加強(qiáng)高校二級(jí)黨組織紀(jì)檢監(jiān)察力量的思考

尤樹林　夏擁軍

摘要 加強(qiáng)高校二級(jí)黨組織紀(jì)檢監(jiān)察力量是高校推進(jìn)紀(jì)律檢查機(jī)制和組織創(chuàng)新的重要措施，在實(shí)踐中目前仍處于探索階段。本文在厘清高校加強(qiáng)二級(jí)黨組織紀(jì)檢監(jiān)察力量的理論和制度依據(jù)的基礎(chǔ)上，通過對(duì)現(xiàn)行二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的改革模式進(jìn)行聚類分析，明確了高校二級(jí)黨組織紀(jì)檢監(jiān)察力量的組織架構(gòu)、職能定位和工作思路，以推動(dòng)高校基層黨風(fēng)廉政建設(shè)建設(shè)和監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。

關(guān)鍵詞 高校 二級(jí)單位 紀(jì)律檢查機(jī)制 組織創(chuàng)新 職能定位

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.374

十八屆三中全會(huì)提出“兩個(gè)責(zé)任”以來，教育部黨組在強(qiáng)化主體責(zé)任的同時(shí)，提出了落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的具體措施，鼓勵(lì)直屬高校積極探索在二級(jí)院系設(shè)置紀(jì)委，將監(jiān)督的觸角延伸至基層。然而，由于高校二級(jí)單位人、財(cái)、物集中程度和權(quán)力運(yùn)行差異較大，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨的形勢(shì)與任務(wù)不同，加強(qiáng)高校二級(jí)黨組織紀(jì)檢監(jiān)察力量仍有若干理論與實(shí)踐問題需要進(jìn)一步研究。

一、加強(qiáng)高校二級(jí)黨組織紀(jì)檢監(jiān)察力量的必要性

（一）順應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新形勢(shì)，全面落實(shí)“從嚴(yán)治黨”的必然要求

新形勢(shì)下，全面從嚴(yán)治黨成為政治領(lǐng)域的新常態(tài)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的極端重要性，把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在了更加突出的位置。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)、管黨治黨的重要力量，在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求中，也面臨著一場(chǎng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的“自我革新”，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式，聚焦中心任務(wù)，突出主業(yè)主責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“四種形態(tài)”，這些均對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步厘清職責(zé)定位、完成歷史使命指明了方向。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)只有不辜負(fù)時(shí)代重托、有效履職盡責(zé)，才能為努力建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科營造良好的政治生態(tài)和育人環(huán)境。為此，高校必然要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察力量，擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面，增強(qiáng)監(jiān)督的深入性和專業(yè)性，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督向縱深發(fā)展。

（二）健全高校紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，提升紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督水平的需要

