農(nóng)村社區(qū)公共品“民辦公助”供給中的村干部激勵研究

李秀義+劉偉平

摘 要：自下而上、自愿行動的一事一議機制是當前我國農(nóng)村社區(qū)公共品供給的基本機制，該機制下社區(qū)公共項目建設(shè)需要村民進行集體選擇，并由村干部負責項目建設(shè)工作。一事一議早期項目建設(shè)基本依賴“民辦”，村民集體行動陷入困境；2008年后財政獎補政策的實施使農(nóng)村社區(qū)公共品供給進入了“民辦公助”新時期，有效調(diào)動了村民通過集體行動建設(shè)公共品的積極性，但是財政獎補沒有直接對村干部的相關(guān)行為進行激勵?；诟＝ㄊ〉恼{(diào)研分析表明，村干部的工作積極性之所以被調(diào)動，是由于政府與村民聯(lián)合起來向村干部施加同向而有效的影響，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過村干部績效考核、村民通過村民代表會議對村干部行為施加影響，同時村民直選導致村主任的工作積極性更高。應進一步完善村干部績效考核機制和村民民主機制，繼續(xù)提高財政獎補額度，并給予人口規(guī)模小的村莊更多支持，以促進農(nóng)村社區(qū)公共品的有效供給。

關(guān)鍵詞：一事一議；農(nóng)村社區(qū)公共品；民辦公助；村干部；財政獎補；村民民主；干部績效考核；村民直選；村民代表會議；村級公益事業(yè)

中圖分類號：F325.4；F061.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-8131（2017）02-0021-09

一、引言

農(nóng)村公共品包括農(nóng)村基本公共品，還包括諸如村內(nèi)小型農(nóng)田水利、橋涵道路、植樹造林、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共活動場所設(shè)施等使用和消費局限于村莊范圍的農(nóng)村社區(qū)公共品，這類公共品在我國通常也被稱為“村級公益事業(yè)”。人民公社解體以后，農(nóng)村公共品供給的投入主要依賴向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅及附加費來籌集，但自上而下的決策機制使得籌集的資金經(jīng)常被挪用，這種供給機制導致了農(nóng)民負擔過重與農(nóng)村公共品供給不足的雙重困境。從2000年開始改革到2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅費，相應的農(nóng)村公共物品供給機制也發(fā)生了巨大變革：基本公共品供給重新納入財政內(nèi)供給體系；而社區(qū)公共項目（村級公益事業(yè)）供給的決策由村民集體民主決議、成本籌集主要源于村民出資出勞、項目建設(shè)執(zhí)行由村干部負責，這被稱為一事一議供給機制。一事一議機制初期（2000—2008年），由于政府從供給體制中基本退出，社區(qū)公共品供給變成了“民議、民決、民籌、村建、村管”的完全民辦，一事一議迅速陷入“事難議、議難決、決難行”的村民合作難與村干部執(zhí)行積極性不足的困境。全國通過一事一議建成農(nóng)村社區(qū)公共品的村莊累計不到10%（孟昭智，2007），“村級公益事業(yè)建設(shè)投入總體上呈下滑趨勢，村級公益事業(yè)發(fā)展不能滿足村民的需求”參見國農(nóng)改〔2008〕2號文件：《關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知》。

為了解決這個問題，從2008年開始政府財政對一事一議中的村民籌資進行財政獎補，目前補貼額度達到村民出資額的50%左右，大多數(shù)學者認為這極大地調(diào)動了村民出資出勞的積極性。財政部的數(shù)據(jù)顯示，自2008年財政獎補以后，到2012年通過一事一議財政獎補建成農(nóng)村社區(qū)公共品項目的村莊比例上升到37.3%，項目投資中農(nóng)民和社會投入4 165.3億元，各級財政累計投入獎補資金1 697.8億元，共建成各類村級公共項目135.9萬個（胡靜林，2013）。福建省財政廳數(shù)據(jù)顯示，2009—2012年全省通過一事一議建成農(nóng)村社區(qū)公共品的村莊比例達到76.63%，其中農(nóng)民籌資籌勞46.96億元，村集體投入6.01億元，社會捐贈贊助3.22億元，各級財政投入獎補資金20.69億元，建成村級公共項目22 462個（陳杰 等，2013）。2013年在貴陽召開的全國一事一議財政獎補工作現(xiàn)場會上，財政部副部長胡靜林指出，財政獎補后我國農(nóng)村社區(qū)公共品供給機制進入了“民辦公助”的一事一議新時期。

