòu)要合理，既能保留現(xiàn)有合作機(jī)制在溝通和協(xié)商上的彈性化，又能制訂恰當(dāng)?shù)囊?guī)則體系使得合作更具約束力，更為規(guī)范化。最后，要促進(jìn)治理主體的多元化，發(fā)揮政府間合作和非政府間合作的多層效力，保證合作的不間斷和持久化。只有這樣，中日韓參與北極氣候變化合作機(jī)制才能夠有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，使三國(guó)之間形成強(qiáng)大的凝聚力，吸引北極國(guó)家的合作，促進(jìn)這三個(gè)國(guó)家乃至整個(gè)東北亞地區(qū)在北極事務(wù)上的參與力度。

注釋：

[1]羅伯特·基歐漢著：《霸權(quán)之后世界政治經(jīng)濟(jì)中的合作與紛爭(zhēng)》，蘇長(zhǎng)和、信強(qiáng)、何曜譯，上海：上海人民出版社，2006年，第49頁(yè)。

[2]Arctic Council ：《Senior Arctic Officials （ SAO ） Report to Ministers》，Nuuk，Greenland，2011.

[3]郭培清、孫凱：《北極理事會(huì)的“努克標(biāo)準(zhǔn)”和中國(guó)參與北極之路》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2013年第12期，第118-139頁(yè)。

[4]王新和：《國(guó)家利益視角下的中國(guó)北極身份》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2013年第5期，第81-89頁(yè)。

[5]孫凱、王晨光：《國(guó)家利益視角下的中俄北極合作》，《東北亞論壇》，2014年第6期，第26-34頁(yè)。

[6]康文中：《大國(guó)博弈下的北極治理與中國(guó)權(quán)益》，中共中央黨校，2012。

[7]孫凱、張亮：《北極變遷視角下中國(guó)北極利益共同體的構(gòu)建》，《國(guó)際關(guān)系研究》，2013年第1期，第121-128頁(yè)。

[8]龔克瑜：《北極事務(wù)與中日韓合作》，《韓國(guó)研究論叢》，2014年第2期，第33-42頁(yè)。

[9]《預(yù)報(bào)中心將再為北極商業(yè)航行保駕護(hù)航》國(guó)家海洋局網(wǎng)站，2015-05-29。

[10]李格琴：《西方國(guó)際合作理論研究述評(píng)》，《山東社會(huì)科學(xué)》，2008年第7期，第134-139頁(yè)。

[11]王力軍：《新自由制度主義國(guó)際合作理論辨析》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2012年第6期，第44-50頁(yè)。

[12]李耀華：《新自由制度主義視角下的東北亞地區(qū)合作》，《重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2011年第14期，第34-35頁(yè)。

[13]宋秀琚：《西方主流國(guó)際關(guān)系理論對(duì)“國(guó)際合作理論”的不同解讀》，《國(guó)際論壇》，2005年第5期，第52-58頁(yè)。

[14]國(guó)家主席習(xí)近平于2015年11月29日至11月30日赴法國(guó)出席氣候變化巴黎大會(huì)開(kāi)幕活動(dòng)。2015年10月18日，習(xí)近平接受路透社采訪時(shí)談到“氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，任何一國(guó)都無(wú)法置身事外。”

[15]景躍軍、刁巍楊：《中日韓氣候環(huán)境合作前景眺望》，《環(huán)境保護(hù)》，2010年第20期，第68-70頁(yè)。

[16]張海濱：《應(yīng)對(duì)氣候變化：中日合作與中美合作比較研究》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2009年第1期，第38-48頁(yè)。

[17]《<中韓氣候變化合作協(xié)定>在京簽署》，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，2015-01-30。

[18]《日·韓環(huán)境政策対話》，日本環(huán)境省官網(wǎng)，https：//www.env.go.jp/earth/coop/coop/dialogue/japan_koria.html

[19]《第17回日韓環(huán)境保護(hù)協(xié)力合同委員會(huì)の開(kāi)催》，日本外務(wù)省官網(wǎng)，2015-05-12。

[20]薛曉芃、張海濱：《東北亞地區(qū)環(huán)境治理的模式選擇：歐洲模式還是東北亞模式》，國(guó)際政治研究，2013年第3期，第52-68頁(yè)。

[21]Esook Yoon，“Cooperation for Transboundary Pollution in Northeast Asia： Non-binding Agreements and Regional CountriesPolicy Interests，”Pacific Focus，Vol.22，No.2，2008，p.77.

[22]薛曉芃、張海濱：《東北亞地區(qū)環(huán)境治理的模式選擇：歐洲模式還是東北亞模式》，《國(guó)際政治研究》，2013年第3期，第52-68頁(yè)。

[23]王玉芹、王娜：《大連與北九州環(huán)境合作的經(jīng)驗(yàn)及啟示》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2009年第2期，第109-111頁(yè)。

[24]Komori Yasumasa，“Evaluating Regional Environmental Governance in Northeast Asia”，Asian Affairs： An American Review，Vol.37，Iss.1，2010.p.10.

[25]金博文：《東北亞能源合作機(jī)制及其發(fā)展趨勢(shì)研究》，《經(jīng)濟(jì)視角（上旬刊）》，2014年第2期，第73-75頁(yè)。

[26]羅伯特·杰克遜、喬格·索倫森著：《國(guó)際關(guān)系學(xué)理論與方法》，吳勇、宋德星譯，天津：天津人民出版社，2008年，第323-331頁(yè)。

[27]靳利華：《構(gòu)建東北亞問(wèn)題化解的對(duì)話與合作機(jī)制》，《江漢大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2011年第1期，第20-24頁(yè)。

（作者單位：山東省威海市文登區(qū)文登一中）