新形勢下黨外干部隊伍建設(shè)的瓶頸與出路

王 凱 辛剛國 曹天玲

（甘肅社會主義學(xué)院， 甘肅 蘭州 730070）

統(tǒng)戰(zhàn)理論與實踐

新形勢下黨外干部隊伍建設(shè)的瓶頸與出路

王 凱 辛剛國 曹天玲

（甘肅社會主義學(xué)院， 甘肅 蘭州 730070）

黨外干部隊伍是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的運行實踐主體。新形勢下甘肅省黨外干部隊伍建設(shè)既有長足進步也面臨瓶頸，存在無黨派人士在縣處級黨外干部中所占比例較大、民主黨派基層建設(shè)缺乏活力等問題，反映出統(tǒng)戰(zhàn)體制機制和政策對環(huán)境變化的適應(yīng)性不足。應(yīng)通過加強民主黨派基層組織建設(shè)、利用新媒體做好統(tǒng)戰(zhàn)宣傳、積極謀劃統(tǒng)戰(zhàn)體制機制創(chuàng)新等來尋找出路。

黨外干部；無黨派人士；隊伍建設(shè)

黨外干部隊伍既是國家干部隊伍的重要組成部分，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的運行實踐主體。黨的十八大報告提出要“加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外人士擔(dān)任各級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。近年來，甘肅省黨外干部隊伍不斷發(fā)展，目前有省級黨外干部6人，地廳級黨外干部96人，14個市州政府工作部門班子中黨外干部108人。在換屆過程中，甘肅省認真落實中央有關(guān)要求，在堅持人選條件的同時，加大對黨外干部和黨外代表人士的安排力度，一些地州市配備黨外干部的政府部門總數(shù)超過40%。

盡管甘肅黨外干部隊伍的培養(yǎng)和選配有了長足進步，但仍與新形勢下中央統(tǒng)戰(zhàn)工作的總體要求以及“四個全面”戰(zhàn)略布局的需要存在一定差距。新形勢下，黨外干部隊伍建設(shè)遇到瓶頸。本課題組通過實證調(diào)研，發(fā)現(xiàn)并分析當(dāng)前甘肅黨外干部隊伍建設(shè)存在的問題并提出對策建議。

一、新形勢催生新問題

2016年3月至9月，甘肅社會主義學(xué)院承擔(dān)了兩期由省委組織部組織的“黨外干部領(lǐng)導(dǎo)力提升進修班”教育培訓(xùn)任務(wù)。甘肅省黨外縣處級中青年干部61人參訓(xùn)，其中任實職53人，年齡均不超過45歲。為考察黨外干部隊伍建設(shè)情況，我們對兩期學(xué)員的政治構(gòu)成等基本情況進行了調(diào)查問卷和個別訪談。共發(fā)放問卷33份，收回33份。個別訪談16人。問卷與訪談的主要內(nèi)容包括黨外干部隊伍建設(shè)的四個方面：政治認同、培養(yǎng)選拔、組織建設(shè)和能力建設(shè)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)：一是黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的政治認同度較高，96%以上的受訪者都表示認同中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，42.6%的人認為這是符合中國國情的客觀需要，51%的人認為是歷史發(fā)展的必然；二是黨外干部政治覺悟較高，在無記名方式問卷中，低于10%的人表示自己加入黨派是為了個人利益或仕途發(fā)展。69%的人表示加入黨派基于政治參與意識；三是以知識分子為主體，學(xué)歷層次較高，絕大多數(shù)是本科以上學(xué)歷，其中不乏正高職稱、博士生導(dǎo)師。同時，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些問題：

（一）無黨派人士在縣處級黨外干部中所占比例較大

從兩期培訓(xùn)班情況看，縣處級黨外領(lǐng)導(dǎo)干部共61人，其中無黨派學(xué)員44人，占總?cè)藬?shù)比例為72.1%。民主黨派學(xué)員僅17人，占總?cè)藬?shù)的27.9%。無黨派與民主黨派成員的比例為2.6∶1。結(jié)合參訓(xùn)條件，推斷在甘肅45歲以下黨外縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、培訓(xùn)和任用中，無黨派代表人士占有一定數(shù)量優(yōu)勢。在訪談中，一些民主黨派學(xué)員對此表示憂慮，認為民主黨派“可能在被邊緣化”。

