論如何加強高校科研預(yù)算管理

王艷

摘 要：高?？蒲薪?jīng)費管理是高校財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，對科研經(jīng)費預(yù)算編制要采取目標相關(guān)性、正常相符性和經(jīng)濟合理性的原則，從而科學(xué)、合理、真實地編制科研經(jīng)費預(yù)算。為此，通過對高校科研管理的現(xiàn)狀進行簡要分析，指出其存在的主要問題，相應(yīng)的分別從預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行二個方面簡單闡述了完善高?？蒲泄芾淼囊恍Σ?。

關(guān)鍵詞：高校科研預(yù)算管理；額度控制

中圖分類號：F23

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.32.052

近幾年，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，各個高校所承擔(dān)的科研項目逐漸加大，科研經(jīng)費也隨之蓬勃的增長。近來，衡量高校軟實力的一個重要考核因素就是科研量的多少。隨著高校經(jīng)濟體制改革的不斷深化加大，科研費用的急速增多，預(yù)算管理已經(jīng)逐漸成為高等院校財務(wù)制度的核心管理要素。不斷加強管理，不斷創(chuàng)新，逐步提高科研經(jīng)費的預(yù)算管理工作，提高高校的科研力度，保證資金的有效使用效率，成為高校財務(wù)管理的一項重要職能。

1 高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理的現(xiàn)狀

1.1 預(yù)算編制精準難

科研經(jīng)費的管理原則是“專款專用”，經(jīng)費的使用要求與預(yù)算一致，不允許脫節(jié)。但由于預(yù)算是提前做出的計劃，且要求越來越嚴謹，不僅項目內(nèi)容上要預(yù)算，時間上也相應(yīng)有要求，因此要做到精準很難。比如有的科技部項目需要分別編制前2年和后3年的預(yù)算，等等。由于科研人員大多是專業(yè)型人才，平時很少注重經(jīng)費的預(yù)算問題，編制時他們往往感到力不從心，無法下手，導(dǎo)致了預(yù)算編制不夠準確。而且受“重爭取、輕管理”的一貫傾向，對于不少科研人員而言，報項目預(yù)算是一件頭疼的事，需要撰寫復(fù)雜繁瑣的表格，老師們常戲言：編制預(yù)算快把他們逼成了會計了。目前科研經(jīng)費預(yù)算往往實行列舉式，只規(guī)定幾個有限的經(jīng)濟分類科目，比如設(shè)備費、材料費、測試與加工費、差旅非、會議費、勞務(wù)費、專家咨詢費、國際交流與合作費、管理費等，而無法窮盡現(xiàn)實科研活動中存在的可能性，并且各項經(jīng)濟科目分類如設(shè)備費，要詳細列出設(shè)備名稱，采購數(shù)量單價等。材料費也是各類試驗材料品種繁多，但又要一一預(yù)測具體需要多少數(shù)量及單價。學(xué)校老師就常說，做試驗從來不會一次二次就成功的，一項試驗一旦失敗，就得從頭做起另起爐灶，需要更換新的原材料、試劑等，原來的預(yù)算數(shù)很可能就無效了。還有差旅費預(yù)算要詳細列出出差地點，一兩年內(nèi)開幾次會，去哪里，多少差旅及補助等，這些資金使用都是無法提前一年甚至幾年預(yù)算到的。

1.2 預(yù)算執(zhí)行受輕視

由于項目負責(zé)人一般同時主持多個在研項目，而且所涉及的項目通常具有相關(guān)性和交融性，于是通常情況下很多課題的費用就容易打通在一起使用。導(dǎo)致結(jié)算時出現(xiàn)與預(yù)算不符的現(xiàn)象。比如去某地調(diào)研的差旅費，可能幾個項目都能支付，也確實是為這些項目進行的支出；購買的材料也有相同的使用問題，高?？蒲幸膊凰破髽I(yè)，是實行項目負責(zé)人負責(zé)制，因此，對材料等的出入庫，沒有實行嚴格的領(lǐng)用制度，沒有臺賬記錄。同時，長期以來，科研部門和財務(wù)部門由于行政職能的工作職責(zé)不同，側(cè)重點不同。由于缺乏部門之間信息的溝通與配合，從而導(dǎo)致科研項目管理和科研項目經(jīng)費管理相互脫節(jié)，項目結(jié)題未結(jié)賬，甚至出現(xiàn)賬務(wù)不符等各種問題，直接后果造成科研項目決算嚴重脫離預(yù)算。

2 加強高校科研經(jīng)費預(yù)算管理的對策

2.1 制定科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度

科研經(jīng)費的預(yù)算編制由科研部門、財務(wù)部門、課題負責(zé)人三方共同編制更為合理精準。對科研人員來說，科研經(jīng)費預(yù)算的編制，應(yīng)根據(jù)相關(guān)科研經(jīng)費管理方法的規(guī)定，結(jié)合科研活動的具體特點和實際需要，按照目標相關(guān)性、正常相符性和經(jīng)濟合理性的原則，科學(xué)、合理、真實地編制科研經(jīng)費預(yù)算?？蒲薪?jīng)費有的分為直接費用和間接費用，直接經(jīng)費是在科研活動中發(fā)生的直接費用，間接費用是對科研項目實施過程中所造成的無法直接計算的成本的補償，主要包括各種儀器設(shè)備費、績效支出、補助支出以及水、電、氣等的消耗。直接費用的各項支出由項目負責(zé)人根據(jù)具體的項目需求編制，開支的具體類別和預(yù)算額度應(yīng)考慮周全，避免遺漏；間接費用按照不同類型項目的管理要求及相關(guān)科研經(jīng)費管理辦法規(guī)定和學(xué)校的相關(guān)規(guī)定編制。

