資源型城市發(fā)展評價及轉型決策體系研究

王建強

摘要：目前，我國許多資源型城市即將面臨資源枯竭，發(fā)展難以為繼的窘境，開始被迫轉型，與此同時，如何針對不同資源型城市發(fā)展進行科學的評價，幫助資源型城市科學的進行轉型決策就顯得尤為關鍵。因此，本文根據(jù)資源型城市轉型的內涵，深入分析研究了資源型城市轉型的現(xiàn)實意義。然后，本文對資源型城市轉型評價模型指標構建的基本原則進行了闡述，確定資源型城市轉型評價的四項評價指標，包括社會指標、資源指標、環(huán)境指標與經濟指標；最終，用模糊評價理論對各個指標進行權重的確定和總體模型構建。希望本文的研究能為資源型城市的轉型決策提供一定的借鑒與參考。

關鍵詞：模糊綜合評價理論；城市轉型；評價分析

資源型城市是城市的重要組成部分，然而，隨著當前資源枯竭引起的資源型城市經濟衰退已成為當今社會關注的重點。資源型城市的社會經濟發(fā)展不僅關乎國家和地區(qū)經濟的興衰，同時對社會的穩(wěn)定與經濟可持續(xù)發(fā)展有重要影響。科學對資源型城市的發(fā)展進行評價，為資源型城市轉型提供決策依據(jù)，具有重要的現(xiàn)實意義。因此，構建客觀、科學、完善的評價指標體系對科學評價資源型城市發(fā)展進程和成果就顯得尤為重要。

一、資源型城市轉型發(fā)展的內涵

轉型指事物形態(tài)或模式的轉換，發(fā)展轉型則指經濟形態(tài)或模式的變化，因此，一定程度上資源型城市的轉型可以理解為資源型城市調整城市內部的資源配置、調整產業(yè)結構與發(fā)展方向，以及創(chuàng)立新的經濟發(fā)展目標等。資源型城市的轉型可以以改變經濟體制為轉變方式，也可以通過改變產品結構來完成轉型。資源型城市的轉型是一個長期的、復雜的系統(tǒng)工程，同時涉及經濟模式、經濟要素、轉型路徑等多方面問題。

二、資源型城市轉型的評價指標體系構建

（一）模糊綜合評價理論與方法

模糊綜合評價是對多種模糊因素所影響的事物或現(xiàn)象進行總的評價。模糊可以被理解為事物含糊不清、邊界不分明，界限不清晰的存在狀態(tài)。模糊綜合評價是指通過定量分析判斷模糊對象的性質，運用數(shù)學運算對模糊的事物進行處理的一種評價模糊對象的數(shù)學方法，它可以使模糊的概念變得清晰化。

模糊綜合評價是將影響事物的多種模糊因素，設置成評價指標，并確定各影響因素的權重，然后對其做出綜合評價。模糊綜合評價一般分為兩種：一種是一級綜合評價，多適用于制約因素較少的模糊情況；另一種則是多級綜合評價，多級綜合評價所評價的模糊對象受制約的影響因素較多，因此就要將這些影響因素按屬性分類，先對初級指標進行綜合評價，然后再對高級指標進行評價，這樣按階段評價直至最高層，從而得出最終的綜合評價結果。

（二）資源型城市發(fā)展的評價指標體系構建的原則

資源型城市轉型的評價體系構建要結合資源型城市自我優(yōu)勢、自身特點，按照統(tǒng)一的選取標準和評價方法，客觀科學的確定評價指標、分配權重，從而建立合理的模糊綜合評價指標體系，保障資源型城市轉型評價的真實有效、客觀全面、科學合理。在建立資源型城市轉型的模糊評價指標體系時，要確保指標體系建立的科學性與動態(tài)性，從系統(tǒng)和整體性出發(fā)，保證指標體系的可行性與可比性，只有堅持以上原則，才能建立合理的評價指標體系。另外，資源型城市轉型的模糊綜合評價，要結合城市的現(xiàn)實情況，在實踐中靈活運用評價指標體系。

（三）資源型城市發(fā)展的評價指標體系的構成

對資源型城市轉型而言，主要的制約因素包括社會、資源、經濟與環(huán)境，其發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢是構建資源型城市模糊評價指標體系首要考慮的因素，對資源型城市轉型進行評價，應該把若干個相互聯(lián)系、相互制約的指標聯(lián)系起來，組成科學的完整的體系。與此同時，資源型城市的模糊評價指標體系的評價結果要做到真實有效，即能夠反映出：城市的基本社會狀況，包括對生活水平、醫(yī)療環(huán)境、貧困程度等的合理評價；城市發(fā)展過程中，對資源的開發(fā)與利用是否合理，城市資源利用的合理性與長久性；城市轉型對改善自然環(huán)境所能做出的貢獻度，以及城市資源的可持續(xù)發(fā)展能力；還包括城市的經濟發(fā)展規(guī)模和發(fā)展的科學合理性等。

