淺談工程監(jiān)理的招投標(biāo)管理

黃長仁

摘要：隨著建設(shè)工程市場的不斷完善，我國實行工程監(jiān)理制是建設(shè)工程管理體制的重大改革。建設(shè)單位通過招投標(biāo)方式選擇監(jiān)理企業(yè)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)標(biāo)志著我國工程監(jiān)理制已進(jìn)入依法從業(yè)、規(guī)范化管理的新階段。文章結(jié)合自身從事監(jiān)理行業(yè)的經(jīng)驗闡述工程監(jiān)理招投標(biāo)的主要內(nèi)容，分析工程監(jiān)理招投標(biāo)管理中的存在問題以及探討監(jiān)理招投標(biāo)管理的具體改善措施。

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；招投標(biāo)管理；存在問題；具體措施

一、建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)主要內(nèi)容

（一）工程監(jiān)理招標(biāo)形式

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

公開招標(biāo)又稱為無限制競爭招標(biāo)，是由招標(biāo)人通過法定官方媒介發(fā)布招標(biāo)公告邀請所有不特定的潛在投標(biāo)監(jiān)理企業(yè)參加投標(biāo)，然后依照法律規(guī)定程序和招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)準(zhǔn)則確定中標(biāo)監(jiān)理企業(yè)的競爭交易方式。根據(jù)建設(shè)項目的競爭程度，公開招標(biāo)可分為國際競爭性招標(biāo)和國內(nèi)競爭性招標(biāo)。

邀請招標(biāo)亦稱為有限競爭招標(biāo)，由招標(biāo)人咨詢招標(biāo)委員對有限的監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行預(yù)先調(diào)查，再以投標(biāo)邀請書的方式直接邀請?zhí)囟ǖ臐撛谕稑?biāo)人參加投標(biāo)，最后遵循法律程序和招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)選定中標(biāo)監(jiān)理企業(yè)的競爭交易方式。邀請招標(biāo)的特點是：1.不使用公開的公告形式；2.接受邀請的單位才是合格投標(biāo)人；3.投標(biāo)人的數(shù)量有限。

此外在某些特定情況下，業(yè)主也能直接選定監(jiān)理企業(yè)。主要原因之一在于個別監(jiān)理企業(yè)擁有某種專利技術(shù)適用于特定的建設(shè)項目，業(yè)主通常采取直接聘請該監(jiān)理企業(yè)。其二，若監(jiān)理企業(yè)已服務(wù)于建設(shè)項目前期投資研究，亦或者擔(dān)任過工程項目前期階段監(jiān)理工作，業(yè)主仍會聘請繼續(xù)擔(dān)任工程監(jiān)理。

（二）招投標(biāo)程序

招標(biāo)人招標(biāo)程序：1.招標(biāo)人資格、招標(biāo)方式按規(guī)定向建設(shè)行政主管部門備案，發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書。2.接收招標(biāo)報名表，采取資格預(yù)審方式則應(yīng)編制資格預(yù)審文件，在報送招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案后向投標(biāo)人發(fā)放資格預(yù)審文件。3.審核投標(biāo)人資格預(yù)審文件，確認(rèn)投標(biāo)申請人入圍名單，將評審結(jié)果告知投標(biāo)單位并向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。4.編制招標(biāo)文件并報送招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案審核，向投標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件、施工圖紙及相關(guān)技術(shù)資料。5.組織投標(biāo)單位進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，解答投標(biāo)人疑問并形成書面材料，報招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。6.組建評標(biāo)委員會，確定開標(biāo)、評標(biāo)場地并通知投標(biāo)單位。

監(jiān)理企業(yè)投標(biāo)程序：1.獲取工程招投標(biāo)信息，進(jìn)行投標(biāo)報名。2.待通過報名審核后，按資格預(yù)審文件要求編制并遞交資格預(yù)審申請書。3.待資格預(yù)審文件通過后領(lǐng)取招標(biāo)文件，按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)書。4.招標(biāo)文件按規(guī)定進(jìn)行密封并在規(guī)定時間送達(dá)指定地點。

最后依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點舉行開標(biāo)，抽取評標(biāo)專家進(jìn)行評標(biāo)。招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求和評標(biāo)委員會推薦的合格中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)人，也可授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。對中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，將評標(biāo)報告、招標(biāo)書面報告、中標(biāo)通知書報送招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，最終雙方簽訂合同及合同備案。

