民族貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的思考

岑家峰

摘要：有效遏制直至消除貧困是一個(gè)世界性難題，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重大任務(wù)。民族地區(qū)貧困面廣、貧困發(fā)生率高、返貧率高、脫貧難度大，因此民族地區(qū)一直是我國(guó)扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)。文章分析了南寧市四個(gè)民族貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀，同時(shí)指出脫貧攻堅(jiān)工作中面臨的一些突出問題，有針對(duì)性地提出了加強(qiáng)村兩委班子能力建設(shè)、精心謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)、整合扶貧資金、精準(zhǔn)判斷幫扶需求、增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、規(guī)范駐村干部管理等措施，為保證民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)提供政策支持。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；脫貧攻堅(jiān)；精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)脫貧

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2017）01-0104-06

一、研究緣起

民族地區(qū)貧困問題是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的重要問題，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)和短板。受歷史、自然、社會(huì)等多種因素制約，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢、社會(huì)發(fā)展較為滯后，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)比其他地區(qū)更為艱巨。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記一直牽掛著扶貧，心里惦記著貧困人口，多次深入到最貧困、最落后的地區(qū)調(diào)研。2015年3月全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加廣西代表團(tuán)審議時(shí)提出“要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)?！?015年11月出臺(tái)的《中共中央

國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。南寧市作為廣西首府，是我國(guó)少數(shù)民族人口較多的省會(huì)城市，截至2015年底仍有421個(gè)貧困村，10.9萬貧困戶40.6萬貧困人口。農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的狀況尚未根本改變，是廣西打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)之一。因此，在扶貧開發(fā)新形勢(shì)下，認(rèn)真分析南寧市貧困現(xiàn)狀，梳理推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧過程中面臨的問題，對(duì)于提升民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成效，構(gòu)建農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)脫貧、穩(wěn)定致富長(zhǎng)效機(jī)制，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。

實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是十八屆五中全會(huì)對(duì)扶貧開發(fā)提出的新要求。“脫貧攻堅(jiān)”是一個(gè)新的提法，與“扶貧攻堅(jiān)”相比只有一字之差，但內(nèi)涵卻更加豐富，脫貧攻堅(jiān)注重的是目標(biāo)結(jié)果，即要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)；扶貧攻堅(jiān)強(qiáng)調(diào)的是幫扶過程，主要是外界的幫扶。脫貧攻堅(jiān)的提出彰顯了我們黨對(duì)如期實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧、貧困縣摘帽新目標(biāo)要求的強(qiáng)烈意志，體現(xiàn)了黨中央對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)決心。脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)就是要補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)最突出的短板，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，要通過實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧。精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)任務(wù)在于通過對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶。精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，切實(shí)提高扶貧實(shí)效，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。要把貧困人口底數(shù)、致貧原因、脫貧意愿摸清楚，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下功夫，確保黨和政府的政策實(shí)惠落到困難群眾身上。在脫貧攻堅(jiān)方式上，要著力解決怎么扶的問題，通過深入實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、教育扶貧、金融扶貧等措施，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。

二、南寧市民族貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

（一）全市民族貧困地區(qū)貧困現(xiàn)狀

南寧市2015年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市常住人口698.61萬人，共有50個(gè)少數(shù)民族，人口368.73萬人，占全市總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)52.78%，是我國(guó)少數(shù)民族人口比重較高的首府城市（見表1）。目前全市共有3個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（馬山、隆安和上林縣）和1個(gè)自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)（邕寧區(qū)），這些地方少數(shù)民族人口較多，占總?cè)丝诒戎剌^高，均超過70%，其中隆安縣少數(shù)民族人口比例達(dá)98.81%。

這些少數(shù)民族地區(qū)由于歷史和自然地理原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，絕對(duì)貧困人口集中，是全市脫貧攻堅(jiān)的工作重點(diǎn)。2015年精準(zhǔn)識(shí)別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，馬山、上林、隆安、邕寧四個(gè)民族貧困地區(qū)貧困村共計(jì)233個(gè)，占全市貧困村總數(shù)的55.34%，建檔立卡貧困戶6.97萬戶，占全市貧困戶總數(shù)的63.94%，貧困人口共計(jì)273085人，占全市貧困人口總數(shù)的67.26%，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)比較艱巨（見表2）。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)南寧市扶貧辦提供的數(shù)據(jù)整理得出。

