公民意識(shí)視閾下大學(xué)生法治教育的現(xiàn)狀及路徑

徐趁麗　陳小平

摘要 提高公民意識(shí)是大學(xué)生法治教育的重要內(nèi)容。本文以公民意識(shí)養(yǎng)成為視角，從公民意識(shí)視閣下大學(xué)生法治教育的意義出發(fā)，全面考察了大學(xué)生法治教育的現(xiàn)狀，指出對(duì)大學(xué)生的法治教育要從法治理念、定位、環(huán)境建設(shè)、對(duì)教材內(nèi)容和教學(xué)形式、教師隊(duì)伍素質(zhì)的五方面進(jìn)行。

關(guān)鍵詞 公民意識(shí) 大學(xué)生 法治教育

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.384

公民意識(shí)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的思想基礎(chǔ)。黨的十七大報(bào)告提出：“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念”。大學(xué)生公民的身份，決定了他們的社會(huì)行為、思想方式應(yīng)該符合建設(shè)法治國(guó)家的要求。探究在公民意識(shí)視閾下大學(xué)生法治教育，能使大學(xué)生更加明確接受法治教育的重要意義及自己肩上的責(zé)任和歷史使命，對(duì)于增強(qiáng)大學(xué)生法治教育的目的性、時(shí)效性，建設(shè)發(fā)展成熟的法治國(guó)家具有重要的意義。

一、公民意識(shí)視閾下大學(xué)生法治教育的意義

（一）公民意識(shí)視閾下大學(xué)生法治教育是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)在要求

黨的十五大報(bào)告中指出，依法治國(guó)“就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。”與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)法治化起步較晚，我國(guó)公民法治素養(yǎng)還不高、公民意識(shí)還不強(qiáng)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家離不開(kāi)對(duì)公民法治教育和公民意識(shí)的培養(yǎng)。在我國(guó)，大學(xué)生是我國(guó)公民的重要組成部分，培養(yǎng)大學(xué)生提高公民意識(shí)是增強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)事業(yè)的精神力量的主要內(nèi)容。要使大學(xué)生對(duì)我國(guó)法治認(rèn)同、理解和信仰，就必須在公民意識(shí)視閩下對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治教育，通過(guò)法治教育，不僅使大學(xué)生真正樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義的法治理念，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)在要求。

（二）公民意識(shí)視閾下大學(xué)生法治教育是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀要求

改革開(kāi)放以后，我國(guó)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治建設(shè)的關(guān)系來(lái)看，完善的法治環(huán)境將為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)保持快速、良性發(fā)展。大學(xué)生畢業(yè)后，將作為普通公民直接投身于轟轟烈烈的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將成為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，大學(xué)生必然要有較高的法治素養(yǎng)，并身體力行遵守和維護(hù)市場(chǎng)的秩序，執(zhí)行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，完成各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就能保持的向前發(fā)展的勢(shì)頭。因此，在公民意識(shí)視閾下培養(yǎng)大學(xué)生的法治素養(yǎng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀要求。

（三）公民意識(shí)視閾下大學(xué)生法治教育是大學(xué)生法律基礎(chǔ)課內(nèi)容的要求

高等學(xué)校開(kāi)設(shè)的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》是每位在校大學(xué)生必修的思想政治理論課之一。不管是否是法律專業(yè)的大學(xué)生，必須保質(zhì)保量完成課程學(xué)習(xí)并通過(guò)考試方能拿到相應(yīng)學(xué)分。這門課程內(nèi)容豐富，包含了對(duì)大學(xué)生人生觀、世界觀、價(jià)值觀、法制素養(yǎng)、法律知識(shí)等知識(shí)的教育，通過(guò)學(xué)習(xí)，在一定程度上促進(jìn)和提高大學(xué)生的法治意識(shí)和公民意識(shí)。有利于國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)人才和推進(jìn)我國(guó)法治化的進(jìn)程。值得一提的是，當(dāng)前《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程存在一些問(wèn)題。思想政治教育工作者也需要對(duì)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程進(jìn)行理論和實(shí)踐的研究，推動(dòng)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程教學(xué)建設(shè)和改革。其中包括公民意識(shí)養(yǎng)成視閾下的大學(xué)生法治教育研究和實(shí)踐，比如公民意識(shí)養(yǎng)成視閾下的大學(xué)生法治教育內(nèi)容、法治教育途徑、方法等方面的工作，依靠研究促進(jìn)教學(xué)，通過(guò)教學(xué)深入研究，從而更好完成《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的教育目標(biāo)，這不僅對(duì)課程的改革和完善具有深遠(yuǎn)意義，而且也是《思想道德修養(yǎng)與法律基石出》課程內(nèi)容的基本要求。