關(guān)于越來越多村莊在一事一議新時期突破原有困境建成社區(qū)公共品的原因，既有研究多從財政獎補降低村民出資額、激發(fā)村民合作意愿的角度展開，但是村民決議通過的項目建設(shè)需要村干部負責執(zhí)行。根據(jù)相關(guān)規(guī)定村莊建設(shè)社區(qū)公共品項目要獲得財政獎補，必須要嚴格遵守“民主議事、申報審批、項目實施、考核驗收、資金兌現(xiàn)、設(shè)施管護、檔案保存”七個步驟來進行參見2011年福建省財政廳和農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合發(fā)布的《福建省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作操作指南（試行）》（閩財農(nóng)改〔2011〕6號）。，村民“民主議事”只是第一步，后面六個步驟的工作要依靠村干部來完成，這是相當耗費精力的工作，如果村干部不愿意積極發(fā)揮作用，社區(qū)公共品建設(shè)最終也無法完成。劉燕和冷哲（2016）指出，財政獎補并沒有對一事一議工作中村干部的積極性給予直接激勵。那么在“民辦公助”的農(nóng)村社區(qū)公共品供給中，哪些因素使得村干部愿意付出精力和時間推動項目建設(shè)與管護？這個問題不解釋清楚，就無法有效說明為什么越來越多的村莊通過一事一議機制建成社區(qū)公共品。此外，即使在“民辦公助”的背景下，仍然還有很大比例的村莊沒有通過一事一議建成社區(qū)公共品，如何讓這些村莊突破困境也值得深入研究。因此，財政獎補使村民建設(shè)社區(qū)公共品積極性得到調(diào)動后，如何調(diào)動村干部推動項目建設(shè)的積極性成為農(nóng)村社區(qū)公共品供給的關(guān)鍵。但目前針對一事一議“民辦公助”時期村干部工作行為影響因素的研究很少，定量分析更是空白。有鑒于此，本文基于對福建省25個縣239個村莊的調(diào)研數(shù)據(jù)，實證分析一事一議“民辦公助”背景下影響村干部建設(shè)和管護農(nóng)村社區(qū)公共品積極性的主要因素，進而為進一步完善村干部的激勵機制提供經(jīng)驗借鑒和政策啟示。

二、理論分析與研究框架

馬克思·韋伯在《儒教與道教》一書中指出：由于正式行政權(quán)力量有限，中國自古以來鄉(xiāng)村地區(qū)主要依靠鄉(xiāng)村精英自治，村莊公共物品供給也依賴他們組織。佐伯富等國外學者發(fā)現(xiàn)中國的村干部具有“雙重角色”——他們既是政府代理人，也要為社區(qū)利益費心；徐勇（1997）也指出在當前我國村民自治的條件下，村干部仍然是“政府村民雙重代理人”：村干部尤其是村委會干部由村民選舉產(chǎn)生，因此村干部要做村莊利益的代理人，其合法性來自于村民授權(quán)和提供村級公共服務；但是村干部的績效考核與工資發(fā)放又由鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定，同時村黨支部干部的任命還要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，所以村干部不得不完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派的任務，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益的“代言人”。因此村干部成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村民的共同代理人，他們的行為選擇要在政府意志、農(nóng)民的要求和自己的利益之間達成某種平衡。Bernheim和Whinston（1986）指出，在共同代理中，當單個代理人的行為選擇影響了多個委托人利益，且這些委托人的利益偏好是相互沖突的時候，就會產(chǎn)生委托代理問題，這種問題會導致對共同代理人潛在激勵的失敗，進而導致委托代理的失敗。這也是我國農(nóng)村社區(qū)公共品供給長期處于困境的原因之一。

