結(jié)構(gòu)優(yōu)化重在提高創(chuàng)新能力

李含琳　滕海峰

摘要：針對(duì)當(dāng)前我國(guó)關(guān)于結(jié)構(gòu)優(yōu)化認(rèn)識(shí)中存在的比重論、產(chǎn)品論、協(xié)調(diào)論和制度論等觀點(diǎn)，本文認(rèn)為，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)指向應(yīng)該是提升社會(huì)的生產(chǎn)力總體水平和社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造創(chuàng)新能力，其關(guān)鍵是提高科技創(chuàng)新能力，而提高科技創(chuàng)新能力的主要領(lǐng)域與核心載體是裝備制造業(yè)。基于此種認(rèn)識(shí)，本文從著力提升裝備制造業(yè)的創(chuàng)新與創(chuàng)造能力、提高勞動(dòng)效率與管理效率三個(gè)方面提出了提升創(chuàng)新能力的關(guān)鍵舉措。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)優(yōu)化；科技創(chuàng)新；裝備制造業(yè)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)條件下，中央提出了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求圍繞“三去一降一補(bǔ)”的問(wèn)題，徹底解決我國(guó)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾，優(yōu)化結(jié)構(gòu)關(guān)系，提升結(jié)構(gòu)效率。目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對(duì)象、內(nèi)容和方法存在一些誤區(qū)，有的認(rèn)為結(jié)構(gòu)優(yōu)化就是調(diào)整結(jié)構(gòu)比重，有的認(rèn)為結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)，有的則認(rèn)為結(jié)構(gòu)優(yōu)化就是要配置好工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之間的關(guān)系等。這些觀點(diǎn)對(duì)于認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾有一定的意義，但沒(méi)有抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。本文認(rèn)為，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)在于提升科技創(chuàng)新能力。

一、關(guān)于當(dāng)前結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要觀點(diǎn)

結(jié)構(gòu)優(yōu)化歷來(lái)是政府和學(xué)界普遍關(guān)注的問(wèn)題，黨的十八大以來(lái)，隨著中央領(lǐng)導(dǎo)同志越來(lái)越關(guān)注結(jié)構(gòu)和效率問(wèn)題，特別是中央提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”和“三去一降一補(bǔ)”的改革思路和總體部署以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題的研究更加深入，提出了許多新的觀點(diǎn)，其中代表性的有以下幾種：

（一）比重論

以優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心內(nèi)容的“比例論”或者“比重論”，強(qiáng)調(diào)第一次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值與就業(yè)比重要持續(xù)下降，第二和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)比重要逐步提升，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)國(guó)家在政策、投資方面均應(yīng)向第二次產(chǎn)業(yè)、第三次產(chǎn)業(yè)傾斜。這個(gè)觀點(diǎn)主要是按照柯林·克拉克與阿倫·費(fèi)雪建立的三次產(chǎn)業(yè)部門(mén)理論提出來(lái)的。將結(jié)構(gòu)優(yōu)化理解為“三產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”是錯(cuò)誤的。因?yàn)椤叭萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”從長(zhǎng)期來(lái)看，具有一產(chǎn)比重逐步下降、二產(chǎn)比重或上升或不變、三產(chǎn)比重逐步上升的一般規(guī)律，但這樣的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律在不同的發(fā)展階段和資源稟賦條件下表現(xiàn)有很大差異，而且在一定的歷史時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定的客觀性和穩(wěn)定性，在短時(shí)間內(nèi)是難以改變的。所以，不能把我國(guó)目前所講的結(jié)構(gòu)優(yōu)化理解成比重關(guān)系和比例關(guān)系。

（二）產(chǎn)品論

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化要以提升產(chǎn)品層次為核心，不斷開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品和產(chǎn)品系列，需要通過(guò)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。所以，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者普遍強(qiáng)調(diào)，國(guó)家應(yīng)該在政策上支持產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富產(chǎn)品類(lèi)型或提升產(chǎn)品品質(zhì)，以滿足不斷增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)于產(chǎn)品類(lèi)型和產(chǎn)品質(zhì)量的更高標(biāo)準(zhǔn)要求。這類(lèi)觀點(diǎn)主要是立足于國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能過(guò)剩和庫(kù)存積壓以及國(guó)外購(gòu)物潮所倒逼的環(huán)境所形成的。但是，將結(jié)構(gòu)優(yōu)化簡(jiǎn)單理解為“產(chǎn)品優(yōu)化”是不全面的。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過(guò)程來(lái)看，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)只是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果，而不是起點(diǎn)和原因，更不是方式和手段，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問(wèn)題，對(duì)于優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)有積極的作用，但是，對(duì)于培育發(fā)展動(dòng)力關(guān)系并不是那么密切。

