草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制保障研究

黃栓成　哈斯圖雅

摘要 草原生態(tài)環(huán)境逐步惡化面臨著巨大挑戰(zhàn)，草原畜牧業(yè)要走可持續(xù)發(fā)展之路，需要相關(guān)法律制度予以規(guī)范。本文通過(guò)分析草原畜牧業(yè)存在的問(wèn)題，提出完善草畜平衡的法律制度，遏制草原退化；完善草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立牧民合作社，制定畜產(chǎn)品最低價(jià)，保護(hù)牧民利益；完善草原畜牧業(yè)的法律責(zé)任，使相關(guān)草原畜牧活動(dòng)有法可依等。

關(guān)鍵詞 草原 畜牧業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 法律制度

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.405

一、草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展法律制度概述

全球生態(tài)環(huán)境日益惡化、資源面臨枯竭，人們逐漸意識(shí)到只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略環(huán)境保護(hù)的發(fā)展觀是錯(cuò)誤的，可持續(xù)發(fā)展由此應(yīng)運(yùn)而生?？沙掷m(xù)發(fā)展旨在不僅可以滿足當(dāng)代人的需要，而且不損害后代人的利益，1992年舉辦的聯(lián)合國(guó)發(fā)展大會(huì)通過(guò)了《21世紀(jì)議程》，首次提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著世界范圍內(nèi)發(fā)展計(jì)劃向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變?？沙掷m(xù)發(fā)展要求我們尊重自然、敬畏自然，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，把人類(lèi)活動(dòng)限定在自然資源“可開(kāi)發(fā)、可恢復(fù)、可利用”的限度內(nèi)，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的組成部分之一，是指通過(guò)人工繁殖、飼養(yǎng)禽畜取得畜產(chǎn)品的行業(yè)，草原畜牧業(yè)是在此基礎(chǔ)上依托草地資源發(fā)展起來(lái)的。我國(guó)作為世界上草原面積最廣闊的國(guó)家之一，擁有豐富的草地資源，但是草原畜牧業(yè)要持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，單憑豐富的草地資源是不夠的，所以我們要提倡草原畜牧業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路。草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展主要從兩方面著手：

一方面要解決我國(guó)草原退化，草原生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題，使草原畜牧業(yè)的發(fā)展擁有良好的發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)。

另一方面提高草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，確保草原畜牧業(yè)的發(fā)展既能夠滿足當(dāng)代人的需要，又能為將來(lái)草原畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

草原畜牧業(yè)相關(guān)法律制度的概念在學(xué)界—直未有定論，筆者認(rèn)為可將其概括為“為規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境安全和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，意在調(diào)整人們?cè)诎l(fā)展草原畜牧業(yè)、利用草原資源的過(guò)程中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)?！逼湔{(diào)整對(duì)象是在草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和保護(hù)利用草原的活動(dòng)中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，是草原畜牧業(yè)發(fā)展過(guò)程中“人——草——畜”之間的關(guān)系。

草原畜牧業(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)相關(guān)法律制度的建設(shè)，通過(guò)立法明確規(guī)定政府、個(gè)人等法律主體的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，確保人們按照自然規(guī)律發(fā)展草原畜牧業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“人——草一畜”平衡。相關(guān)法律制度要以保障草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為立法目的，要確立可持續(xù)發(fā)展的立法理念，立法中不但要規(guī)范草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還要注重草地資源保護(hù)，即尊重草原生態(tài)系統(tǒng)，將草原資源保護(hù)與畜牧業(yè)發(fā)展放在同等重要的地位；要確定“發(fā)展畜牧業(yè)不以破壞草原生態(tài)為代價(jià)，保護(hù)草原不以損害牧民利益為前提”的法律原則，注重從實(shí)際出發(fā)，即使有利于草原畜牧行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展但長(zhǎng)久下去不利于草原生態(tài)平衡的、即使有利于草原環(huán)境保護(hù)但與牧民利益嚴(yán)重沖突的活動(dòng)都不提倡，更不受法律保護(hù)；要明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)和畜牧經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)，對(duì)行政機(jī)關(guān)要傾向于如何履行義務(wù)，使行政機(jī)關(guān)公正嚴(yán)肅的執(zhí)法，更好的服務(wù)于民，對(duì)牧民要注重權(quán)利的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)牧民增收，讓牧民看到可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

