沿著市場(chǎng)決定價(jià)格的方向奮力攻堅(jiān)

價(jià)格改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。隨著全面深化改革的推進(jìn)，價(jià)格改革趁勢(shì)加速、敢為人先，不斷刷新成績(jī)單：黨的十八大以來，價(jià)格改革全面加速，中央、地方定價(jià)項(xiàng)目大幅縮減約80%、55%；剛剛過去的2016年，價(jià)格改革蹄疾步穩(wěn)、重點(diǎn)突破，書寫了電力、天然氣、醫(yī)療服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域改革新篇章；決戰(zhàn)攻堅(jiān)的2017年，價(jià)格改革將聚焦基本放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格，邁出更加堅(jiān)定有力的步伐，取得新的突破。

價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。黨的十八屆三中全會(huì)提出，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。2015年9月15日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，審議通過了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，對(duì)2020年之前價(jià)格改革提出了系統(tǒng)謀劃和整體設(shè)計(jì)。2016年12月17日召開的全國發(fā)展和改革工作會(huì)議上，國家發(fā)展改革委主任徐紹史指出，2017年要縱深推進(jìn)價(jià)格改革，聚焦基本放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格，打好價(jià)格改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快制定分行業(yè)價(jià)格管理辦法和成本監(jiān)審辦法。這吹響了2017年價(jià)格改革的新號(hào)角。

剛剛過去的2016年，價(jià)格改革在落實(shí)中央決策部署方面邁出了新步伐，取得了新成效。

蹄疾步穩(wěn) 四大領(lǐng)域改革取得新突破

電價(jià)改革全面加速，輸配電價(jià)格改革提前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2016年3月份即公布5個(gè)試點(diǎn)省份輸配電價(jià)，并決定新增12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)試點(diǎn)。2016年9月宣布啟動(dòng)14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，提前一年基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋。推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易，由供求雙方協(xié)商確定價(jià)格，占市場(chǎng)總量16%（約7000億千瓦時(shí)）的電量?jī)r(jià)格由市場(chǎng)形成。

天然氣定價(jià)加快“放開兩頭、管住中間”，占消費(fèi)總量80%的非居民用氣門站價(jià)格已由市場(chǎng)主導(dǎo)形成。建立天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)新機(jī)制。明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成；全面放開化肥用氣價(jià)格；在福建開展天然氣門站價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。

醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革全面推進(jìn)，邁出了攻堅(jiān)新步伐。縣級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革在10個(gè)省市全面推開，其他省份在60個(gè)城市的600多家醫(yī)院開展試點(diǎn)；13個(gè)省份開展按病種收費(fèi)改革試點(diǎn)；15個(gè)省份陸續(xù)放開特需醫(yī)療服務(wù)和個(gè)性化需求較強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的部分醫(yī)療服務(wù)價(jià)格；絕大多數(shù)地方出臺(tái)了加快新增服務(wù)項(xiàng)目受理審核的政策措施。

交通運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)化程度顯著提高，更多由企業(yè)依法自主定價(jià)。將高鐵動(dòng)車組票價(jià)、普通旅客列車軟座軟臥票價(jià)交由鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法自主制定。放開800公里以下航線及800公里以上高鐵動(dòng)車組列車平行航線民航旅客票價(jià)。對(duì)鼓勵(lì)鐵路、民航運(yùn)輸企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)變化，增加有效供給，提升客運(yùn)服務(wù)能力和水平，更好滿足旅客出行需求發(fā)揮了積極作用。

多措并舉 為企業(yè)總計(jì)減負(fù)約2500億元

降低用電成本1000億元以上。通過實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、輸配電價(jià)改革、鼓勵(lì)電力市場(chǎng)化交易、取消中小化肥優(yōu)惠電價(jià)、完善基本電價(jià)執(zhí)行方式等，大幅降低電價(jià)，全年可減少工商企業(yè)用電支出1000億元以上。