（二）民族貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧取得的成效

近年來，南寧市創(chuàng)新扶貧工作思路，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)措施，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，加大改善民族貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，努力增加貧困群眾收入，貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效。

1.民族地區(qū)貧困人口大幅下降?！笆濉逼陂g，南寧市通過大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，加大扶貧開發(fā)投入，脫貧步伐進(jìn)一步加快，減貧效果顯著，四個(gè)民族貧困地區(qū)貧困人口大幅下降，貧困發(fā)生率顯著下降。如馬山縣貧困人口由2011年的22.8萬人減少到2015年9.4萬人，貧困發(fā)生率由42.04%下降到17.04%；隆安縣貧困人口從2011年的13.4萬人減少到2015年的7.1萬人，貧困發(fā)生率由45.44%降至20.45%；邕寧區(qū)貧困人口由2011年6.79萬人減少到2015年2.64萬人，貧困發(fā)生率降至8.3%。

2.民族貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入大幅增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，民族貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入大幅增長(zhǎng)，與其他地區(qū)農(nóng)民收入差距不斷縮小，為實(shí)現(xiàn)脫貧致富打下了良好基礎(chǔ)。例如，馬山縣農(nóng)民人均純收入由2010年3824元增加到2015年6664元，年均增長(zhǎng)11.8%；上林縣農(nóng)民人均純收入由2010年3863元增加到2015年6980元，年均增長(zhǎng)12.56%；隆安縣農(nóng)民人均純收入由2010年3938元增加到2015年7277元，年均增長(zhǎng)13.13%；邕寧區(qū)農(nóng)民人均純收入由2010年4968元增加到2015年9805元，年均增長(zhǎng)10.5%。

3.民族貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。針對(duì)民族貧困地區(qū)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱問題，南寧市以建檔立卡貧困人口為重點(diǎn)，統(tǒng)籌多方面資金，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。例如，上林縣2014—2015年兩年間，共投入扶貧資金4361萬元，完成貧困村50萬元以下屯級(jí)道路建設(shè)161條145.37公里，獨(dú)立橋4座34千米，小型人飲工程5處，小型公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施1處，有效改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件。

4.民族貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化脫貧成效明顯。南寧市根據(jù)民族貧困地區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合貧困戶脫貧意愿和市場(chǎng)需求，引導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，提升貧困戶脫貧致富能力。比如，邕寧區(qū)對(duì)有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿、且有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶均安排產(chǎn)業(yè)扶持資金，扶持貧困群眾發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，目前建成特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)5個(gè)，重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5個(gè)，貧困村形成“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)村30個(gè)，貧困群眾通過參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展平均每戶每年實(shí)現(xiàn)增收5000元以上，極大地增強(qiáng)了貧困戶的發(fā)展后勁。

5.民族貧困地區(qū)金融幫扶成效顯著。南寧市通過推進(jìn)小額信貸，引導(dǎo)金融資金投入貧困地區(qū)和貧困戶中，為有勞動(dòng)能力、有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的建檔立卡貧困戶提供貸款，降低貧困戶融資成本，對(duì)促進(jìn)民族貧困地區(qū)加快脫貧步伐具有重要作用。例如，馬山縣推行貧困戶評(píng)級(jí)授信制度，并建立完善小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和保險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，對(duì)符合條件的貧困戶進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，同時(shí)，逐年提高農(nóng)信社對(duì)貧困戶的授信額度，撬動(dòng)更多金融資金用于扶貧，緩解貧困戶貸款難問題。2016年1—3月份，全縣向符合評(píng)級(jí)條件的貧困戶發(fā)放小額扶貧信貸2.03億元，直接和間接帶動(dòng)4600多戶貧困戶脫貧致富。