我國(guó)現(xiàn)行的草原畜牧業(yè)的相關(guān)法律主要包括《畜牧法》和《草原法》兩部法律，為配合《畜牧法》和《草原法》的實(shí)施，更好的保護(hù)和利用草原制訂了《草原防火條例》和《草畜平衡管理辦法》，為進(jìn)一步完善畜牧品種管理出臺(tái)了《種畜禽管理?xiàng)l例》，并通過(guò)了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》以保障畜產(chǎn)品安全。就現(xiàn)行的草原畜牧業(yè)相關(guān)法律制度，草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)仍是任重而道遠(yuǎn)。

二、草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制保護(hù)中存在的問(wèn)題

實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使其既能滿足國(guó)內(nèi)需求、保障牧民利益，又不會(huì)對(duì)未來(lái)的草原畜牧業(yè)發(fā)展造成危害，一方面要解決我國(guó)草原生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)草畜平衡；另一方面要解決草原畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)力低，難以保障牧民利益的問(wèn)題。同時(shí)分析草原畜牧業(yè)相關(guān)法律制度中存在的問(wèn)題，確保相關(guān)立法得到更好的貫徹落實(shí)。

（一）草原生態(tài)惡化，草地生產(chǎn)力下降，草畜平衡制度受挑戰(zhàn)

草原生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)成為了一個(gè)世界性的問(wèn)題，草原退化又引發(fā)了水土流失問(wèn)題，水土流失更加劇自然地理?xiàng)l件惡化。草原生態(tài)環(huán)境惡化亦導(dǎo)致草地資源生產(chǎn)力不斷下降，表現(xiàn)為產(chǎn)草量下降，草原植被種類(lèi)易受影響。草原退化，草原承載能力的下降，引發(fā)了草畜矛盾，草和畜是草地生態(tài)系統(tǒng)最主要的組成部分。隨著人口的增長(zhǎng)，加之政府重牲畜數(shù)量輕草原投入、牧民受短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使等因素的影響下，導(dǎo)致了盲目增擴(kuò)牲畜飼養(yǎng)規(guī)模的必然結(jié)果，過(guò)度放牧使得草原生態(tài)難以循環(huán)，草原生產(chǎn)力下降，草原生態(tài)環(huán)境不斷惡化，形成了惡性循環(huán)。綜上，由于人類(lèi)的介入，草畜平衡問(wèn)題演變?yōu)椤叭恕蟆荨眴?wèn)的平衡問(wèn)題。草畜平衡制度面臨諸多挑戰(zhàn)，適宜載畜量測(cè)定困難，立法難以界定統(tǒng)一的載畜標(biāo)準(zhǔn)；立法難以調(diào)和適宜牲畜規(guī)模與家庭承包經(jīng)營(yíng)之間、生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾。

（二）現(xiàn)有的草原畜牧業(yè)發(fā)展體系不利于牧民利益的保護(hù)

草原畜牧業(yè)的發(fā)展體系的建立需要畜產(chǎn)品從品種選育、生產(chǎn)養(yǎng)殖到最后出售以及售后運(yùn)輸形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并有相關(guān)法律制度予以保護(hù)。盡管有錫林郭勒盟蘇尼特右旗肉羊產(chǎn)業(yè)的良好范例，但內(nèi)蒙古多數(shù)地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展仍未形成完整的發(fā)展體系?；A(chǔ)設(shè)施落后、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)分散難以維系生產(chǎn)要素在草原畜牧業(yè)的養(yǎng)殖、加工、購(gòu)銷(xiāo)及運(yùn)輸之間的合理流動(dòng)，加之缺乏法律保護(hù)，草原畜牧經(jīng)營(yíng)者的利益易受損害。可以說(shuō)現(xiàn)今內(nèi)蒙古的畜牧業(yè)發(fā)展體系僅處于低級(jí)發(fā)育階段。

