新形勢下提高貫徹民主集中制質(zhì)量應(yīng)注意的幾個問題

孫代芳

摘 要 民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，對黨委決策和領(lǐng)導(dǎo)工作帶有根本性、全局性、決定性的意義。進一步堅持和完善民主集中制的各項制度，既是新形勢下加強和改進黨的建設(shè)的重大課題，又是提高各級黨委集體領(lǐng)導(dǎo)水平、落實黨內(nèi)政治生活的現(xiàn)實需要。

關(guān)鍵詞 民主集中制 領(lǐng)導(dǎo)制度 黨建

第一，要防止和克服“民主不充分、集中不得力”的偏向，切實保證黨委集體決策的科學(xué)性、正確性。一是要注重科學(xué)論證，依靠集體作決策。尤其要廣泛深入地進行調(diào)查研究，綜合研判相關(guān)因素，搞好定性定量分析，把決策建立在科學(xué)務(wù)實的基礎(chǔ)上，而不能憑老經(jīng)驗、老套路、老辦法想當(dāng)然、拍腦袋作決策。特別要防止和克服把行政權(quán)力帶入黨委集體領(lǐng)導(dǎo)之中，防止因資歷老、年齡大凌駕于集體領(lǐng)導(dǎo)之上，更要嚴防把個人說了算的錯誤做法盲目置于領(lǐng)導(dǎo)之中。二是要暢通民主渠道，廣納群言作決策。堅持黨委集體討論決定重大問題，認真貫徹“十六字”原則，該上會的必須上會，該通氣的必須通氣，嚴禁少數(shù)人說了算；堅持廣泛發(fā)揚民主，充分聽取各方面意見，本著“服從多數(shù)、尊重少數(shù)”的精神，反復(fù)研究溝通，逐步達成共識；堅持充分咨詢論證，虛心征求專家、學(xué)者的意見，保證決策的科學(xué)、合理、可行。三是要嚴格依法辦事，遵照程序作決策?！饵h委工作條例》對議事決策的原則、步驟和制度都非常明確，必須嚴格遵照執(zhí)行。尤其要強化程序就是法規(guī)、就是原則的意識，一步一動地抓好落實。實踐表明，嚴格一道程序，就確保一分民主；經(jīng)過一道程序，就能防止一分失誤。增強黨委集體決策的科學(xué)性、正確性，必須嚴格遵循法定程序，該怎么辦就怎么辦，而不能想怎么辦就怎么辦，切實做到有制度的按制度辦，有規(guī)定的按規(guī)定辦，沒有制度、規(guī)定的按黨性原則辦。

第二，要防止和克服“思想交鋒少、開展批評難”的狀況，不斷增強黨內(nèi)組織生活的原則性、戰(zhàn)斗力。增強黨委領(lǐng)導(dǎo)的原則性、戰(zhàn)斗力，是堅持和健全民主集中制的應(yīng)有之義，是加強黨委自身思想作風(fēng)建設(shè)和對單位思想政治領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，也是純潔社會風(fēng)氣、推進單位建設(shè)科學(xué)發(fā)展的緊迫要求。因此，要把濃厚的黨內(nèi)原則空氣、勇于開展思想交鋒作為貫徹民主集中制的一個重要問題來對待。一是要加強黨性修養(yǎng)鍛煉。黨內(nèi)批評與自我批評難開展，雖然有社會大環(huán)境的影響、人情關(guān)系的困擾，但根子還是出在黨性修養(yǎng)和鍛煉上。黨性強則正氣足。要通過嚴格落實黨委向黨代表大會報告工作、黨委常委定期向全委會報告工作、黨委“一班人”定期召開民主生活會、黨委領(lǐng)導(dǎo)過“雙重組織生活”等制度，使黨委成員在批評與自我批評的實踐中，消除對于批評的種種偏見、誤解和疑慮，增強班子內(nèi)開展批評與自我批評的責(zé)任感和自覺性。二是要正確把握批評的原則。辯證地看待問題、開展批評，才能保證批評的正確導(dǎo)向。要從關(guān)心黨的事業(yè)、關(guān)心部隊建設(shè)、關(guān)心同志進步出發(fā)，從團結(jié)的愿望出發(fā)，真誠友善地開展批評；要堅持實事求是，有什么問題就講什么問題，既不夸大也不縮??；要善于從思想理論上分清是非，分析原因，吸取教訓(xùn)，努力把批評的過程變成統(tǒng)一思想、糾正問題、增進團結(jié)的過程。三是要創(chuàng)造敢于批評的良好環(huán)境。就黨委內(nèi)部而言，要努力造成一種與人為善、坦誠相見的氣氛，使大家有話敢講，有意見敢提，消除相互之間的戒備心理，防止表面上的“一團和氣”。從上級黨委和機關(guān)來說，要鼓勵和支持下級黨委開展批評與自我批評，對所屬機關(guān)和下級，要加強正面教育，防止和糾正不負責(zé)任的瞎議論，保證黨委內(nèi)部批評與自我批評的順利進行。從而努力營造一種嚴于律己作批評、堅持原則敢批評、胸襟開闊聽批評的良好環(huán)境。