二、公民意識(shí)視閾下大學(xué)生法治教育的現(xiàn)狀

（一）高校普遍認(rèn)識(shí)到公民意識(shí)視閾下大學(xué)生法治教育的重要性

目前各高校能普遍認(rèn)識(shí)到對(duì)大學(xué)生公民意識(shí)的培養(yǎng)和法治教育的重要性。一方面，從開(kāi)設(shè)課程來(lái)看，各高校按照國(guó)家教育規(guī)劃綱要要求，對(duì)在校大學(xué)生均開(kāi)設(shè)有必修的法律基礎(chǔ)課，還有相當(dāng)數(shù)量高校同時(shí)增設(shè)相關(guān)選修課程，使大學(xué)生在學(xué)校接受法治教育成為現(xiàn)實(shí)。另一方面，高校對(duì)法治教育的理論研究在不斷加強(qiáng)，研究方法不斷探索，研究和成果也不斷豐富。從中國(guó)知網(wǎng)檢索法治教育的理論成果的結(jié)果來(lái)看，數(shù)量上逐年增加，內(nèi)容上涉及面越來(lái)越廣，價(jià)值上越來(lái)越接近現(xiàn)實(shí)生活，并且研究者多為高校教育工作者。再者，高校對(duì)大學(xué)生公民意識(shí)的培養(yǎng)和法治教育教學(xué)方式重視實(shí)踐性，教育方式多樣化。如從傳統(tǒng)的課堂講授走向具體的實(shí)踐，其方式主要表現(xiàn)在舉行針對(duì)性講座、模擬法庭、調(diào)查問(wèn)卷、微課、設(shè)計(jì)情景劇等等，這些方式都以高校課堂法治教育為基礎(chǔ)，把課堂理論融入現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，讓大學(xué)生切身體會(huì)到作為一位公民，法治的意義和價(jià)值。

（二）高校公民意識(shí)視閾下大學(xué)生法治教育還存在一些問(wèn)題

雖然當(dāng)前高校普遍認(rèn)識(shí)到對(duì)大學(xué)生公民意識(shí)的培養(yǎng)和法治教育的重要性，但是由于各種原因的影響，在法治教育在內(nèi)容、方式、等方面還不夠完善，在教育定位、師資等方面也存在—些問(wèn)題，導(dǎo)致最終使公民意識(shí)的培養(yǎng)在法治教育中效果不是太顯著。最突出是以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.關(guān)于大學(xué)生法治教育課程的定位——存在邊緣化的危險(xiǎn)：