在農(nóng)業(yè)稅改革前，由于還沒有開展村民直選，村干部的任命與職業(yè)發(fā)展基本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)本文所說的“政府”是大政府，包括黨委和政府；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與黨委。決定。該時期政府執(zhí)行的是“以農(nóng)補工”政策，為了從農(nóng)村獲取資源建設(shè)城市和工業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立了基于農(nóng)業(yè)稅費征收的村干部績效考核機制，村干部不得不將向村民征收農(nóng)業(yè)稅費作為自己的工作重點，以建設(shè)村莊公益事業(yè)名義征收的各種附加費用也經(jīng)常被挪作他用。而從村民角度而言，當然希望減少稅費征收并增加村莊公共服務供給，要求村干部做村莊利益保護人，但是村民對村干部缺乏有效的激勵約束手段。由于委托人利益訴求的不相容，村干部選擇偏向代理政府利益，導致農(nóng)民負擔過重與社區(qū)公共服務供給不足的雙重問題。

在農(nóng)業(yè)稅費改革后的一事一議初期，隨著城市和工業(yè)發(fā)展，政府開始考慮推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，將全面建設(shè)小康社會作為戰(zhàn)略目標。2006年完全取消農(nóng)業(yè)稅及附加費后，農(nóng)村基本公共品建設(shè)納入財政供給體系，社區(qū)公共品建設(shè)采取自下而上的一事一議機制。但在一事一議初期，政府由于沒有對建設(shè)農(nóng)村社區(qū)公共品出資，很難就此工作對村干部施加壓力；同時，原來基于稅費征收的村干部績效考核機制失效，村干部職務工資收入下降，政府對村干部的要求主要是完成治安、計生等基本工作。而在村民方面，雖然建成農(nóng)村社區(qū)公共品符合村民利益，但是由于建設(shè)成本高、利益分配難以均衡，導致村民內(nèi)部難以就社區(qū)公共品建設(shè)方案達成一致（常偉，2008）。即使村委會干部已經(jīng)開始由村民直選，但在社區(qū)公共品建設(shè)方面村民無法作為一個整體向村干部施加有效影響。此外，由于一事一議機制下農(nóng)村社區(qū)公共品建設(shè)公開透明度高，村干部無法通過項目建設(shè)帶來尋租收益，因此村干部也缺乏自我激勵，導致村干部沒有開展這項工作的積極性。所以，該時期大多數(shù)村莊的社區(qū)公共品供給不可避免地陷入困境，同時，既有的一些公共品由于年久失修也受到損壞農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司（站）課題組（2009）在全國的抽樣調(diào)查顯示：2008年前13.1%的村農(nóng)田水利設(shè)施嚴重老化；43.9%的村沒有固定垃圾收集場所，28.0%的村雖然有垃圾收集場所但不能定期清理填埋；95%以上的村沒有生活污水處理系統(tǒng)；80%的村沒有進行農(nóng)廁改造；有體育健身場所的村只占10.7%，有圖書室、文化站的村只占13.4%，有農(nóng)民業(yè)余文化組織的村只占15.1%（王衛(wèi)星 等，2012）。，導致農(nóng)村社區(qū)公共品供給不能滿足村民需求。