（三）協(xié)調(diào)論

持這種觀點(diǎn)的學(xué)者們認(rèn)為，結(jié)構(gòu)優(yōu)化必須以能夠推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化等“四化并進(jìn)”為核心內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)工業(yè)發(fā)展、人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，要相互之間協(xié)調(diào)一致，減少矛盾和掣肘，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)全面均衡發(fā)展。將“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”理解為“協(xié)調(diào)發(fā)展”也是不全面的和不準(zhǔn)確的。因?yàn)?，中央提出的“四化并進(jìn)”是針對(duì)我國(guó)整體發(fā)展戰(zhàn)略而言的，是對(duì)全局戰(zhàn)略部署的一種高度概括，不是對(duì)“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的內(nèi)涵闡釋。比較正確的思路應(yīng)該是，“四化并進(jìn)”是結(jié)構(gòu)優(yōu)化必須考慮的問(wèn)題，結(jié)構(gòu)優(yōu)化要有利于推進(jìn)“四化并進(jìn)”戰(zhàn)略部署的實(shí)施。但是，無(wú)論如何，我們都不能把結(jié)構(gòu)優(yōu)化直接等于“四化并進(jìn)”。

（四）制度論

持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，中央政府強(qiáng)調(diào)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化其實(shí)就是講制度、體制和機(jī)制改革的重要性，要做好結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，必須深化企業(yè)體制、投資體制、金融體制、財(cái)稅體制、貿(mào)易體制等各方面的體制改革。通過(guò)采取這些措施，解決好制度和體制問(wèn)題，發(fā)展就完全可以步入正常軌道。從理論層面來(lái)看，這種觀點(diǎn)的形成主要源于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)等的理論觀點(diǎn)。當(dāng)然了，制度和體制肯定與結(jié)構(gòu)優(yōu)化有關(guān)，但是，制度和體制對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，只是個(gè)“約束機(jī)制”問(wèn)題，比如“利益最大化”、“產(chǎn)權(quán)明晰”和“制度架構(gòu)”等，但是，不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“實(shí)力機(jī)制”問(wèn)題。

二、科技創(chuàng)新與國(guó)家全行業(yè)的創(chuàng)新

理解結(jié)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)涵的重點(diǎn)，是要將結(jié)構(gòu)問(wèn)題與生產(chǎn)力結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。眾所周知，在生產(chǎn)力中生產(chǎn)工具最為重要，而生產(chǎn)工具的生產(chǎn)水平實(shí)際上就是一個(gè)國(guó)家的裝備制造業(yè)的發(fā)展水平，也是科技創(chuàng)新的主要載體。也就是說(shuō)，科技創(chuàng)新所引起的生產(chǎn)工具、生產(chǎn)設(shè)備的不斷改進(jìn)和使用，進(jìn)而引發(fā)能源結(jié)構(gòu)不斷演變、生產(chǎn)設(shè)備不斷改進(jìn)、社會(huì)分工精細(xì)化程度不斷提高、社會(huì)組織更為嚴(yán)密以及生產(chǎn)布局不斷優(yōu)化集聚等。因此，以科技創(chuàng)新為核心的裝備制造業(yè)發(fā)展才是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵。

（一）科技創(chuàng)新提升生產(chǎn)效率

由于科技創(chuàng)新，尤其是生產(chǎn)工具領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，極大地提升了生產(chǎn)效率，也為城鎮(zhèn)化與工業(yè)化奠定了強(qiáng)大的生產(chǎn)力基礎(chǔ)。一是在為生產(chǎn)提供能源動(dòng)力方面，與原始人力畜力以及最初風(fēng)力水力的簡(jiǎn)單直接利用相比，19世紀(jì)的蒸汽機(jī)、20世紀(jì)初期的電力、20世紀(jì)70年代的自動(dòng)化技術(shù)等為生產(chǎn)設(shè)備大型化、生產(chǎn)規(guī)模大型化、生產(chǎn)鏈條延伸化等提供了動(dòng)力保障，產(chǎn)品類(lèi)型、產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)品質(zhì)量都發(fā)生了天翻地覆的變化。二是在為生產(chǎn)提供勞動(dòng)工具（設(shè)備）方面，由原來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上使用的鐵锨為主轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、由原來(lái)的手工業(yè)生產(chǎn)時(shí)期使用的獨(dú)立縫紉機(jī)轉(zhuǎn)變現(xiàn)代大型自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備、由原來(lái)鐵匠燒火打鐵轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代大型煉鋼成套設(shè)備，單位時(shí)間、單位勞動(dòng)力、單位資金、單位土地面積上的生產(chǎn)效率都呈現(xiàn)出指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（二）科技創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)營(yíng)組織