高校在課程安排上，基本都能做到為大學(xué)生開(kāi)設(shè)“05”普遍認(rèn)識(shí)到對(duì)大學(xué)生公民意識(shí)的培養(yǎng)和法治教育的重要性方案指導(dǎo)修訂的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程，也把這門課程作為大學(xué)生在校期間的一門必修課，從課程目標(biāo)來(lái)看，在校大學(xué)生除了思想道德能得到塑造和培養(yǎng)外，也應(yīng)該獲得專業(yè)法治教育的大部分內(nèi)容。從各高校教學(xué)實(shí)際來(lái)看，這門課跟其它課程相比，總課時(shí)不多、學(xué)分不多，結(jié)果是教師教也匆匆，學(xué)生學(xué)也匆匆，教師對(duì)所授內(nèi)容不能深化，學(xué)生對(duì)所學(xué)內(nèi)容不宜消化。具體到法治教育環(huán)節(jié)，在體例上，“法律基礎(chǔ)”部分置于“思想道德修養(yǎng)”內(nèi)容之后，教材共七章，第五章和第六章是完整的法律內(nèi)容（第七章有部分法律內(nèi)容），受總課時(shí)限制，“法律基礎(chǔ)”部分常常成為任課教師趕超課時(shí)甚至“刪除”的對(duì)象。因此，毫無(wú)疑問(wèn)這部分內(nèi)容被一定程度上削弱了，這就相當(dāng)于形式上完成了教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)定位明晰，實(shí)際上按照新的修訂的教學(xué)要求，法治教育存在被邊緣化的危險(xiǎn)。

2.關(guān)于法治教育師資——存在不足的問(wèn)題：

關(guān)于師資不足的表現(xiàn)，一種情況是，在法學(xué)專業(yè)里擔(dān)任教學(xué)任務(wù)的教師均為法學(xué)專業(yè)畢業(yè)或有法學(xué)教育背景的教師擔(dān)任，他們具備法學(xué)專業(yè)知識(shí)，有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和法學(xué)素養(yǎng)。但在非法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生中，教授他們法學(xué)知識(shí)、培育他們法治素養(yǎng)的老師大多是從事思想政治教育的老師，比如作為公共基礎(chǔ)課的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，前半部分主要是培養(yǎng)大學(xué)生的思想道德素質(zhì)，教材后半部分卻是法的知識(shí)，那么，問(wèn)題是思政教師是不是有足夠的知識(shí)和能力勝任此項(xiàng)教學(xué)任務(wù)？迫于無(wú)奈，不得不“邊學(xué)邊教”，惡補(bǔ)法學(xué)知識(shí)，提升自身的法治素養(yǎng)，這種情況顯然不利于大學(xué)生公民意識(shí)和法治精神的培養(yǎng)。另一種情況是，在一些高校過(guò)于看重專業(yè)課，輕視公共課，因此，公共課就有兼職教師擔(dān)任。術(shù)業(yè)有專攻，對(duì)于接受此項(xiàng)兼職教學(xué)的兼職教師來(lái)說(shuō)，這種臨時(shí)性，無(wú)法使他們找到歸宿感、使命感，他們自然無(wú)法把全身心投入到教學(xué)教研上，兼職教師多數(shù)也不是法學(xué)專業(yè)，在法治素養(yǎng)和教學(xué)水平可能本身存在著不足。因此，他們不一定真正理解法治教育的內(nèi)涵和目標(biāo)，，只能照本宣科，使法治教育徒有其表，僅僅為了完成教學(xué)而去教學(xué)。因此，有沒(méi)有高素質(zhì)的法治教學(xué)隊(duì)伍直接影響到學(xué)生公民意識(shí)的培養(yǎng)和法治素質(zhì)的提高。

