新時期高校無黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作芻議

★ 徐 俊 吳文革

一、新時期高校無黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論依據(jù)及其重要性

2005年，《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)中明確規(guī)定:“應(yīng)充分發(fā)揮無黨派人士的自身優(yōu)勢，鼓勵和支持無黨派人士在參政議政、民主監(jiān)督中發(fā)揮積極作用?！保?］我國高校是黨外知識分子云集的地方，無黨派人士是其中非常重要的組成部分，他們在推進我國高等教育和高校自身發(fā)展中發(fā)揮著無可替代的作用?！兑庖姟窞樾聲r期高校無黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了堅實的理論依據(jù)，我們應(yīng)充分認識到做好高校無黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性。

(一)有助于鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

高校無黨派人士，具有人數(shù)多、知識層次高、聯(lián)系面廣、社會影響大等特點，這是一支高智力密集的特殊人才隊伍，是促進我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步以及高校自身發(fā)展的重要力量，同時又是一支參政熱情高、民主意識強、價值觀多元化的群體，成為新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中不容忽視的重要力量。因此，做好廣大無黨派人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，有利于鞏固、發(fā)展和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線隊伍。［2］

(二)有助于維護多黨合作的政黨制度，促進高校民主建設(shè)

高校無黨派人士通過各種合法渠道積極開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、建言獻策活動，可以發(fā)揮其獨特的優(yōu)勢作用。高校無黨派人士參與高校的教學(xué)、科研及相關(guān)的管理工作，可以充分集中各方智慧，為高校發(fā)展建言獻策，有助于促進高校決策的民主化和科學(xué)化。［3］

(三)有助于改善高校的校園文化生態(tài)建設(shè)

高校無黨派人士絕大多數(shù)具有中、高級職稱，他們擁有扎實的專業(yè)知識和深厚的學(xué)術(shù)造詣，具有一定的學(xué)術(shù)聲望和社會影響力，是高素質(zhì)的人才群體，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢作用，可以使其通過自身的模范作用影響和帶動他們所聯(lián)系的廣大師生，營造一種健康和諧的校園文化氛圍，形成彼此包容、相互促進的和諧校園文化生態(tài)，這將有助于改善高校的校園文化生態(tài)建設(shè)。［4］

二、新時期“高校無黨派人士”的科學(xué)界定

目前，廣大無黨派人士是高校教學(xué)、科研等工作中的重要力量，已成為我國高校師資隊伍中的骨干。在實際工作中，并非所有無黨無派的人員都能自然獲得“無黨派人士”的身份。因此，做好新時期高校無黨派人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，首先要對“無黨派人士”予以界定和厘清。

(一)“無黨派人士”內(nèi)涵的演化

實際上，“無黨派人士”內(nèi)涵是隨著時代的發(fā)展而不斷豐富和深化的，它經(jīng)歷了“社會賢達”、“無黨派民主人士”和“無黨派人士”的歷史演進。它的原始定義可用一句話界定，即“無黨派有黨性”。這種定義可以從周恩來同志在1949年新政治協(xié)商會議籌備會第一次全體會議上的發(fā)言中找到相關(guān)理論依據(jù)。他指出，無黨派人士“在形式上沒有結(jié)成黨派，但實質(zhì)上是有黨派性的”，是“沒有黨派組織的有黨派性的民主人士”。［5］“無黨派人士”的現(xiàn)代定義則可以從2000年中央統(tǒng)戰(zhàn)部和2005年中共中央下發(fā)的兩份文件中找到依據(jù)。2000年中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于加強新時期無黨派人士工作的意見》指出:“新時期無黨派人士的基本條件是有一定的社會地位和代表性，有較強的參政議政愿望和能力，以及具有無黨派身份?！?005年中共中央的《意見》則明確將無黨派人士界定為:“沒有參加任何黨派、對社會有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子?！苯Y(jié)合“無黨派人士”內(nèi)涵的歷史演進和這兩份文件精神，筆者將“無黨派人士”的特征總結(jié)為“三性”，即黨派性、政治性和代表性?！包h派性”可以從上述周恩來同志的闡述中找到注解，“政治性”可以從上述兩份文件中找到答案，意思是雖“沒有參加任何黨派”但“有較強的參政議政愿望和能力”;而“代表性”則指在所從事的工作領(lǐng)域中有突出的學(xué)術(shù)成就與廣泛的社會影響。