（四）資源型城市發(fā)展的評價指標權數(shù)的確定

資源型城市轉型發(fā)展的評價指標體系可以通過利用層次分析確定社會、資源、經濟與環(huán)境四大制約因素的權重比例，并根據(jù)各影響因素的權重反映各自的發(fā)展規(guī)模與趨勢。

1.經濟指標系統(tǒng)。經濟發(fā)展能力是評價城市發(fā)展水平的根本性指標，城市的改革與發(fā)展離不開經濟的保障，換言之，經濟發(fā)展是發(fā)展和諧城市、保護城市環(huán)境、節(jié)約城市資源的基礎。因此，以開發(fā)利用自然資源、產業(yè)結構單一的資源型城市的轉型相比于其他城市而言難度更大，因為隨著自然資源的不斷消耗，資源枯竭制約了城市的經濟發(fā)展，而經濟的發(fā)展水平是城市競爭力的重要體現(xiàn)。GDP作為綜合性指標，是反映城市乃至國家經濟發(fā)展水平的最主要評價指標，與此同時，經濟結構指標補充衡量了城市的經濟發(fā)展水平。因此，作為能夠反映城市經濟發(fā)展綜合能力的經濟指標系統(tǒng)，通常包括經濟產業(yè)結構、經濟發(fā)展水平與能力以及經濟轉型能力。

2.社會指標系統(tǒng)。努力發(fā)展接續(xù)產業(yè)，調整產業(yè)結構是資源型城市的發(fā)展趨勢，而新興產業(yè)的建立與發(fā)展離不開人才，以及對新技術的開發(fā)與創(chuàng)新。由此看來，城市人口的受教育程度與綜合素質就顯得尤為重要。換言之，資源型城市的轉型要以為人民服務為根本，大力完善社會福利事業(yè)，提高百姓的生活水平。基于以上目標，本文選取了教育經費、社會生活水平以及社會保障能力等作為社會指標。

3.環(huán)境指標系統(tǒng)。環(huán)境指標系統(tǒng)包括環(huán)境改善度與環(huán)境破壞度兩大方面。環(huán)境改善度可以從四個角度分析考察：主要包含工業(yè)廢水排放達標量、人均公共綠地面積、工業(yè)固體廢物利用率、環(huán)?；顒淤M用；環(huán)境破壞度則包括廢水排放量、工業(yè)煙塵排放量、二氧化硫排放量等因素。

4.資源指標系統(tǒng)。資源型城市的產業(yè)結構單一，城市發(fā)展主要依靠對自然資源的開發(fā)與利用，同時，也面臨著新興產業(yè)以及高技術產業(yè)缺乏的窘境。然而，隨著對資源的消耗加劇，造成自然資源的存量的銳減，環(huán)境污染加重，于是城市的社會經濟發(fā)展受到了嚴重的制約。因此，本文將資源指標確定為資源開采與資源產量。

三、資源型城市發(fā)展的綜合評價及轉型決策

（一）資源型城市發(fā)展的綜合評價

本節(jié)在系統(tǒng)性、可行性、可比性、整體性和科學性原則的指導下，運用模糊綜合評價方法對資源型城市發(fā)展進行綜合評價。結合上節(jié)的四大評價指標系統(tǒng)，構建如表3-1所示的總體評價指標體系。

文章構建的模糊綜合評價模型主要包括三個部分。

1.標準化指標值

資源型城市的模糊綜合評價，要通過確定合理的評價指標理想值與最差值反映真實的實際情況，得出更加客觀有效的評價結果。本文在借鑒前人的科研成果的基礎上，結合資源型城市的實際發(fā)展現(xiàn)狀，考慮其未來發(fā)展趨勢，確定資源型城市轉型模糊綜合評價指標的理想值與最差值。由于評價指標可分為正指標和逆指標，這兩類指標的函數(shù)為：

2.確定指標權重

此處運用德爾菲法，借助層次分析法，對經濟、社會、資源和環(huán)境指標進行了權重分析，如表3-2所示。

運用層次分析法計算，將所得向量歸一化后為：0.0838，0.1377，0.5462，0.2323即為權重向量。計算得入m=4.0511，CI=0.0170，CR=CI/RI=0.019 1<0.10，滿足一致性要求。并且根據(jù)上一節(jié)每個子系統(tǒng)的各個指標的權重，可以得到每個指標在整個指標體系中所占權重。

