依法治校背景下的學校廉潔文化建設探究

薛青+余劍耀

摘 要 學校廉潔文化是學校依法治校的重要組成部分，是學校廉潔文化建設實踐與文化理論的結(jié)合。學校廉潔文化建設涵蓋了行政管理人員、教師、學生三個主體；分為精神、制度、行為、物質(zhì)四個層面的內(nèi)容；具有功能育人性、類型復雜性、文化傳承性的特點。學校從提煉廉潔文化精神內(nèi)涵、完善廉潔制度、規(guī)范廉潔行為標準幾個方面推進廉潔文化建設，并依托學校的環(huán)境特征構(gòu)建別具特色的廉潔物質(zhì)文化體系。

關鍵詞 學校、廉潔文化、構(gòu)建

“廉潔文化”是學校廉潔實踐與文化理論的結(jié)合，是學校依法治校的重要組成部分。2010年3月中紀委、中宣部等部門聯(lián)合頒布的《關于加強廉政文化建設的意見》中明確提出“以開展社會主義核心價值體系教育為重點，深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，把培育廉潔價值理念與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育有機結(jié)合起來，普及道德知識和道德規(guī)范，引導人民提高道德修養(yǎng)，自覺遵守公民基本道德準則”，這將廉潔文化建設提到了公民基本道德修養(yǎng)的高度，也充分說明了學校開展廉潔文化建設的必要性和緊迫性。

廣義的文化是指人類社會歷史實踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富總和，是價值觀、思維方式和行為習慣的集合[1]。托尼·比切（Tony Becher）以文化視角對教育進行研究，他從文化的概念、系統(tǒng)、基礎、影響因素等方面論述了文化與教育的關系[2]。我國學界對廉潔文化研究起步較晚。有的學者從“廉潔”的含義入手，結(jié)合學校廉潔教育現(xiàn)狀，認為學校應加強領導、完善制度，加強廉政文化[3]；有的學者從廉政文化的內(nèi)涵入手，探討構(gòu)建學校廉政文化內(nèi)容和體系[4]；有的學者從廉政文化的復雜性出發(fā)，認為學校廉政文化建設分為內(nèi)部建設和外部建設[5]；也有的學者結(jié)合社會形勢探討學校廉政文化建設的理念和路徑[6]。以往研究主要集中廉政方面，而對包括了行政、教師、學生的廉潔文化探討較少。本文以廉潔文化理論為基礎，結(jié)合我國學校實際，探討符合學校特點的廉潔文化建設路徑和方法。

一、廉潔文化的內(nèi)涵和特征

1.廉潔文化的內(nèi)涵

“廉政”一詞最早出現(xiàn)在《晏子春秋·問下四》：廉政而長久，其行何也？其反義詞為腐敗。我國古代對官員提出了“廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辯”的檢驗標準，倡導官員盡職盡責，恪守職責、公正執(zhí)法。廉潔文化的內(nèi)涵是關于廉潔的思想道德觀念以及在其指導下形成的廉潔制度、組織、體制、機制、社會風氣、社會意識形態(tài)、法律規(guī)范的總和[7]。廉潔文化可分精神、制度、行為、物質(zhì)四個層面。廉潔文化的精神層面是指在實踐中孕育的價值觀念、思維方式、審美情趣等。廉潔文化的制度層面是指學校在長期辦學過程中，制定的各種規(guī)章制度體系。廉潔文化的物質(zhì)層面是指學校內(nèi)具有廉潔文化內(nèi)涵的物質(zhì)構(gòu)建，是可感知的具有物質(zhì)形態(tài)的廉潔文化。廉潔文化的行為層面是指符合廉潔精神的校園日常行為。廉潔文化的這四個層面相互影響，精神層面是學校廉潔文化的精神總領。

2.學校廉潔文化的特性

（1）功能的育人性

一直以來，學界關于教育本質(zhì)的認識有“上層建筑說”、“生產(chǎn)力說”、“多質(zhì)說”、“培養(yǎng)人的社會活動說”等學說。近期，美國學者科領在《追問教育的本質(zhì)》中指出：“教育應該是在一個價值觀主導下的培養(yǎng)人的偉大實踐?！盵8]而“自由、平等、兼愛”等廉潔思想，是對人的“內(nèi)在”進行培養(yǎng)的組成部分。因此，學校廉潔文化教育是學校育人功能的重要體現(xiàn)，是學校區(qū)別于其他社會組織廉潔文化的特點。

（2）類型的復雜性

學校是一個歷史悠久且復雜的社會組織。該組織的復雜性表現(xiàn)在活動復雜、成員復雜、結(jié)構(gòu)復雜和環(huán)境復雜[9]。學校成員有教育組織者、實施者、受教育者和其他人員；學校的活動有行政活動、教學活動、學習活動、經(jīng)營活動和其他活動。各個主體之間產(chǎn)生了各種復雜的法律關系，催生出不同類型的廉潔文化。

