民主管理與高校教代會內(nèi)在機(jī)制探索

摘要：實(shí)行民主管理是高校科學(xué)管理、深化改革、依法治校需要。教代會作為高校民主管理的一種基本形式，是教育系統(tǒng)基層民主政治的具體實(shí)現(xiàn)形式，是學(xué)校管理體制的重要組成部分。教代會制度的作用是否得到充分發(fā)揮對推進(jìn)我國高校民主管理進(jìn)程，推動高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：民主管理；教代會；內(nèi)在機(jī)制；探索

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《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出要建設(shè)“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度，并從完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的高度，提出了加強(qiáng)教代會建設(shè)，開展學(xué)校民主管理的具體措施。我國的普通高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法規(guī)范學(xué)校政治權(quán)力、行政管理權(quán)力、民主管理權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系，在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)多種權(quán)力的合力配置，相互補(bǔ)充、相互支持、相互協(xié)調(diào)和相互制約。與學(xué)校的其他民主管理形式相比，教代會具有法定的形式、廣泛的代表性和適用性、職權(quán)的多樣性和開放性、完整的組織制度和工作制度、一定的權(quán)威性和法律效力，經(jīng)受了30多年實(shí)踐的檢驗(yàn)，已經(jīng)成為學(xué)校教職工依法行使民主權(quán)利、參與學(xué)校民主管理與監(jiān)督的基本形式和基本制度，是學(xué)校管理體制的重要組成部分 。

一、高校民主管理的內(nèi)涵

“民主”一詞源于希臘字“demos”，意為人民，其定義為：在一定的階級范圍內(nèi)，按照平等和少數(shù)服從多數(shù)原則來共同管理國家事務(wù)的國家制度。而“民主管理”是相對于“絕對服從”“絕對權(quán)威”的管理而言的，即管理者在“民主、公平、公開”的原則下，科學(xué)的將管理思想進(jìn)行傳播，協(xié)調(diào)各組織行為達(dá)到管理目的的一種管理方法。因此，高校民主管理，可理解為廣大教職工參與學(xué)校決策，維護(hù)自己合法權(quán)益的一種組織行為。教職工作為決策制定的參與者，能夠增加教職工的主人翁意識，既廣泛體現(xiàn)了民意，也能增加教職工對決策的執(zhí)行力。教職工參與到?jīng)Q策監(jiān)督的過程中來，既可以更有效的預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗滋生，又能推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作縱深發(fā)展。教職工通過教代會維護(hù)自己的合法權(quán)益，可以防范和糾正侵害教職工利益的不當(dāng)決策、措施和各種行為，預(yù)防和減少社會矛盾，促進(jìn)校園和諧。

二、我國高校民主管理的主要形式

根據(jù)《高等教育法》第39、41、42、43條規(guī)定，高校組織結(jié)構(gòu)有四個(gè)組成部分，即黨組織、行政管理系統(tǒng)、學(xué)術(shù)委員會和以教職工代表大會為主要形式的民主管理機(jī)構(gòu)，他們分別對應(yīng)著領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力，四種權(quán)力相互影響又不可替代，共同組成了高校的權(quán)力構(gòu)架 。

1.黨組織?！陡叩冉逃ā返?9條指出：“中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)” 。目前，我國高校黨的委員會實(shí)行的是民主集中制，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎狱h組織工作條例》規(guī)定，“凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定” 。2007年5月，教育部出臺的《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見》明確規(guī)定了高等學(xué)校的二級學(xué)院實(shí)行黨政聯(lián)席會議制度。之后，各地出臺貫徹意見，都對高校二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度的議事范圍、議事規(guī)則、議事程序等做了明確的規(guī)定。由此可見，高校黨組織在高校民主管理中占有重要位置，是處于領(lǐng)導(dǎo)地位的。

2.行政管理系統(tǒng)。《高等教育法》第41條規(guī)定“高等學(xué)校的校長全面負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作……高等學(xué)校的校長主持校長辦公會議或者校務(wù)會議” 。這就表明，以校長為首的行政管理對學(xué)校在規(guī)劃制定、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)決算等方面具有重要的影響力。行政管理系統(tǒng)的民主與否，更多的是通過校務(wù)公開來體現(xiàn)。但是，校務(wù)公開并不是簡單意義的事務(wù)公開，而是將事關(guān)學(xué)校辦學(xué)利益的事項(xiàng)的實(shí)施程序、結(jié)果等向廣大教職員工公開，使之在陽光下接受監(jiān)督，增強(qiáng)全體師生員工正確行使民主權(quán)力和履行民主權(quán)力的義務(wù)，共同推進(jìn)學(xué)校事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