（二）民主黨派基層建設(shè)缺乏活力

甘肅省現(xiàn)有除致公黨和臺盟之外的其余6個民主黨派，各黨派成員大約有23000人。參訓(xùn)學(xué)員中，40%的人認為民主黨派對知識分子的吸引力不強，57%的人認為民主黨派的吸引力在下降，72%的人認為民主黨派基層建設(shè)不能適應(yīng)當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求。突出反映在：一是黨派成員老齡化。45歲以下民主黨派縣處級干部只占學(xué)員總數(shù)的27.9%，表明民主黨派成員老齡化問題比較嚴重。以甘肅省永登縣民盟組織為例，60歲以上的盟員占19%，50歲以上的占36%，大批盟員已步入退休年齡，導(dǎo)致基層組織整體缺乏政治活力。二是黨派基層組織凝聚力不強，成員參與活動熱情不高。有受訪者表示，“民主黨派基層比較松散”、“所在黨派的基層組織活動缺乏場地和經(jīng)費支持，內(nèi)容也僅限于政治理論學(xué)習(xí)，比較枯燥”。三是黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子作用發(fā)揮不夠。有受訪者表示，“黨派基層領(lǐng)導(dǎo)忙于本職工作或自己家務(wù)，在黨派事務(wù)上難以投入較多精力和時間，在組織建設(shè)上缺乏有效的思路和方法”，“部分黨派基層領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)不高、能力不強”。四是黨派趨同現(xiàn)象明顯。有36%的人認為存在明顯的黨派趨同現(xiàn)象，19.8%的人認為好像存在，其余表示說不清。

（三）無黨派人士政治參與平臺有待加強

在回答“無黨派參與政治生活存在哪些問題”時，受訪的無黨派學(xué)員表達了以下觀點：一是單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。受訪者表示，“黨政系統(tǒng)對無黨派人士參與政治生活重視不足，致使大批無黨派人士對參政態(tài)度不積極，他們的價值得不到真正體現(xiàn)”，“領(lǐng)導(dǎo)對無黨派認識不夠，有歧視，沒有正常晉升通道”。二是政治參與制度缺失。受訪者表示，“無黨派參與政治生活無所依靠，沒有參與地方或單位協(xié)商的機制”。三是缺乏交流鍛煉機會。受訪者表示，“無黨派人士交流輪崗的機會幾乎沒有，在業(yè)務(wù)單位待到退休的居多，要交流也大多是下屬事業(yè)單位”、“無黨派無組織有紀律，全憑自律，政治生活少，無話語權(quán)，缺乏綜合鍛煉”。四是對無黨派政治安排薄弱。受訪者表示，“無黨派人士缺乏參與政治生活的平臺，如推薦市級政協(xié)委員時需經(jīng)市局黨組推薦，但市局黨組成員有不同意見，導(dǎo)致符合標(biāo)準(zhǔn)的人推不上去”，“對無黨派人士的政治安排和實職安排比較薄弱，有些制度和規(guī)定不能落實”。五是自身認識和能力不足。受訪者表示，“無黨派認識自身能力不足，需要全面加強學(xué)習(xí)，提高各方面能力”。六是知聯(lián)會作用發(fā)揮不充分。受訪者表示，“知聯(lián)會對無黨派人士關(guān)注、服務(wù)、培養(yǎng)不足，凝聚力不強，無黨派人士的政治主張和利益訴求得不到反映，無黨派人士無組織依托”。

（四）黨外干部工作科學(xué)化水平有待提升

受訪的黨外干部認為，一是應(yīng)提高統(tǒng)戰(zhàn)部門在選拔黨外干部中的作用。問卷中有43%的人認為統(tǒng)戰(zhàn)部在黨外干部舉薦選拔中的作用不大，54%的人認為應(yīng)提高統(tǒng)戰(zhàn)部相應(yīng)的權(quán)力和作用。二是著力提高黨外干部綜合能力。重點是提高黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)能力，關(guān)鍵是提升民主黨派成員圍繞中心服務(wù)大局的調(diào)研能力，方法是提升黨外干部教育培訓(xùn)和交流鍛煉的規(guī)模和頻率。三是黨外干部隊伍數(shù)量應(yīng)更多、結(jié)構(gòu)應(yīng)合理。76%的人認為黨外干部數(shù)量相對不足，54%的人認為黨外干部代表性不夠強。黨外干部缺乏鍛煉提升的平臺和有針對性的教育培訓(xùn)。

