工程變更對工程造價管理的影響

耿倩茹

摘 要：在建設(shè)工程施工中，工程變更對工程造價有著重要的影響。所以，為了實現(xiàn)對工程造價的控制，必須合理控制工程變更，采取相應(yīng)的措施將工程變更控制在合理的范圍之內(nèi)，從而實現(xiàn)對工程造價的有效控制，提高建設(shè)工程項目建設(shè)效益。

關(guān)鍵詞：工程變更 建設(shè)工程造價 影響

建設(shè)工程項目的實施具有復(fù)雜性、長期性和動態(tài)性，在實施過程中不可避免的會發(fā)生變更，不論是在項目的開始階段還是項目將要結(jié)束階段，變更都有可能發(fā)生。這些變更對合同價格和合同工期都具有很大的影響，所以業(yè)主在項目實施過程中要采用不同的控制方法，實現(xiàn)對工程變更的有效控制，進而實現(xiàn)對造價的控制。

1、工程變更的概念

在工程項目的實施過程中，由于種種原因，常常會出現(xiàn)設(shè)計、工程量、計劃進度、使用材料等方面的變化，這些變化統(tǒng)稱工程變更，包括設(shè)計變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。

2、工程變更的種類

2.1設(shè)計變更

設(shè)計單位依據(jù)建設(shè)單位的要求進行調(diào)整，或者是對原來的設(shè)計內(nèi)容進行相應(yīng)的調(diào)整和完善，通常以圖紙或設(shè)計變更通知單的形式發(fā)出。引起設(shè)計變更發(fā)生的原因是多方面的，例如，業(yè)主行為、承包商行為、設(shè)計不完善、建設(shè)規(guī)范和法規(guī)調(diào)整；不可預(yù)見事件等等，都會導(dǎo)致設(shè)計變更情況的出現(xiàn)。

2.2現(xiàn)場變更

主要是根據(jù)施工現(xiàn)場的情況，由承包人提出并經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)而出現(xiàn)的變更，主要是針對材料規(guī)格種類、管線走向、施工方案等提出的變更，一般現(xiàn)場變更不會引起較大的變更，但是也會導(dǎo)致造價的變化，施工中也必須重視現(xiàn)場變更工作。

3、工程變更對建設(shè)工程造價的影響

通常工程變更導(dǎo)致工程量及單價發(fā)生變化，大多數(shù)的工程變更都導(dǎo)致工程量大大增加，引起返工情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致索賠現(xiàn)象的發(fā)生，從而使得工程造價嚴重超出預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)。由于工程的多次變更，加上工程變更資料準(zhǔn)備不完全，亦或其他原因，造成工程竣工決算困難。尤其是當(dāng)時間跨度較大時，竣工決算更加困難。

4、工程變更的程序

（1）設(shè)計變更

①發(fā)包人對原設(shè)計進行變更。施工中發(fā)包人如果需要對原工程設(shè)計進行變更，應(yīng)不遲于變更前14天以書面形式向承包人發(fā)出變更通知。承包人對于發(fā)包人的變更通知沒有拒絕的權(quán)利，這是合同賦予發(fā)包人的一項權(quán)利。變更超過原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或者批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時，須經(jīng)原規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，并由原設(shè)計單位提供變更的相應(yīng)的圖紙和說明。

②承包人對原設(shè)計進行變更。承包人應(yīng)當(dāng)嚴格按照圖紙施工，不得隨意變更設(shè)計。施工中承包人提出的合理化建議涉及對設(shè)計圖紙或者施工組織設(shè)計的更改及對原材料、設(shè)備的更換，須經(jīng)工程師同意。工程師同意變更后，也須經(jīng)原規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，并由原設(shè)計單位提供變更的相應(yīng)的圖紙和說明。

③設(shè)計變更事項。更改有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；增減合同中約定的工程量；改變有關(guān)工程的施工時間和順序；其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。

