《治安管理處罰法》的制定背景

周銳+許文思

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國(guó)社會(huì)將進(jìn)入一個(gè)新的轉(zhuǎn)型期，在這個(gè)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)出現(xiàn)新的矛盾。在此情況下治安管理部門(mén)原來(lái)遵守的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》已經(jīng)不能很好的發(fā)揮其維護(hù)社會(huì)治安秩序的作用，因此《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《治安管理處罰法》）應(yīng)運(yùn)而生。但是一項(xiàng)新的法律法規(guī)的制定有特殊的社會(huì)背景，本文將從政治、經(jīng)濟(jì)、法律制度方面探討《治安管理處罰法》的制定背景。

關(guān)鍵詞：《治安管理處罰法》；制定背景；政治；經(jīng)濟(jì)；法律制度

一、《治安管理處罰法》的制定背景

馬克思主義哲學(xué)觀(guān)認(rèn)為，事物是不斷變化發(fā)展的，任何事物的發(fā)展又不可能是一帆風(fēng)順的，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的制定是新中國(guó)成立之初在當(dāng)時(shí)特殊的時(shí)代背景下制定的，當(dāng)時(shí)，中國(guó)只有《憲法》這一部法律，在中國(guó)特殊的國(guó)情背景下，《治安管理處罰條例》充當(dāng)部分《刑法》的作用。

隨著中國(guó)社會(huì)發(fā)展日益走上正軌，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)班子也認(rèn)識(shí)到中國(guó)法律的不完善，在此情況下，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)之下對(duì)我國(guó)的法律進(jìn)行修改與制定。當(dāng)我國(guó)從建國(guó)發(fā)展到改革開(kāi)放，不管是從國(guó)家政治方向，還是從社會(huì)及法律制度方面來(lái)看，《治安管理處條例》已經(jīng)不能適應(yīng)中國(guó)國(guó)情。建國(guó)之初《治安管理處罰條例》之所以能夠維護(hù)社會(huì)治安秩序，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)本身治安良好，隨著改革開(kāi)放的到來(lái)，中國(guó)發(fā)展迅速，西方資本主義國(guó)家認(rèn)為中國(guó)這個(gè)特殊的社會(huì)主義國(guó)家是他們稱(chēng)霸世界的一大障礙，因此，他們開(kāi)始?jí)褐浦袊?guó)的發(fā)展。中國(guó)社會(huì)治安局面不在像建國(guó)初期毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)下那么的穩(wěn)定，各種社會(huì)矛盾激化，違法犯罪案件增多，為了更好的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體決定對(duì)我國(guó)法律進(jìn)行完善，《憲法》、《刑法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等等法律都是在此大背景下出臺(tái)的。中國(guó)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改或修訂都是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，都是為了更好的保障中國(guó)超前發(fā)展，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》的制定有其特殊的政治、社會(huì)、法律背景，從這三方面對(duì)《治安管理處罰法》的出臺(tái)進(jìn)行探討有利于我們更好的掌握這門(mén)法律，更好的方便警務(wù)人員執(zhí)法和人民群眾守法。[1]

二、依法治國(guó)、構(gòu)建和諧的時(shí)代背景

十六屆四中全會(huì)以來(lái)，黨中央堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，加快推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的社會(huì)形勢(shì)，新的社會(huì)矛盾和問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響社會(huì)治安秩序。舊的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》已經(jīng)不能適應(yīng)國(guó)家政治體制發(fā)展的新要求，為了進(jìn)一步貫徹依法治國(guó)基本方略，改革公安工作，更好的維護(hù)社會(huì)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)嚴(yán)格的審議，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》。[2]

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)班子適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展提出新的政治口號(hào)。政治體制的改革必將引導(dǎo)公安工作，自十六屆以來(lái)，改革開(kāi)放不斷推進(jìn)，胡錦濤主席提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)，這就需要進(jìn)一步的完善各項(xiàng)法律法規(guī)。指導(dǎo)公安工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的法律法規(guī)也需要進(jìn)一步的完善以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。指導(dǎo)治安管理部門(mén)工作的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》已不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，在此情況下為了更好的開(kāi)展治安管理工作，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》應(yīng)運(yùn)而生，它是響應(yīng)黨的政策號(hào)召，是時(shí)代的產(chǎn)物。

三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民內(nèi)部矛盾加劇

十六屆以來(lái)，改革開(kāi)放進(jìn)一步深化，我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，許多國(guó)外投資商人在我國(guó)開(kāi)放政策下積極開(kāi)發(fā)中國(guó)市場(chǎng)，我國(guó)國(guó)內(nèi)很多公民響應(yīng)國(guó)家政策從事商業(yè)活動(dòng)。他們?cè)诖龠M(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了一些新的社會(huì)問(wèn)題。