二、新問題凸顯統(tǒng)戰(zhàn)體制機制的滯后

調(diào)研中所發(fā)現(xiàn)的問題與中國改革開放三十多年來經(jīng)濟社會快速發(fā)展所導(dǎo)致的環(huán)境變化密切相關(guān)，主要原因是，新形勢下針對黨外干部隊伍建設(shè)的統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制有所滯后，亟待改革創(chuàng)新。

（一）黨外知識分子階層迅速擴大

無黨派知識分子階層的迅速擴大是黨外干部隊伍結(jié)構(gòu)中無黨派占據(jù)數(shù)量優(yōu)勢的重要因素。

改革開放以來,中國社會經(jīng)濟利益格局發(fā)生深刻調(diào)整，社會新舊矛盾相互交織,市場經(jīng)濟條件下思想觀念更加多元。一方面，甘肅省黨外知識分子和中等收入群體規(guī)模迅速擴大、結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜、政治參與意愿不斷提高。其中，新社會階層、非公經(jīng)濟代表人士等呈快速增長態(tài)勢，在經(jīng)濟社會中的作用愈加突出。另一方面，黨外干部隊伍建設(shè)的制度安排相對滯后。大量知識分子、新社會階層徘徊在體制之外，無法滿足其政治參與的意愿，不能為其所代表的新社會階層表達訴求。同時，一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)意識不強，一些“左”的做法挫傷了黨外干部的參政熱情。這種情況下，大部分人被動地成為“無黨派”。2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，充分反映了新形勢下中央希望擴大公民有序政治參與、促進科學(xué)民主決策、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的政治需求。

（二）民主黨派自身建設(shè)問題

新形勢下機制滯后導(dǎo)致不少民主黨派基層組織存在自我弱化現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為組織紀律渙散化、黨派生活形式化、成員吸收任務(wù)化等。一些成員缺乏政治使命感，出于“功利”心態(tài)加入民主黨派，以“謀官”為目的，一旦“失算”便心生怨氣，消極怠工，甚至散布負面言論。有的加入民主黨派只為擴大自己的“人脈”，對黨派工作毫無建樹、不負責(zé)任。有些黨派基層領(lǐng)導(dǎo)，在其位不謀其政，雖有“精力不足”、“事務(wù)繁忙”等客觀因素，但更主要的原因是缺乏“政治擔(dān)當(dāng)”和“政治自覺”。中國傳統(tǒng)的“士志于道”、“先天下之憂而憂”、“為天地立心，為生民立命”的知識分子信仰被功利化所消解?？傊捎诿裰鼽h派基層建設(shè)不足，導(dǎo)致有責(zé)任心、有能力的知識分子或選擇加入中共或成為“無黨派”，從而“壯大”了無黨派的規(guī)模而使民主黨派的整體作用更為弱化，也加劇了黨派成員老齡化、界別趨同、代表性下降等問題。這恰恰反映了有些學(xué)者提出的當(dāng)今民主黨派“兩個脫離”的問題，即與社會大眾的脫離，與自身所代表的特定階層和群體的脫離[1]。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)政策的監(jiān)督落實與適應(yīng)性問題

無黨派學(xué)員所反映問題的主要原因，一方面是統(tǒng)戰(zhàn)政策在落實環(huán)節(jié)存在問題，另一方面是針對無黨派人士的統(tǒng)戰(zhàn)模式和方法需要創(chuàng)新。一是執(zhí)政黨和各級政府、部門的領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)戰(zhàn)政策的重視程度參差不齊，制度落實浮于表面、統(tǒng)戰(zhàn)意識有待加強。二是作為執(zhí)政黨與黨外干部的紐帶，統(tǒng)戰(zhàn)部門在黨外干部選拔任用中的建議和監(jiān)督作用有限，黨派各級主委對黨派成員尚無有效的舉薦制度安排。三是原先制定的關(guān)于民主黨派組織發(fā)展的政策，如人數(shù)限制、區(qū)域限制、黨外干部選配的比例等與當(dāng)前中國經(jīng)濟社會治理的需要不相適應(yīng)。如何平衡好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，如何優(yōu)化制度是一項重大政治課題。四是統(tǒng)戰(zhàn)工作的載體和模式需要創(chuàng)新和加強。在互聯(lián)網(wǎng)時代，年輕黨外知識分子群體的觀念更為多元，思想更為活躍，特別是無黨派知識分子，其流動性更強、分布更為松散、政治意愿更為隱諱，現(xiàn)有的統(tǒng)戰(zhàn)理念、模式和方法都有待創(chuàng)新。

