中小學(xué)教代會(huì)的異化及破解

高繼生

眾所周知，教代會(huì)是學(xué)校實(shí)行民主管理的有效途徑，是學(xué)校制度建設(shè)的主要形式，也是落實(shí)學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度的重要保證。教育部于2011年底頒布了第32號(hào)令——《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），明確規(guī)定了教代會(huì)的地位、指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制、組織原則、職權(quán)、代表的產(chǎn)生及其權(quán)利義務(wù)等。然而，在基層學(xué)校的實(shí)際教育生活中，教代會(huì)一直處于一種十分尷尬的位置。教代會(huì)無論從功能、制度、形式等方面都已經(jīng)異化。究其原因，與教代會(huì)的法律地位、保障制度、程序機(jī)制、民主意識(shí)等方面的不健全有著直接關(guān)系。

一、中小學(xué)教代會(huì)的異化表現(xiàn)

教代會(huì)本應(yīng)該是代表廣大教職工利益的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，它對(duì)學(xué)校的管理、制度及常規(guī)的教育教學(xué)活動(dòng)賦有監(jiān)督和監(jiān)管作用。但由于我國(guó)中小學(xué)現(xiàn)行的管理體制和教代會(huì)本身的法律地位的制約，使教代會(huì)的性質(zhì)發(fā)生了嚴(yán)重的扭曲和異化，它往往首鼠兩端，遮遮掩掩，甚至名存實(shí)亡。其異化現(xiàn)象主要有以下幾個(gè)方面。

1.教代會(huì)功能行政化

現(xiàn)階段，我國(guó)中小學(xué)管理實(shí)行的是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由于行政權(quán)力的過度集中，高度行政化的學(xué)校管理，控制了學(xué)校生活的各個(gè)方面。因此，教代會(huì)也受到了學(xué)校的行政干預(yù)，教代會(huì)的內(nèi)容、時(shí)間、形式、代表入選等方面，無不滲透著學(xué)校管理層的意愿，管理層想通過教代會(huì)的形式實(shí)現(xiàn)他們的想法和意愿，或落實(shí)他們通過辦公會(huì)制定的某項(xiàng)制度，因此，教代會(huì)就根據(jù)學(xué)校行政管理的需求召開了。這樣的教代會(huì)，從開始就“目的不純”，具有強(qiáng)烈的行政意愿和行政指向，他們只不過是想借助教代會(huì)“民主”的幌子，完成他們“想當(dāng)然”的行政意圖。隨之，本次教代會(huì)的一切程序、人員、內(nèi)容都會(huì)根據(jù)行政意圖來安排。例如，通過教代會(huì)的代表人選，實(shí)現(xiàn)行政目的的方法：代表一般是學(xué)校的中層以上的領(lǐng)導(dǎo)、年級(jí)主任和教研組長(zhǎng)，他們一般占了教代會(huì)總?cè)藬?shù)的70%以上，一線教師代表不到30%，而且教師代表大多數(shù)都是“聽話的”或校長(zhǎng)認(rèn)為“可以的”教師，并且，在教代會(huì)的提案中，他們把想要通過的內(nèi)容已經(jīng)悄悄地“潛伏”在代表提案之中，最后采納的一定是“代表”的意見，這種“明修棧道，暗度陳倉(cāng)”的行政手法，完全背離了教代會(huì)的功能，也是目前我國(guó)教代會(huì)異化最突出的表現(xiàn)。

2.教代會(huì)程序形式化

通過本人從教三十多年來參加教代會(huì)的經(jīng)歷，幾乎所有的教代會(huì)都是相同的模式：征集提案——會(huì)議召開——會(huì)議議程——校長(zhǎng)報(bào)告（一般是財(cái)務(wù)或基建）——分組討論——校長(zhǎng)解答——舉手表決——會(huì)議結(jié)束。在這些規(guī)定程序中，涉及的問題幾乎是年年一樣、歲歲相同，大有“年年歲歲花相似，歲歲年年人不同”之感，到最后表決通過時(shí)，從不出意外，學(xué)校管理層的決策都能順利通過，而往往對(duì)于部分代表反應(yīng)激烈的問題，校長(zhǎng)通過解答都能擺平，或者說這些問題我們擇期下一次教代會(huì)再解決，但這個(gè)“下一次”一般會(huì)遙遙無期，往往是下一屆教代會(huì)了，大家對(duì)結(jié)果都心知肚明，但大家誰都不點(diǎn)破，知道是“走走過場(chǎng)”而已。而且，教代會(huì)召開一般都是節(jié)假日，規(guī)定時(shí)間為一天，真正代表們討論的時(shí)間一般不超過2小時(shí)。每次相同的程序，相同的結(jié)果，教代會(huì)就像導(dǎo)演過的一樣，每次叫人或多或少地會(huì)嗅出一點(diǎn)“陰謀”的味道。