要簡化項目資金預(yù)算管理，放開細節(jié)控制。同時對科研項目預(yù)算編制實行粗線條管理，可分成若干個大類，同時允許各大類之間在執(zhí)行中進行調(diào)整。

2.2 實行嚴格合規(guī)的預(yù)算執(zhí)行管理

科研經(jīng)費按來源渠道可分為縱向經(jīng)費和橫向經(jīng)費?？v向經(jīng)費通常指中央和省、部以及地方財政下達的科技項目經(jīng)費，橫向經(jīng)費指通過承接企事業(yè)單位委托的各類科技開發(fā)與協(xié)作、成果轉(zhuǎn)化等取得的項目經(jīng)費。對縱向經(jīng)費要嚴格按照國家各類計劃項目管理辦法進行預(yù)算執(zhí)行；對橫向經(jīng)費要嚴格按照合同或協(xié)議執(zhí)行。

2.2.1 科研管理信息系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)的無縫對接

為使科研部門與財務(wù)與部門都能及時了解項目的可行性研究、財務(wù)數(shù)據(jù)預(yù)測、預(yù)算編制使用情況，科研部門與財務(wù)部門應(yīng)雙方相互協(xié)調(diào)，共同管理，使有限的科研經(jīng)費發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。國內(nèi)高校一般統(tǒng)一使用的是天財?shù)呢攧?wù)軟件，而各個高?？蒲胁块T則不是統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。因此，就需要通過一個安全的第三方（比如校園網(wǎng)）來實現(xiàn)雙方的系統(tǒng)對接，達到信息共享。具體措施如需要科研管理部門提供服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫、科研管理信息系統(tǒng)等方面的支撐，并出臺相關(guān)的管理政策，協(xié)調(diào)管理，深化數(shù)據(jù)利用，在已有項目數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進行提煉、分析科研項目的進展情況、科研經(jīng)費收支狀況、合同的執(zhí)行情況等，從而實現(xiàn)雙方系統(tǒng)的實行無縫對接，方便了老師對項目申報，預(yù)算執(zhí)行實時查詢的需求。

2.2.2 財務(wù)系統(tǒng)實施項目支出額度控制

在經(jīng)費支出的的實際核算中若想嚴格執(zhí)行預(yù)算，對超出預(yù)算限額的支出不予以支出；有效避免經(jīng)費的預(yù)算內(nèi)容與實際開支相脫離，實行項目支出額度控制是簡單又有效的方法。

橫向經(jīng)費與縱向科研經(jīng)費對額度控制的要求不同，各支出科目應(yīng)根據(jù)科研需要合理設(shè)置；另一方面，縱向項目的項目性質(zhì)也多種多樣，如科技部基礎(chǔ)研究973項目、高新技術(shù)研究863項目和國家自然基金以及教育部人文社科等，分別側(cè)重于基礎(chǔ)研究、集成開發(fā)研究和示范推廣應(yīng)用研究，還有人文科學(xué)研究。973，863等各類國家項目要求直接費用中的設(shè)備費、勞務(wù)費、專家咨詢費預(yù)算一般不予調(diào)增，差旅費、會議費和國際交流與合作費三者可以打通，總額一般不允許調(diào)增。因此根據(jù)不同的項目任務(wù)需求和核定的預(yù)算支出要求，各科目的額度也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，真正體現(xiàn)科學(xué)合理性與規(guī)范性相結(jié)合。額度控制有兩種方法：定額法、比例法.“定額法”是指項目代碼建立后，通過批復(fù)的項目預(yù)算書（或科研合同），將此項目的各項預(yù)算直接錄入或從科研管理部門的科研系統(tǒng)對接提取數(shù)據(jù)，進行各項支出的定量控制；“比例法”是指項目代碼建立后，通過額度初始化將各額度分配比例確定后，每當該項目來款時，按到款比例增加額度。在憑證錄入時輸入科目明細后，系統(tǒng)會自動提示相應(yīng)支持科目的控制額度和結(jié)余額度，從而進行有效的超支控制，實現(xiàn)控制額度自動化。

2.2.3 建立與完善預(yù)算評審制度

高?？山⑴c完善預(yù)算評審制度，根據(jù)不同的項目，組織校內(nèi)有關(guān)職能部門、專家或校外中介機構(gòu)等對科研項目進行預(yù)算評審，提出預(yù)算審核建議。一方面可以避免學(xué)校重大設(shè)備設(shè)施等的重復(fù)購置與浪費，另一方面實現(xiàn)校內(nèi)資源共享。項目負責(zé)人根據(jù)審核建議調(diào)整預(yù)算編制，使其更加合規(guī)合理。

參考文獻

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