傳統(tǒng)高校紀(jì)檢監(jiān)察組織體系一般僅在校級(jí)層面設(shè)置紀(jì)律檢查委員會(huì)，而紀(jì)委辦公室和監(jiān)察處合署辦公，負(fù)責(zé)紀(jì)委日常事務(wù)，二級(jí)黨組織一般僅設(shè)兼職紀(jì)檢委員。隨著高校二級(jí)單位人、財(cái)、物資源配置權(quán)和自由裁量權(quán)的不斷擴(kuò)大，高校傳統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置模式已經(jīng)不能適應(yīng)新的任務(wù)與要求。第一，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)縱向維度上缺失，有限的紀(jì)檢監(jiān)察力量主要集中在學(xué)校層面，對(duì)二級(jí)單位的監(jiān)督只能是一種“遠(yuǎn)觀式”體外監(jiān)督，難以及時(shí)了解和發(fā)現(xiàn)二級(jí)單位中的各種問題，對(duì)下展開紀(jì)律檢查工作缺乏落腳點(diǎn)和力量支撐，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作主要依賴二級(jí)單位配合，實(shí)際難以有效推進(jìn)和開展，勢(shì)必影響紀(jì)檢檢查的監(jiān)督效果。第二，兼職紀(jì)檢委員多由院系等二級(jí)單位的有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，平時(shí)業(yè)務(wù)工作繁重，投入紀(jì)律檢查工作的精力不足，委員的職能虛化，工作積極性不高，也未起到應(yīng)有監(jiān)督作用，無法彌補(bǔ)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)縱向維度上的缺失和不足。第三，監(jiān)督?jīng)]有全覆蓋。當(dāng)前，高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督主要圍繞選人用人、招生考試、科研經(jīng)費(fèi)、國有資產(chǎn)和校辦企業(yè)、采購、基建項(xiàng)目、評(píng)審評(píng)比評(píng)估等重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，并未實(shí)現(xiàn)對(duì)人員與事項(xiàng)的監(jiān)督全覆蓋，對(duì)照將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、抓早抓小的要求，還存在許多死角與盲區(qū)。學(xué)校二級(jí)學(xué)院、直屬單位職能定位各不相同，權(quán)力運(yùn)行差異較大，有些單位的業(yè)務(wù)具有較強(qiáng)專業(yè)性、閉合性，迫切需要加強(qiáng)對(duì)二級(jí)單位權(quán)力運(yùn)行的主動(dòng)監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的專業(yè)性和深入性，提高監(jiān)督水平。加強(qiáng)對(duì)二級(jí)單位的剛性監(jiān)督，可以從體制機(jī)制上解決監(jiān)督者無權(quán)監(jiān)督，被監(jiān)督者限制監(jiān)督者履行職權(quán)的問題；可以從紀(jì)律上、物質(zhì)上保證監(jiān)督到位、有力、有效；把事前監(jiān)督、過程監(jiān)督和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，真正做到權(quán)力行使到哪里，業(yè)務(wù)活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里。

（三）適應(yīng)高校綜合改革，保障學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展的必要舉措

高等教育綜合改革背景下，強(qiáng)化學(xué)院辦學(xué)主體地位，釋放學(xué)院的辦學(xué)活力、提升辦學(xué)效率，建立現(xiàn)代大學(xué)制度是高校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)之一。學(xué)校對(duì)學(xué)院的管理將從過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)管理，學(xué)院將承擔(dān)更多學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的責(zé)任，同時(shí)，也將擁有更多的決策權(quán)和資源配置權(quán)。因此，學(xué)院層面的決策事項(xiàng)范圍將更加廣泛，決策影響更具根本性、全局性，對(duì)學(xué)院科學(xué)決策提出了更高的要求，迫切需要嚴(yán)格規(guī)范議事規(guī)則和決策程序，加強(qiáng)對(duì)學(xué)院權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。以上情況，既彰顯出二級(jí)學(xué)院在高校頓利發(fā)展中的不可替代性，也突出了加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督力量的重要性和必要性。

二、加強(qiáng)二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察力量的理論基礎(chǔ)和制度依據(jù)

2012年黨的第十八次全國代表大會(huì)通過的中國共產(chǎn)黨章程在第八章“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”中第四十三條明確規(guī)定，“黨的基層委員會(huì)是設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)，還是設(shè)立紀(jì)律檢查委員，由它的上一級(jí)黨組織根據(jù)具體情況決定。黨的總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)設(shè)立紀(jì)律檢查委員?！苯逃俊吨睂俑叩葘W(xué)校黨的紀(jì)律檢查工作暫行規(guī)定》第七條第一款規(guī)定：“學(xué)校在所屬具有獨(dú)立法人資格的單位設(shè)立黨委或分黨委時(shí)，應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的紀(jì)委或分紀(jì)委，配備工作人員。上述單位的紀(jì)委或分紀(jì)委由黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，受黨委或分黨委和學(xué)校紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，每屆任期與黨委或分黨委相同。”該條第二款還規(guī)定：“學(xué)校直屬的基層黨委經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)不設(shè)紀(jì)委的應(yīng)設(shè)紀(jì)檢委員；黨總支、黨支部應(yīng)設(shè)紀(jì)檢委員?！睆纳鲜鲆?guī)定可以看出，在成立了黨委或分黨委的具有獨(dú)立法人資格的二級(jí)單位相應(yīng)設(shè)立二級(jí)紀(jì)委具有明確的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)，但是，對(duì)于高校所屬的無獨(dú)立法人資格的二級(jí)單位（如學(xué)院、直屬單位等）能否設(shè)立二級(jí)紀(jì)委，并沒有明確的規(guī)定（見下圖）。因此，如何加強(qiáng)此類二級(jí)單位的紀(jì)檢監(jiān)察力量，在理論和實(shí)踐中仍有分歧。實(shí)踐中，有的高校采取設(shè)置二級(jí)紀(jì)委的方式，有的高校則設(shè)置紀(jì)檢委員模式，還有的高校采取派駐紀(jì)檢人員形式，這些均屬于高校加強(qiáng)二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察力量的實(shí)踐探索，也是高校推進(jìn)紀(jì)律檢查機(jī)制和組織創(chuàng)新的重要舉措。