由于科技創(chuàng)新所引起的生產(chǎn)工具的改進(jìn)，在其向大型化、電氣化、自動(dòng)化、智能化、虛擬化等發(fā)展變化的過(guò)程中，社會(huì)經(jīng)營(yíng)組織也在伴隨性地發(fā)生變化。一是經(jīng)營(yíng)主體由家庭經(jīng)營(yíng)為主向現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)為主體轉(zhuǎn)變；二是生產(chǎn)方式由生產(chǎn)作坊或家庭獨(dú)立負(fù)責(zé)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)為主，向現(xiàn)代企業(yè)多部門(mén)、多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域、多區(qū)域等聯(lián)合生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變；三是生產(chǎn)形態(tài)由勞動(dòng)者個(gè)體使用簡(jiǎn)單生產(chǎn)工具進(jìn)行重復(fù)性勞動(dòng)為主向人和機(jī)器組合而成的工業(yè)體系轉(zhuǎn)變；四是個(gè)體勞動(dòng)也由生產(chǎn)的主體決定者轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)過(guò)程全過(guò)程的設(shè)計(jì)者、操作者、監(jiān)管者以及部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)的參與者，相對(duì)應(yīng)的是，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)逐漸由簡(jiǎn)單勞動(dòng)者為主體向管理者、科學(xué)家、工人等多元主體構(gòu)成轉(zhuǎn)變。

（三）科技創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)分工

由于生產(chǎn)工具的專(zhuān)業(yè)化程度越來(lái)越高，全社會(huì)專(zhuān)門(mén)從事生產(chǎn)工具的生產(chǎn)與生產(chǎn)工具的使用之間的分工越來(lái)越清晰。一是由生產(chǎn)工具的研發(fā)與生產(chǎn)、設(shè)備銷(xiāo)售與售后服務(wù)、設(shè)備使用者技能培訓(xùn)等形成關(guān)于生產(chǎn)工具、生產(chǎn)設(shè)備的相對(duì)獨(dú)立的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，專(zhuān)業(yè)化程度日益增強(qiáng)。二是生產(chǎn)工具的使用者對(duì)生產(chǎn)工具本身的生產(chǎn)過(guò)程、運(yùn)作原理、維修技能等了解的越來(lái)越少，從原來(lái)生產(chǎn)工具的“全能手”變?yōu)樯a(chǎn)工具的單一“使用者”。三是以生產(chǎn)工具和生產(chǎn)設(shè)備為主的裝備制造業(yè)與重工業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等之間關(guān)系便是生產(chǎn)工具與使用生產(chǎn)工具的關(guān)系。四是裝備制造業(yè)作為“國(guó)之重器”越來(lái)越受到各國(guó)政府的重視，“再工業(yè)化”、“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”等上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

（四）科技創(chuàng)新優(yōu)化要素配置

由于科技創(chuàng)新，尤其生產(chǎn)工具的創(chuàng)新與創(chuàng)造，極大地改變了社會(huì)商品的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)過(guò)程的組織方式，伴隨性地也優(yōu)化了生產(chǎn)要素的空間配置。一是從工業(yè)化的總體演變過(guò)程來(lái)看，工業(yè)化初期工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)往往局限在一定的地域范圍內(nèi)（點(diǎn)狀分布），呈現(xiàn)集聚特征，隨交通條件的改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升而呈線或帶狀向外擴(kuò)散，最終達(dá)到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)相對(duì)的均衡分布狀態(tài)。二是由于科技創(chuàng)新所引致的社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，產(chǎn)業(yè)協(xié)作越來(lái)越便捷，從原材料的初選加工、中間產(chǎn)品的加工生產(chǎn)、成品的組裝生產(chǎn)，在不同區(qū)域空間上分工與集聚的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，與之相伴隨的就是相關(guān)人才、資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素在相應(yīng)空間的集聚與優(yōu)化配置，在此過(guò)程中，形成各自特色鮮明的區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作以及較高的社會(huì)生產(chǎn)率。

（五）科技創(chuàng)新推出新型業(yè)態(tài)