草場(chǎng)承包到戶的家庭經(jīng)營(yíng)體制實(shí)施至今顯現(xiàn)出諸多不利因素，以戶為劃分單位的草原圍欄不但不利于草原生態(tài)發(fā)展，亦不利于草原畜牧業(yè)的發(fā)展，牧民合作社應(yīng)運(yùn)而生。但現(xiàn)今的牧民合作社多數(shù)停留在把畜群和草場(chǎng)整合在_起，單純?cè)谏a(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)展合作，牧民合作社缺乏專(zhuān)業(yè)性、規(guī)模化。由于發(fā)展體系不完善，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的批發(fā)市場(chǎng)，牧民出售畜產(chǎn)品只能通過(guò)不規(guī)范的流動(dòng)商，而且交易過(guò)程中缺乏市場(chǎng)信息導(dǎo)致牧民總是處于不利地位，再加之缺乏政府引導(dǎo)，單靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，在進(jìn)口畜產(chǎn)品的沖擊下，一系列“奶農(nóng)倒奶”、“羊肉價(jià)跌”的現(xiàn)象愈演愈烈。

（三）草原畜牧業(yè)相關(guān)法律的法律責(zé)任期定不明確

首先，我國(guó)《草原法》第八章法律責(zé)任中規(guī)定的法律責(zé)任比較籠統(tǒng)，主要表現(xiàn)為刑事責(zé)任規(guī)定不完整和行政責(zé)任規(guī)定不足?！恫菰ā返?1-66條具體規(guī)定了六種草原犯罪行為，但是具體量刑規(guī)定較為原則。草原行政違法責(zé)任規(guī)定不足，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，現(xiàn)行《草原法》中所規(guī)定的行政責(zé)任已經(jīng)不足以遏制和打擊草原行政主體的行政違法行為，實(shí)踐中存在一些行為因無(wú)法可依而在執(zhí)法過(guò)程中不能及時(shí)采取相應(yīng)防控措施的問(wèn)題。

第二，關(guān)于行政處罰，《草原法》中涉及的行政罰款幅度都較大，易造成類(lèi)似案件因處罰數(shù)額差異過(guò)大而形成個(gè)案的實(shí)質(zhì)不公正。

其次，現(xiàn)行《畜牧法》的法律責(zé)任規(guī)定的主要是行政責(zé)任，缺乏具體的刑事責(zé)任規(guī)范，但行政責(zé)任的規(guī)定存在罰款幅度過(guò)大、行政違法責(zé)任規(guī)定不全面的問(wèn)題。《畜牧法》第73條中有如下陳述：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，但橫向比較《畜牧法》中需要追究法律責(zé)任的違法行為，與《刑法》中的罪刑規(guī)定也很難對(duì)接，如本法第60條中“未經(jīng)批準(zhǔn)向境外輸出畜禽遺傳資源的”，又或是第68條中“使用偽造、變?cè)斓男笄輼?biāo)識(shí)的”，如果造成嚴(yán)重后果須追究刑事責(zé)任，又該如何定罪量刑呢？《畜牧法》其所涉及的罰款數(shù)額存在幅度較大的問(wèn)題，如本法第58條中規(guī)定的罰款數(shù)額為“五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下”，執(zhí)法者擁有過(guò)大的自由裁量權(quán)，超了出處罰的合理限度；《畜牧法》自出臺(tái)已將近十年，法條中規(guī)定的法律責(zé)任多有關(guān)于畜禽遺傳資源和畜禽品種，不足以應(yīng)對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的有關(guān)于畜牧生產(chǎn)養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品質(zhì)量保障的問(wèn)題。

三、草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制保障對(duì)策

針對(duì)我國(guó)草原生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題，完善草畜平衡的法律制度，使草地資源能為草原畜牧業(yè)提供穩(wěn)固的基礎(chǔ)；同時(shí)致力于提高草原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平與能力，完善牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障牧民利益。此外，完善草原畜牧業(yè)的法律責(zé)任，有利于確保相關(guān)立法更好貫徹落實(shí)。

（一）完善草畜平衡法律制度，維護(hù)草原生態(tài)平衡

首先，通過(guò)立法穩(wěn)定牲畜數(shù)量，強(qiáng)調(diào)量少質(zhì)優(yōu)。實(shí)踐證明科學(xué)合理的畜群結(jié)構(gòu)是提高繁殖效益且減輕草地壓力的關(guān)鍵。同時(shí)地方法規(guī)要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和市場(chǎng)形勢(shì)，參考科學(xué)調(diào)研數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地選擇適合本地特色的主攻畜種，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，科學(xué)的畜種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)有利于牧民輕松有效的實(shí)現(xiàn)增收，牧民得到了實(shí)惠也會(huì)自覺(jué)遵循科學(xué)的定畜方法。