三、民族貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中面臨的突出問題

雖然南寧市民族貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，貧困人口大幅下降，但我們也要清醒地看到，在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧過程中面臨不少突出問題，制約了扶貧開發(fā)成效的進(jìn)一步提升，影響了脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程。

（一）部分村干帶頭脫貧致富能力不足，扶貧開發(fā)工作缺乏“凝聚力”

部分貧困村兩委（指村民委員會(huì)、村黨支部委員會(huì)，以下簡(jiǎn)稱村兩委）班子帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富信心和能力不足，難以適應(yīng)新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)要求。首先是思想上貧困，一些地方村干部認(rèn)為本村如期實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困戶實(shí)現(xiàn)同步小康不大可能，缺乏應(yīng)有信心，對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重視不夠，甚至在主觀上不愿意脫貧摘帽，怕失去政策優(yōu)惠、資金支持；其次是作風(fēng)上貧困，一些村干缺乏實(shí)干精神，存在嚴(yán)重的畏難情緒，喊扶貧口號(hào)多實(shí)際行動(dòng)少；再次是扶貧方式貧困，一些貧困村村干部對(duì)脫貧攻堅(jiān)認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作部署力度差，扶貧開發(fā)工作很多時(shí)候是疲于應(yīng)付檢查，一定程度上降低了精準(zhǔn)扶貧的成效。久而久之，村兩委在日常工作中逐漸喪失村民基礎(chǔ)，喪失凝聚力和感召力，群眾對(duì)村委干部失去信心，對(duì)扶貧開發(fā)工作漠不關(guān)心，最終影響整個(gè)村脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)作用薄弱，幫扶項(xiàng)目突出短期效益

當(dāng)前，扶貧以被動(dòng)“輸血”為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，缺乏龍頭企業(yè)的支撐，產(chǎn)業(yè)扶貧成效不顯著且持續(xù)性較差，貧困地區(qū)主動(dòng)“造血”和自我發(fā)展能力較弱。如一些幫扶單位為了加快完成幫扶任務(wù)迎檢，在沒有對(duì)市場(chǎng)情況調(diào)研了解，沒有對(duì)貧困地區(qū)土質(zhì)、水源、交通、勞動(dòng)力、貧困戶發(fā)展意愿等評(píng)估情況下，盲目投入幫扶資金發(fā)動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對(duì)產(chǎn)業(yè)幫扶成效評(píng)估重視不夠，農(nóng)產(chǎn)品缺乏深加工，銷售環(huán)節(jié)幫扶工作也做得不到位，致使農(nóng)戶生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品滯銷，無法獲得預(yù)期收益，群眾看不到脫貧希望。以百香果為例，四個(gè)民族貧困地區(qū)很多貧困村都推廣種植百香果，對(duì)參與種植的貧困戶給予化肥、苗木、水泥柱、鐵線等物資補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展。但由于沒有建立相應(yīng)的百香果加工廠，缺乏銷售平臺(tái)和渠道，農(nóng)戶種出來的鮮果只能定期等商販來收購到附近市場(chǎng)上直接出售，造成不少農(nóng)戶種出百香果沒有銷路，極大地打擊了農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)脫貧的積極性，扶貧效果大打折扣。

（三）幫扶資金整合力度不夠，影響資金使用效益

當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧在如火如荼開展，政府部門、企事業(yè)單位都有幫扶任務(wù)，都會(huì)或多或少投入一定資金、物質(zhì)到貧困地區(qū)開展幫扶脫貧。但是由于一些部門之間缺乏配合協(xié)調(diào)，部門資金撥付速度不一，部門幫扶重點(diǎn)不一，出現(xiàn)各唱各的調(diào)、各管各的段的現(xiàn)象，使得扶貧資金使用呈現(xiàn)“碎片化”，總體效益不高，難以形成資金合力。一些幫扶資金投入貧困村后，使用較分散，幫扶項(xiàng)目覆蓋面廣，單個(gè)項(xiàng)目投資額較小，建設(shè)規(guī)模較小，安排扶貧資金存在“撒胡椒面”的現(xiàn)象，幫扶出來的項(xiàng)目貧困人口直接受益有限。

