WTO框架下我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的不足與完善

顧敏芳

摘要 隨著我國加入WTO，一些新的農(nóng)業(yè)規(guī)則，諸如《農(nóng)業(yè)協(xié)議》需要我們遵守，而我國的有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律制度在這之前就已經(jīng)確定。為了能夠適應(yīng)WTO的農(nóng)業(yè)規(guī)則，我國需要對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度進(jìn)行相應(yīng)的完善。本文主要就WTO有關(guān)農(nóng)業(yè)規(guī)則、我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度以及其存在的不足等進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出了完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 WTO規(guī)則 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 法律制度

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.324

在三大產(chǎn)業(yè)中，雖然農(nóng)業(yè)所占的比重并不是最大的，但是其對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)來說卻起著基礎(chǔ)性的作用。各國對(duì)于自身的農(nóng)業(yè)的發(fā)展都給予很大的重視，這不但體現(xiàn)在國家對(duì)于農(nóng)民整體待遇的提高以及對(duì)于農(nóng)業(yè)投入的增加，也表現(xiàn)在對(duì)出口貿(mào)易相關(guān)鼓勵(lì)政策的出臺(tái)上。為了能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，各國普遍采用的是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的措施。但是這些措施并不是全部都符合市場(chǎng)規(guī)則，有些形式的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由于其對(duì)于貿(mào)易的發(fā)展存在一定的扭曲，所以已經(jīng)被WTO所禁止。就我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度而言，尚不算完善，相比于發(fā)達(dá)國家來說，我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度仍屬于起步階段，存在著一定的不足之處。為了能夠適應(yīng)WTO的規(guī)則，就需要對(duì)我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度進(jìn)行完善。

一、WTO中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，我國成功加入WTO，成為其成員國，這不但為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇，同時(shí)也為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的挑戰(zhàn)。WTO中有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的有關(guān)規(guī)定主要集中在生效于1995年的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，在這個(gè)協(xié)定里面所說的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要分為兩種非關(guān)稅措施，一種就是國內(nèi)支持，另一種就是出口補(bǔ)貼。但是由于我國在加入WTO的時(shí)候?qū)τ诔隹谘a(bǔ)貼已經(jīng)放棄，所以現(xiàn)在我國就只剩下國內(nèi)支持這種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼形式。在協(xié)定中將國內(nèi)支持也分為兩大類，一類就是不要求削減支持措施，一類就是要求削減支持措施，我們通常稱為：“綠箱”補(bǔ)貼措施以及“黃箱”補(bǔ)貼措施。我國加入WTO實(shí)際上使我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的途徑受到了一定的限制，為了能夠增強(qiáng)我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在國家市場(chǎng)上的地位，打破西方的貿(mào)易壁壘，這就需要我們對(duì)我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律法規(guī)進(jìn)行深刻的分析，找出其中的不足，并根據(jù)WTO相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法規(guī)以及我國的具體情況來完善我國的相關(guān)的制度，這樣才能使我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度既適應(yīng)WTO相關(guān)的法則的要求，也能促進(jìn)我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律法規(guī)的不足之處

雖然我國加入了世貿(mào)組織，但是我國的相關(guān)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的法律法規(guī)卻沒有得到相關(guān)的提升，很多相關(guān)的法律法規(guī)都是在《農(nóng)業(yè)協(xié)議》和我國加入世貿(mào)組織之前制定的，這就決定了我國的法律法規(guī)與WTO的相關(guān)規(guī)則存在著差異。

（一）法律法規(guī)內(nèi)容松散，不具體

我國很多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律主要集中在《農(nóng)業(yè)法》中，雖然其他的法律法規(guī)也有一些規(guī)定，但是相比較而言比較零散，這樣就使得我國相關(guān)的法律法規(guī)很難形成一個(gè)完整的體系，這樣我們?cè)谔幚硐嚓P(guān)的補(bǔ)貼問題的時(shí)候會(huì)援引無處，不可按照哪個(gè)法律來實(shí)行。除此之外，我國的農(nóng)業(yè)法律還存在著—個(gè)問題，那就是不具體，很多法律法規(guī)的制定過于原則化，缺乏必要的可執(zhí)行性，這就導(dǎo)致了很多的法律法規(guī)在解決具體問題的時(shí)候四處碰壁，不能達(dá)到理想的效果，缺乏必要的操作性。諸如，我國《農(nóng)業(yè)法》的第38條，其雖然對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投入范圍做了相應(yīng)的界定，但是在具體的實(shí)施方面卻并沒有進(jìn)行細(xì)則的規(guī)定，這就導(dǎo)致了這條規(guī)定的執(zhí)行效果有效，在很多地方甚至沒有起到作用。這樣的例子還有很多，我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)的法律法規(guī)往往制定都具有“原則化”、“形式化”的問題，可行性甚差。在對(duì)于有關(guān)條款規(guī)定的措辭上也存在著含糊不具體的問題，諸如在很多法律涉及到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的條款中都會(huì)出現(xiàn)“支持”“鼓勵(lì)”這類的表達(dá)，這樣很容易讓人產(chǎn)生疑惑，到底其屬于不屬于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范疇。正確的措辭能夠使人們對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)更加具體化更加清晰，諸如“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員補(bǔ)貼”這樣的表達(dá)，就使人清晰的認(rèn)識(shí)到對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員是存在著相應(yīng)的補(bǔ)貼的。這對(duì)于法律的具體實(shí)施有著重大的指導(dǎo)意義。