其次，通過(guò)實(shí)行劃區(qū)輪牧使草原得到休養(yǎng)生息，有助于提高其再生能力。長(zhǎng)期在一片草原上放牧，會(huì)減少這片草原的光合作用面積，影響牧草生長(zhǎng)或再生，同時(shí)大量消耗牧草，過(guò)度放牧導(dǎo)致牧草死亡。通過(guò)劃區(qū)輪牧，并結(jié)合草原禁牧、休牧等制度確保草原再生潛力，從草量方面提高草畜平衡率。此外，應(yīng)加強(qiáng)基本草原的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，但受氣候條件、地理環(huán)境的影響，不可能建立統(tǒng)一的草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)，也很難因地制宜地確定每個(gè)牧戶的載畜量，所以草原監(jiān)測(cè)首先要加大科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，同時(shí)改變草原監(jiān)測(cè)方法，各地根據(jù)不同類(lèi)型草原在不同季節(jié)的基本資料，解決立法難以準(zhǔn)確界定草場(chǎng)載畜量標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，制定適宜本地區(qū)的載畜量和放牧率。

（二）完善草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極保護(hù)牧民利益

1.建立牧民合作社，完善草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈：

首先，以地區(qū)特色畜產(chǎn)品為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重心，建設(shè)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，參照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，致力于發(fā)展為牧民成員提供包括畜產(chǎn)品流通銷(xiāo)售信息、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的技術(shù)等多種服務(wù)的牧民合作社，形成利益共同體。牧民合作社相比家庭經(jīng)營(yíng)更利于草原畜牧業(yè)發(fā)展，牧民可自愿參加牧民合作社，入社后可以繼續(xù)從事畜牧養(yǎng)殖，也可以參與畜產(chǎn)品加工等其他生產(chǎn)活動(dòng)，在有條件的牧民合作社還可從事專(zhuān)門(mén)的畜牧知識(shí)普及、傳授科學(xué)方法等工作，甚至不想繼續(xù)從事畜牧行業(yè)，可以外出打工。牧民合作社有利于資源優(yōu)化配置，有助于畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化發(fā)展，一定程度上有利于剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，減少了牧區(qū)人口壓力。

其次，將牧民合作社的建設(shè)與畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完善相結(jié)合，更好地發(fā)揮這種利益共同體的作用，第一步要實(shí)現(xiàn)牧民合作社的專(zhuān)業(yè)化即建立牧民專(zhuān)業(yè)聯(lián)社，為牧民提供政策咨詢、市場(chǎng)信息，甚至提供人才技術(shù)服務(wù)，第二步通過(guò)牧民專(zhuān)業(yè)聯(lián)社與市場(chǎng)接軌，專(zhuān)業(yè)聯(lián)社可制定其牧民成員的畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，還可進(jìn)一步鼓勵(lì)畜產(chǎn)品加工，再通過(guò)聯(lián)社與相關(guān)企業(yè)聯(lián)系，帶領(lǐng)牧民增收，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)部可結(jié)合上述步驟，通過(guò)發(fā)布法規(guī)規(guī)范專(zhuān)業(yè)聯(lián)社的運(yùn)作方式以及權(quán)利義務(wù)，如專(zhuān)業(yè)聯(lián)社有權(quán)代表牧民成員與相關(guān)企業(yè)聯(lián)系需產(chǎn)品銷(xiāo)售，并有權(quán)選擇其認(rèn)為擁有最優(yōu)利益的企業(yè)，但也要承擔(dān)為牧民成員提供政策咨詢、信息服務(wù)的義務(wù)，若出現(xiàn)市場(chǎng)大幅降價(jià)或是所合作的企業(yè)因正當(dāng)理由降價(jià)，要對(duì)其牧民成員承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。

2.加強(qiáng)畜牧補(bǔ)貼，保護(hù)牧民利益：

司法過(guò)程中要兼顧短期利益與長(zhǎng)期利益，協(xié)調(diào)草原保護(hù)與牧民利益之間的關(guān)系，加強(qiáng)宣傳有關(guān)草原畜牧的法律知識(shí)，使牧民形成草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

