高校創(chuàng)新懲防體系構(gòu)建在廉潔文化中的體現(xiàn)

陳明

摘 要：廉潔文化是廉政建設(shè)和文化建設(shè)的產(chǎn)物，是優(yōu)秀歷史文化的繼承和發(fā)展，是社會主義先進文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建懲治和預(yù)防體系的重要組成部分。國家的發(fā)展和強盛，從根本上取決于國民素質(zhì)，國民素質(zhì)的提高，基礎(chǔ)在教育，關(guān)鍵也在教育。高校作為人才培養(yǎng)的主要陣地，可以起到教育作為拒腐防變的第一道防線的基礎(chǔ)性作用，通過加強廉潔文化建設(shè)，大力培育以廉為榮、以貪為恥的文化價值觀，不僅是構(gòu)建高校懲防體系建設(shè)的重要保障，而且有助于在全社會形成崇廉反腐的大格局。

關(guān)鍵詞：廉潔文化 懲防體系 構(gòu)建 影響研究

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）12（a）-0125-02

國家的發(fā)展和強盛，根本上取決于國民素質(zhì)，國民素質(zhì)的提高，基礎(chǔ)在教育，關(guān)鍵也在教育。大學(xué)正是通過明德和求善，引領(lǐng)和示范一個民族文化基礎(chǔ)的形成?！傲疂嵨幕狈从车氖侨藗儗α疂嵳魏土疂嵣鐣目傮w認識、基本理念和精神追求；“高校廉潔文化”作為校園文化的重要組成部分，把廉潔文化與全員育人、全方位育人有機結(jié)合起來，倡導(dǎo)“以德治學(xué)”，從而建立以領(lǐng)導(dǎo)干部為主體、面向全體師生的廉潔文化體系。高校作為人才培養(yǎng)的主要陣地，是拒腐防變的第一道防線，通過加強廉潔文化建設(shè)，大力培育以廉為榮、以貪為恥的文化價值觀，使之成為普遍的自覺行動和無處不在的群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，對構(gòu)建高校懲防體系和推動學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上有效防腐敗行為的發(fā)生，形成全民反腐的大格局意義深遠。

1 廉潔文化的發(fā)展與現(xiàn)狀分析

2005年《中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系》（簡稱“懲防體系”）中首次提出“廉潔文化”這個概念；2007年，《教育部關(guān)于在大中小學(xué)全面開展廉潔教育的意見》明確提出大學(xué)階段廉潔教育的目標和主要內(nèi)容：“以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)和主導(dǎo)，加強法制和誠信教育，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，引導(dǎo)大學(xué)生樹立報效祖國、服務(wù)人民的信念，不斷提高大學(xué)生的道德自律意識，增強拒腐防變的良好心理品質(zhì)，逐步形成廉潔自律、愛崗敬業(yè)的職業(yè)觀念”；2015年1月，中共中央在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（簡稱“實施綱要”）明確提出：“要大力加強廉政文化建設(shè)，積極推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村”，教育行政部門、學(xué)校要把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內(nèi)容，培養(yǎng)青少年正確的價值觀念和高尚的道德情操，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚?！睆?005年首次提出廉潔文化到2015年將大學(xué)生廉潔教育正式納入國家懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，可以看出廉潔文化對懲防體系建設(shè)的重要性和必要性。