3.教代會(huì)內(nèi)容簡(jiǎn)單化

教代會(huì)的內(nèi)容應(yīng)該是學(xué)校教師關(guān)注的熱點(diǎn)問題，大到學(xué)校管理的制度問題，小到關(guān)系學(xué)校師生生活的細(xì)節(jié)問題。教代會(huì)都應(yīng)該納入議程，通過集體的力量，群策群力，察納雅言，彌補(bǔ)學(xué)校管理出現(xiàn)的漏洞，完善學(xué)校的管理制度。然而，事實(shí)上好多學(xué)校的教代會(huì)目的往往很“單純”，他們要么就是沖著學(xué)校急需解決的問題而去，一般是上級(jí)要求必須通過教代會(huì)表決的問題，要么是沖著學(xué)校行政需要的目的而去，至于在教代會(huì)上代表們提出的不同建議，往往聽之任之，充耳不聞，校長(zhǎng)只回答他們選定的回答內(nèi)容。因此，每次教代會(huì)感覺上有時(shí)熱熱鬧鬧的，好像我“作為”了一把，提出了一些建設(shè)性意見，但最后細(xì)細(xì)品來，原來自己像個(gè)“傻子”一樣表演了半天，其結(jié)果就是通過了學(xué)校制定的某一項(xiàng)決策，有一種被愚弄的感覺。簡(jiǎn)單的會(huì)議內(nèi)容，通過程序化的過程，完成了預(yù)期的結(jié)果。教代會(huì)草草收?qǐng)?，管理層皆大歡喜，部分代表四顧茫然，不知所措。

4.教代會(huì)民主虛無化

的確，現(xiàn)在好多中小學(xué)教代會(huì)已經(jīng)名存實(shí)亡，教代會(huì)已經(jīng)成為陌生而熟悉的名字。教代會(huì)的召開完全按照管理層的需要而定，召開的時(shí)間間隔也不固定，有時(shí)一年一次，有時(shí)兩三年一次，甚至把教代會(huì)與學(xué)校工會(huì)活動(dòng)混為一談，教代會(huì)完全成為學(xué)校的“應(yīng)景兒”，往往是“掛羊頭賣狗肉”，民主成為笑談。

尤其是，由于教代會(huì)的代表是學(xué)?！皟?nèi)定”的，是“聽話”的，因此民主就無從談起?；蛘邆€(gè)別有想法的代表，往往由于“寡不敵眾”不能堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，人云亦云，在校長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)的眾目睽睽之下，舉起了自己“屈辱”的拳頭。聽說有所學(xué)校的校長(zhǎng)曾經(jīng)這樣說過：某老師還投反對(duì)票，下次不要選他當(dāng)代表了。一語道出了教代會(huì)的“真諦”。教代會(huì)形同虛設(shè)，教代會(huì)敷衍了事，教代會(huì)的民主已經(jīng)嚴(yán)重扭曲。

二、中小學(xué)教代會(huì)異化的改進(jìn)

縱觀上述教代會(huì)存在的種種異化現(xiàn)象，在教人痛惜之余，我們還需珍惜來之不易的民主權(quán)利，珍惜教代會(huì)賦予我們教師的合法權(quán)益，我們要針砭時(shí)弊，喚醒基層中小學(xué)教師參與學(xué)校管理的民主意識(shí)，喚醒基層管理者尊重教師參與民主管理的權(quán)利，標(biāo)本兼治，以真正體現(xiàn)教師是學(xué)校的主體，實(shí)現(xiàn)民主和諧的現(xiàn)代化學(xué)校的管理要求。

1.健全教代會(huì)的法律法規(guī)

目前，雖然我國(guó)教育部頒布了關(guān)于教代會(huì)的《規(guī)定》，地方教育部門也應(yīng)聲出臺(tái)了相關(guān)的《規(guī)定》《條例》，但大多數(shù)都是原則性的指導(dǎo)意見，沒有法律依據(jù)，無法追究學(xué)校管理部門的失責(zé)之過，就必然造成了地方中小學(xué)教代會(huì)亂象叢生，“假大空”的教代會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。因此，我們呼吁國(guó)家能盡快頒布關(guān)于教代會(huì)相關(guān)的法律法規(guī)，明確教代會(huì)的合法位置，使教代會(huì)名正言順地獨(dú)立于學(xué)校的行政管理之外，確實(shí)起到參與管理、監(jiān)督管理、評(píng)議管理的作用，以制約由于權(quán)力過度集中而產(chǎn)生的學(xué)校管理失策和腐敗現(xiàn)象，使教代會(huì)有法可依，有據(jù)可循，明確教代會(huì)的法律義務(wù)，規(guī)范教代會(huì)的形式和內(nèi)容，使教代會(huì)發(fā)揮其參與民主管理的功能。