首先，在實(shí)行休牧期間，適當(dāng)為牧民提供牧草補(bǔ)助，避免傷害牧民對(duì)畜牧生產(chǎn)和草原保護(hù)的積極性。

其次，中央和地方財(cái)政加大對(duì)牧民合作社的投入，用于牧民合作社的基本運(yùn)行和相關(guān)技術(shù)服務(wù)的開(kāi)展。

再者，針對(duì)近年來(lái)畜產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定導(dǎo)致牧民受損失的情況，通過(guò)立法制定政府畜產(chǎn)品保護(hù)最低價(jià)，農(nóng)業(yè)部應(yīng)根據(jù)往年不同的情況制定統(tǒng)一的畜產(chǎn)品最低價(jià)，地方再根據(jù)當(dāng)年實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)貼，如蘇尼特右旗2014年為當(dāng)?shù)匮蛉饧庸て髽I(yè)提供了每噸羊肉3000元的補(bǔ)貼價(jià)格，每斤羊肉在市場(chǎng)價(jià)的基礎(chǔ)上提高了1.5元，企業(yè)收購(gòu)羊肉時(shí)又返利于民。

此外，發(fā)展畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)品精加工，創(chuàng)立畜產(chǎn)品品牌，利用《商標(biāo)法》打擊畜產(chǎn)品市場(chǎng)上“掛羊頭賣(mài)狗肉”的行為，為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。

（三）完善草原畜牧的相關(guān)法律責(zé)任，切實(shí)做到有法可依

1.完善相關(guān)法律的刑事責(zé)任：

針對(duì)草原畜牧業(yè)相關(guān)法律對(duì)刑事責(zé)任設(shè)定形同虛設(shè)的問(wèn)題，《畜牧法》與《草原法》的立法修改意見(jiàn)略有不同。筆者認(rèn)為應(yīng)以《刑法》為標(biāo)準(zhǔn)修改《草原法》相關(guān)刑事責(zé)任的規(guī)定。如《草原法》第61條可以“草原監(jiān)管失職罪”定罪，并可分為濫用職權(quán)和玩忽職守兩種類(lèi)型，依照《刑法》第397條濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪量刑；第62條中的量刑標(biāo)準(zhǔn)可參照《刑法》第382條貪污罪以及第384條挪用公款罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)，截留、挪用草原建設(shè)資金用作私用還可依《刑法》第237條的挪用特定款物罪量刑。而《畜牧法》由于涉及較多的畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，很難參照《刑法》的有關(guān)罪刑，可單獨(dú)制訂《畜牧法》附屬刑法，完善《畜牧法》刑事責(zé)任，嚴(yán)厲打擊破壞畜禽遺傳資源、影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的行為。

2.完善相關(guān)法律的行政責(zé)任：

首先，針對(duì)行政處罰中存在的罰款問(wèn)題，建議加大處罰力度但適度縮小處罰數(shù)額的幅度。如《草原法》第66條中“處五萬(wàn)元以下”的罰款數(shù)額擴(kuò)大為“處十萬(wàn)元以下”，第64條中“一倍以上五倍以下”的罰款幅度縮小為“三倍以上五倍以下”?！缎竽练ā返?8條中“擅自處理受保護(hù)的畜禽遺傳資源造成損失”的，情節(jié)較輕的處以“五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下”的罰款，造成珍貴畜禽遺傳資源嚴(yán)重?fù)p失甚至難以恢復(fù)的處以“五十萬(wàn)元以上八十萬(wàn)元以下”的罰款。

其次，針對(duì)行政違法責(zé)任規(guī)定不全面的問(wèn)題，《草原法》應(yīng)對(duì)行政機(jī)關(guān)擅自對(duì)草原承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的草原進(jìn)行調(diào)整的，在國(guó)家投資的草原生態(tài)建設(shè)中使用不合格草種的，不及時(shí)提供草原.監(jiān)測(cè)預(yù)警信息或接到預(yù)警信息后未及時(shí)采取相應(yīng)措施等行為進(jìn)行法律規(guī)范。《畜牧法》應(yīng)對(duì)不具備養(yǎng)殖、防疫條件或使用偽造、變?cè)煨笄輼?biāo)識(shí)的養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)以及畜禽批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全應(yīng)依照《食品安全法》中的有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。