(二)“高校無黨派人士”的身份界定

綜上分析，高校無黨派人士應(yīng)同時具備如下四個要件:一是沒有參加任何黨派，具有無黨派身份;二是無黨派人士的主體是知識分子;三是受過良好的教育，具有較高的素質(zhì);四是具有統(tǒng)戰(zhàn)工作對象身份。［6］高校目前符合前三條的無黨無派人數(shù)相當可觀，但并非都符合“無黨派人士”標準。為此，2007年中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于“無黨派人士”政治面貌規(guī)范使用的意見(試行)》首次對“無黨派人士”的政治身份進行規(guī)范性認定，為高校開展“無黨派人士”政治面貌規(guī)范使用的認定工作提供了科學(xué)的依據(jù)。按照該意見，高?？梢詫⒏骷壢舜蟠砗驼f(xié)委員中的無黨派人士和部分處級以上無黨派實職領(lǐng)導(dǎo)干部，以及統(tǒng)戰(zhàn)部門重點聯(lián)系和培養(yǎng)的具有高級職稱的無黨派專家學(xué)者，確定為公開使用的“無黨派人士”政治身份，具體人數(shù)可根據(jù)各高校的師資規(guī)模、黨外知識分子規(guī)模確定，不宜過多也不宜太少，關(guān)鍵要發(fā)揮無黨派人士的參政議政、民主監(jiān)督和建言獻策的整體優(yōu)勢。

三、新時期高校無黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的若干問題

(一)高校無黨派人士組織建設(shè)乏力，隊伍建設(shè)缺少可持續(xù)性

高校無黨派人士缺乏有效組織平臺，導(dǎo)致無黨派人士隊伍建設(shè)缺乏可持續(xù)性，形成不了有效的梯隊。目前高校黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門往往把統(tǒng)戰(zhàn)工作重點放在民主黨派組織上，一定程度上忽視了對廣大無黨派人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。雖然有關(guān)文件對無黨派人士的內(nèi)涵界定清楚，但是各高校在認定身份時卻出現(xiàn)了較大差異，由于認定尺度不一，各高校無黨派人士數(shù)量相差很大，從十幾人至上百人不等，這使得高校統(tǒng)戰(zhàn)對象范圍以及無黨派人士的代表性出現(xiàn)了較大差別，給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來不少問題，需要加強規(guī)范。

(二)高校無黨派人士結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏代表性人物

由于選拔培養(yǎng)機制發(fā)展滯后，高校無黨派人士在年齡結(jié)構(gòu)、層次級別都出現(xiàn)了不同程度地斷層現(xiàn)象，新生代無黨派代表人士青黃不接。由于高校黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門一手推薦培養(yǎng)出的少數(shù)無黨派代表性人士在參與社會活動時往往以個人身份出現(xiàn)，其他無黨派人士對他們自然缺少了解。所以，僅憑高校少數(shù)無黨派代表人士積極參政議政、建言獻策，其作用必然是分散和碎片化的，必須充分發(fā)揮他們界別團體的群體智慧，才能適應(yīng)新時期無黨派人士群體不斷發(fā)展的形勢要求。

(三)針對無黨派人士的教育引導(dǎo)力度不夠

在經(jīng)濟全球化背景下，西方政治思想和文化價值觀念借機廣泛傳播滲透，對我國社會政治思想和文化價值觀念產(chǎn)生了深刻影響。當前，高校無黨派人士思想觀念呈現(xiàn)出獨立性、差異性、選擇性和多元性特征。少數(shù)中青年無黨派人士曾在國外學(xué)習生活過，他們受到西方政治制度和生活價值觀念的影響，對中國特色社會主義發(fā)展道路產(chǎn)生某些模糊認識，對于中國特色的多黨合作和政治協(xié)商制度認同感不強，因此缺乏主動履行政治職責的自覺行為。［7］雖然高校黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門較為注重無黨派代表人物的選拔培養(yǎng)，但對無黨派人士整體思想觀念、行為方式的變化體察不深、定位不清，尤其對無黨派人士群體思想觀念的差異性特征重視不夠。

(四)無黨派人士工作組織機制亟需健全

一方面表現(xiàn)為無黨派人士的推薦選拔缺乏暢通渠道。無黨派人士的推薦選拔缺少合理的組織渠道和成長階梯，而很多高校又未能構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局，無黨派人士所在基層單位的推薦機制、高校黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門的統(tǒng)籌規(guī)劃機制以及與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機制等方面缺少制度保障，難以形成合力，影響廣大無黨派人士在更大范圍內(nèi)發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督和建言獻策的作用。另一方面表現(xiàn)為無黨派人士的教育培養(yǎng)缺乏長遠規(guī)劃。由于缺少規(guī)劃和前瞻意識，高校黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門很少開展無黨派人士隊伍狀況的調(diào)查研究，對無黨派人士的教育培養(yǎng)難有明確的中長期目標，存在較大的隨意性，無法形成規(guī)范長效的教育培養(yǎng)機制，無黨派人士很難走出“自然成長”的困境。［8］這種局面嚴重影響了高校無黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的效率和效果，極大地挫傷了廣大無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督和建言獻策的積極性。