3.學(xué)術(shù)委員會。高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，主要是審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計(jì)劃方案，評定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項(xiàng)。從目前來看，有的高校在校一級設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，有的高校除了校一級的學(xué)術(shù)委員會，在院、系一級也設(shè)立了學(xué)術(shù)委員會。學(xué)術(shù)委員會一般是由資深教授、專家、學(xué)者組成，大部分是以校內(nèi)的為主，是高校內(nèi)部的最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。學(xué)術(shù)委員會能否發(fā)揮民主管理的效應(yīng)，主要看其獨(dú)立性強(qiáng)不強(qiáng)、行政化嚴(yán)重不嚴(yán)重、運(yùn)行機(jī)制是否健全，教授的履職能力強(qiáng)不強(qiáng)等。

4.教職工代表大會。2011年12月8日，教育部發(fā)布第32號令，2012年1月1日，《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》開始施行?！兑?guī)定》中指出“凡與學(xué)校簽訂聘任聘用合同、具有聘任聘用關(guān)系的教職工，均可當(dāng)選為教職工代表大會代表”，“教師代表不得低于代表總數(shù)的60%”，“保證一定比例的青年教師和女教師代表” ，與前文等民主管理形式相比，教代會制度呈現(xiàn)出了廣泛的群眾性。作為教育部頒發(fā)的適用于全國各類公辦學(xué)校的一項(xiàng)規(guī)定，它具有一定的權(quán)威性，它賦予了教職工代表大會依法行使教職工民主管理學(xué)校的權(quán)利。同時(shí)，它是依據(jù)教育法、教師法、工會法等法律制定的一種組織形式，它接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，又不完全依附于學(xué)校的黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具有相對的獨(dú)立性。正如《規(guī)定》中所述，學(xué)校教職工代表大會是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式。

三、加強(qiáng)教代會建設(shè)的意義

正如前文所述，我國高校民主管理的形式主要有四種，而教職工代表大會是我國高校民主管理的基本形式，在促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展中有著不可替代的作用。因此，加強(qiáng)教代會建設(shè)有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1.加強(qiáng)教代會建設(shè)是促進(jìn)民主管理的必然要求

民主與法治是中國社會主義政治文明和法治中國建設(shè)的目標(biāo)與基本內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)中國夢不可或缺的社會管理形式。社會主義民主，簡單的說就是人民當(dāng)家作主，它必須保障人民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。高校民主管理是我國實(shí)現(xiàn)民主法治的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)民主法治的必然要求。而教職工代表大會作為高校民主管理的基本形式，加強(qiáng)教代會建設(shè)對于實(shí)現(xiàn)高校民主管理，促進(jìn)高校辦學(xué)在民主、公平、公開與公正的環(huán)境下正常運(yùn)行，保障廣大教職工依法平等參與學(xué)校管理和決策具有重要的意義。

2.加強(qiáng)教代會建設(shè)是實(shí)現(xiàn)民主辦學(xué)的重要載體

高校聚集了大量高級知識分子，是知識提煉升華的大熔爐?！兑?guī)定》中賦予了教職工代表大會8項(xiàng)職權(quán)，每一位教職工代表的正確履職，對學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、教職工隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)改革、年度工作以及涉及教職工切身利益的分配、職稱評聘等決策的實(shí)施具有舉足輕重的影響。因此，教代會制度的有效實(shí)施是充分體現(xiàn)一個(gè)高校民主氛圍重要依據(jù)?？梢哉f，一個(gè)高校如果沒有了民主氛圍，那么這個(gè)高校只是一個(gè)沒有活力的場所，是一個(gè)發(fā)號施令的據(jù)點(diǎn)，這對于學(xué)校事業(yè)發(fā)展的影響是深刻的。

3.加強(qiáng)教代會建設(shè)是教職工依法行使民主權(quán)力的制度保證

我國《憲法》規(guī)定人民享有依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家、社會、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù)的權(quán)利。《高等教育法》、《教師法》中對教職工在學(xué)校事務(wù)管理中行使民主權(quán)力和行使民主權(quán)力的組織形式等均做了明確的規(guī)定。但是，教職工的民主權(quán)利如果沒有制度上的保證，必然會成為空頭支票，沒有落地的根基。因此，教代會制度是廣大教職員工依法行使學(xué)校民主管理的基本途徑和基本形式毋庸置疑的選擇。只有不斷健全和完善教代會制度，教職工的民主權(quán)力才能從制度上得到保證。

4.加強(qiáng)教代會建設(shè)是平衡權(quán)力促進(jìn)和諧的當(dāng)然選擇

正如前文所說，高校的民主管理中黨組織和以校長為首的行政管理系統(tǒng)雖然堅(jiān)持的是民主集中制原則，它與學(xué)術(shù)委員會由少數(shù)資深教授、專家組成的特性決定了廣大教職工一線的聲音并不一定能“直達(dá)天庭”。同時(shí)，前兩種民主管理形式與學(xué)術(shù)委員會效力的充分發(fā)揮實(shí)際上是權(quán)力在學(xué)術(shù)和行政上的重新分配。此時(shí)，教職工代表大會必然會成為學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力交流協(xié)商的緩沖平臺。它能最大限度地組織廣大教職工積極參與學(xué)校的管理、維護(hù)教職工的合法權(quán)益，從而達(dá)到學(xué)校民主管理的應(yīng)有效應(yīng)，使之在學(xué)校改革、發(fā)展和穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用。

