《民法總則》綱舉目張也要枝條理順

王利明

《民法總則》的頒行開啟了民法典編纂進程，其立足國情，強化對私權保護，推進民事立法系統(tǒng)化，具有鮮明時代性，這在中國民事立法史上具有里程碑式的意義。但適用中需妥善處理好與民法典分則、《民法通則》以及其他民事單行法的關系

《民法總則》是對我國民事立法和司法經驗總結提煉的結果，體現(xiàn)了建國以來，尤其是改革開放以來的經驗.

第十二屆全國人民代表大會第五次會議審議通過了《民法總則》，這在中國民事立法史上具有里程碑式的意義。

新中國成立以來，我國曾于1954年、1962年、1979年和1998年四次啟動民法典的起草工作，但受歷史條件所限，民法典的制定始終未能完成。十八屆四中全會決定提出“編纂民法典”，為民法典制定提供了新的歷史契機。

由于民法典內容浩繁，體系龐大，涵蓋社會生活的方方面面，因此，制定民法典首先需要制定一部能夠統(tǒng)領各個民商事法律的總則。

《民法總則》的頒行正式開啟了民法典編纂的進程?！睹穹倓t》是民法典的總綱，綱舉目張，整個民商事立法都應當在民法總則的統(tǒng)轄下具體展開。頒行后，民法典各分編的編纂都要協(xié)調好與《民法總則》的關系，并以其所確立的立法目的、原則、理念為基本指導，從而形成一部價值融貫、規(guī)則統(tǒng)一、體系完備的民法典。

《民法總則》不僅奠定了民法典分則制度設計的基本格局，也為整個民事立法的發(fā)展確定了制度基礎?！睹穹倓t》從中國實際出發(fā)，借鑒兩大法系的先進經驗，反映了改革開放和市場經濟發(fā)展的現(xiàn)實需求，體現(xiàn)了鮮明的時代性。

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《民法總則》是對我國民事立法和司法經驗總結提煉的結果，體現(xiàn)了建國以來，尤其是改革開放以來的經驗。

一方面，《民法總則》許多制度和規(guī)則都是為解決中國的具體問題而設計的，這就使其具有大量的中國元素。例如，關于法人的分類，《民法總則》沒有采納社團法人與財團法人的分類方法，而是總結既有的立法經驗，采用了營利法人與非營利法人的分類方法，同時，專設“特別法人”一節(jié)，對機關法人、農村集體經濟組織法人、城鎮(zhèn)農村的合作經濟組織法人、基層群眾性自治組織法人等作出規(guī)定，也是我國既有法制經驗的體現(xiàn)。

另一方面，《民法總則》反映了改革的需要?！睹穹倓t》確認了非法人組織的民事主體地位，規(guī)定了多種類型的社會組織，有利于激發(fā)市場主體活力。例如，從保護公民財產權利的角度來看，民法總則首次在法律上使用了“平等”二字，這是對《物權法》的完善?！睹穹倓t》明確規(guī)定“民事主體的物權受法律平等保護”，彰顯民事法律“私權平等”的價值取向，也適應當前改革中強化產權保護的現(xiàn)實需要。

我們要制定的是21世紀的民法典，如果說1804年《法國民法典》是19世紀風車水磨時代民法典的代表，1900年《德國民法典》是20世紀工業(yè)社會民法典的代表，那么我國的民法典則應當成為21世紀互聯(lián)網時代的民法典代表之作，反映21世紀的時代精神與時代特征。

21世紀是走向權利的世紀，是弘揚人格尊嚴和價值的世紀，所以21世紀時代精神應該是對人的尊嚴和自由的保護。

孟德斯鳩曾經有一句名言，“在民法的眼里每個個人就是整個的國家”，民法就是人法。21世紀民法作為人法的特征，一定要體現(xiàn)在對個人人格尊嚴的尊重，對人的關愛，這應當是民法的時代精神的重要體現(xiàn)。

《民法總則》第109條宣告了自然人的人身自由和人格尊嚴受法律保護，增加了胎兒利益的保護規(guī)則，并以充分尊重被監(jiān)護人的意愿和利益為理念構建監(jiān)護制度等，彰顯了人文關懷的時代精神。