例如，新出現(xiàn)的因不符合安全規(guī)定舉辦大型活動(dòng)早造成群體性安全事故案件增多，還有因不符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)作業(yè)危害社會(huì)公共安全的案件不斷發(fā)生等等，嚴(yán)重破壞社會(huì)治安秩序，危害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。然而國(guó)家法律法規(guī)并沒(méi)有明文規(guī)定對(duì)此類(lèi)案件的處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)影響社會(huì)治安的此類(lèi)案件，治安管理部門(mén)沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)可以采用，鑒于此，公安部向黨中央及國(guó)務(wù)院反映社會(huì)治安狀況并提出新的法律法規(guī)的制定意見(jiàn)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批，最終全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》。[3]

四、法治社會(huì)下，和諧法律秩序的要求

和諧社會(huì)包括個(gè)個(gè)方面，法律體系的和諧也是和諧社會(huì)的一部分。之所以要制定《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》，一個(gè)很大的原因就是舊的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的許多規(guī)定與我國(guó)近年來(lái)相繼頒布和修訂的一系列與治安管理處罰相關(guān)的法律法規(guī)不協(xié)調(diào)，給警察執(zhí)法和人民群眾守法帶來(lái)很大的不便。

憲法是我國(guó)的根本大法，是母法，其他的法律規(guī)定是子法。尊重和保障人權(quán)是憲法的核心內(nèi)容，同樣，作為維護(hù)社會(huì)治安秩序的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》也應(yīng)該堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)。但是《治安管理處罰條例》的一些規(guī)定并沒(méi)有很好的尊重和保障人權(quán)，例如懷孕或者哺乳自己不滿(mǎn)一周歲嬰兒的婦女也要進(jìn)行行政拘留處罰，這樣不合理的規(guī)定還有很多。因此，為了更好的尊重和保障人權(quán)，《治安管理處罰法》的制定是為了符合憲法和法律的基本精神，更好的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

和諧的法治秩序還應(yīng)當(dāng)包括法律、法規(guī)之間的有機(jī)統(tǒng)一，隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的發(fā)展，以及社會(huì)治安形勢(shì)的不斷變化，國(guó)家及地方各級(jí)立法機(jī)關(guān)制定了一系列有關(guān)社會(huì)治安管理的法律、法規(guī)、規(guī)章等。但是，這些法律、法規(guī)、規(guī)章分散在不同的文件規(guī)定中，有些之間是沖突的，這樣使得執(zhí)法者在執(zhí)法的過(guò)程中很難掌握，也給廣大人民群眾守法帶來(lái)很大的不便。

《治安管理處罰條例》是對(duì)不構(gòu)成刑事處罰、行政處罰以外的治安管理處罰，《刑法》是一種刑事處罰，它的法律懲罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于《治安管理處罰條例》，它們一個(gè)是違法行為，一個(gè)是犯罪行為，但是《治安管理處罰條例》的一些規(guī)定超出了治安處罰的力度，因此，為了保持法律秩序的和諧，《治安管理處罰法》在內(nèi)容制定上應(yīng)該考慮這些問(wèn)題，在法律制定上不能跟《刑法》沖突，以此更好的構(gòu)建和諧社會(huì)。[4]

五、結(jié)語(yǔ)

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》有其特定的制定背景，本文主要從政治、社會(huì)、法律方面進(jìn)行探討。首先，國(guó)家政治體制的變化必將引起法律、法規(guī)、規(guī)章的變化，《治安管理?xiàng)l例》已經(jīng)不符合國(guó)家政治體制的要求，因此為了方便警務(wù)人員合理的執(zhí)法和人民群眾更好的守法，《治安管理處罰法》應(yīng)運(yùn)而生。

其次，社會(huì)是不斷變化發(fā)展的，社會(huì)的發(fā)展變化有利有弊，一方面提高人們的生活水平，另一方面也滋生新的違法犯罪行為。作為維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)的治安管理部門(mén)，舊的《治安管理處罰條例》的很多規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展要求，在此背景下《治安管理處罰條例》的修訂被提出。

最后，不管是哪個(gè)部門(mén)的法律、法規(guī)、規(guī)章都需要和諧一致，隨著社會(huì)的變化，其它國(guó)家或地方機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)形勢(shì)的變化相應(yīng)的修改或制定新的法律、法規(guī)、規(guī)章，《治安管理處罰條例》的內(nèi)容規(guī)定不能與《憲法》、《刑法》等法律、法規(guī)和諧一致，為了構(gòu)建和諧的法律秩序，《治安管理處罰法》的制定毋庸置疑。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭傳坤.法治政府需要什么樣的治安處罰法，法制日?qǐng)?bào)，2004.12.7.

[2]陳端洪.立法的民主合法性與立法至上——中國(guó)立法批評(píng)，中外法學(xué)，1998（6）.

[3]彭真.論新時(shí)期的社會(huì)主義民主與法制建設(shè)，中央文獻(xiàn)出版社，1989，117-118.

[4]馬懷德著.中國(guó)立法體制、程序與監(jiān)督，中國(guó)法制出版社，1999，174.

作者簡(jiǎn)介：

周銳，男，河南省義馬市人，甘肅政法學(xué)院法學(xué)院研究生，主攻中國(guó)刑法學(xué)方向。

許文思，女，河南省新鄉(xiāng)市封丘縣人，甘肅政法學(xué)院公安分院研究生，主攻訴訟法學(xué)治安方向。