三、現(xiàn)行二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革模式的聚類分析

自教育部于2015年3月在教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作暨全國治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會(huì)視頻會(huì)議中明確要求各高校積極探索在二級(jí)單位設(shè)立紀(jì)委以來，各高校結(jié)合自身實(shí)際，展開了二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐探索，形成了多種模式，主要有：

（一）在二級(jí)單位直接設(shè)置二級(jí)紀(jì)委模式

實(shí)踐中，采取這種模式的典型高校有浙江大學(xué)、四川大學(xué)、西南大學(xué)等，這些高校主要在設(shè)黨委的二級(jí)單位直接設(shè)立二級(jí)紀(jì)委，二級(jí)紀(jì)委根據(jù)黨員人數(shù)的不同，設(shè)3-7名紀(jì)委委員，二級(jí)紀(jì)委由同級(jí)黨委黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)選擇產(chǎn)生，對(duì)黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，每屆任期與同級(jí)黨委相同。由于這種模式有較為明確的黨內(nèi)文件依據(jù)，而且人員相對(duì)固定、工作職責(zé)較為明晰，對(duì)于完善高校內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)控制具有重要意義，因此，這種模式也越來越多成為高校采取的一種模式。但是，這種模式下，二級(jí)紀(jì)委需要較為固定的辦公場(chǎng)所、必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和專職工作人員才能發(fā)揮較好的作用，特別是在經(jīng)費(fèi)使用、人才引進(jìn)均向教學(xué)、科研一線傾斜的學(xué)院，這種的投入很難得到學(xué)院的支持。此外，二級(jí)學(xué)院普遍沒有獨(dú)立法人資格，其人、財(cái)、物權(quán)絕大部分掌握在學(xué)校層面，權(quán)力行使的空間有限，如果不分具體情況在二級(jí)學(xué)院一刀切設(shè)置二級(jí)紀(jì)委的話，容易造成資源的浪費(fèi)。而且，與校黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位不同，學(xué)院是以院長(zhǎng)為首的行政領(lǐng)導(dǎo)班子居于主導(dǎo)地位，學(xué)院黨委在學(xué)院建設(shè)、發(fā)展中往往居于輔助地位，基于學(xué)院黨委派生出來的二級(jí)紀(jì)委發(fā)揮職能的權(quán)威性和影響力有待商榷。

（二）向二級(jí)單位派駐專職人員模式

由學(xué)校紀(jì)委向二級(jí)單位派駐模式也是當(dāng)前高校中較為常見的改革模式，但各高校具體的派駐形式可能會(huì)存在一些差別，如有的高校采取向重點(diǎn)二級(jí)單位派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)（專職紀(jì)委書記）或?qū)Ｂ毤o(jì)檢員的模式，有的高校以學(xué)部為單位，采取分片派駐模式，派駐人員受學(xué)校紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)，人員編制放在紀(jì)委辦公室，保證監(jiān)督的獨(dú)立性。專職紀(jì)檢員不參與派駐單位的工作分工，專門從事監(jiān)督工作，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威性和“駐”的優(yōu)勢(shì)，將監(jiān)督的著力點(diǎn)放在對(duì)派駐單位黨政班子和個(gè)人落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督、對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和人員的監(jiān)督、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和制度建設(shè)上。在這種模式下，紀(jì)檢監(jiān)督能在一定程度上改變“同體監(jiān)督”的弊端，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移。但是，該模式缺乏較為明確的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)，能否推廣有待理論和實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。