（三）工程監(jiān)理評標(biāo)原則

工程監(jiān)理作為高智能服務(wù)行業(yè)，監(jiān)理招標(biāo)不僅需要評估監(jiān)理企業(yè)是否規(guī)范化管理，還應(yīng)考察主要參與項目的監(jiān)理工作人員是否具備優(yōu)良的施工專業(yè)知識、工程管理經(jīng)驗、工程突發(fā)事件應(yīng)變能力等綜合素質(zhì)。工程監(jiān)理招投標(biāo)評估關(guān)鍵在于工程項目監(jiān)理能力的競爭而非監(jiān)理取費價格競爭，監(jiān)理企業(yè)遞交的監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃及擬派工程項目總監(jiān)理工程師的能力應(yīng)作為招標(biāo)的重點評估指標(biāo)。

國內(nèi)常用的工程項目評標(biāo)方式主要有綜合評分法和最低評標(biāo)價法。監(jiān)理評標(biāo)通常偏向于綜合評標(biāo)法，工程監(jiān)理評標(biāo)原則主要在于：

1.監(jiān)理人員的項目管理能力、工程專業(yè)技術(shù)知識。

2.監(jiān)督管理手段的科學(xué)性，是否有針對性的監(jiān)理措施。

3.監(jiān)理企業(yè)的綜合實力。

4.項目監(jiān)理配備人員、設(shè)備的數(shù)量。

5.合理的監(jiān)理取費報價。

二、監(jiān)理招投標(biāo)管理中存在的主要問題

（一）招投標(biāo)管理欠缺公平性，招標(biāo)文件過于苛刻

建設(shè)單位對于招標(biāo)文件中監(jiān)理委托合同要求過于苛刻，存在不平等的合同條款。招標(biāo)文件約定內(nèi)容盲目擴(kuò)大招標(biāo)單位的利益增加監(jiān)理單位的責(zé)任與義務(wù)，甚至損害監(jiān)理企業(yè)及人員相關(guān)權(quán)益為條件，規(guī)避建設(shè)項目中的風(fēng)險責(zé)任，以此來保障建設(shè)單位的利益。此外，招標(biāo)文件存在歧義部分未在招標(biāo)前表達(dá)明確，同樣間接影響工程監(jiān)理評標(biāo)結(jié)果的認(rèn)同程度。

（二）評標(biāo)過程缺乏公正性，明招暗定

由于現(xiàn)場評標(biāo)結(jié)果直接影響監(jiān)理企業(yè)能否中標(biāo)，因此參與評標(biāo)的相關(guān)人員的公正性是評標(biāo)的前提。現(xiàn)實中往往存在建設(shè)單位在招標(biāo)前與部分投標(biāo)監(jiān)理單位約談，以最大限度降低監(jiān)理服務(wù)費用的方式確定投標(biāo)單位后才進(jìn)行建設(shè)項目評標(biāo)。亦或者是在招標(biāo)文件中制定傾向性條款，提高資格預(yù)審門檻，排除潛在投標(biāo)人，通過違法手段讓指定的投標(biāo)單位中標(biāo)。因此在評標(biāo)過程中缺少透明度，投標(biāo)人無法得知在招投標(biāo)過程中是否存在不正當(dāng)?shù)脑u標(biāo)行為，可能存在受到場外誘導(dǎo)因素，影響其客觀公正性。

（三）缺乏科學(xué)性的評標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果存在爭議

評標(biāo)評委可能存在對工程監(jiān)理行業(yè)動態(tài)缺乏了解，專業(yè)知識方向與監(jiān)理招投標(biāo)評審工作不匹配等問題，致使在評標(biāo)過程顯現(xiàn)出專業(yè)評估水平不足，影響其監(jiān)理評標(biāo)的科學(xué)合理性。除此之外，還可能存在評標(biāo)專家職業(yè)道德素質(zhì)問題，過多揣摩招標(biāo)單位意向做人情標(biāo)，評標(biāo)科學(xué)性有待商榷。亦或者未認(rèn)真審核投標(biāo)文件，隨意做出評價致使中標(biāo)結(jié)果存在爭議性。

（四）投標(biāo)監(jiān)理單位資質(zhì)作假，違規(guī)騙取中標(biāo)

評標(biāo)委員會對投標(biāo)監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行評審主要依據(jù)投標(biāo)文件中提供的監(jiān)理人員相關(guān)業(yè)績報告、各種法定工程類證書以及監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，然而部分投標(biāo)人投機(jī)取巧為獲得建設(shè)項目以造假證書、偽造業(yè)績合同等方式違規(guī)騙取中標(biāo)。