三、新問題倒逼新實踐

基于上述分析，針對黨外干部隊伍統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐，提出如下對策建議：

（一）利用新媒體做好統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作，吸引無黨派知識分子積極加入民主黨派

各級統(tǒng)戰(zhàn)部門和民主黨派組織、知聯(lián)會、社會主義學(xué)院等要充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，如微信公眾號、微博、APP等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，宣傳好中國特色社會主義政黨制度，傳播正能量。加強對黨外知識分子的政治引導(dǎo)，吸引更多優(yōu)秀無黨派知識分子加入民主黨派，擴大和夯實黨外干部隊伍人才庫建設(shè)。

（二）民主黨派加強基層組織建設(shè)以提高吸引力

毛澤東曾指出：“民主黨派是否能夠長期存在下去，不是單由共產(chǎn)黨一方面的愿望作決定，還要看各民主黨派自己的表現(xiàn)?！盵2]民主黨派及其成員要切實增強政治自覺性和主動性，強化參政黨意識，提高“五種能力”；黨派基層組織生活應(yīng)避免刻板的理論學(xué)習(xí)，形式要靈活多樣，如可以組織成員學(xué)習(xí)調(diào)查研究方法、分享人大政協(xié)優(yōu)秀提案、舉行形式多樣的讀書會和社會實踐活動、邀請優(yōu)秀民主黨派成員作報告、重溫黨派輝煌歷史等；加大人才吸引力度，有意識保持界別特色，挖掘本界別、本地區(qū)具有潛力的優(yōu)秀人才；組織力量打造基層黨派智庫或研究中心，多出高質(zhì)量調(diào)研報告和精品提案；各級統(tǒng)戰(zhàn)和政府部門不但要加大對黨派基層組織的資源投入，如活動資金、場地等支持，而且要鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)秀人才加入民主黨派。同時，加強對民主黨派基層領(lǐng)導(dǎo)的教育培訓(xùn)力度。

（三）積極謀劃統(tǒng)戰(zhàn)體制機制創(chuàng)新

加強對新形勢新問題的研究、掌握和分析，形成高質(zhì)量調(diào)研報告，優(yōu)化黨外干部隊伍建設(shè)的相關(guān)體制機制；聯(lián)合用人單位、組織部門、民主黨派基層組織等合力提高黨外干部物色、吸收、培養(yǎng)、選拔各環(huán)節(jié)工作科學(xué)化水平；建立相應(yīng)協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制，特別是建立統(tǒng)戰(zhàn)部與民主黨派基層組織在黨外干部培養(yǎng)選拔中的舉薦和監(jiān)督機制；各級政府部門把黨外知識分子隊伍建設(shè)納入黨和政府人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，通過實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等抓好落實；充分發(fā)揮知聯(lián)會作為無黨派人士的組織載體、學(xué)教載體、參政議政載體和服務(wù)載體的作用；加強黨外干部隊伍教育培訓(xùn)和掛職鍛煉力度，充分發(fā)揮社會主義學(xué)院教育培訓(xùn)主陣地作用，拓寬培訓(xùn)渠道，增加輪訓(xùn)批次。

［1］黃天柱．“多黨合作與社會團結(jié)——民主黨派的社會屬性與社會基礎(chǔ)”研討綜述［J］．中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2010（3）：40－43.

［2］中共中央文獻研究室．毛澤東文集：第七卷［M］．北京：人民出版社，1999：235.

（責(zé)任編輯 趙曉曠）

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1008-9012（2017）01-0043-04

2017-02-16

本文系民主黨派協(xié)商能力建設(shè)研究（項目編號∶GSSYZB201604）的階段性成果。

王凱（1981－），男，山西山陰人，甘肅社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部講師，法學(xué)博士，研究方向為統(tǒng)戰(zhàn)理論、政黨制度。辛剛國，甘肅社會主義學(xué)院常務(wù)副院長，教授。曹天玲，甘肅社會主義學(xué)院教研部講師。