（三）在二級(jí)單位設(shè)置紀(jì)檢委員模式

此種模式主要是立足于現(xiàn)實(shí)的考慮，不在二級(jí)單位另設(shè)紀(jì)委，而是采取統(tǒng)一的在二級(jí)單位設(shè)置專（兼）職紀(jì)檢委員，紀(jì)檢委員一股由二級(jí)單位的黨組織（副）書記擔(dān)任，在業(yè)務(wù)上接受學(xué)校紀(jì)委的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)，以責(zé)任分工的形式，建立起一支二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作隊(duì)伍。這是傳統(tǒng)高校紀(jì)檢監(jiān)察組織體系下，二級(jí)單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)置的通常模式。這種模式無需考慮人員編制、辦公場(chǎng)所等問題，在推進(jìn)的過程中無疑受到的阻力最小，但這種模式的弊端也是顯而易見的。一方面，兼職紀(jì)檢委員本身在二級(jí)單位就已承擔(dān)了大量的工作，其能投入到紀(jì)檢監(jiān)察工作的時(shí)間和精力難以保證，容易出現(xiàn)“只戴帽、不履職”的現(xiàn)象；另一方面，紀(jì)檢委員受同級(jí)黨委和學(xué)校紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，本質(zhì)上仍然是“同體監(jiān)督”，容易受本單位利益影響，監(jiān)督效果有限。

（四）混合模式

此種模式就是根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況和工作需要來加強(qiáng)二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察力量的建設(shè)，比如，有的高校在人、財(cái)、物相對(duì)集中的招生、產(chǎn)業(yè)、后勤、基建、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域派駐專職紀(jì)檢員，通過采取配置處級(jí)專職紀(jì)檢員的方式，保證監(jiān)督的權(quán)威性，加強(qiáng)監(jiān)督的深入性、專業(yè)性。有的高校選擇辦學(xué)規(guī)模大、各類經(jīng)費(fèi)總量相對(duì)較大的學(xué)院優(yōu)先設(shè)置二級(jí)紀(jì)委，紀(jì)委委員由同級(jí)黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，實(shí)行任期制，接受學(xué)校紀(jì)委與學(xué)院黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)紀(jì)委書記1名，可由領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任；設(shè)委員4至6名，由學(xué)院工會(huì)主席、教授代表、學(xué)生代表等人員組成。有的按照紀(jì)檢組織和相應(yīng)黨組織對(duì)應(yīng)的原則，在不設(shè)二級(jí)紀(jì)委或派駐人員的其他部門和學(xué)院設(shè)置兼職紀(jì)檢員，保證有專人從事本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。由于高校二級(jí)單位較多，各單位在人、財(cái)、物權(quán)上的配置均有較大的差別，因地制宜采取不同的模式有利于高校根據(jù)特殊需要和業(yè)務(wù)重點(diǎn)，選擇采用不同的組織結(jié)構(gòu)，靈活性強(qiáng)，能夠照顧到差異化的需求，且可以根據(jù)外部環(huán)境和業(yè)務(wù)活動(dòng)的變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；但此種模式也容易造成組織結(jié)構(gòu)不規(guī)范，從而導(dǎo)致管理上的混亂。