科技創(chuàng)新對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既使原有產(chǎn)業(yè)形態(tài)升級(jí)換代、提高效率，也在不斷推出一系列的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。一是科技創(chuàng)新支撐工業(yè)化。工業(yè)化的核心是工業(yè)生產(chǎn)中對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)裝備或先進(jìn)方法的運(yùn)用過(guò)程，或者在工業(yè)生產(chǎn)中生產(chǎn)機(jī)械裝備的不斷改進(jìn)和優(yōu)化過(guò)程。二是科技創(chuàng)新支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)先進(jìn)耕地機(jī)械、播種機(jī)械、噴灌機(jī)械、收割機(jī)械、加工機(jī)械、包裝機(jī)械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的運(yùn)用?，F(xiàn)在流行發(fā)展的數(shù)字農(nóng)業(yè)、技術(shù)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、工廠農(nóng)業(yè)、企業(yè)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，都要靠先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)科技。三是科技創(chuàng)新支撐第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、產(chǎn)品類(lèi)型、產(chǎn)品質(zhì)量上檔次、上層次，開(kāi)辟新業(yè)態(tài)。現(xiàn)在發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，如以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)的新型服務(wù)業(yè)態(tài)，前提基礎(chǔ)都是網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)、光纖等設(shè)備的創(chuàng)新與創(chuàng)造。

三、當(dāng)前我國(guó)提升科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵措施

綜上所述，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵既不是產(chǎn)業(yè)比例或比重，也不是“多業(yè)協(xié)調(diào)”和產(chǎn)品升級(jí)換代，而是優(yōu)化工業(yè)科技創(chuàng)新能力。那么，如何通過(guò)科技創(chuàng)新促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化呢？本文提出如下對(duì)策選擇：

（一）著力提升科技創(chuàng)新在國(guó)家頂層決策中的地位

從根本上說(shuō)，黨的十八大以來(lái)中央提出的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“五大發(fā)展理念”等，其最終目的都是為了提升我國(guó)的整體生產(chǎn)力水平，整體發(fā)展能量、整體發(fā)展實(shí)力。而這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最終都依賴于科技創(chuàng)新來(lái)支撐。為此，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要“進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力”。習(xí)近平總書(shū)記也曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率?！笨梢哉f(shuō)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)指向是提升社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造能力。

（二）著力提升裝備制造業(yè)的全行業(yè)科技創(chuàng)新能力

一是在任何條件下裝備制造業(yè)都是一個(gè)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力、結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力和先進(jìn)生產(chǎn)力的主要載體和承擔(dān)者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決策的重點(diǎn)。二是必須擺正幾個(gè)主要產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，裝備制造業(yè)是先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)明者和創(chuàng)造者，而大部分重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)等，只是先進(jìn)生產(chǎn)力的運(yùn)用者，而不是創(chuàng)造者。三是對(duì)于傳統(tǒng)的和過(guò)時(shí)的裝備制造業(yè)，要下決心進(jìn)行淘汰，用“更新?lián)Q代”代替“改造提升”，該破產(chǎn)的破產(chǎn)，該兼并的兼并，要想盡一切辦法解決好破產(chǎn)的有關(guān)事宜和職工安置問(wèn)題。四是對(duì)于特色裝備制造業(yè)，比如特種用途飛機(jī)，電動(dòng)汽車(chē)，節(jié)水設(shè)備，節(jié)能燈具，生物發(fā)電等新型技術(shù)要大力扶持，實(shí)行重獎(jiǎng)。五是對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備制造行業(yè)，要盡快建立“特色產(chǎn)品生產(chǎn)+加工設(shè)備生產(chǎn)+特色產(chǎn)品加工+出口創(chuàng)匯”的發(fā)展模式，形成系列生產(chǎn)格局。

（三）著力提升勞動(dòng)者與生產(chǎn)工具結(jié)合的效率

根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)力的構(gòu)成要素及其發(fā)展動(dòng)力，先進(jìn)生產(chǎn)工具的創(chuàng)新與創(chuàng)造是提高社會(huì)生產(chǎn)力的源生動(dòng)力，但無(wú)論多么先進(jìn)的生產(chǎn)工具，只有在具體應(yīng)用的過(guò)程才真正發(fā)揮作用。更進(jìn)一步說(shuō)，生產(chǎn)工具的具體應(yīng)用效率是通過(guò)勞動(dòng)者的勞動(dòng)效率來(lái)完成的，所以提高勞動(dòng)者的技能素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)與生產(chǎn)工具的最佳結(jié)合，也是提高生產(chǎn)力效率的關(guān)鍵。在這方面，一是要進(jìn)一步貫徹落實(shí)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，推行“12年義務(wù)教育”政策，從根本上提升國(guó)民的素質(zhì)；二是要大力培育和壯大科學(xué)家隊(duì)伍，在全社會(huì)營(yíng)建重視和崇尚科學(xué)家的氛圍；三是重提和重塑李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議作政府工作報(bào)告中提到的“工匠精神”，把“工匠精神”培育成從“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)變的一種黏合劑。四是企業(yè)需要重新培訓(xùn)現(xiàn)有員工，采取新的工作和組織模式，為工業(yè)4.0招兵買(mǎi)馬，并且有策略地制定人才戰(zhàn)略計(jì)劃。