（四）部分精準(zhǔn)項(xiàng)目安排與群眾需求脫節(jié)，幫扶效果打折扣

開展精準(zhǔn)扶貧工作以來，各級(jí)各部門對(duì)貧困地區(qū)投入大量人力、物力、財(cái)力，實(shí)施了很多惠民項(xiàng)目，極大地改善了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活條件。但由于扶貧項(xiàng)目都是“自上而下”模式，導(dǎo)致部分扶貧項(xiàng)目的供給與當(dāng)?shù)厝罕姷男枨竺摴?jié)，貧困戶對(duì)扶貧項(xiàng)目的積極性不高，扶貧效果大打折扣。一些貧困戶反映一些扶貧措施不接地氣，比如，有些幫扶干部為了完成幫扶任務(wù)，盲目給貧困村、貧困戶帶來扶貧項(xiàng)目，至于適不適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展、貧困戶有沒有能力發(fā)展則沒有經(jīng)過仔細(xì)考量，最后容易導(dǎo)致扶貧資源浪費(fèi)，幫扶效果大打折扣。幫扶項(xiàng)目與貧困戶脫貧需求脫節(jié)是制約貧困村、貧困戶穩(wěn)定脫貧的一大矛盾。

（五）扶貧對(duì)象底子薄，存在“等靠要”思想

經(jīng)過多年的扶貧攻堅(jiān)，民族貧困地區(qū)貧困人口大幅減少，貧困現(xiàn)狀明顯改善，現(xiàn)在剩下的都是那些底子最薄、生活條件最差、難度最大的“硬骨頭”。一些貧困戶不思進(jìn)取、懶惰成性，缺乏自力更生和脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)意志和決心，不愿通過自己雙手改變自身生活狀況，對(duì)幫扶責(zé)任人開展的幫扶行動(dòng)也不積極配合，只想著依賴外界扶持，“等靠要”思想嚴(yán)重。還有一些貧困戶脫貧信心不足，態(tài)度消極，寧愿“等靠要”扶貧物資，也不愿意投入時(shí)間和精力參與到幫扶干部幫扶行動(dòng)中，影響了精準(zhǔn)扶貧成效。由于扶貧對(duì)象的這些心理，導(dǎo)致脫貧長(zhǎng)效機(jī)制無法形成，影響了脫貧攻堅(jiān)步伐。

（六）駐村幫扶制度不夠完善，影響貧困村脫貧

駐村幫扶是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要實(shí)踐，它架起了行政事業(yè)單位與貧困人口之間的橋梁，成為扶貧資源與貧困人口對(duì)接的直接紐帶，有力地促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)工作。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，駐村幫扶存在一些問題，與目前的精準(zhǔn)扶貧要求存在一定差距。有的駐村干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧幫扶任務(wù)認(rèn)識(shí)不夠，很多時(shí)候?qū)⒅饕Ψ旁诹嗽瓎挝坏墓ぷ髀毮苌?，駐村扶貧工作在一定程度上被冷落了，出現(xiàn)了駐村扶貧干部“身在村莊心在機(jī)關(guān)”的現(xiàn)象；有的工作不深入，沒有真正深入到村到戶摸實(shí)情、聽民意，幫扶工作浮在表面，很多時(shí)候是為了應(yīng)付各種檢查；有的自身能力有限，缺乏基層經(jīng)驗(yàn)，后盾單位財(cái)力支援有限，有幫扶之心，無脫貧之力，影響了駐村干部精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)。

四、民族貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的對(duì)策

與其他地區(qū)一樣，民族貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，時(shí)間非常緊，任務(wù)仍然艱巨，必須以更明確的目標(biāo)、更有力的措施、更有效的行動(dòng)精準(zhǔn)發(fā)力，才能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）加強(qiáng)村兩委班子能力建設(shè)，著力解決凝聚力問題