三、工程監(jiān)理招投標(biāo)管理的具體改善措施

（一）完善監(jiān)理招投標(biāo)管理監(jiān)督機(jī)制

雖然我國為規(guī)范招投標(biāo)管理，維護(hù)國家、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)單位的合法權(quán)益，已制定實施《招標(biāo)投標(biāo)法》，但是針對工程監(jiān)理招投標(biāo)管理內(nèi)容并不完善。在法律制度管理方面，工程監(jiān)理招標(biāo)遠(yuǎn)不如施工招標(biāo)和設(shè)計招標(biāo)詳細(xì)規(guī)范，因此造成監(jiān)理招投標(biāo)過程中的種種亂象。相關(guān)建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對監(jiān)理招投標(biāo)的重視度不足，應(yīng)出臺出相應(yīng)的工程監(jiān)理招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法及法律法規(guī)，避免出現(xiàn)明招暗定、監(jiān)理服務(wù)費用惡性競爭等情況發(fā)生，規(guī)范工程監(jiān)理招投標(biāo)市場行為，保障招投標(biāo)管理的公平性公正性。

（二）建立監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師信息管理平臺

針對監(jiān)理企業(yè)存在的監(jiān)理資質(zhì)、監(jiān)理人員證件造假等違法現(xiàn)象，應(yīng)建立監(jiān)理行業(yè)公共信息數(shù)據(jù)庫，將工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)信用情況、項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員備案情況以及監(jiān)理從業(yè)人員的注冊執(zhí)業(yè)資格、項目管理業(yè)績情況等相關(guān)信息錄入信息管理平臺。建立完善的信用評價系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上信息公開發(fā)布，以利于評標(biāo)評委準(zhǔn)確核實投標(biāo)文件內(nèi)容的真實性，減少投標(biāo)單位造假機(jī)會，維護(hù)監(jiān)理招投標(biāo)管理市場秩序。

（三）建立完善的監(jiān)理評標(biāo)專家?guī)?/p>

嚴(yán)格控制監(jiān)理評標(biāo)專家?guī)烊霂烊藛T標(biāo)準(zhǔn)，要求評標(biāo)專家必須具備國家注冊監(jiān)理工程師證或國家注冊造價工程師證，并具有從事多年工程監(jiān)理行業(yè)經(jīng)驗及相關(guān)專業(yè)技能知識。監(jiān)理評標(biāo)專家?guī)鞕C(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織評標(biāo)專家系統(tǒng)學(xué)習(xí)最新出臺的監(jiān)理招投標(biāo)相關(guān)的政策法規(guī)及行業(yè)規(guī)章，共同研究探討工程監(jiān)理招投標(biāo)管理辦法。此外，應(yīng)加強(qiáng)對評標(biāo)專家個人信用、職業(yè)操守方面進(jìn)行監(jiān)督管理，若出現(xiàn)評標(biāo)違規(guī)操作現(xiàn)象應(yīng)記錄在案，從監(jiān)理評標(biāo)專家?guī)熘刑蕹?/p>

（四）加強(qiáng)工程監(jiān)理招投標(biāo)合同的跟蹤管理

招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)重視工程監(jiān)理招投標(biāo)的后續(xù)進(jìn)展，監(jiān)督招投標(biāo)雙方合同履行情況并進(jìn)行跟蹤管理。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格控制監(jiān)理企業(yè)中標(biāo)后出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包、隨意更換項目總監(jiān)理工程師、陰陽合同等違反招投標(biāo)法律規(guī)定的行為，加強(qiáng)相關(guān)人員的處罰力度，維持監(jiān)理招投標(biāo)管理秩序。

四、結(jié)論

由于我國建筑市場環(huán)境正在逐步規(guī)范，國家政策法律法規(guī)也在不斷完善，對于工程監(jiān)理招投標(biāo)管理得到良好的助力。工程監(jiān)理招投標(biāo)管理的改革完善與政府主管部門的嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，監(jiān)理企業(yè)的嚴(yán)格自律、規(guī)范化管理制度以及綜合實力的增強(qiáng)是分不開的。我國監(jiān)理行業(yè)相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)自身專業(yè)知識儲備，端正職業(yè)道德素質(zhì)，使工程監(jiān)理向建筑市場良性發(fā)展的軌道前進(jìn)，完善工程監(jiān)理招投標(biāo)管理機(jī)制。

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（作者單位：合誠工程咨詢集團(tuán)股份有限公司）