十八大以來，隨著國家對反腐敗的高壓態(tài)勢，高校在查處案件、健全制度、強化監(jiān)督等方面有了較大進展，校園廉潔文化框架已基本形成，高校師生員工廉潔意識明顯增強；但隨著改革開放、機制體制的改革，高校廉潔文化建設(shè)在文化育人、文化反腐和文化傳承創(chuàng)新等方面與國家的要求還存在差距，高校自身的腐敗案件仍時有發(fā)生，同時學(xué)術(shù)、科研、評審腐敗等問題成為高校腐敗的新現(xiàn)象，這些案件一方面影響了高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，另一方面在社會上造成了不好的影響。究其根源，主要存在3個方面的原因：一是對廉潔文化建設(shè)的重要性認識程度不深，還有一些人仍把大學(xué)當成象牙塔，認為腐敗現(xiàn)象只存在于經(jīng)濟領(lǐng)域腐敗，輕視廉潔文化的教育作用；二是廉潔文化體系建設(shè)不健全，隨著改革開放的深入，西方文化的介入，新媒體的迅速發(fā)展，高校師生的意識與多元化文化的碰撞，老舊的文化載體和“灌輸式”為主的廉潔文化教育已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)有的教育機制，迫切需要建立新的學(xué)習(xí)和教育模式；三是高校的廉潔文化建設(shè)監(jiān)督機制尚不健全，存在監(jiān)督形式過于單一、監(jiān)督意識薄弱，監(jiān)督不到位等客觀原因，沒有形成有效的監(jiān)督管理模式，監(jiān)督管理不到位，使監(jiān)督機制流于形式，這些都是造成腐敗的客觀原因。如何發(fā)揮廉潔文化的作用，形成“教育、制度、監(jiān)督”三位一體的懲防體系對推動高校黨風(fēng)廉政建設(shè)至關(guān)重要。

2 廉潔文化與懲防體系構(gòu)建的關(guān)系

2.1 教育與監(jiān)督的關(guān)系

教育是基礎(chǔ)，制度是保障。廉潔文化起著文化育人的引導(dǎo)作用，同時也起著制度約束的作用。具體表現(xiàn)在：一是從思想意識上進行規(guī)范，廉政文化作為思想政治理論的重要載體之一，以其鮮活的形式對思想意識進行廣泛的傳播，給廣大黨員干部、師生灌輸正確的思想理論，使其樹立正確的人生觀、價值觀；二是從道德上進行規(guī)范。通過宣傳廉潔自律典型、弘揚廉潔之風(fēng)，一方面有助于培養(yǎng)干部職工以廉為榮、以貪為恥的共同情感，促使干部職工，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高廉潔自律意識，團結(jié)一心，發(fā)揮工作積極性和創(chuàng)造性；另一方面有助于發(fā)揮干部的先鋒模范作用，起到表率和示范作用；三是從制度上進行規(guī)范，廣大黨員干部通過學(xué)習(xí)黨紀、政紀和廉政法規(guī)，自覺規(guī)范自己的行為。制度要用監(jiān)督來落實，輿論監(jiān)督在當今社會發(fā)揮著越來越重要的作用，廉潔文化的監(jiān)督作用，能喚起干部職工的監(jiān)督意識，產(chǎn)生強大的感召力，激起干部職工主動參與監(jiān)督的熱情，形成領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐、不能腐、不敢腐的良好廉潔校園氛圍。

2.2 理論與實踐的關(guān)系

理論要通過實踐落實。一方面通過認真研究廉潔文化現(xiàn)象，用科學(xué)的理論指導(dǎo)實踐，將廉潔教育與傳統(tǒng)文化、核心價值觀和校園文化建設(shè)結(jié)合起來；另一方面，要密切聯(lián)系高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實際，把廉潔理論研究的成果融入到高校的管理、教育和實踐工作中去，努力從理論和實踐的結(jié)合上回答和解決黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新情況、新問題，從理論中及時總結(jié)新經(jīng)驗、新方法，保證理論的實效性，用廉潔文化建設(shè)的實際成果促進懲防體系建設(shè)，不斷實現(xiàn)廉潔文化建設(shè)的與時俱進。

2.3 繼承與創(chuàng)新的關(guān)系

我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展時期，在這個轉(zhuǎn)型期中，各種意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)、價格觀念都會發(fā)生變化，各種文化的沖擊和新思想的流入，為廉潔文化的發(fā)展提供了新的機遇和挑戰(zhàn)，一方面要繼承傳統(tǒng)媒體的特色，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入教育中，把廉潔文化與中華傳統(tǒng)美德相結(jié)合，實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展；另一方面要充分利用新媒體的成本低、傳播快、受眾廣的優(yōu)勢，提高廉潔教育效率，利用微博、微信等新興媒體，擴大廉潔文化的影響范圍和影響力，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和師生隨身、隨時、隨處都能接受廉政教育，引導(dǎo)師生形成向上、向善的正能量，從而形成具有高校特色的廉潔文化教育體系。