第三，要防止和克服“會上研究多、會后落實粗”的做法，真正將民主集中制貫穿于黨委工作的全方位、全過程。各級黨委領(lǐng)導(dǎo)必須注重做好貫徹民主集中制的下半篇文章。從當(dāng)前情況看，要著力強化三個觀念：一是要強化責(zé)任觀念。嚴格落實黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下分工負責(zé)制，凡是黨委決定了的事，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面掌握情況，大膽行使職權(quán)，加強檢查督促。要正確處理分工與分權(quán)的關(guān)系，區(qū)分責(zé)任，劃分任務(wù)，落實工作。二是要強化群眾觀念。群眾路線是實現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)職能的基本方式。黨委領(lǐng)導(dǎo)要樹立牢固的群眾觀念，不僅決策前要深入基層聽取群眾的意見，決策中要充分考慮群眾的意愿，更要在決策后深入群眾中廣泛宣傳黨委決議的精神，發(fā)動和依靠群眾圍繞黨委決議精神抓好各項工作落實。三是要強化效益觀念。研究討論重大問題、集體決定重大事項，最終目的是為了解決問題、推進建設(shè)、謀求發(fā)展。在抓落實過程中，要科學(xué)安排人員，把有限的人力、財力、物力用在重點工作、重要建設(shè)上，提高單位建設(shè)的整體效益。

第四，要防止和克服“自身能力弱、表率作用差”的問題，努力使黨委正副書記成為貫徹執(zhí)行民主集中制的明白人、帶頭人。習(xí)總書記強調(diào)指出：“書記在集體領(lǐng)導(dǎo)中負有主要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)成為執(zhí)行民主集中制的模范。”新的形勢和任務(wù)對各級黨委正副書記的自身素質(zhì)和實際工作提出了新的更高要求。當(dāng)前，應(yīng)著力把握以下幾個方面：一是要在講職責(zé)、敢負責(zé)上作表率。黨委正副書記作為黨委活動的組織者和日常工作的主持者，崗位光榮、地位重要、責(zé)任神圣。所以必須充分認清自身職責(zé)，時刻牢記肩負重任，自覺按照《地方黨委工作條例》規(guī)定的職責(zé)，始終勤勉敬業(yè)，認真履職擔(dān)當(dāng)，勇于盡職負責(zé)，做貫徹執(zhí)行民主集中制的明白人。二是要在講學(xué)習(xí)、強素質(zhì)上作表率。黨委正副書記的素質(zhì)，直接關(guān)系到民主集中制貫徹落實的質(zhì)量，關(guān)系到黨委班子建設(shè)的水平。尤其隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，有許多新的知識需要掌握，有許多新的規(guī)律需要認識，有許多新的矛盾需要解決，作為黨委班子領(lǐng)頭人，要帶頭講學(xué)習(xí)、勤實踐、重積累，以黨的創(chuàng)新理論、信息化知識和科學(xué)文化知識為重點，通過學(xué)習(xí)實踐，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、實施組織指揮、貫徹民主集中制的能力。三是要在講黨性、顧大局上作表率。堅強的黨性是民主集中制的靈魂，也是黨委書記必備的品格。必須加強學(xué)習(xí)實踐，不斷強化“黨性至上”的意識；自覺顧全大局，始終將黨的事業(yè)、民生建設(shè)置于首位；積極維護黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和班子團結(jié)和諧。特別是在事關(guān)黨的利益、政治原則等重大問題上，必須旗幟鮮明、立場堅定，不迷糊、不含糊。四是要在講科學(xué)、善決策上作表率。尤其要注重從黨的創(chuàng)新理論中汲取營養(yǎng)，確立科學(xué)理念，著力提高戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維和創(chuàng)新思維能力；刻苦學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理知識，掌握和運用現(xiàn)代決策方法手段，不斷提高黨委決策的科學(xué)性；積極拓寬民主渠道，在決定重大問題上借助外腦，在解決棘手難點問題上問計群眾，在處理敏感問題上強化監(jiān)督，切實提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平。五是要在講紀律、守規(guī)矩上作表率。正副書記要把遵守政策紀律、嚴守制度規(guī)定作為黨委議事第一位的要求，嚴格按標準、按規(guī)定、按原則、按程序辦事。堅持先學(xué)法規(guī)后議事，先定原則后定事，依據(jù)程序議好事。要帶頭講黨性、重品行、作表率，自覺淡泊名利、求真務(wù)實、廉潔自律，時時告誡警醒自己，處處從嚴約束自己，做一個人品優(yōu)秀、官德高尚、素質(zhì)過硬、行為端正的好“班長”。六是要在講原則、樹正氣上作表率。敢于堅持原則、大力弘揚正氣，是當(dāng)好班長的基本要求。作為黨委正副書記，必須帶頭講正氣、帶頭唱黑臉、帶頭剎歪風(fēng)，尤其是在涉及人、財、物等敏感問題上，自覺做到個性服從黨性、感情服從政策、面子服從真理、關(guān)系服從原則，以自身的模范行動影響和帶動“一班人”，并以此引領(lǐng)和推進部隊風(fēng)氣建設(shè)。

（作者單位為福州市廣播電視臺）