關(guān)于完善我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的策略分析

摘要：在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，為農(nóng)民提供最基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民生存狀況的前提和基礎(chǔ)。但是受種種因素的影響，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制還存在諸多問(wèn)題。本文試圖從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制、融資體制、監(jiān)督機(jī)制以及財(cái)政管理體制等方面提出一定的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品；決策機(jī)制；融資體制；監(jiān)督

加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，改變農(nóng)村的落后面貌，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的作用。但是，現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度己經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸和障礙。因此，研究我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問(wèn)題，創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，增強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，是順利推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。

一、推行“自下而上”的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制

我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制是典型的自上而下的決策機(jī)制，這種機(jī)制主要根源于我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的束縛以及現(xiàn)實(shí)生活中基層領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤的政績(jī)觀影響，“自上而下”的農(nóng)村公共產(chǎn)品決策機(jī)制不僅沒有從根本上解決農(nóng)村比較緊缺的公共產(chǎn)品供給問(wèn)題，還在一定程度上影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率。

為解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下的問(wèn)題，必須建立科學(xué)的農(nóng)村公共產(chǎn)品投資決策機(jī)制，在制度上保證依據(jù)農(nóng)民、農(nóng)村的內(nèi)部需求來(lái)決定公共產(chǎn)品投資范圍及方向。與農(nóng)村基層民主制度建設(shè)相結(jié)合，政府可以建立農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制，使一個(gè)村或一個(gè)鄉(xiāng)范圍內(nèi)多數(shù)居民對(duì)公共產(chǎn)品的需求偏好得以表達(dá)。對(duì)于本轄區(qū)內(nèi)的公共產(chǎn)品供給，可由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表進(jìn)行投票表決，使農(nóng)民的意見得以直接充分反映。

政府還可以建立一種能夠準(zhǔn)確反映農(nóng)村居民需求的提案制度。由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)的公共產(chǎn)品及服務(wù)供給現(xiàn)狀千差萬(wàn)別，采取同一力度或同一標(biāo)準(zhǔn)提供的公共產(chǎn)品，必然難以達(dá)到理想的效果。

二、明確各級(jí)政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任和范圍，完善財(cái)政管理體制

我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制中出現(xiàn)相關(guān)政府缺位的現(xiàn)狀，主要原因在于我國(guó)目前的分級(jí)財(cái)政管理體制在各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分上還存在很大的漏洞，政府在公共產(chǎn)品供給上的缺位以及財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱嚴(yán)重影響到了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量與效率，結(jié)合當(dāng)前存在的問(wèn)題可以重點(diǎn)從以下兩個(gè)方面加以完善：

首先，要明確各層級(jí)政府而不是農(nóng)村社區(qū)的村民自治組織充當(dāng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供給主體。各層級(jí)政府不能推卸提供公共產(chǎn)品的責(zé)任，因?yàn)楣┙o主體的錯(cuò)位將帶來(lái)很多問(wèn)題，如對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)汲取過(guò)度，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，而且增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

其次，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品構(gòu)成上的層次性，合理劃分全國(guó)性公共產(chǎn)品和地方性公共產(chǎn)品的界限，并由相應(yīng)層級(jí)的政府予以提供。受益范圍遍及全國(guó)的公共產(chǎn)品由中央提供，而受益范圍主要是地方的公共產(chǎn)品則由相應(yīng)層次的地方政府提供，具有外溢性的地方性公共產(chǎn)品則由中央政府和地方政府或各個(gè)受益的地方政府共同提供。

三、建立多元化的公共產(chǎn)品供給融資體制

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的一個(gè)突出問(wèn)題就是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金來(lái)源問(wèn)題成為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重點(diǎn)和難點(diǎn)。能否向農(nóng)村提供充足的公共產(chǎn)品，滿足農(nóng)民的需求，其核心問(wèn)題還是資金問(wèn)題。政府雖然是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的一個(gè)重要主體，但是在國(guó)家財(cái)力尚不十分雄厚的前提下，單方面地依靠政府的力量顯然存在著困難。為此，我們必須創(chuàng)新公共產(chǎn)品的融資模式，采用多種手段，通過(guò)多種渠道去籌資。

首先，繼續(xù)發(fā)揮政府的財(cái)政支持作用。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金來(lái)源中，政府的財(cái)政投入仍是最重要的一種。另一方面，上級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移支付力度，盡量保證上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付盡可能多地落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，要改變財(cái)力過(guò)多集中于縣級(jí)以上政府的現(xiàn)狀，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為真正意義上的一級(jí)財(cái)政，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向農(nóng)村供給公共產(chǎn)品提供資金保障。

其次，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的多元化籌資功能，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)籌資的重要特點(diǎn)之一就是有償性或可收費(fèi)性。正是這種有償性激勵(lì)了個(gè)人、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等組織去投資于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中。比如可以發(fā)行國(guó)債或?qū)ｍ?xiàng)國(guó)家基本建設(shè)債券等，將社會(huì)上閑散的資金籌集起來(lái)，投入到公共產(chǎn)品的供給中；通過(guò)稅收減免、信貸優(yōu)惠、貼息補(bǔ)助等形式，調(diào)動(dòng)個(gè)人、企業(yè)等對(duì)公共產(chǎn)品投入的積極性；通過(guò)貸款、參股等方式來(lái)籌集資金等。

四、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督機(jī)制

建立健全監(jiān)督機(jī)制，沒有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督機(jī)制來(lái)處理沖突和監(jiān)督公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的運(yùn)作，就會(huì)為實(shí)施最粗俗形式的政治腐敗提供機(jī)會(huì)。

完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督機(jī)制可以重點(diǎn)從以下兩個(gè)方面入手：一是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共財(cái)政資金的管理和監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共財(cái)政資金的管理和監(jiān)督，關(guān)鍵是要建立績(jī)效考核制度和政府問(wèn)責(zé)制，對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行切實(shí)的績(jī)效考核，對(duì)于達(dá)不到績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)或者出現(xiàn)工作差錯(cuò)、工作失職者，應(yīng)通過(guò)政府問(wèn)責(zé)制，追究責(zé)任，給予應(yīng)有的處罰；二是完善農(nóng)民對(duì)地方政府公共產(chǎn)品供給的社會(huì)約束和監(jiān)督機(jī)制，提高農(nóng)民的參政和監(jiān)督意識(shí)，積極發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，強(qiáng)化農(nóng)民的“集體行動(dòng)”能力，從而改變他們?cè)谂c政府博弈過(guò)程中的弱勢(shì)地位，有效遏制政府行為的隨意性，確保公共產(chǎn)品供給資金的合理使用。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制是影響農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的關(guān)鍵性因素，要解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題，其關(guān)鍵就在于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的創(chuàng)新和完善。因而，當(dāng)前應(yīng)該嚴(yán)格按照貫徹落實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，重點(diǎn)從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制、融資途徑、供給主體以及地方財(cái)政體制的完善等方面積極采取措施，保障我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。

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作者簡(jiǎn)介：肖瑩瑩（1988.10）女，漢，河南許昌，碩士，助教，研究方向，公共管理。