四、新時期高校無黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策與建議

(一)科學(xué)把握高校無黨派人士認定的具體標準

對高校無黨派人士身份認定應(yīng)著重從政治性、代表性、群眾性、積極性等維度來把握。具體而言，被遴選為無黨派人士的高校教育工作者，首先要具有較高的政治素養(yǎng)和政治覺悟，有一定的政治敏銳性和政治鑒別力;第二要在所從事的專業(yè)領(lǐng)域有突出的學(xué)術(shù)成果和廣泛影響;第三要德行人品端正，能夠廣泛聯(lián)系所代表的群體，在黨外知識分子中有較高的威信;第四要具有參與政治活動和社會活動的熱情，有一定的社會活動能力和奉獻精神。［9］

(二)加強無黨派人士隊伍建設(shè)，建立無黨派人士資源庫

高校黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門要同相關(guān)部門組織協(xié)同配合，深入調(diào)查研究，根據(jù)上述選拔標準，從符合基本條件的黨外知識分子中遴選出優(yōu)秀分子，將其確定為無黨派人士，建立相應(yīng)的無黨派人士資源庫和規(guī)范的人才檔案庫，實行動態(tài)管理，做到備用結(jié)合，通過教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，幫助他們提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力。高校黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門可以組建以無黨派知識分子為主體的“黨外知識分子聯(lián)誼會”(以下簡稱“知聯(lián)會”)工作載體，通過開展多種形式的活動，加強中國共產(chǎn)黨同無黨派人士溝通聯(lián)系的橋梁紐帶作用，為無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督、建言獻策提供實踐平臺，拓寬無黨派人士發(fā)揮作用的渠道，讓無黨派人士在政治參與上找到歸屬感，在利益訴求上找到有效的表達溝通渠道。

(三)構(gòu)建和諧民主氛圍，為無黨派人士成長和發(fā)揮作用營造良好環(huán)境

高校黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極轉(zhuǎn)變工作理念，扭轉(zhuǎn)當下高校管理的過度行政化傾向，變管理為服務(wù)，加強與無黨派人士溝通協(xié)調(diào)，營造高校和諧民主的政治氛圍。高校黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門首先要加強各級領(lǐng)導(dǎo)對無黨派人士的關(guān)懷，通過利用包括博客、微博等新媒體在內(nèi)的各種溝通手段創(chuàng)建校、院領(lǐng)導(dǎo)與無黨派人士零距離或面對面的互動交流平臺，為無黨派人士和他們所聯(lián)系的部分群眾發(fā)表自己的意見和建議提供快捷“綠色通道”。高校黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門還要取得組織、人事等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，進一步整合各種校內(nèi)外資源，為無黨派人士課題、申報、進修學(xué)習等現(xiàn)實問題提供力所能及的幫助，為他們施展才華創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。特別是統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作人員要不畏辛勞、甘為人梯，主動加強與無黨派人士溝通聯(lián)絡(luò)，認真聽取他們的意見和建議，飽含感情做工作，切實為無黨派人士成長和發(fā)揮作用營造好寬松的環(huán)境，讓無黨派人士的參政議政、民主監(jiān)督和建言獻策能力充分發(fā)揮出來。