（3）文化的傳承性

學校自誕生之日起就具有文化傳承和文化組織屬性[10]。學校是以培養(yǎng)人才為天職、以追求真理為真諦、以捍衛(wèi)理想為目標、以探索知識為根本、以傳播文明為使命的一種高雅的、有品位、有擔當、崇尚真善美的文化形態(tài)[11]。學校承擔人類廉潔文化傳承的職能，對社會具有引領和指導的作用。

3.我國學校廉潔文化的現(xiàn)狀

我國學校廉潔文化教育現(xiàn)狀不容樂觀。長期以來，因種種原因，學校普遍重視知識文化教育，輕視學生思想品德的塑造；在思想品德教育中，普遍重視優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、思想道德等方面的教育，輕視廉潔文化的教育；在廉潔文化建設中，普遍重視行政管理人員的廉政文化教育，輕視包括了教師和學生的廉潔文化的教育。

二、我國學校廉潔文化的內(nèi)容

學校廉潔文化建設應借鑒其他行業(yè)文化建設的經(jīng)驗，結(jié)合學校自身屬性特點，立足現(xiàn)狀、面向未來，構(gòu)建具有中國特色校園廉潔文化體系。

1.學校廉潔文化的三個主體

學校廉潔文化的第一個主體是行政管理人員。行政管理人員是教育事業(yè)的管理者，是學校廉潔文化建設的領導者。第二個主體是教師，是教育使命的承擔者。教師通過科學研究、教授知識、傳承文化完成教書育人的使命，教師的世界觀、價值觀、人生觀、道德素質(zhì)、思想狀況會對學生產(chǎn)生直接影響。第三個主體是學生。學生是教育的對象，是教育價值的承受者。青少年時期是掌握知識的關鍵時期，也是人生觀、價值觀、世界觀形成的黃金時期。但是長期以來，我國忽視學生的廉潔素養(yǎng)的培養(yǎng)。最近幾年，有學者提出學校的廉潔文化不能局限于行政干部的防腐問題，更應著眼于下一代廉潔價值理念的培育[12]。因此將學生納入學校廉潔教育體系不僅關系著我國廉潔教育是否成功，更關系著社會主義接班人的培養(yǎng)問題。

2.學校廉潔文化的四個層次

學校廉潔文化是廉政理論和文化理論結(jié)合，也是學校依法治校的重要組成部分。學校廉潔文化可分為四個層次。

（1）學校廉潔文化的精神層面

學校廉潔文化的精神層面是指學校在廉潔文化建設實踐活動中形成的思想觀念、價值取向、廉潔意識的總和。主要包括一個學校的使命、辦學理念和指導思想。學校以校風、學風、教風、標語口號等展示了一個學校的精神風貌；以校訓、?；铡⑿８?、校旗等標識性符號體現(xiàn)出該校的廉潔文化傳統(tǒng)。精神層面的廉潔文化是學校廉潔文化的核心。

（2）學校廉潔文化的制度層面

學校廉潔文化的制度層面是將廉潔正義等理念滲透到制度的制定過程中，制定出科學規(guī)范、公平正義的規(guī)章制度、行為準則、職業(yè)道德規(guī)范。廉潔文化制度體系是學校為了學校全體成員履行其職能，根據(jù)國家相關法律法規(guī)而制定的具有廉潔性質(zhì)的成文規(guī)范，對全體成員具有強制性；廉潔的行為準則是指在行政管理、教育教學、學習生活中形成的具有遵紀守法內(nèi)容的習慣，準則對全體成員具有約束力；廉潔的職業(yè)道德規(guī)范是教師在教書育人過程中形成的具有廉潔性質(zhì)的職業(yè)道德標準，具有倡導性。學校廉潔文化制度對全體成員有約束、導向的作用。

（3）學校廉潔文化的行為層面

行為層面的廉潔文化是學校主體在行政管理、教書育人、學習以及其他活動中所體現(xiàn)出來的具有廉潔性質(zhì)的思維模式和價值取向，包括了機關作風、師德師風、學生學風，這是學校廉潔文化的動態(tài)折射，是校風、校訓的具體體現(xiàn)，也是廉潔文化的內(nèi)化于人心的結(jié)果。

（4）學校廉潔文化的物質(zhì)層面

物質(zhì)層面的學校廉潔文化是指學校廉潔文化的物質(zhì)呈現(xiàn)，它賦予教學、科研、生活、環(huán)境等的物質(zhì)載體以廉潔的內(nèi)涵，是校園文化的基礎。廉潔文化的物質(zhì)層面主要體現(xiàn)在學校的環(huán)境布局、建筑設計、宣傳欄、廣告牌、提示語等標志系統(tǒng)上，對學校廉潔文化建設的形成有著重要作用。