在“事一議”“民辦公助”時期，為了切實增加農(nóng)村社區(qū)公共品供給，從2008年開始中央政府和各級地方政府對農(nóng)村社區(qū)公共品建設(shè)進行財政獎補，降低村民出資成本。財政獎補后，村民出資出勞建設(shè)公共品的積極性被調(diào)動，一事一議機制下的村民就社區(qū)公共項目的決策與出資進行合作成為可能（陳杰，2013；胡靜林，2013；余麗燕，2015；劉燕 等，2016），村民整體也通過村民民主對村干部施加影響根據(jù)浙江省一些市縣組織部門的調(diào)查顯示，2012年村級組織換屆選舉中，沒有通過一事一議建成社區(qū)公益項目的村村主干連任率只有50%，而建成村級公益項目的村村主干連任率高達80%以上（張少春，2012）。在村民愿意合作建設(shè)農(nóng)村社區(qū)公共品的背景下，村干部的作用變得突出，但是財政獎補本身對村干部并沒有激勵作用（劉燕 等，2016），為了調(diào)動其工作積極性，目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過完善村干部績效考核和工資調(diào)整等方式對村干部行為施加影響2012年1月，根據(jù)福清市（縣級市）有關(guān)規(guī)定，中共龍?zhí)镦?zhèn)委員會制定了《龍?zhí)镦?zhèn)村干部績效考核辦法》以及相應的《龍?zhí)镦?zhèn)村班子及村干部年度績效考核評分參考細則》，規(guī)定村干部平時工作考核總分是100分，其中“村級公益事業(yè)”項目占11分、“清潔家園工作”項目占6分，這兩項占到總分的17%，而“社會綜合治理”項目只占10分，“計劃生育”項目也只占15分。

“民辦公助”時期，越來越多村莊建成了社區(qū)公共品項目，一方面需要村民合作出資出勞和集體決策，另一面離不開村干部的積極推動。作為“政府村民雙重代理人”的村干部，其行為受到兩個委托人訴求的影響。本文認為，與其他時期相比，“民辦公助”時期村干部的工作積極性之所以被調(diào)動，主要在于政府與村民聯(lián)合起來向村干部施加同向而有效的影響，如圖1所示。

三、實證研究設(shè)計

1.數(shù)據(jù)來源

由于村主干要負責全村事務，其行為更有代表性，所以本文所說的村干部就是村主干，主要包括村委主任和村支部書記。在福建省財政廳農(nóng)村綜合改革處支持下，課題組于2012年12月至2013年7月，從福建省除了廈門以外的8個地級市的80個農(nóng)業(yè)縣中隨機選擇了25個縣的239個村莊，就一事一議機制下農(nóng)村社區(qū)公共品供給問題進行調(diào)研。每個村莊選擇一到兩名村主干進行問卷調(diào)查，共向392個村主干發(fā)放了問卷，回收323份問卷；剔除內(nèi)容空缺和數(shù)據(jù)明顯失真問卷11份，剩余有效問卷308份，歸屬于25個縣的203個村莊。2009年7月至2013年7月，203個樣本村莊中累計有75.86%的村莊開展了村級公益項目建設(shè)，共建成256個項目。

2.被解釋變量

“民辦公助”背景下，村干部開展社區(qū)公共品建設(shè)與管護工作的積極性是被解釋變量。作為政府與村民的雙重代理人，村干部要完成包括社區(qū)公共品建設(shè)在內(nèi)的各項村莊公共事務和政府治理事務。由于不是專職公務員，村干部可以自由安排自己的職務工作；由于工作效率、工作條件不同，不同村干部投入到村公共品建設(shè)與管護工作的絕對時間沒有可比性。因此，本文選擇用村干部投入到社區(qū)公共品建設(shè)與管護工作時間占自身職務時間的百分比（簡稱為公益事業(yè)工作時間占比）作為被解釋變量的代理變量，該比例越高則村干部在這項工作上的積極性越高用時間投入來衡量工作積極性并不總是有效的，比如一個公務員在工作受到上級直接監(jiān)督和安排的情況，存在“磨洋工”的可能。但是由于村干部不是專職公務員，其工作也沒有受到上級直接監(jiān)督和安排，可以自由支配自己的工作時間，因此一項工作在其總職務時間中的占比可以衡量其對這項工作的積極性。為了確保測度的相對準確性，參照王征兵等（2009）的研究，問卷中把村干部日常工作時間分為五大類26個小類，農(nóng)村社區(qū)公共項目建設(shè)及維護只涉及其中幾個事項，且大部分村莊同時對村支書和村主任進行了問卷調(diào)查，通過二者數(shù)據(jù)進行相互印證，對于偏差過大的樣本進行了回訪，對確實有問題的問卷進行了刪除。統(tǒng)計分析顯示，村干部在社區(qū)公益事業(yè)工作上的時間投入能夠與村莊社區(qū)公共品供給情況相互印證在本文203個樣本村莊中，有154個村莊通過一事一議建成了農(nóng)村社區(qū)公共品，這些村莊中村主干公益事業(yè)工作時間占職務時間的38.72%；剩余沒有建成公共品的村莊中，村主干這項工作的時間只占其職務工作時間的10.57%。