四、加強(qiáng)二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察力量的思路與職能定位

當(dāng)前，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作職能清晰、目標(biāo)明確、任重道遠(yuǎn)。高?？梢越Y(jié)合自身實(shí)際，選擇適合的模式，但無論采取何種模式，都應(yīng)當(dāng)遵循一個(gè)基本原則，即加強(qiáng)二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察力量應(yīng)當(dāng)根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察職能目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和人員崗位權(quán)責(zé)關(guān)系應(yīng)明確，運(yùn)行機(jī)制要高效順暢。就職能定位而言，教育部鼓勵(lì)高校設(shè)立二級(jí)紀(jì)委的初衷是加強(qiáng)對(duì)學(xué)院、校辦企業(yè)、直屬單位的國有資產(chǎn)、科研經(jīng)費(fèi)等監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋，有效解決監(jiān)督力量不足、監(jiān)督不深入、監(jiān)督范圍過窄的問題，科學(xué)有效延伸紀(jì)檢監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)，因此，高校二級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是校紀(jì)委職能的向下延伸，應(yīng)受學(xué)校紀(jì)委和同級(jí)黨組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)《黨章》和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，紀(jì)委的職能主要體現(xiàn)為教育、監(jiān)督、懲處和保護(hù)四個(gè)方面，結(jié)合上述四項(xiàng)職能，高校二級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)應(yīng)至少包括以下幾個(gè)方面：

1.協(xié)助所在單位黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。協(xié)助本單位抓黨風(fēng)廉政、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，檢查、監(jiān)督黨的路線、方針、政策、國家法律法規(guī)和決議的貫徹執(zhí)行情況，協(xié)助學(xué)校考核二級(jí)單位黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)情況；對(duì)同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)違反黨紀(jì)政紀(jì)的情況，及時(shí)向?qū)W校紀(jì)委報(bào)告。

2.按照從嚴(yán)治黨的要求，協(xié)助開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。協(xié)助所在單位黨組織利用多種形式對(duì)黨員、干部、教師開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育工作，不斷增強(qiáng)黨員干部的廉潔自律意識(shí)，筑牢反腐倡廉思想道德防線。

3.列席參加所在單位黨政聯(lián)席會(huì)議、黨委會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和學(xué)校決議、決定、工作部署以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行議事規(guī)則，“三重一大”決策制度等情況進(jìn)行監(jiān)督。

4.加強(qiáng)對(duì)本單位重點(diǎn)領(lǐng)域工作如干部選任、人員聘用、資產(chǎn)管理、學(xué)術(shù)誠信、科研經(jīng)費(fèi)使用等的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)黨員日常監(jiān)督和師德師風(fēng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改落實(shí)，發(fā)揮好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用。

5.受理群眾來信來訪及本單位的檢舉、控告和申訴工作，定期向?qū)W校紀(jì)委匯報(bào)信訪情況；配合學(xué)校紀(jì)委查信辦案，根據(jù)安排對(duì)本單位科級(jí)以下的黨員干部違紀(jì)違法案件進(jìn)行初查初核；依照黨和國家的有關(guān)政策、法律法規(guī)，保護(hù)黨員、干部依法行使職權(quán)。

6.參加學(xué)校紀(jì)委監(jiān)察部門組織的會(huì)議和活動(dòng)，接受紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照要求向?qū)W校紀(jì)委匯報(bào)工作。

7.承辦學(xué)校紀(jì)委安排的其他工作。

五、推進(jìn)二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)揮積極作用

加強(qiáng)二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察力量，使得高校紀(jì)檢監(jiān)察工作形成了由上至下完整的組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍體系，為全面履行監(jiān)督責(zé)任提供了組織保證。在新的形勢(shì)下，如何創(chuàng)新二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，充分發(fā)揮二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察力量的作用，是當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)。