(四)創(chuàng)新組織保障機制，增強對高校無黨派人士政治引導(dǎo)的針對性

加強無黨派人士的政治引導(dǎo)，強化其對高校黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門的認同感，發(fā)揮其在教學(xué)、科研、社會服務(wù)和構(gòu)建和諧校園中的作用，對推進民主治校與科學(xué)發(fā)展，具有重要的意義。所謂政治引導(dǎo)就是通過一定的方法、途徑和舉措，把無黨派人士政治生活中對基本的政治問題所形成的自發(fā)的、不系統(tǒng)的、不定型的政治反映形態(tài)引導(dǎo)到符合國家主流社會意識和社會主義主流價值觀念要求的軌道上來。［11］自2007年中央統(tǒng)戰(zhàn)部對“無黨派人士”政治面貌規(guī)范使用出臺后，各高校統(tǒng)戰(zhàn)部門積極探索通過成立“知聯(lián)會”等形式作為統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)系無黨派人士并對其進行政治引導(dǎo)的工作載體，在推進聯(lián)誼會建設(shè)的探索實踐中，各高校積累了許多寶貴的經(jīng)驗，同時也出現(xiàn)了一些急需破解的理論與實踐問題。面對新情況新問題，2011年中央統(tǒng)戰(zhàn)部出臺了《關(guān)于加強黨外知識分子聯(lián)誼會建設(shè)的意見》(統(tǒng)發(fā)〔2011年〕2號)(以下簡稱《意見》)，首次對無黨派人士工作載體進行了規(guī)范，適時解決了上述理論與實踐難題?！兑庖姟分赋?，黨外知識分子聯(lián)誼會“是各級黨委聯(lián)系黨外知識分子的橋梁和紐帶，是開展黨外知識分子工作的載體，是黨外知識分子之家”;并對“知聯(lián)會”的性質(zhì)進行了明確的界定:“知聯(lián)會是黨委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)的，以黨外知識分子為主體的，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、聯(lián)誼性的社會團體?！边@一定性規(guī)定，一方面避免了將“知聯(lián)會”建成無黨派人士的社會團體——黨外知識分子包括無黨派人士又不僅只限于無黨派人士，知聯(lián)會不是無黨派人士專門的社會團體或政治組織;另一方面讓高校統(tǒng)戰(zhàn)部門開展無黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作有了得力的抓手和載體。

要提高高校無黨派人士政治引導(dǎo)工作的針對性，首先必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，黨政有關(guān)部門參加、有關(guān)團體參與的分工合作、各負其責、緊密配合的無黨派人士政治引導(dǎo)工作的組織保障機制。為了保障這一機制的健康運行，需要進一步疏通四條路徑。第一，疏通無黨派人士的“知情路徑”。通過高校信息公開制度、校領(lǐng)導(dǎo)與無黨派人士交友制度、黨委領(lǐng)導(dǎo)成員與無黨派人士點對點聯(lián)系制度，確保無黨派人士對學(xué)校改革與發(fā)展的知情權(quán)。第二，疏通無黨派人士利益訴求的“表達路徑”。通過各種通氣會、通報會、座談會、教代會、工代會、職代會等，讓無黨派人士的利益訴求有暢通的渠道。第三，疏通無黨派人士的有序政治參與的“參與路徑”。加大對無黨派代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用力度，適當增加政治安排、實職安排和社會安排比例，有計劃、有重點、有目標地培養(yǎng)選拔一批優(yōu)秀的無黨派代表人士走上高校、政府各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。第四，疏通無黨派人士的民主“監(jiān)督路徑”。在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上，發(fā)揚民主，廣開言路，鼓勵和支持無黨派人士對學(xué)校的改革與發(fā)展通過提出意見、批評、建議的方式進行民主監(jiān)督，做到知無不言，言無不盡，并且勇于堅持正確的意見。

一言以蔽之，在應(yīng)對和解決高校無黨派人士工作中出現(xiàn)的種種問題，必須樹立大局觀念，而不是僅僅局限于高校統(tǒng)戰(zhàn)部門。高校黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)充分遵循高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)在規(guī)律和高校自身發(fā)展的組織運行規(guī)律，尋求統(tǒng)戰(zhàn)工作與高校整體發(fā)展的有機契合點，實現(xiàn)高校無黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)發(fā)展。每個高校都有自己的特色，應(yīng)該根據(jù)各自高校的具體情況，充分挖掘現(xiàn)有資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，把制度建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風建設(shè)等項工作統(tǒng)一起來，全面規(guī)劃，合理部署，把長線和短線工作有機結(jié)合起來，不斷改進和創(chuàng)新工作思路，適當借鑒兄弟院校的成功經(jīng)驗，切實增強本校無黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的實效。

［1］中共中央.關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見［N］.人民日報，2005－02－18.

［2］［6］丁紅星，等.高校無黨派人士成長途徑與機制研究［J］.廣東省社會主義學(xué)院學(xué)報，2008(10).

［3］［4］姚海霞，王海龍.做好高校無黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作問題研究［J］.理論界，2010(2).

［5］王永慶.關(guān)于無黨派人士工作幾個問題的思考［J］.中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2011(8).

［7］王二青.做好新階段高校無黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考［J］.河北省社會主義學(xué)院學(xué)報，2009(1).

［8］夏軍英.高校無黨派人士面臨的新情況新問題及對策研究［J］.廣東省社會主義學(xué)院學(xué)報，2010(1).

［9］劉繼華.高校無黨派人士教育引導(dǎo)工作存在的主要問題及對策思考［J］.重慶社會主義學(xué)院學(xué)報，2010(6).

［10］劉菊香，楊紅波.加強對無黨派人士政治引導(dǎo)的思考［J］.遼寧省社會主義學(xué)院學(xué)報，2011(1).