3 高校廉潔文化建設(shè)的路徑

3.1 以“三個結(jié)合”育廉

（1）要與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合，厘清責(zé)任主體和責(zé)任人，形成認識到位、責(zé)任明晰、履職盡責(zé)的主體責(zé)任落實體系；（2）要與“一崗雙責(zé)”相結(jié)合，各級黨委主要負責(zé)人要自覺履行第一責(zé)任人職責(zé)，做到誰主管、誰負責(zé)，一級抓一級、層層抓落實，確保責(zé)任落實到崗，橫向到邊、縱向到底，把黨風(fēng)廉政工作和學(xué)校行政工作同步推進；（3）要與年度考核相結(jié)合，認真制定和完善廉潔文化責(zé)任分解和考核辦法，強化各級領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的政治責(zé)任，為學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展提供有力保證。

3.2 以“三位一體”促廉

構(gòu)建制度、監(jiān)督、教育“三位一體”的廉潔文化體系是廉潔文化建設(shè)的核心內(nèi)容。一是要強化廉潔文化的文化育人的作用，通過廉潔黨課、廉潔文化進校園等形式，把廉潔活動融入師生喜聞樂見的活動中去，增強師生參與廉潔活動的積極性和主動性，同時要擴大廉潔文化的覆蓋面，開辟網(wǎng)絡(luò)陣地，充分運用微博、微信等新媒體創(chuàng)新廉潔教育形式，占領(lǐng)制高點，唱響網(wǎng)絡(luò)思想文化主旋律，掌握反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿論的主動權(quán)，引導(dǎo)師生正確的人生觀、價值觀、從業(yè)觀。二是要梳理黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)制度，強化用制度管權(quán)管事管人的各項措施，把權(quán)力關(guān)進制度籠子，不斷完善符合高等職業(yè)教育實際、具有學(xué)校特色、科學(xué)完備的反腐倡廉制度體系，建立符合自己學(xué)校的懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃，形成教育有效、制度管用、上傳下達、監(jiān)督有力的全方位制度體系。三是要建立完善的監(jiān)督體系，創(chuàng)新監(jiān)督手段，保證意見溝通渠道暢通，確保黨內(nèi)監(jiān)督和員工群眾監(jiān)督正常開展。

3.3 以“三個抓手”固廉

一是以廉政風(fēng)險防控意識為抓手，開展重點崗位領(lǐng)導(dǎo)干部和重點人員的廉潔文化教育，自覺推行黨員權(quán)力運行公開，樹立干部先鋒模范帶頭作用；二是以廉潔文化對象為抓手，分層次開展廉潔文化教育，對黨員干部進行廉潔從政的教育，增強黨員干部廉潔自律的意識，牢固樹立拒腐防變的思想道德防線；對教師要進行廉潔從教的教育，要結(jié)合教學(xué)科研，加強師德師風(fēng)和作風(fēng)建設(shè)，樹立為人師表、廉潔從教、以德治學(xué)的職業(yè)道德修養(yǎng)，發(fā)揮教師育人的引導(dǎo)示范作用；對學(xué)生要進行廉潔從學(xué)的教育，要把教育納入學(xué)校人才培養(yǎng)的方案中，建立健全大學(xué)生廉潔教育課程體系，確保廉潔教育進課程、進教材、進頭腦；三是要以建立廉潔文化建設(shè)長效機制為抓手，把廉潔文化建設(shè)作為反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作納入學(xué)校黨的建設(shè)和文化建設(shè)的整體規(guī)劃，充分發(fā)揮各級紀檢監(jiān)察機關(guān)組織協(xié)調(diào)作用，才能推動廉政文化建設(shè)工作的落實，形成廉政文化建設(shè)的整體合力。

文化建設(shè)需要不斷積累和沉淀，高校要將廉潔文化建設(shè)作為高校懲防體系建設(shè)的重要支撐，推動學(xué)校整體黨風(fēng)廉政建設(shè)，要以廉潔文化的實際效果促進高校懲防體系建設(shè)，按懲防體系建設(shè)的總體要求不斷深入廉潔文化建設(shè)，使廉潔文化建設(shè)制度化、常態(tài)化、長效化。

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