三、構(gòu)建學校廉潔文化的路徑

1.凝練學校廉潔文化的精神內(nèi)涵

廉潔文化的精神內(nèi)涵是學校廉潔文化的靈魂、核心和源泉，要充分發(fā)揮其導向、凝聚、感化和激勵的作用。學校要以黨的十八大精神為統(tǒng)領，傳承學校的特色和歷史底蘊，結(jié)合學校精神、使命，凝練出清正廉潔、求真務實、勤思誠信的廉潔文化精神體系。以校長為首的行政領導要廉潔自律、自覺抵制腐敗思想的腐蝕，建立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀。學校要充分尊重學生的權(quán)益，加強校園安全，保護學生的人身安全，預防學生人身損害事故發(fā)生；教師要遵守《未成年人保護法》等國家法律法規(guī)，依法執(zhí)教，尊重學生權(quán)益和隱私；愛護學生，拒絕體罰或侮辱學生的人格。學生要養(yǎng)成遵紀守法、求真務實、誠實守信的精神。

2.構(gòu)建學校廉潔文化制度體系

學校的制度體系是學校教育理念、價值取向、發(fā)展觀念的體現(xiàn)。學校廉潔文化的制度體系包括了體制機制、制度規(guī)范、行為準則、職業(yè)道德等幾個方面。首先，學校要構(gòu)建公平、正義、和諧有序的體制機制，加強內(nèi)部治理，科學劃分決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使權(quán)力相互制衡；要建立科學合理的運行機制，完善學校的領導、執(zhí)行、監(jiān)督和處理糾紛體制，使學校有序運行。其次，學校要不斷完善廉潔制度，建立健全紀檢監(jiān)察制度，加強懲防體系建設，對崗位進行廉政風險分類排查，完善廉潔行為準則的制定。最后，學校要加強各項廉潔制度的宣傳和落實。在教師方面，通過舉辦專題講座、發(fā)放資料等多種方式，培養(yǎng)教師的法治觀和紀律觀，引導教師愛崗敬業(yè)、廉潔執(zhí)教；在學生方面，要深入推進廉潔文化的融入機制，把廉潔思想融入到書本、課堂教育、思想品德教育中，培養(yǎng)學生尊重憲法、誠實守信、平等友愛的思想。

3.完善學校廉潔文化的行為體系

學校廉潔文化的行為層面要求學校將廉潔文化理念內(nèi)化到日常行為中，形成了具有學校特色的黨風、作風、師風、學風。首先要加強領導干部的廉政文化學習活動，促進領導干部形成健康的權(quán)力觀，讓他們用好權(quán)，掌好舵、管好家；制定《行政工作人員的行為規(guī)范》，規(guī)范行政人員日常行為，建立高效、協(xié)作、創(chuàng)新的工作規(guī)范，營造公正、高效、廉潔的機關作風。其次，要認真貫徹國家關于教師職業(yè)道德規(guī)范方面的規(guī)章制度，引導教師樹立強烈的責任感和使命感，杜絕向?qū)W生攤派征訂任務、收取家長的財物等違反紀律的行為，促進教師形成“清凈、明志、求真、創(chuàng)新”的風氣。學校管理部門要借助“優(yōu)秀教師”、“先進個人”等平臺，樹立典型，激勵教師形成廉潔從教的教風，使廣大教師真正做到“學為人師、行為示范”。在學生方面，要通過舉辦征文、演講大賽、知識競賽等形式，培養(yǎng)學生遵紀守法、誠實守信的行為。

4.開展廉潔文化物質(zhì)載體建設

廉潔文化物質(zhì)層面是廉潔文化的載體。這要求學校構(gòu)建具有廉潔文化內(nèi)涵的網(wǎng)站、圖書館、校史館、建筑、走廊等物質(zhì)載體。首先，學校以校園網(wǎng)為載體，建立廉潔文化二級網(wǎng)站，使之成為廉潔文化教育的基地，統(tǒng)領全校的廉潔文化建設；以圖書館為載體，設立廉潔文化書籍閱覽架、閱讀角，宣傳廉潔文化；以宣傳欄為載體，展示在學校建校歷史中挖掘出的艱苦辦學、勤儉節(jié)約的事件和廉潔奉公的典型人物事跡。其次，學校以具有特色的建筑、植物為載體，營造廉潔文化的景觀體系；如，以蓮花池為載體，將廉潔文化蘊涵到景觀命名中，宣揚蓮花出淤泥而不染的廉潔品質(zhì)；以“竹園”為載體，懸掛名言警句，構(gòu)建淡泊明志，清廉、節(jié)氣、正氣的氛圍。最后，構(gòu)建走廊文化，以教學樓、辦公樓走廊、室外走廊等走廊為載體，置放歷史廉潔人物雕像，布置廉潔的詩歌、警句、等書法作品，將廉潔理念融入學校建筑的角角落落，生活的點點滴滴中，讓學校處處是廉潔、時時是廉潔，讓人在工作之中、學習之余、賞景之時，切身感受到風清氣正、寧靜淡泊的廉潔文化。

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[作者：薛青（1978-），女，陜西西安人，浙江農(nóng)林大學紀委，助理研究員，碩士；余劍耀（1963-），男，浙江寧波人，浙江農(nóng)林大學紀委副書記，副研究員。]

【責任編輯 劉永慶】