3.進行綜合評價并分析評價結果

資源型城市發(fā)展的綜合評價依據(jù)模糊綜合評價的基本模型A=B×R進行。其中：A為綜合評價值；B為各準則層評價值；R為B的權重。然后，根據(jù)指標計算結果，與資源型城市發(fā)展的四級描述相對照，設定0.80

（二）資源型城市轉型決策的基本原則

資源型城市轉型的決策要以城市的實際發(fā)展情況做出不同的選擇，并遵循以下基本準則：

1.經濟效益準則。資源型城市的經濟效益包括兩大方面：一方面是與產業(yè)結構、生產方式和經濟規(guī)模相關的城市經濟系統(tǒng)運行效益，它的實現(xiàn)主要通過經濟增長；另一方面則是受社會基礎設施運行效率與土地利用情況影響的城市開發(fā)建設效益。

2.社會公平準則。城市教育發(fā)展水平、社會保障福利事業(yè)、政治平等、宗教信仰自由、拒絕種族歧視等都是社會公平的體現(xiàn)，因此，制定合理的社會發(fā)展制度、頒布有效的城市管理的政策法規(guī)是實現(xiàn)社會公平理想的重點。與此同時，資源型城市政府在合理配置社會資源，保障社會成員享受平等福利的過程中，要制定可以促進城市健康可持續(xù)發(fā)展的具體規(guī)劃，從而引導城市快速發(fā)展，提升市場競爭力。

3.環(huán)境價值準則。資源型城市的環(huán)境價值主要表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境的間接功能上，包括空氣質量的好壞，水資源的利用率等。與此同時，自然環(huán)境景觀還可以調節(jié)人類的心情、改善人類的生理健康，從而體現(xiàn)環(huán)境的有效價值。

4.資源開發(fā)利用準則。世界上任何一種自然資源在消耗的同時，資源存量也在不斷地降低，因此，如何合理的開發(fā)和利用自然資源就成為資源型城市應著重考慮的問題。資源型城市應改變現(xiàn)有發(fā)展路徑，倡導能源節(jié)約，將對資源的利用方式從粗放向節(jié)約轉換。

（三）資源型城市轉型決策的程序

資源型城市的轉型決策要以城市發(fā)展現(xiàn)實為基礎，在此基礎上，遵循以下基本程序：

1.確定決策目標。目標作為想要達到的境界或目的，對任何工作的進行都起著至關重要的決定作用。在資源型城市有關事務進行決策時，首先就要確定一個決策目標，然后以決策目標為前提，開展基本工作。資源型城市的在進行轉型決策的過程中，政府應確立轉型的方向目標、產業(yè)目標以及創(chuàng)新目標，在明確各項目標后，圍繞決策目標擬定實現(xiàn)目標的備選方案。

2.擬定備選方案。備選方案是指具有涵蓋性與代表性的可供選擇的可行性方案。通常情況下，資源型城市在進行決策時，決策主體應根據(jù)要決策事務的客觀實際情況，確定可以達到決策目標的備選方案數(shù)量，備選方案的數(shù)量不宜過多或過少，確保方案足夠全面與典型。全面即涵蓋性是指擬定的備選方案包含所有具備可實施性的可能方案，典型即代表性是指各備選方案呈相互排斥的關系。決策主體在擬定備選方案時，應找出有效的限制性因素，根據(jù)限定因素原理對備選方案進行抉擇。

3.評價備選方案。一般隋況下，對資源型城市轉型決策方案的評價包括借鑒其他實踐經驗、采取真實有效實驗以及分析研究實際可行性。通常將評價決策方法分為主觀決策法與計量決策法，將決策原則量化為評價標準指標。與此同時，可根據(jù)資源型城市決策目標確定必達目標與愿望達成目標兩個衡量尺度，將定量分析與定性分析有效地進行結合，從而滿足資源型城市決策者對備選方案的整體評價，為決策者對最終方案的確定做出合理判斷。

4.選定最優(yōu)方案。在經歷擬定與評價備選方案后，決策者應以決策目標為基礎，依照決策原則，結合客觀實際情況后，確定最終的可行性方案即最優(yōu)方案。

四、結論

當前，全球資源儲量銳減，資源型城市如何實現(xiàn)自身的轉型發(fā)展成為社會關注的核心問題。基于此，本文通過闡述資源型城市轉型的內涵，建立資源型城市發(fā)展轉型的綜合評價體系，其中具體包括根據(jù)評價體系的指標構成與構建原則，結合資源型城市轉型的制約因素，構建了資源型發(fā)展評價體系，從而完成對資源型城市轉型的評價與轉型決策的體系研究。

[責任編輯：龐林]