3.主要解釋變量

村干部的工作行為激勵包括經(jīng)濟激勵與政治激勵和其他社會激勵。經(jīng)濟激勵主要是工資、社會保障等，在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制下村干部的工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過績效考核確定；政治激勵主要是通過自己的行為獲得委托人的支持，從而實現(xiàn)職務上的連任、升遷；社會激勵主要包括自我滿足感、社會聲譽等。就村干部工作行為激勵而言，“民辦公助”時期與其他時期最大的區(qū)別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過財政獎補、績效考核與村民進行合作，而村干部的社會保障、自我滿足等激勵并沒有發(fā)生變化，所以本文主要從下面兩個角度設(shè)定主要解釋變量：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過績效考核對村干部施加的影響。一是村干部績效考核體系中村級公益事業(yè)項目分值占總分的比值。當?shù)胤秸畬Υ寮壒媸聵I(yè)建設(shè)重視程度增加時候，這項工作的分值占總分的比值會增加，進而會促使村干部在該項工作上投入更多的職務時間。二是村干部的職務工資。由于村干部不是政府公務員，職務上升空間有限，村干部職務給其帶來的社會性收益也比較少，經(jīng)濟收益應該是村干部工作的主要動力；同時，為了確保財政資金和村民籌資得到規(guī)范使用，財政部門嚴格控制了一事一議機制下公共項目的招投標制度與財務公開制度國農(nóng)改和財政部等2012年發(fā)布了《關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作“規(guī)范管理年”活動的通知》等文件，要求嚴格規(guī)范農(nóng)村社區(qū)公共品項目建設(shè)資金管理和使用，完善民主程序。，這使得村干部無法從項目建設(shè)中獲得尋租收入，職務工資成為村干部積極開展該項工作的主要經(jīng)濟動力。目前，村干部職務工資基本都是在績效考核基礎(chǔ)上的績效工資，包括基本工資、誤工補貼、年終獎金等。本文選擇的村干部分散在25個縣71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的203個村莊，村莊所處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同則村干部工資體系標準不同，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)不同村莊由于村莊規(guī)模不同基本工資也有差異，村干部工作績效不同則績效工資不同。

（2）村民民主對村干部施加的影響。一是村民直接選舉的影響。財政獎補后，愿意合作的村民形成一個整體，通過村民選舉對村干部行為施加影響，要求后者積極發(fā)揮作用促成農(nóng)村社區(qū)公共品建設(shè)。張林秀等（2006）、Luo等（2007）指出，村民通過選舉方式對村委會干部行為產(chǎn)生一定影響。由于村民委員會干部是由村民直選產(chǎn)生，因此村主任工作積極性受村民直選的影響應該比村支部書記更大。二是村民代表會議次數(shù)。由于選舉一般要三年進行一次，而村民代表會議經(jīng)常舉行，村民可以通過村民代表會議對村干部發(fā)揮影響。孫秀林（2009）研究發(fā)現(xiàn)，村民代表會議次數(shù)會顯著影響村干部從事社區(qū)公共事務的行為。村民代表會議是一個客觀的數(shù)據(jù)，村莊都有相應的會議記錄。年度內(nèi)村民代表會議次數(shù)越多，村民就可以更好地對村干部施加影響，使其把更多的職務時間投入農(nóng)村社區(qū)公共品建設(shè)管護中。