降低用氣成本920億元以上。落實(shí)2015年底降低非居民用天然氣價(jià)格政策，2016年來直接減輕下游工業(yè)、發(fā)電、集中供熱、出租車，以及商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)負(fù)擔(dān)430億元以上。市場(chǎng)化定價(jià)天然氣價(jià)格相應(yīng)下降，減輕企業(yè)用氣負(fù)擔(dān)470億元左右。同時(shí)，加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管，指導(dǎo)地方降低過高省內(nèi)管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格、減少供氣環(huán)節(jié)，每年降低企業(yè)用氣成本20億元以上。

減輕收費(fèi)負(fù)擔(dān)565億元。全面清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，在全國范圍內(nèi)開展涉企收費(fèi)政策落實(shí)情況大督查，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)460億元。完善銀行卡刷卡收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、較大幅度下調(diào)費(fèi)率水平，降低人民銀行征信服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)減輕用戶負(fù)擔(dān)約100億元。開展為期一年的景區(qū)門票價(jià)格專項(xiàng)整治，降低300多個(gè)景區(qū)門票價(jià)格。制定出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記收費(fèi)政策，規(guī)范登記收費(fèi)行為，擴(kuò)大減免優(yōu)惠范圍，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)5億元。

建章立制 著力打造公開透明的政府定價(jià)新框架

全面清理價(jià)格法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。全面清理近40年來的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，廢止約1.6萬件，明確現(xiàn)行有效2600余件，其中國家層面廢止約90%。廢止食鹽價(jià)格管理辦法。

全面建立收費(fèi)目錄清單。在清理規(guī)范收費(fèi)基礎(chǔ)上，督促各地全面建立涉企、涉進(jìn)出口、涉行政審批前置經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)“三項(xiàng)目錄清單”。截至2016年7月，省級(jí)“三項(xiàng)目錄清單”已全部公布，并逐步向市、縣兩級(jí)擴(kuò)展。

完善定價(jià)制度。制定出臺(tái)加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審工作的意見。天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法和價(jià)格管理辦法、輸配電價(jià)定價(jià)辦法已出臺(tái)。組織開展輸配電定價(jià)成本監(jiān)審，較大幅度核減不合理成本。指導(dǎo)各地積極推進(jìn)成本信息公開，部分省份已先行先試推動(dòng)公開城市供水、供氣、供熱、公交、地鐵、有線電視等公共服務(wù)行業(yè)企業(yè)經(jīng)營成本或政府定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論。

回顧黨的十八大以來不平凡的價(jià)格改革歷程，價(jià)格主管部門認(rèn)真落實(shí)黨中央和國務(wù)院決策部署，一手圍繞市場(chǎng)決定大刀闊斧縮減政府定價(jià)范圍，一手圍繞依法治價(jià)加快推進(jìn)價(jià)格管理建章立制，取得的成果非常豐碩。放開、下放了80多項(xiàng)政府定價(jià)，中央、地方政府定價(jià)項(xiàng)目分別減少80%、55%左右；平穩(wěn)有序推進(jìn)了一批重大改革舉措，成品油、天然氣、鐵路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域建立了靈活反應(yīng)市場(chǎng)供求的價(jià)格調(diào)整機(jī)制；圍繞降成本、去產(chǎn)能，企業(yè)用能和收費(fèi)成本顯著降低，電解鋁、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)差別化價(jià)格體系和居民用水用氣用電階梯價(jià)格制度全面推行；價(jià)格管理制度不斷完善，政府制定的價(jià)格和收費(fèi)項(xiàng)目均已實(shí)現(xiàn)清單化管理，精準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化的政府定價(jià)制度正在逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

可以想象，2017年要實(shí)現(xiàn)基本放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨繁重。價(jià)格改革將堅(jiān)持圍繞中央決策部署這個(gè)中心，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，敢啃“硬骨頭”，勇于攻堅(jiān)開拓，持續(xù)釋放市場(chǎng)活力，以優(yōu)異的工作實(shí)績(jī)迎接黨的十九大勝利召開！

（國家發(fā)展改革委價(jià)格司供稿）