（2）其他變更的程序。從合同角度看，除設(shè)計變更外，其他能夠?qū)е潞贤瑑?nèi)容變更的都屬于其他變更。

（3）變更后合同價款的確定。

①變更后合同價款的確定程序。設(shè)計變更發(fā)生后，承包人在工程設(shè)計變更確定后14天內(nèi)，提出變更工程價款的報告，經(jīng)工程師確認后調(diào)整合同價款，承包人在確定變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價款報告時，視為該項設(shè)計變更不涉及合同價款的變更。工程師收到變更工程價款報告之日起7天內(nèi)，予以確認。工程師無正當(dāng)理由不確認時，自變更價款報告送達之日起14天后變更工程價款報告自行生效。

②變更后合同價款的確定方法。一是合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算、變更合同價款；二是合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照此價格確定變更價格，變更合同價款；三是合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)工程師確認后執(zhí)行。

5、對工程變更的造價控制

對工程變更的造價控制要強化在“變”和“簽”兩個環(huán)節(jié)上，而不是僅在結(jié)算時控制，這樣才能有效地控制工程造價，做好投資控制，提高投資效益。

5.1合理確定變更項目工程造價

工程數(shù)量、綜合單價以及相關(guān)稅費確定后，可計算出變更工程項目的造價，進而確定最終的工程總造價。變更工程項目綜合單價的確定取決于合同如何約定，一般的估價原則是： 合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；合同中沒有適用或類似于變更工程的綜合單價，可參照合同約定執(zhí)行。如無約定，則由承包人提出綜合單價，經(jīng)雙方確認后執(zhí)行。稅費應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用，出現(xiàn)工程變更時應(yīng)以實際發(fā)生數(shù)量計算。

5.2 加強對“工程變更單”的簽署管理

“工程變更單”必須對“工程變更”表達清晰具體，寫明簽證的事實依據(jù)，要真實、全面地反映事件，而不能直接簽結(jié)果。要做到簽事實不直接簽結(jié)果、簽狀況不直接簽量、簽工作量不簽消耗量、簽量不簽價、簽單價不簽總價的要求，這些要求以前者為優(yōu)先，即兩者同時均可簽署時必須以簽前者為有效，只簽后者視作無效。

5.3 工程變更的造價控制

工程變更實施后，承包單位按施工合同文件規(guī)定的程序提出變更工程造價報告； 造價工程師按照標(biāo)書合同中有關(guān)規(guī)定審批； 變更價款確定后作為結(jié)算依據(jù)。在審查過程中要注意以下幾點： 一是分清責(zé)任，分別計算費用。由于施工不當(dāng)或施工錯誤造成的，與正常程序相同，但監(jiān)理工程師應(yīng)注明原因，此變更費用不予處理，由施工單位自負，若對質(zhì)量、工期、投資效益造成影響的還應(yīng)進行反索賠； 由設(shè)計部門錯誤或缺陷造成的變更費用，以及采取的補救措施，由監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主與設(shè)計單位協(xié)商是否索賠。二是工程變更應(yīng)視為原施工圖紙的一部分內(nèi)容； 所發(fā)生的費用計算應(yīng)保持一致，并根據(jù)合同手段按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政策進行費用調(diào)整。三是變更削減的內(nèi)容。也應(yīng)按程序辦理費用削減，若施工單位拖延，監(jiān)理單位可督促其執(zhí)行或采取措施直接發(fā)出削減費用估算單。四是工程變更造成的工期延誤或延期，則由監(jiān)理工程師按有關(guān)規(guī)定辦理。六是承包人自身原因?qū)е碌墓こ套兏邪藷o權(quán)要求追加合同價款。

5.4 加強對變更項目的監(jiān)督檢查

工程變更影響工程的造價，同時涉及建設(shè)各方的切身利益，因此相關(guān)主管、質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)嚴格加強管理，檢查監(jiān)督項目實施中的工程變更行為，嚴防職務(wù)犯罪行為發(fā)生；項目建設(shè)各方也應(yīng)自覺接受上級有關(guān)部門對其變更設(shè)計行為的監(jiān)督檢查，并為檢查提供方便。

6、結(jié)束語

總之，在建設(shè)工程項目施工中，出現(xiàn)工程變更是不可避免的。在實際工作中，應(yīng)該認識工程變更可能給工程造價帶來的影響，并采取科學(xué)、合理的手段，實現(xiàn)對工程變更的有效控制，以控制工程造價，提高建設(shè)工程項目效益。

參考文獻

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