四、發(fā)揮教代會職能，實(shí)現(xiàn)民主管理的途徑

作為現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，高校民主管理是建設(shè)中國特色社會主義大學(xué)的內(nèi)在需要，教代會制度作為高校民主管理的基本形式，必須充分發(fā)揮其職能作用，切實(shí)提高高校民主管理的水平。

1.切實(shí)提高思想認(rèn)識。思想是行動的先導(dǎo)。首先是學(xué)校各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識要到位。盡管教職工在政治層面上是學(xué)校的主人，但是同時(shí)又處于被領(lǐng)導(dǎo)的地位。這就要求學(xué)校各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要主動學(xué)習(xí)《憲法》、《高等教育法》、《工會法》和《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》等法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)民主治校意識。其次是廣大教職工和教代會代表思想認(rèn)識要到位。我國社會主義國家的性質(zhì)和黨的執(zhí)政地位決定了廣大教職工是學(xué)校的主人，這就要求廣大教職工要充分認(rèn)識到，參與學(xué)校的民主管理是憲法和法律賦予的民主權(quán)利。教代會代表作為廣大教職工中推選出的先進(jìn)分子，代表了廣大教職工的心聲，要充分認(rèn)識到自身素質(zhì)的高低和工作的好壞直接影響到教代會的質(zhì)量和作用的發(fā)揮。只有這樣，上下思想統(tǒng)一，民主管理才可以持續(xù)深入的開展。

2.著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！秾W(xué)校教職工代表大會規(guī)定》明確指出，高校黨委領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的教職工代表大會。但是，教職工代表大會并不是一個(gè)行政組織，也不是一個(gè)群眾組織，它是學(xué)校民主管理的一種基本制度。因此，高校黨委要加強(qiáng)對教代會工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保其作用的積極發(fā)揮。工會作為教代會的工作機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮其在黨組織和教職工之間的橋梁紐帶作用，切實(shí)組織實(shí)施好各項(xiàng)工作，維護(hù)好廣大教職工的毅力。教代會作用的發(fā)揮正是學(xué)校工會職能的有效體現(xiàn)，工會工作和教代會工作是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一體。因此，工會要嚴(yán)格按照《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》，切實(shí)履行教代會工作機(jī)構(gòu)職責(zé)，在學(xué)校黨委和行政的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動做好教代會開會和閉會期間的各項(xiàng)工作，當(dāng)好教代會工作的組織實(shí)施者，為教代會工作提供組織保證。

3.健全完善管理制度。鄧小平同志指出，民主應(yīng)當(dāng)法律化、制度化，不以領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不以領(lǐng)導(dǎo)人的注意力的改變而改變。這就要求我們在推進(jìn)高校民主管理的進(jìn)程中，要根據(jù)《教育法》、《高等教育法》以及《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校工作的實(shí)際，不斷健全完善教代會籌備、選舉、提案征集處理、監(jiān)督檢查等制度，使教代會各項(xiàng)具體工作方法、內(nèi)容、步驟進(jìn)一步規(guī)范化、程序化。同時(shí)，要建立教代會閉會期間急需解決的重大問題處理制度，確保高校民主管理有法可依，有章可循，切實(shí)提高民主管理的水平。

4.不斷創(chuàng)新維權(quán)機(jī)制。教職工代表大會的一項(xiàng)重要職能是維護(hù)教職工的合法權(quán)益。只有維護(hù)好教職工的合法權(quán)益，高校民主管理的根基才會更穩(wěn)固。因此，加強(qiáng)教代會建設(shè)，就是要依照法律法規(guī)，依靠教代會制度，探索維護(hù)教職工合法權(quán)益的解決辦法，努力實(shí)現(xiàn)保障教職工權(quán)益和學(xué)校事業(yè)科學(xué)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。要切實(shí)完善校院兩級教代會制度和校務(wù)公開制度，切實(shí)維護(hù)教職工的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和決策權(quán)。對侵犯教職工權(quán)益的不民主行為，要在學(xué)校黨委、行政的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全教職工權(quán)益維權(quán)機(jī)制，確保教職工的合法權(quán)益的順利實(shí)現(xiàn)。

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作者簡介：

黃有霖，男，1957年8月，福建閩侯，漢族，研究員，大學(xué)學(xué)歷，高校教育管理，福建中醫(yī)藥大學(xué)。