關(guān)于西雙版納亞洲象保護(hù)法律制度的若干思考

摘 要：亞洲象與人類爭奪生存空間的矛盾不斷升級，造成巨大損害，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厝罕姷呢?cái)產(chǎn)人身安全，更不利于當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行保護(hù)管理，完善我國亞洲象保護(hù)管理法律制度，我國西雙版納亞洲象保護(hù)管理工作任重道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：亞洲象保護(hù)；人象沖突；法律制度

一、西雙版納亞洲象保護(hù)管理現(xiàn)狀

1.亞洲象及其分布

亞洲象屬于哺乳綱，長鼻目，象科，象屬，國家一級保護(hù)動(dòng)物，亞洲象主食為竹筍、嫩葉、野芭蕉和棕葉蘆等。在早、晚及夜間覓食，主要食用草、樹葉、嫩芽和樹皮，也會(huì)吃農(nóng)作物如香蕉和甘蔗。我國亞洲象總數(shù)量估計(jì)在200到250頭，僅分布于與緬甸，老撾相鄰的云南地區(qū)，其中包括西雙版納國家級自然保護(hù)區(qū)，思茅地區(qū)和南滾河國家級自然保護(hù)區(qū)，90%的亞洲象分布在西雙版納地區(qū)。

2.西雙版納亞洲象生存現(xiàn)狀

（1）亞洲象非法捕殺日益嚴(yán)重。西雙版納亞洲象數(shù)量十分稀少，屢遭捕殺，破壞十分嚴(yán)重。由于象牙可以制造珍貴的工藝品，亞洲象經(jīng)常遭到偷獵者的襲擊，作為大型動(dòng)物，生育周期較長，繁殖率低，非常容易滅絕。

（2）人象沖突激烈。隨著人口的增長，居民區(qū)，農(nóng)田，道路等人為設(shè)施越來越多，人類的生產(chǎn)，生活還帶來噪聲污染、廢物污染等，嚴(yán)重影響了亞洲象的正常棲息，造成象群間的交流更加的困難，不利于亞洲象繁衍。亞洲象體型巨大，食物的需求也大得驚人，在日顯狹小的森林空間內(nèi)采食困難的野象紛紛走出森林，與人類爭搶農(nóng)作物也就不足為奇了。

二、西雙版納亞洲象保護(hù)管理法制現(xiàn)狀

1.立法目的存在缺陷

我國現(xiàn)行的《中華共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》立法目的單一，僅僅是為了保護(hù)珍貴野生動(dòng)物，瀕危野生動(dòng)物，實(shí)現(xiàn)自然資源合理利用，保護(hù)野生動(dòng)物不應(yīng)該想著一味的索取，而應(yīng)該考慮野生動(dòng)物的生態(tài)價(jià)值，只有這樣才能達(dá)到人與動(dòng)物的和諧共存與發(fā)展。

2.缺少對西雙版納亞洲象棲息地的保護(hù)

我國通過多年研究，已完成對亞洲象種群類別、數(shù)目棲息地的調(diào)查。結(jié)果表明，目前臨滄、思茅和西雙版納境內(nèi)的亞洲象不屬于同一個(gè)遺傳類型，他們的研究發(fā)現(xiàn)中國亞洲象有5個(gè)獨(dú)特的遺傳單倍型。這對保存亞洲象的物種多樣性和遺傳基因的多樣性很有好處?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是要如何將幾個(gè)破解碎化的亞洲象棲息地連接起來，加強(qiáng)亞洲象種群間的基因交流，是未來保護(hù)亞洲象種群的關(guān)鍵。政府和有關(guān)部門要共同參與，著手來解決如何在破解碎化了的幾塊亞洲象棲息地之間，建立一個(gè)連接的“生物走廊”。這不僅對保護(hù)陸地上的旗艦物種亞洲象舉足輕重，對保護(hù)其他的野生物種也至關(guān)重要。

3.我國對象牙及其制品管理不足

亞洲象被非法獵殺，象種群數(shù)持續(xù)下降。造成亞洲象危機(jī)的原因，主要是全球象牙走私打擊力度不夠、對象牙的需求飆升。由于財(cái)富激增，拉動(dòng)了象牙消費(fèi)需求，為了獲取高額利益，有組織的犯罪集團(tuán)操控了走私鏈條。目前，我國關(guān)于象牙及其制品的管理制度不健全，執(zhí)法力度不夠，加強(qiáng)對象牙及其制品的監(jiān)管力度刻不容緩。