2.完善教代會(huì)的管理機(jī)構(gòu)

教代會(huì)應(yīng)該是學(xué)校民主監(jiān)督、民主評(píng)議和民主管理的組織機(jī)構(gòu)，如果沒有健全的教代會(huì)機(jī)構(gòu)，教師參與民主管理就不可能落在實(shí)處。事實(shí)上，目前在我國(guó)中小學(xué)并沒有專門的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的監(jiān)督主要是通過校務(wù)公開、黨支部和教代會(huì)的監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)的。因此，建議各學(xué)校應(yīng)該建立專門的教代會(huì)機(jī)構(gòu)，選舉出教代會(huì)“委員會(huì)”和“主席”，配置專門的辦公地點(diǎn)，明確教代會(huì)的義務(wù)和權(quán)利范圍，并且由專人負(fù)責(zé)收集學(xué)校教師的意見，歸納匯總提案，上報(bào)校長(zhǎng)及學(xué)校行政部門，通過民主協(xié)商達(dá)成共識(shí)后，形成教代會(huì)議程的討論內(nèi)容。同時(shí)，學(xué)校把有關(guān)新的行政制度也可以事先下發(fā)給教代會(huì)，通過教代會(huì)廣泛征求教師意見，完善決策內(nèi)容，再通過教代會(huì)的民主表決，形成真正的民主化的決策。

教代會(huì)的組織與召開，應(yīng)該每年在相對(duì)固定的時(shí)間進(jìn)行，會(huì)議議程由教代會(huì)機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)安排，例如，委托校長(zhǎng)做關(guān)于學(xué)校財(cái)務(wù)收支及建設(shè)的報(bào)告、教代會(huì)工作報(bào)告、商討教工提案，并且可以對(duì)校長(zhǎng)及學(xué)校行政部門一年的工作進(jìn)行評(píng)議，給出評(píng)價(jià)及建議。這樣，從機(jī)構(gòu)上的獨(dú)立，杜絕了學(xué)校行政的干預(yù)，通過教代會(huì)的民主監(jiān)督，使學(xué)校的管理可以更加完善和人性化，發(fā)揮了教代會(huì)的真正的民主功能。

3.提高教代會(huì)的民主意識(shí)

教代會(huì)一定要具有代表性。選舉產(chǎn)生的代表一定要具有廣泛性的特點(diǎn)，一定要代表廣大教師的利益，要選舉出那些有思想、覺悟高、敢說真話的教師成為代表，讓他們?cè)谧杂?、平等、公正的民主理念下參與學(xué)校管理。因此，學(xué)校要加強(qiáng)宣傳教師民主參與管理的意義，提倡主人翁意識(shí)，提高全體教師參與管理的民主意愿，使他們覺得成為教代會(huì)的代表是一種光榮，是一種信任，使廣大教師樂于建言，敢于建言。同時(shí)，校長(zhǎng)一定要摒棄過去“一言堂”的官僚作風(fēng)，敢于批評(píng)和自我批評(píng)，大力支持教代會(huì)的工作，樹立教代會(huì)的威信，更不壓制和打擊報(bào)復(fù)建言老師，把教代會(huì)作為自己的“眼睛”和“耳朵”，廣開門路，發(fā)揮教代會(huì)的監(jiān)督作用，完善自己的管理水平，齊心協(xié)力，在“同樂樂”中把學(xué)校的管理工作提升到一個(gè)完美的境界。

德國(guó)哲學(xué)家雅思貝爾斯這樣說過：“教育就是一棵樹搖動(dòng)另一棵樹，一朵云推動(dòng)另一朵云，一個(gè)靈魂喚醒另一個(gè)靈魂。”教代會(huì)也正是如此。讓我們教育界的全體同仁聯(lián)合起來，用心靈的感召，呼喚教代會(huì)本真的回歸，破解教代會(huì)的“假民主”現(xiàn)象，讓教代會(huì)這棵“樹”成長(zhǎng)的枝繁葉茂，成為庇護(hù)我們?nèi)w教師參與學(xué)校民主管理的“菩提”，悟道教育，善莫大焉。

基金項(xiàng)目：2016年度甘肅省“十三五”教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題《關(guān)于學(xué)校文化建設(shè)品質(zhì)提升的策略研究》；基金編號(hào)：GS〔2016〕GHBZ049。

（作者單位：甘肅蘭州市第八十二中學(xué)）