21世紀是互聯(lián)網、高科技時代，是信息社會，強化人文關懷是當代民法的重要發(fā)展趨勢，新技術帶來良性改變的同時，也面臨著被誤用或濫用的風險，會對個人隱私等人格權帶來現(xiàn)實威脅。

有美國學者提出了“零隱權”的概念，認為我們在高科技時代已經無處藏身，隱私暴露等人格權受侵害的現(xiàn)象已不可避免。《民法總則》確立了兩項重要權利：第一，首次在法律上明確規(guī)定了隱私權的概念;第二，規(guī)定了個人信息權。雖然《民法總則》沒有明確使用“個人信息權”的概念，但在解釋上承認了獨立的個人信息權。個人信息權和隱私權雖然有聯(lián)系，但兩者之間還是存在區(qū)別。

在21世紀，節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境比以往任何一個時代都更為迫切。《民法總則》第9條規(guī)定了綠色原則，要求從事民事活動要保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源。在第132條規(guī)定了禁止權利濫用規(guī)則，該規(guī)則與綠色原則相互呼應，回應了現(xiàn)代社會突出的環(huán)境問題。這既傳承了人與自然和諧共生的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，也體現(xiàn)了中共十八大以來的新發(fā)展理念。

《民法總則》消除了法律之間的矛盾

《民法總則》有三方面的重要作用：

一、《民法總則》強化了私權保障

《民法總則》構建了完整的民事權利體系，強化私權保障，使其成為“民事權利的宣言書”。法治內在包含著“規(guī)范公權、保障私權”的價值目標，法律的主要功能在于確認權利、分配權利、保障權利、救濟權利。

因此，法律需要規(guī)定權利的范圍，而權利實現(xiàn)本身也是法治價值的重要體現(xiàn)。由于私權制約著公權的范圍，規(guī)定私權的范圍有利于明確公權的邊界，進而有利于防止政府對私權的不當干預，有利規(guī)范公權，并使民事主體在其私權受到侵害的情況下能夠得到充分的救濟。

《民法總則》系統(tǒng)全面地規(guī)定了民事主體所享有的各項人身、財產權益。該法規(guī)定了對數據、網絡虛擬財產的保護，對知識產權的客體進行了詳盡地列舉，擴張了知識產權的保護范圍，進一步強化了對知識產權的保護。

依據《民法總則》第126條，不論是權利還是利益，都受到法律保護。這不僅與保護民事權益的基本原則相對應，而且為將來對新型民事權益的保護預留了空間，保持對私權保護的開放性?！睹穹倓t》也規(guī)定了胎兒利益保護規(guī)則、老年監(jiān)護制度等，以實現(xiàn)對人“從搖籃到墳墓”各個階段的保護。

二、推進了民事立法系統(tǒng)化

《民法總則》的制定將極大推進民事立法的系統(tǒng)化過程。法典化就是體系化，《民法總則》的制定使整個民事立法體系更富有內在的一致性。

長期以來，由于沒有民法典，我國民事立法始終缺乏體系性和科學性。

例如，在合同效力的規(guī)定上，《民法通則》與《合同法》就存在明顯的沖突。再如，誠實信用原則在《民法通則》中被確認為一項基本原則，但在《物權法》等法律中則未被確認為基本原則，這就導致各個民事立法所認可的內在價值和原則并不具有一致性。

《民法總則》確立了普遍適用于各個民事法律制度和規(guī)則的基本原則，消除了各個法律相互之間的沖突和矛盾。

三、助推法治社會建設

《民法總則》旨在強化規(guī)則意識，增強道德約束，倡導契約精神，弘揚公序良俗。

首先，《民法總則》明確規(guī)定以社會主義核心價值觀為立法目的，并規(guī)定了誠信原則、禁止權利濫用、嚴格履行法定和約定義務等內容，這形成了權利和義務的有機結合。《民法總則》設立獨立的“民事責任”一章，就民事責任問題作出統(tǒng)一規(guī)定。