4.控制變量

（1）村莊特征變量。一是村莊人口數(shù)（村莊能夠獲得財政獎補的情況）。在“民辦公助”背景下，每個村莊都可以通過申請獲得財政獎補，而且財政獎補并不能直接影響村干部的行為（劉燕 等，2016），因此本文并沒有把這一變量作為關(guān)鍵變量。但是財政獎補能夠影響村民的合作意愿，進而影響村干部行為；根據(jù)相關(guān)規(guī)定，村莊能夠獲得財政獎補額度直接取決于村莊人口數(shù)以福建為例，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，2012年村莊開展“一事一議”能夠獲得的財政獎補總額，可以按照下面公式計算得出：y=cnx，y是村莊能夠獲得的獎補總額，n是村莊人口，x是每個村民的籌資金額，c是政府對村民籌資獎補的比例。為了避免加重村民負擔，福建省規(guī)定每個村民每年最多籌資20元，每個勞動力每年可以籌勞3個工作日，以資代勞折工價為每個工日20元，由于工價遠遠低于實際日工資，所以大部分村民都是以資代勞，則加上以資代勞金60元，一般村莊每人每年籌資額為80元；政府對村民籌資獎補的比例基本在50%左右。人口數(shù)與村莊獲得財政獎補額存在精確相關(guān)關(guān)系，為了避免多重共線性問題，而且人口數(shù)比村莊獲得財政獎補額更加精確，所以本文選用村莊人口數(shù)反映財政獎補對村干部行為的影響。一般研究認為村莊人口數(shù)對村民合作會產(chǎn)生負向影響，但李秀義和劉偉平（2016）研究指出，財政獎補后人口越多的村莊獲得獎補額越多，在項目投資額確定的情況下，村民出資成本下降，村民合作建設(shè)社區(qū)公共品的積極性增加，進而形成一個整體對村干部工作積極性施加影響。因此，本文認為在財政獎補背景下，村莊人口規(guī)模對村干部建設(shè)社區(qū)公共品的積極性產(chǎn)生正向影響。二是村集體經(jīng)濟發(fā)展情況。衛(wèi)龍寶等（2011）認為村集體經(jīng)濟好的村莊通過集體出資可以降低村民出資額，會提高村民合作積極性，從而有利于農(nóng)村社區(qū)公共品供給。

（2）村干部個人特征變量。村干部的年齡、受教育程度、村干部性別等變量會影響其工作效率、工作時間投入，進而也會影響村干部對村級公益事業(yè)的職務時間投入。

（3）本村莊村民外出務工平均年收入。如果不擔任村干部可以外出打工，因此村干部工資的激勵作用受到本村外出務工人員的收入影響，這實際是村干部的機會成本的問題，村干部職務工資的激勵作用在一定程度上會被外出務工收入抵消。

5.模型選擇

被解釋變量村干部公益事業(yè)工作時間占比是連續(xù)變量，因此采取OLS方法進行估計。構(gòu)建以下3個模型分別檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核、村民民主和政府與村民聯(lián)合對村干部公益事業(yè)工作時間占比的影響：

其中，Tratio為被解釋變量村干部公益事業(yè)工作時間占比，score為村干部績效考核體系中村級公益事業(yè)項目分值占比，wage為村干部職務工資，meeting為村民代表會議次數(shù)，title為村干部職務；controls為控制變量，包括村莊人口數(shù)（popu）、村集體經(jīng)濟情況（finance）、村干部年齡（age）、村干部受教育程度（edu）、村干部性別（gender）、本村莊村民外出務工平均年收入（mig-wage）。