（二）法律體系不完整

我國的很多法律都是在《農(nóng)業(yè)協(xié)議》和加入世貿(mào)組織之前制定的，我國的法律的發(fā)展本身就不完善，并且存在著立法困難的情況。我國的法律法規(guī)的制定往往要經(jīng)過相當(dāng)復(fù)雜的流程，研究、論證、討論等流程在我國的立法過程中過于繁瑣，這就使我國立法困難，法律不健全。而這就導(dǎo)致了我國在加入世貿(mào)組織之后，很多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)的法律法規(guī)并未與WTO相關(guān)的規(guī)則相適應(yīng)。大部分法律并未得到改善，這就制約了我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)工作的開展，使得我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作缺乏必要的法律支持和保證，使我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作面臨著很大的困難?？梢哉f，我國關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律還處在起步階段，這一方面是因?yàn)槲覈偶尤胧蕾Q(mào)組織不久，很多法律還不能進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)整，另一方面也與我國法律立法修訂困難的情況有很大的關(guān)系。總之，在缺乏相應(yīng)的與WTO相關(guān)規(guī)則相適應(yīng)的法律法規(guī)的保障和約束下，我國的法律面臨著很大的壓力。其表現(xiàn)比較突出的就是體系不科學(xué)，主要的法律都主要集中在新《農(nóng)業(yè)法》中，其他的與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)的法律法規(guī)關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)則相對(duì)比較零散，不成體系，使得我國很多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的工作開展缺乏必要的法律支撐，這大大制約了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)我國增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的影響力造成很多的阻礙。例如，我國到現(xiàn)在還沒有明確的法律對(duì)“綠箱”補(bǔ)貼措施中關(guān)于農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)服務(wù)補(bǔ)貼進(jìn)行規(guī)定，由于存在這樣的法律空白，使我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展存在著很大的隱患。

（三）缺乏程序規(guī)定

我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)的法律法規(guī)很大程度上都制作了形式上的規(guī)定，而缺乏具體的實(shí)施程序。這主要是因?yàn)槠渑c我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較少有關(guān)。法律法規(guī)的形式大于內(nèi)容，使法律法規(guī)的實(shí)施既缺乏強(qiáng)制性也缺乏指導(dǎo)性，因?yàn)椴⑽磳?duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的執(zhí)行、監(jiān)督、信息公開等方面做出明確的要求，這就使得這些法律法規(guī)缺乏必要的標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作進(jìn)行的時(shí)候，往往難以分清責(zé)任，不利于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作的進(jìn)行。而在我國加入WTO的情況下，我國就必須要遵守WTO的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)的法律法規(guī)，在執(zhí)行上也需要符合其內(nèi)容，因此程序性的法律法規(guī)的設(shè)立是必不可少的，如果不能及時(shí)進(jìn)行相關(guān)的立法，對(duì)于我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作將產(chǎn)生巨大的影響，這不利于提高我國農(nóng)業(yè)在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）授權(quán)不科學(xué)

受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼變動(dòng)性比較大的影響，我國的很多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)的法律法規(guī)都采用行政立法的方式進(jìn)行制定，這一方面是利用了行政法規(guī)比較靈活及時(shí)的特點(diǎn)，也避免了立法工作的繁瑣給具體的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作帶來的影響。而這就必然會(huì)造成很多的授權(quán)條款，雖然這在一定程度上是難以避免的，但是我國的授權(quán)條款表現(xiàn)出授權(quán)條款眾多，并且缺乏科學(xué)性。也正是這種情況，給具體的行政立法工作帶來了很大的影響，很多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作往往缺乏必要的依據(jù)，例如很多授權(quán)都簡(jiǎn)單的將其規(guī)定為“具體辦法由國務(wù)院另行規(guī)定”。這樣的規(guī)定就造成了授權(quán)缺乏必要的標(biāo)準(zhǔn)、程序，授權(quán)活動(dòng)變得沒有章法，這就沒有制定相關(guān)的細(xì)則，無法更細(xì)致的推行授權(quán)工作，這也為我國的行政法規(guī)的出臺(tái)帶來了很大的影響。