其次，《民法總則》第10條規(guī)定，在法律沒有規(guī)定的情形下可以適用符合善良風俗的習慣，這保持了民法對社會生活調整的開放性，同時，使民法可以從符合善良風俗的習慣中汲取營養(yǎng)，完善民法規(guī)則，也有助于民眾將民法規(guī)范內化于心、外化于行。

第三，《民法總則》新設兩項重要制度：一是對緊急救助行為人的保護?！睹穹倓t》明確，見義勇為人不承擔民事責任。《民法總則》第184條規(guī)定：“因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔民事責任?！痹摋l也稱為“好人條款”，有利于鼓勵見義勇為，弘揚社會正氣;二是增設了侵害英烈人格權益的條款?！睹穹倓t》第185條規(guī)定：“侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益的，應當承擔民事責任。”

《民法總則》第一次在法律上確認了法人、非法人組織依據法律和章程規(guī)定所做出的決議行為及其效力，從而使大量的團體規(guī)約、章程等也可以適用民事法律行為的規(guī)則，并受民法調整，這就有利于發(fā)揮“軟法”的作用。

為強化社會自治，提升社會治理水平，《民法總則》確定以家庭監(jiān)護為基礎、社會監(jiān)護為保障、國家監(jiān)護為補充的監(jiān)護體制，形成國家和社會的良性互動。

同時，《民法總則》確定了法人、非法人組織等社會組織的法律地位，并對其名稱、住所、章程等作出了更為細致的規(guī)定，這有利于充分實現(xiàn)社會自治。

《民法總則》頒布后需加強解釋

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”《民法總則》頒布之后，需進一步加強對其的解釋，并完善配套規(guī)則，及時清理相關立法中不合時宜的規(guī)則。當前亟須處理好以下三方面的關系：

一是《民法總則》與民法典分則之間的關系?！睹穹倓t》是采取“提取公因子”的方式所確立的規(guī)則，它和民法典各分編實際上是普通法和特別法之間的關系。

從《民法總則》的規(guī)定來看，該法許多規(guī)定都與分則有一定重復，尤其是在民事權利、民事法律行為、民事責任等章中，不少條款都和分則相關規(guī)則存在交叉與重復，在即將展開民法典分則各編的編纂中，需要妥當處理好《民法總則》與分則的相互關系。原則上，對于《民法總則》已經作出規(guī)定的內容，分則應當盡量避免作出重復規(guī)定;對于總則中已經作出原則性規(guī)定的內容，分則應當作出細化規(guī)定;但如果總則的規(guī)定較為具體，則可以考慮將其納入分則之中。

二是《民法總則》與《民法通則》的關系?！睹穹倓t》的許多規(guī)則是在總結《民法通則》經驗的基礎上制定的。

原則上，《民法總則》制定后，《民法通則》應當廢止，但由于《民法通則》涉及的內容比較寬泛，一些條款不能都為《民法總則》所替代，在《民法總則》最終頒行之前，兩法將同時并行，這需要處理好二者的關系，兩法規(guī)定不一致的，都要適用《民法總則》。但《民法通則》的有些規(guī)則應當被《民法總則》替代，還是應當認定為特別規(guī)定而繼續(xù)適用？需要通過立法解釋或者司法解釋盡快予以明確，以保障法官準確地適用。

三是《民法總則》與其他民事單行法的關系?！睹穹倓t》中大量采用了引致性條款，以連接《民法總則》與民事單行法之間的關系。

在有引致條款的情況下，應當適用民事單行法，但如果《民法總則》的規(guī)定已經改變了民事單行法的相關規(guī)則，則應當適用《民法總則》。如果《民法總則》引致條款并沒有對應的民事單行法，則應當盡快完善相關的民事立法。例如，《民法總則》第127條規(guī)定：“法律對數據、網絡虛擬財產的保護有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！钡覈壳吧形搭C行針對數據和網絡虛擬財產的單行立法，因此，需要完善相關民事立法，以更好地實現(xiàn)《民法總則》的立法目的。

（作者為中國人民大學常務副校長，編輯：王敬愷）