4.西雙版納亞洲象損害賠償機(jī)制不健全

保護(hù)亞洲象，首先要解決保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾的生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。如果群眾在保護(hù)亞洲象和生態(tài)環(huán)境中作出了貢獻(xiàn)，自己卻得不到實(shí)惠，甚至還要和野生動(dòng)物爭奪生存空間，無疑會(huì)讓人對亞洲象產(chǎn)生仇視心態(tài)，就更不用說自發(fā)保護(hù)亞洲象了。但是，我國亞洲象損害賠償機(jī)制不健全，賠償資金缺乏，我國的《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》對損害賠償?shù)囊?guī)定是原則性的規(guī)定過于簡單，操作性差，給當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的執(zhí)法帶來困難，當(dāng)?shù)鼐用窈茈y及時(shí)得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，造成了關(guān)于西雙版納亞洲象損害補(bǔ)償糾紛不斷，完善有關(guān)西雙版納亞洲象損害賠償機(jī)制立法非常必要。

三、完善西雙版納亞洲象保護(hù)管理法制的建議

1.確立新的立法目的

首先，要把可持續(xù)發(fā)展思想寫進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)法中，可持續(xù)發(fā)展的思想得到了國際社會(huì)的認(rèn)可，在相關(guān)的國際公約和法律法規(guī)中都有體現(xiàn)。其次，在野生動(dòng)物保護(hù)法中還應(yīng)該體現(xiàn)“生態(tài)中心主義”，1982年10月28日聯(lián)合國大會(huì)通過的《世界自然憲章》中有這樣一段話“每種生命形式都是獨(dú)特的，無論對人類的價(jià)值如何，都應(yīng)該得到尊重，為了給予其他有機(jī)體這樣的承認(rèn)，人類必須受行為道德準(zhǔn)則的約束?！?/p>

2.保護(hù)西雙版納亞洲象的棲息地

保護(hù)亞洲象棲息地，首先，有必要建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，認(rèn)真審視政府的各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)政策，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則，成立以專家為主環(huán)境影響評估機(jī)構(gòu)，對棲息地的各種開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并充分考慮到生態(tài)環(huán)境的承載能力和生態(tài)保護(hù)的需要，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益之間的關(guān)系。其次，加強(qiáng)對亞洲象自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)，制定行之有效的管理?xiàng)l例及辦法，完善自然保護(hù)區(qū)的管理體制，加大管理力度，增加資金投入。最后，建立地方政府環(huán)境責(zé)任保護(hù)制度，把當(dāng)?shù)氐囊吧鷦?dòng)物保護(hù)狀況，生態(tài)環(huán)境狀況寫進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)政績考核。

3.加強(qiáng)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度

野生動(dòng)物制品象牙消費(fèi)市場需求量大，一些人為了高額利潤，不惜用任何代價(jià)去殘害，獵殺野生動(dòng)物，保護(hù)野生亞洲象，首先，必須從象牙消費(fèi)市場的源頭上杜絕，我國應(yīng)立法禁止消費(fèi)野生動(dòng)物制品的行為，并應(yīng)該加強(qiáng)對象牙制品及象牙藝術(shù)品，雕刻品制作，流通領(lǐng)域的監(jiān)管。其次，由于我國野生動(dòng)物監(jiān)管體制設(shè)置主要是在區(qū)域劃分基礎(chǔ)上做出的，缺乏協(xié)調(diào)性，建立一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各管理機(jī)構(gòu)的部門是非常必要的。最后，應(yīng)建立一支高效的執(zhí)法隊(duì)伍作為保護(hù)西雙版納亞洲象的有力后盾。

4.健全西雙版納亞洲象損害賠償機(jī)制

首先，把西雙版納亞洲象損害賠償機(jī)制具體化，對補(bǔ)償?shù)姆秶?、對象、程序、?biāo)準(zhǔn)以規(guī)章和辦法的方式予以明確規(guī)定。其次，明確各級政府及各個(gè)有關(guān)部門的職能和責(zé)任，并完善亞洲象損害賠償金監(jiān)督法律制度，確保賠償金及時(shí)到位，穩(wěn)定當(dāng)?shù)鼐用竦纳?。最后，建立專門的亞洲象損害賠償基金制度，形成多元化補(bǔ)償主體，多種補(bǔ)償方式并存的補(bǔ)償辦法，體現(xiàn)受損害者訴求的效果并減輕政府負(fù)擔(dān)。

四、結(jié)語

亞洲象是人類的朋友，是生態(tài)系統(tǒng)重要的組成部分和不可或缺的一環(huán)，保護(hù)西雙版納亞洲象刻不容緩，通過完善保護(hù)西雙版納亞洲象的法律制度，使保護(hù)亞洲象有法可依，從而達(dá)到西雙版納地區(qū)人與亞洲象和諧共處。

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作者簡介：

張婭，河北地質(zhì)大學(xué)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)研究生。