三、完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的建議

（一）法律法規(guī)增加補(bǔ)貼量

為了保證我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策更好的實(shí)行，需要對(duì)我國的農(nóng)業(yè)增加補(bǔ)貼量，這樣才能保證其快速的發(fā)展。雖然我國應(yīng)該廢除了農(nóng)業(yè)稅，但是我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展還是一個(gè)比較困難的問題，農(nóng)業(yè)的投入周期比較長(zhǎng)，取得的效益受到氣候很大的影響。只有繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)加大支持力量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)人員等相關(guān)的補(bǔ)貼的政策和資金，才能促使我國的農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展。充足的資金才能保證相關(guān)的地方政府在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的時(shí)候表現(xiàn)出更大的積極性，對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)展才會(huì)起到更大的作用。

（二）建立專業(yè)法律法規(guī)

針對(duì)我國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)法律所誠信出來的松散不成體系的具體情況，需要建立專門的法律法規(guī)來對(duì)其進(jìn)行約束，這樣才能使得我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼能有法律更加完善的保障。我國現(xiàn)在有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律法規(guī)主要集中在新《農(nóng)業(yè)法》中，而其他的涉及到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律比較零散，并不能解決具體的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的問題，這樣大大影響了辦事效率。而通過建立專業(yè)的法律法規(guī)能夠使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的施行更加具有方向性和指導(dǎo)性，在個(gè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的時(shí)候能夠根據(jù)相關(guān)法律按部就班的執(zhí)行。在建立專業(yè)法律法規(guī)的時(shí)候還應(yīng)該注意其與WTO有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律法規(guī)的相關(guān)性，這樣才能使我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律法規(guī)緊密地與世界聯(lián)系在-起，這樣對(duì)于我國的農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展、增強(qiáng)我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力都有很大的作用。隨著專業(yè)性法律的制定，我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律施行環(huán)境也越來越健全，各個(gè)分享的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律法規(guī)的建立，使得我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼整體的法律法規(guī)的體系都能得到很好的發(fā)展，這使得我國能夠更好履行實(shí)際貿(mào)易組織成員國的相關(guān)的責(zé)任，也能使我國的農(nóng)業(yè)走得更遠(yuǎn)。

（三）制定單行《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》

根據(jù)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的施行對(duì)于一個(gè)國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)展有著重大的促進(jìn)作用。在發(fā)達(dá)國家中就有用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來代替災(zāi)害救濟(jì)以及價(jià)格救濟(jì)的相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，我國有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有關(guān)的法律法規(guī)的制定尚屬于發(fā)展的初級(jí)階段，所以要結(jié)合具體的成功經(jīng)驗(yàn)來完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)的法律法規(guī)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法以及相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，需要相關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)，使其能夠認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，要消除其抵觸情緒。另外，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金的設(shè)置上，要考慮到我國的具體國情，不能不符合實(shí)際盲目收取報(bào)銷費(fèi)用，這樣將大大影響農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)行造成很大的困難?？傊?，制定《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》以及相關(guān)的制度對(duì)于我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展來說有著重大的作用，其不但能夠加深農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，還能健全我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律法規(guī)體系。

（四）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼程序性立法

我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律法規(guī)存在著形式化的特點(diǎn)，缺乏必要的內(nèi)容，程序性操作存在著很大的問題。為了解決這個(gè)問題，就需要我們建立必要的農(nóng)業(yè)程序性法規(guī)，使我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)展能夠更加切實(shí)可行，這樣對(duì)于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展是有著重要的作用的。其不但能夠避免由于其中缺乏程度導(dǎo)致的腐敗，還能切實(shí)保證農(nóng)民在這個(gè)過程中獲得實(shí)際的好處。

四、總結(jié)

隨著我國加入WTO，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)的法律法規(guī)存在的問題就需要及時(shí)的解決，只有這樣才能促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的更好發(fā)展，本文通過同我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)的法律法規(guī)存在的不足進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的完善措施，希望能夠?qū)ξ覈霓r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)法律制度的建立起到一定的作用。