（四）著力提升各類(lèi)企業(yè)運(yùn)用生產(chǎn)工具的效率

要努力建設(shè)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新兩輪驅(qū)動(dòng)的模式。一是在認(rèn)識(shí)論上，要堅(jiān)持以裝備制造為主要載體的科技創(chuàng)新為著力點(diǎn)，始終強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的提升與社會(huì)財(cái)富生產(chǎn)能力的提高。二是要按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》的精神和要求，積極大膽地推進(jìn)各方面的體制創(chuàng)新，在策劃科技體制改革方面，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法和經(jīng)驗(yàn)。三是促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展上水平、上檔次、上新臺(tái)階，把民營(yíng)科技企業(yè)培育成創(chuàng)新的主力軍。四是要面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大市場(chǎng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，把市場(chǎng)體系建設(shè)與制造業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)共同推進(jìn)。五是立足資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展階段等條件，在全國(guó)范圍內(nèi)科學(xué)合理布局裝備制造業(yè)的項(xiàng)目和企業(yè)，同時(shí)也要遵循集中和聚集發(fā)展資源的原則，禁止分散布局和重復(fù)建設(shè)。

（五）著力提升社會(huì)保障新體系對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的支撐能力

實(shí)事求是地說(shuō)，我國(guó)目前的結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨許多社會(huì)問(wèn)題的挑戰(zhàn)，特別是大量傳統(tǒng)企業(yè)的破產(chǎn)和職工失業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題。要通過(guò)創(chuàng)新新建一批新型裝備制造業(yè)和加工業(yè)，以此提升發(fā)展實(shí)力，就必須下決心淘汰部分企業(yè)，這就必然造成部分職工失業(yè)。為了給創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供有力支撐，我國(guó)急需建立與當(dāng)前結(jié)構(gòu)優(yōu)化相匹配的保障制度和政策。包括：改革和簡(jiǎn)便企業(yè)破產(chǎn)及清算制度、擴(kuò)大企業(yè)銀行死賬的化解范圍、提高城市職業(yè)的失業(yè)保障金標(biāo)準(zhǔn)、全面實(shí)施國(guó)企職工工齡買(mǎi)斷制度、對(duì)失業(yè)職工創(chuàng)業(yè)實(shí)行政策扶持、繼續(xù)實(shí)施失業(yè)職工再就業(yè)促進(jìn)工程等，這些舉措到位了，創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的環(huán)境就比較寬松。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李含琳.裝備制造應(yīng)精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2016-10-06（5）.

作者簡(jiǎn)介：

李含琳，現(xiàn)任中共甘肅省委黨校學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，智庫(kù)工作站首席專(zhuān)家，人口與資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生導(dǎo)師組組長(zhǎng)。

近年來(lái)獲得的國(guó)家級(jí)和省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)和學(xué)術(shù)稱號(hào)有：全“萬(wàn)人計(jì)劃”首批入選專(zhuān)家、中國(guó)文化名家暨“四個(gè)一批”、國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家；甘肅省領(lǐng)軍人才第一層次專(zhuān)家、甘肅省優(yōu)秀專(zhuān)家、甘肅省宣傳文化系統(tǒng)“四個(gè)一批”人才。

主要學(xué)術(shù)成果（1991—2014）：一是出版學(xué)術(shù)專(zhuān)著共18部；二是在國(guó)內(nèi)外公開(kāi)報(bào)刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文等，共300多篇；三是主持和完成國(guó)家課題3項(xiàng)、參與國(guó)家課題2項(xiàng)，主持和完成省級(jí)社科項(xiàng)目、省級(jí)科學(xué)項(xiàng)目14項(xiàng)、地方政府委托課題有30多項(xiàng)；四是獲得甘肅省“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”1項(xiàng)，甘肅省社會(huì)科學(xué)最高獎(jiǎng)多項(xiàng)，甘肅省科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)，全國(guó)生產(chǎn)力學(xué)會(huì)優(yōu)秀科研論文獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，全國(guó)人口與計(jì)劃生育科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，中共中央黨校全國(guó)黨校系統(tǒng)優(yōu)秀科研獎(jiǎng)多項(xiàng)；多次參與甘肅省省政府和地方政府的五年規(guī)劃的編制、鑒定和驗(yàn)收工作，多次參加甘肅省委、省政府以及地方政府的決策咨詢活動(dòng)。