四、實證分析結(jié)果

對樣本中的10個主要變量進行統(tǒng)計匯總分析，得出各變量的最大值、最小值及其均值、標準差，如表1所示。樣本具有較好的代表性，村主干平均將34.238%的職務時間中投入社區(qū)公共品項目（服務）建設(shè)與維護工作中，這個數(shù)據(jù)還是比較高的。運用STATA 14統(tǒng)計軟件處理數(shù)據(jù)，多元回歸結(jié)果如表2所示。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核對村干部公益事業(yè)工作時間投入占比的影響看，模型1和模型3的回歸結(jié)果表明，村干部考核指標中村級公益事業(yè)項目分值與村干部在該項工作上的職務時間投入占比顯著正相關(guān)。值得注意的是，村干部工資總額對其公益事業(yè)工作時間投入占比的影響雖然為正，但是并不顯著，可能的原因是不同村莊村干部工資差別不是很大。另外，本文調(diào)查數(shù)據(jù)顯示村干部家庭收入比較高，村主干中43.65%擁有自己的個體私營企業(yè)，所有村干部的家庭年均收入為6.21萬元，而村主干平均職務工資只有1.119萬元。因此，有些擁有私人企業(yè)的村主干聲稱，與本身就不高的職務工資相比，他們更看重村干部職務帶來的集體資源分配權(quán)、給自己工商企業(yè)帶來的人脈以及相應的名望地位。

從村民民主對村干部公益事業(yè)工作時間占比的影響看，模型2和模型3的回歸結(jié)果都顯示，村民代表會議次數(shù)對村干部公益事業(yè)工作時間投入占比有顯著的正向影響。村民代表會議作為村民表達意愿的正式途徑，可以起到協(xié)調(diào)不同村民利益、強化村民合作的作用，通過村民代表會議村民能夠作為一個整體對村干部施加壓力。值得注意的是，與村支書相比，村主任更愿意將職務時間投入到村級公益事業(yè)建設(shè)中，這種職務上的影響在5%水平上具有顯著性，這意味著選舉是村民對村干部進行激勵與約束的有效手段。本文調(diào)查也顯示，在樣本村莊中，開展了一事一議并建成公益事業(yè)項目的村村主任連任率達到73.26%，而連續(xù)三年都未開展過一事一議的村村主任連任率只有45.12%。

從村莊人口數(shù)對村干部公益事業(yè)工作時間投入占比的影響看，模型1和模型3的回歸結(jié)果都顯示，村莊人口數(shù)對村干部公益事業(yè)工作時間投入占比具有顯著的正向影響。一般認為村莊人口越多，導致一事一議集體行動交易成本越高，所以村干部要投入更多時間。但是在一事一議機制下社區(qū)公共品供給的前提是村民合作，當大多數(shù)村民不愿意就社區(qū)公共品建設(shè)進行合作時，村干部就不會投入大量的時間到這項工作上。而根據(jù)余麗燕（2015）、衛(wèi)龍寶等（2011）的研究結(jié)論，村莊人數(shù)是村民合作的負向影響因素，進而會負向影響村干部的時間投入，這與本文的結(jié)論相反。合理的解釋是，財政獎補發(fā)揮了作用，由于村莊人口越多獲得財政獎補越多，所以在社區(qū)公共品項目投資額相差不大的情況下，人口數(shù)多的村莊由于能夠獲得較多的財政獎補而降低了村民出資額，村民合作意愿增加，并要求村干部積極推動項目建設(shè)，進而村莊人口規(guī)模正向影響村干部的投入時間。這也在一定程度上證明財政獎補雖然沒有直接對村干部進行激勵，但是可以通過影響村民合作而間接地影響村干部行為。

模型1和模型3的回歸結(jié)果還顯示，雖然村干部工資對其公益事業(yè)工作時間投入占比的影響不顯著，但是外出務工收入?yún)s具有顯著的負向影響。對那些將工資作為自己主要收入的村干部而言，外出務工收入越高則當村干部的機會成本越高。如降低了職務工資的激勵效果，其可能會通過增加個人事務時間以獲得經(jīng)濟補償，進而會影響其在公益事業(yè)建設(shè)上的工作時間投入。