做好扶貧開發(fā)工作，基層是基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。上面千條線下面一根針，精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作都要靠處在一線的基層干部去落實(shí)。因此，要適應(yīng)新時(shí)期扶貧開發(fā)要求，通過開展各種專題培訓(xùn)不斷增強(qiáng)基層干部脫貧攻堅(jiān)責(zé)任感、使命感和緊迫感，不斷提升村干部能力素質(zhì)，及時(shí)掌握最新精準(zhǔn)扶貧政策，盡快適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)的要求和節(jié)奏，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的措施、更加有效的行動(dòng)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作。村干部在行動(dòng)上要做好表率，帶頭執(zhí)行各項(xiàng)扶貧政策，帶頭發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)在群眾中的凝聚力、感召力和帶動(dòng)力，帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。

（二）精心謀劃扶貧產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)脫貧質(zhì)量

扶貧開發(fā)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志在于貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象具有內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性。推動(dòng)貧困村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是提升貧困戶內(nèi)生發(fā)展能力的關(guān)鍵，是鞏固脫貧的基礎(chǔ)。相關(guān)部門在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)幫扶時(shí)一定要精心謀劃、精準(zhǔn)幫扶，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶針對(duì)性，減少工作盲目性，科學(xué)合理制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。民族貧困地區(qū)的很多貧困村有自身優(yōu)勢(shì)，例如，生態(tài)優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、民族特色優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)文化特色等，扶貧開發(fā)潛力較大，在動(dòng)員貧困戶發(fā)展項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)多思考當(dāng)?shù)刈匀粴夂颦h(huán)境要素，分析貧困戶實(shí)際能力，多傾聽他們個(gè)人脫貧意愿，把適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的、市場(chǎng)前景廣的接地氣特色項(xiàng)目帶給他們，而不是為了完成脫貧任務(wù)目標(biāo)盲目發(fā)展某一種產(chǎn)業(yè)，甚至直接為貧困戶做決定。要減少政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不必要干預(yù)，探索基于市場(chǎng)機(jī)制的產(chǎn)業(yè)扶貧方式。在項(xiàng)目實(shí)施中涉及到的管理技術(shù)、項(xiàng)目后期產(chǎn)品銷售問題等也要全盤考慮，周密安排，把產(chǎn)業(yè)扶貧工作做得更細(xì)些，避免產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目成為“半拉子”工程，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)脫貧質(zhì)量，真正讓貧困戶找到脫貧致富門路，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。同時(shí)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮村里經(jīng)濟(jì)能人、種植大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的作用，多聽聽他們的建議，調(diào)動(dòng)他們的積極性，共同謀劃適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，通過能人示范和帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧。

（三）整合精準(zhǔn)扶貧資金，合力推進(jìn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施

整合各部門扶貧資金統(tǒng)籌使用是推進(jìn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的重要舉措。要注重打好精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金組合拳，創(chuàng)新縣級(jí)扶貧資金統(tǒng)籌機(jī)制，把扶貧專項(xiàng)資金、農(nóng)林水資金、危舊房改造資金、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、金融扶貧資金等項(xiàng)目資金整合起來，建立縣級(jí)扶貧資金統(tǒng)籌使用平臺(tái)，按照“集中管理、分類申報(bào)、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則使用，分階段、有計(jì)劃實(shí)施貧困村扶貧項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目資金使用效益，集中資金辦好關(guān)系全村村民切身利益的大事，讓更多人受益。同時(shí)，還要加強(qiáng)整合資金監(jiān)管，財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，確保每一分錢都用到刀刃上。建立健全嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制，把整合資金使用管理納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核，實(shí)行資金安排到哪里，監(jiān)管就跟進(jìn)到哪里，使扶貧資金成為“碰不得的高壓線”。扶貧是重大的民生工程，只有把監(jiān)督管理寓于脫貧攻堅(jiān)的各環(huán)節(jié)、全過程，將監(jiān)督管理之網(wǎng)織密織牢，才能確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對(duì)象身上，真正惠及民族貧困地區(qū)貧困人口。