3.關(guān)于法治教育內(nèi)容——存在陳舊和局限性問(wèn)題：

關(guān)于法治教育內(nèi)容的問(wèn)題表現(xiàn)在，其一，法治教育內(nèi)容相對(duì)陳舊，更新不及時(shí)。我國(guó)法治建設(shè)起步較晚，但是發(fā)展迅速，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，帶動(dòng)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域相應(yīng)發(fā)展起來(lái)，這就對(duì)我國(guó)法治建設(shè)提出更高的要求來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)等各方面的變化和挑戰(zhàn)，特別是當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入深化經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)法治建設(shè)必須審時(shí)度勢(shì)，不斷完善自身建設(shè)，提升公民法治意識(shí)，學(xué)習(xí)法治知識(shí)。面對(duì)這一形式，高校也應(yīng)做好準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)變化，教授大學(xué)生最新的、與時(shí)代緊緊相連的公民意識(shí)下的法治知識(shí)。但是，目前高校所沿用的教材多跟不上法治的發(fā)展，往往新法已出，舊法仍在學(xué)習(xí)。因此內(nèi)容的陳舊無(wú)法讓學(xué)生真正學(xué)到實(shí)用的法治知識(shí)，學(xué)而無(wú)用，激不起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。其二，法治教育內(nèi)容的局限性。高校在對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治教育時(shí)，在內(nèi)容的選取上往往過(guò)于強(qiáng)調(diào)抽象的法學(xué)理論，而忽視法治教育作為通識(shí)教育的特征。作為非法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生，法治教育的目標(biāo)在于培養(yǎng)大學(xué)生作為一名普通公民能懂法、知法、守法，具備一定的法治素養(yǎng)，因此，教師若講授過(guò)多專注于法學(xué)理論的講授，不僅學(xué)生理解困難，而且還會(huì)打消學(xué)生的積極性。因此，在公民視閾下培養(yǎng)大學(xué)生的法治精神就要把法治教育的內(nèi)容作為法治通識(shí)課程來(lái)設(shè)計(jì)，要緊緊抓住教學(xué)目標(biāo)，不要緊抓高深的法學(xué)理論不放，要把法學(xué)理論發(fā)散思維從廣的視角結(jié)合現(xiàn)實(shí)去啟發(fā)學(xué)生，從而增強(qiáng)大學(xué)生的公民意識(shí)和法治觀念。

三、公民意識(shí)視閾下大學(xué)生法治教育的路徑

提高公民意識(shí)是大學(xué)生法治教育的重要內(nèi)容，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治教育要圍繞培養(yǎng)、提高大學(xué)生的公民意識(shí)進(jìn)行。針對(duì)我國(guó)大學(xué)生法治教育現(xiàn)狀，筆者從注重大學(xué)生社會(huì)主義法治理念培養(yǎng)、法治教育定位、法治教育的環(huán)境建設(shè)、教材內(nèi)容和教學(xué)形式及教師隊(duì)伍素質(zhì)幾方面入手：

（一）注重大學(xué)生法治理念的培養(yǎng)

社會(huì)主義法治理念是社會(huì)主義法治思想體系的精髓，公民一切社會(huì)活動(dòng)，要在法的范圍內(nèi)活動(dòng)，這是保證社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件之一，公民對(duì)法的認(rèn)識(shí)程度、深度是法治理念的外在體現(xiàn)。大學(xué)生作為特殊公民，在校大學(xué)生接受法治教育，一方面是為了大學(xué)生能夠掌握一定的法律知識(shí)，更要注重大學(xué)生法治理念的培養(yǎng)。要把法治理念入腦入心，培養(yǎng)要大學(xué)實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)養(yǎng)大學(xué)生成一定的法治思維、法治精神，增強(qiáng)大學(xué)生基本法治意識(shí)，使其樹(shù)立法治至上的觀念，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。

（二）科學(xué)準(zhǔn)確地對(duì)法治教育進(jìn)行定位

高校對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治教育的目標(biāo)是使大學(xué)生具備一定的法治意識(shí)和法治基本素質(zhì)，應(yīng)通過(guò)多種教育形式來(lái)提高大學(xué)生的法治素質(zhì)。通過(guò)法治教育大學(xué)生不僅知法、守法、信法，還可以依靠法律來(lái)自我保護(hù)。從這個(gè)角度上看，高校開(kāi)展法治教育仍要以向?qū)W生傳授法律知識(shí)為基礎(chǔ)，讓大學(xué)生認(rèn)識(shí)和了解我國(guó)依法治國(guó)現(xiàn)狀和形勢(shì)，通過(guò)加深認(rèn)識(shí)幫助其牢固樹(shù)立自己的法律信仰。

（三）重視大學(xué)生法治教育的環(huán)境建設(shè)