（一）完善紀(jì)檢監(jiān)察干部選、育、管機(jī)制，增強(qiáng)干部履職能力

在“選人”上下功夫，合理配置紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍人員，將熟悉黨務(wù)工作、財(cái)務(wù)工作、法律事務(wù)、行政工作，政治定力強(qiáng)、履職能力強(qiáng)、工作動(dòng)力強(qiáng)、作風(fēng)過硬的干部充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。在“培育”上下功夫，破解干部“三轉(zhuǎn)”憂慮，由學(xué)校紀(jì)委組織采取自主學(xué)習(xí)、以崗代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等方式進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們盡快進(jìn)入角色，盡快熟悉業(yè)務(wù)，盡快開展工作。在“管理”上下功夫，學(xué)校紀(jì)委制定相關(guān)考核和追責(zé)制度，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督考核，堅(jiān)決克服不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題；實(shí)行統(tǒng)一的紀(jì)檢監(jiān)察工作日志制度，定期對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行輪崗交流；完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制防止“燈下黑”；探索實(shí)施退出制度，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合履職能力進(jìn)行摸排，對(duì)不適合從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的堅(jiān)決予以清退和調(diào)離。

（二）增強(qiáng)二級(jí)單位主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)

權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律性、執(zhí)政黨執(zhí)政地位和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊性，決定了加強(qiáng)監(jiān)督的重要性。在二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察力量加強(qiáng)之后，監(jiān)督成為剛性要求和“硬約束”，各二級(jí)單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要習(xí)慣監(jiān)督的“新常態(tài)”，增強(qiáng)主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)。一是要通過教育讓廣大黨員干部明白監(jiān)督是一種關(guān)愛，最大的愛護(hù)莫過于嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督，自覺消除抵觸情緒，坦誠面對(duì)和接受監(jiān)督。二是領(lǐng)導(dǎo)行為和工作方式要與監(jiān)督要求相適應(yīng)，在涉及重大決策、選人用人、招標(biāo)采購等諸多敏感問題上，要自覺執(zhí)行制度規(guī)定，堅(jiān)持做到程序公開、標(biāo)準(zhǔn)透明、集體討論、會(huì)議決定，權(quán)力運(yùn)行與決策過程要處處“留痕”。三是通過加強(qiáng)紀(jì)律審查和責(zé)任追究防止“破窗效應(yīng)”，該紀(jì)律處分、組織處理的及時(shí)處分處理，也可以扯扯袖子、咬咬耳朵，警示談話、教育誡勉，紅紅臉、出出汗，警醒黨員干部時(shí)刻牢記紀(jì)律是不可觸碰的底線。

（三）夯實(shí)二級(jí)單位黨組織的主體責(zé)任

二級(jí)單位黨組織落實(shí)主體責(zé)任是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與壓力傳導(dǎo)的剛性要求，二級(jí)黨組織書記為本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，履行“一崗雙責(zé)”，承擔(dān)分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。二級(jí)黨組織不能因?yàn)橛辛藢Ｂ毤o(jì)檢員或紀(jì)委書記，就弱化主體責(zé)任的履行，更不能把主體責(zé)任推給監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委書記或?qū)Ｂ毤o(jì)檢員也應(yīng)根據(jù)職能定位，種好自己的“責(zé)任田”。二級(jí)單位黨組織的主體責(zé)任與二級(jí)紀(jì)委或?qū)Ｂ毤o(jì)檢員的監(jiān)督責(zé)任是同一責(zé)任范疇的兩個(gè)側(cè)面，不能互相替代，更不能互相削弱，而必須相互協(xié)調(diào)和共同促進(jìn)，形成雙輪驅(qū)動(dòng)的工作格局。

總之，加強(qiáng)高校二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察力量是適應(yīng)當(dāng)前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然要求，為更好地履行監(jiān)督責(zé)任提供了組織保證。但實(shí)施過程需要根據(jù)二級(jí)單位的具體情況選擇合適的設(shè)置模式，明確職責(zé)范圍，構(gòu)建相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和工作統(tǒng)籌，增強(qiáng)監(jiān)督合力；完善紀(jì)檢監(jiān)察干部選、育、管機(jī)制，增強(qiáng)干部履職能力；增強(qiáng)二級(jí)單位主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)和規(guī)則意識(shí)；通過理順二級(jí)黨組織的主體責(zé)任與專職人員的監(jiān)督責(zé)任之間的關(guān)系達(dá)到預(yù)期的實(shí)施效果。