（四）精準(zhǔn)判斷貧困村幫扶需求，提高幫扶效果

脫貧攻堅(jiān)，要在供給側(cè)改革上有所突破，著力增加有效供給，調(diào)整扶貧投入內(nèi)在結(jié)構(gòu)比例，把有限的扶貧投入投向最急需、最緊缺的地方。各級(jí)各部門在實(shí)施精準(zhǔn)幫扶項(xiàng)目時(shí)一定要因地制宜、因村因戶因人施策，把貧困戶、貧困村幫扶需求分門別類摸清，充分調(diào)動(dòng)群眾積極I生，讓他們參與到精準(zhǔn)扶貧中來，給他們更多發(fā)言權(quán)，多聽聽他們的意見，通過詢問、討論，梳理出群眾關(guān)心、亟需解決的問題，并作為實(shí)施精準(zhǔn)幫扶項(xiàng)目的重要參考。比如，當(dāng)前一些貧困村道路等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，產(chǎn)業(yè)也有所起色，但群眾物質(zhì)文化生活非常缺乏，所以在精準(zhǔn)扶貧中要注重解決部分脫貧群眾精神文化生活不足的問題，加強(qiáng)對(duì)脫貧群眾精神文化生活的涵養(yǎng)與引導(dǎo)，多考慮實(shí)施一些文化扶貧項(xiàng)目，滿足群眾精神文化需求。通過實(shí)施一個(gè)個(gè)群眾最關(guān)心的扶貧項(xiàng)目，讓更多人得到實(shí)惠，有獲得感，從而形成精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)大合力，推進(jìn)各項(xiàng)工作有序開展，為整村脫貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）激發(fā)貧困戶主觀能動(dòng)性和積極性，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

擺脫貧困的首要意義并不僅僅是物質(zhì)上的脫貧，還在于擺脫意識(shí)和思路的貧困。精準(zhǔn)扶貧最重要的是要通過各種形式發(fā)揮貧困地區(qū)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓貧困主體“主動(dòng)”起來，激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，全面提高自我發(fā)展能力，依靠自己實(shí)現(xiàn)脫貧致富。一方面，駐村干部、村干部要進(jìn)一步加大宣傳教育，把各級(jí)各部門出臺(tái)的一系列精準(zhǔn)扶貧政策講明白講透徹，讓真正需要幫扶的人得到幫扶。想方設(shè)法引導(dǎo)貧困戶克服“等、靠、要”的思想，增強(qiáng)堅(jiān)定戰(zhàn)勝貧窮信心和決心，自力更生，依靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)和條件，讓那些有脫貧想法、勤勞刻苦的貧困戶參與本村扶貧項(xiàng)目策劃、建設(shè)、監(jiān)督管理，充分尊重他們的發(fā)展意愿，調(diào)動(dòng)他們自我脫貧致富的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過各種方式全力支持他們穩(wěn)定脫貧，以他們的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)其他貧困戶主動(dòng)參與到精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)中來，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（六）規(guī)范駐村干部管理，確保精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)效

駐村干部是貧困村脫貧致富的領(lǐng)路人，身上肩負(fù)重要使命。要健全完善駐村幫扶工作組織協(xié)調(diào)、選拔培訓(xùn)、崗位定責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障、督查通報(bào)、激勵(lì)獎(jiǎng)懲等日常管理機(jī)制，進(jìn)一步明確定點(diǎn)幫扶單位、駐村干部等職責(zé)，對(duì)駐村幫扶工作進(jìn)行規(guī)范管理，加大對(duì)干部駐村幫扶工作的監(jiān)督檢查力度，確保幫扶取得預(yù)期成效。同時(shí)，為保障駐村干部幫扶工作正常有序開展，可考慮設(shè)立駐村第一書記專項(xiàng)幫扶基金，用于支持駐村第一書記實(shí)施貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等。專項(xiàng)幫扶基金項(xiàng)目可采取駐村第一書記和所駐村莊共同申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)性使用的方式，嚴(yán)格按照財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理辦法要求審批和管理項(xiàng)目，提高駐村干部幫扶積極性。

責(zé)任編輯 莫仲寧