為了確保研究結(jié)果的穩(wěn)健性，本文通過選取其他代理變量的方法進行穩(wěn)健性檢驗。根據(jù)王征兵（2009）、郭斌等（2011）對村干部工作激勵的研究，選取問卷中“村級公益事業(yè)建設(shè)管護工作在村主干所有各項職務工作中重要性排名”作為被解釋變量的代理變量，分析結(jié)果表明，績效考核中村級公益事業(yè)項目分值占比、村民代表會議次數(shù)都在1%的水平上具有顯著的正向影響，外出務工收入在5%水平上具有顯著的負向影響，干部職務也對被解釋變量具有顯著影響?？梢姳疚牡纳鲜鲅芯拷Y(jié)果具有穩(wěn)健性。

五、結(jié)論與啟示

一事一議財政獎補，標志著我國農(nóng)村社區(qū)公共品供給進入了“民辦公助”（公私合作）供給的時期。在財政獎補的激勵下規(guī)模大的村莊村民合作成為可能，合作后的村民作為一個整體對村干部建設(shè)管護農(nóng)村社區(qū)公共品的行為施加有效影響；村民直選的村主任的公益事業(yè)工作時間投入占比顯著高于村支部書記，村民代表會議次數(shù)也會顯著影響村干部的積極性；就政府而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過績效考核可以顯著影響干部建設(shè)管護社區(qū)公共品的職務時間投入，財政獎補與村莊人口數(shù)相結(jié)合也可以影響村干部行為。基于以上結(jié)論，要提高一事一議機制下村干部建設(shè)社區(qū)公共品的積極性，應注意以下幾點：

第一，完善村干部績效考核機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的績效考核指標體系中應該更加突出“村級公益事業(yè)項目”，并完善村干部績效工資和職業(yè)發(fā)展激勵機制。一是進一步根據(jù)干部在農(nóng)村社區(qū)公共品建設(shè)和管護中的表現(xiàn)適當拉開工資差距；二是結(jié)合外出務工收入情況，提高村干部實際工資水平；三是將經(jīng)濟激勵手段與干部職業(yè)發(fā)展等非經(jīng)濟激勵手段相結(jié)合，重視隱性激勵、內(nèi)在激勵、聲望激勵等對村干部的激勵作用。

第二，完善村民民主機制。采取措施確保村民代表會議按期召開，在條件允許的情況下增加涉及農(nóng)村社區(qū)公共品建設(shè)的村民代表會議召開次數(shù)，讓村民通過村民代表會議對村干部行為施加影響；鑒于村民直選的村主任在村級公益事業(yè)建設(shè)上時間投入更多，因此應該繼續(xù)推進村支部書記的公推直選進程，讓村支部書記的產(chǎn)生更加受到村民意見的影響，促使作為村莊一把手的村支書在社區(qū)公共品建設(shè)方面更加積極。

第三，繼續(xù)提高對村民出資的財政獎補額度，并對人口規(guī)模小的村莊給予更多支持。財政資金可以激勵村民合作，進而使得村民作為一個整體對村干部行為施加有效影響。由于財政獎補基于村莊規(guī)模發(fā)揮作用，村莊人口規(guī)模小則可能獲得的財政獎補就少，進而無法有效激勵村民合作意愿，村干部建設(shè)社區(qū)公共品的積極性也無法被激勵，最終導致其即使在財政獎補的情況下也無法建成農(nóng)村社區(qū)公共品。因此，應對人口規(guī)模小的村莊給予一般財政獎補外的特殊支持，這樣才能推動不同類型村莊在社區(qū)公共品建設(shè)上同步發(fā)展，以促進農(nóng)村社會全面小康的實現(xiàn)。

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