與大學(xué)生成長(zhǎng)環(huán)境相聯(lián)系，大學(xué)生法治教育的成效與社會(huì)、家庭、學(xué)校、個(gè)人緊密相關(guān)，這四方面的合力最終形成大學(xué)生法治基本素質(zhì)。家庭法治教育作用的發(fā)揮伴隨著大學(xué)生年齡增大、逐漸成熟，雖然多數(shù)家長(zhǎng)時(shí)刻關(guān)心大學(xué)生的成長(zhǎng)，而大學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后離開(kāi)家長(zhǎng)的視線又急于擺脫家庭的約束，因此大學(xué)生踏入大學(xué)校門后，家庭法治教育的作用逐漸削弱。就社會(huì)法治教育而言，一方面能為大學(xué)生提供寬廣的實(shí)踐和學(xué)習(xí)的平臺(tái)，大學(xué)生能從中學(xué)到浸潤(rùn)身心，感受到法治精神和法治力量，但另一方面，社會(huì)大染缸也會(huì)使自制力不強(qiáng)的大學(xué)生沾染惡習(xí)，甚至淪為罪犯。因此，與社會(huì)、家庭環(huán)境相比較，而高校則成為大學(xué)生法治教育的重要場(chǎng)所，高校應(yīng)在大學(xué)生法治教育方面不斷完善，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，重視與家長(zhǎng)聯(lián)系，積極培育法治教育環(huán)境，形成系統(tǒng)的高校法治教育體系，培養(yǎng)大學(xué)生法治思思維、公民意識(shí)，樹(shù)立法律法規(guī)的權(quán)威性，使大學(xué)生成長(zhǎng)為一名懂法、守法、信法的合格公民。

（四）對(duì)教材內(nèi)容和教學(xué)形式及時(shí)更新、調(diào)整

高校對(duì)于大學(xué)生法治教育的教材應(yīng)該是隨著我國(guó)“全面依法治國(guó)”戰(zhàn)略布局、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、提升大學(xué)生法治能力的需要不斷與時(shí)俱進(jìn)的。因此，教育部門及高校對(duì)現(xiàn)行法治教育的教學(xué)大綱要及時(shí)進(jìn)行調(diào)研，一是要對(duì)于陳舊的教材內(nèi)容要及時(shí)更新，教材是適應(yīng)法治建設(shè)的要求修改，但落實(shí)的任務(wù)在于學(xué)校和教師。這就需要必須教師要善于學(xué)習(xí)、廣泛汲取新教材，并能結(jié)合教材現(xiàn)有教育資源進(jìn)行合理擴(kuò)充。二是要落后的教學(xué)形式要不斷改革。按照教學(xué)目標(biāo)的要求，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)會(huì)獨(dú)立思考，要運(yùn)用研究性學(xué)習(xí)的基本思維方式為學(xué)生提供足夠的選擇空間和交流機(jī)會(huì)，積極推進(jìn)探究式教學(xué)，利用法治知識(shí)，深入分析問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的相統(tǒng)一。

（五）提高教師隊(duì)伍素質(zhì)

溫家寶總理在《百年大計(jì)，教育為本》中明確指出：“有好的老師，才能有好的教育。要建設(shè)一支獻(xiàn)身教育的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。……要為人師表，教書育人。教書者必先強(qiáng)己，育人者必先律己，教師的道德品質(zhì)和人格對(duì)學(xué)生有重要的影響。”作為教師不僅道德素質(zhì)要高，知識(shí)能力也必須強(qiáng)。因此，高校除引導(dǎo)法治教育教師對(duì)自身素質(zhì)的自我修煉外，還要?jiǎng)?chuàng)造盡可能多的給教師創(chuàng)造學(xué)習(xí)、提升文化知識(shí)的機(jī)會(huì)，同時(shí)開(kāi)展多個(gè)的學(xué)習(xí)路徑，為教師的成長(zhǎng)和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。使教師轉(zhuǎn)變教育觀念，以學(xué)生為本，緊跟時(shí)代步伐，緊貼現(xiàn)實(shí)生活，使他們能夠切實(shí)感受到法治教育的壓力和舍我其誰(shuí)的自我擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)，為培養(yǎng)優(yōu)秀大學(xué)生做出貢獻(xiàn)。