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    關(guān)于做好基層定價成本監(jiān)審工作的幾點思考

    2020-11-27 21:58:57陳友好李曉輝山東省諸城市發(fā)展和改革局山東省諸城市財政局
    新商務(wù)周刊 2020年2期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)審主管部門經(jīng)營者

    文/陳友好 李曉輝,.山東省諸城市發(fā)展和改革局;.山東省諸城市財政局

    近年來,各基層價格主管部門通過成本監(jiān)審工作,在提高政府價格決策科學(xué)性,約束壟斷行業(yè)成本上升和維護消費者合法權(quán)益等方面起到了顯著作用,成本監(jiān)審工作在整個價格工作中的地位顯得越重要和突出。但是,由于基層定價成本監(jiān)審工作起步晚、時間短,無論是其制度本身還是實際操作,都需要不斷加以完善和規(guī)范。在此,筆者結(jié)合工作實際,簡單談?wù)剮c看法,以期引起大家對成本監(jiān)審工作的進一步思考和探索。

    1 定價成本監(jiān)審工作的現(xiàn)狀

    近幾年,各級價格主管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定,遵循合法性、相關(guān)性、合理性原則,對蒸汽、自來水、天然氣、出租車運營等價格成本進行定調(diào)價成本監(jiān)審,取得初步成效。但是當(dāng)前,全國很多數(shù)縣市區(qū)未設(shè)立專門的成本監(jiān)審機構(gòu),成本監(jiān)審方式方法也不夠完善,在實際工作中仍存在著一些問題亟待解決,從而制約了成本監(jiān)審工作的拓展。

    2 定價成本監(jiān)審中遇到的困難和存在的問題

    2.1 成本監(jiān)審相關(guān)制度和辦法亟待完善

    成本監(jiān)審人員在履行成本監(jiān)審職能時仍存在相關(guān)法律、制度的真空地帶。具體而言:一是成本監(jiān)審的法律效力亟待進一步提高。當(dāng)前對經(jīng)營者不提供或提供虛假成本資料的行為,無法進行具體處罰。一些壟斷企業(yè)通過地方政府和行業(yè)主管部門向當(dāng)?shù)貎r格主管部門施加壓力,也給成本監(jiān)審工作帶來了較大阻力。二是成本監(jiān)審的檔案管理和備案制度尚須進一步完善。由于缺乏嚴格的檔案管理和備案制度,既不利于上級部門的檢查考評,也不利于成本監(jiān)審機構(gòu)總結(jié)經(jīng)驗、積累資料,成本監(jiān)審的質(zhì)量和效率難以全面提升。三各行業(yè)監(jiān)審辦法不夠完善。一些涉及民生的重要行業(yè)、壟斷行業(yè)至今沒有監(jiān)審辦法。已經(jīng)出臺的城市供水、供熱等成本監(jiān)審辦法也存在著參考指標(biāo)過于籠統(tǒng)、可操作性不強、標(biāo)準的界定不明確、核算方法不夠細化的問題,缺乏行之有效的具體方法和措施,導(dǎo)致核減成本時依據(jù)不充分,缺少說服力。

    2.2 被監(jiān)審對象配合不力

    在對經(jīng)營者進行監(jiān)審的過程中,經(jīng)營者往往對成本監(jiān)審認識不足,沒有意識到政府定價的政策性和嚴肅性,不理解監(jiān)審工作的重要性,希望草率了事,常常出現(xiàn)溝通不暢,配合不力。部分經(jīng)營單位的財務(wù)人員責(zé)任心不強,業(yè)務(wù)不熟悉,提供的數(shù)據(jù)資料不準確。在實地調(diào)查、調(diào)閱資料、抽查原始憑證時經(jīng)常出現(xiàn)推諉、拖拉的情況,不能如實地提供所需材料,甚至規(guī)避對有關(guān)財務(wù)的核實,在剔除不合理成本時有“討價還價”的現(xiàn)象,形成了人為的阻力。特別是一些地區(qū)的壟斷行業(yè)缺乏市場競爭機制,壟斷資源的經(jīng)營者存在人為提高成本或?qū)⒉缓侠淼某杀巨D(zhuǎn)嫁給消費者的現(xiàn)象。

    2.3 成本監(jiān)審人員素質(zhì)不夠全面

    成本監(jiān)審是一項專業(yè)性很強的工作。責(zé)任心不強、經(jīng)驗少、沒有充分的業(yè)務(wù)知識儲備的人員很難勝任。因沒有獨立的成本監(jiān)審機構(gòu),不能從招錄渠道引進人才,導(dǎo)致基層成本監(jiān)審隊伍建設(shè)跟不上工作要求,成本監(jiān)審人員存在法律法規(guī)、成本會計、稅收知識的匱乏,文字綜合能力較弱,學(xué)習(xí)動力不足的問題。導(dǎo)致核算成本時理論和實踐脫節(jié),降低了監(jiān)審工作的科學(xué)性和權(quán)威性。

    3 加強定價成本監(jiān)審的對策和建議

    3.1 完善成本監(jiān)審制度

    一是完善應(yīng)審必審制度。全力做好定價前監(jiān)審、定期監(jiān)審及市場異動商品監(jiān)審。二是完善激勵制度。建立嚴格的考評機制,完善科學(xué)的獎懲制度,最大限度的調(diào)動監(jiān)審人員的工作積極性,確保成本監(jiān)審工作的質(zhì)量和效率。三是完善成本監(jiān)審協(xié)作制度。不僅要與內(nèi)部業(yè)務(wù)科室搞好協(xié)作,以便明確職責(zé),理順內(nèi)部關(guān)系,還要與被監(jiān)審單位及行業(yè)主管部門搞好協(xié)作,以便掌握行業(yè)政策,摸清真實成本,更要與新聞媒體協(xié)作,以便適時公布行業(yè)成本,提高價格監(jiān)管的透明度。

    3.2 盡快出臺各行業(yè)成本監(jiān)審辦法

    成本監(jiān)審核算辦法是開展成本監(jiān)審工作的技術(shù)基礎(chǔ),各級價格主管部門應(yīng)根據(jù)新的經(jīng)濟形勢,盡快出臺各行業(yè)定價成本監(jiān)審辦法。各辦法應(yīng)統(tǒng)籌考慮地區(qū)差異、行業(yè)差異、規(guī)模差異等各種因素。統(tǒng)一行業(yè)成本監(jiān)審核算口徑,明確各行業(yè)定價成本構(gòu)成,合理確定各項成本項目的上限和下限標(biāo)準,使各行業(yè)成本監(jiān)審工作能夠有章可循,有據(jù)可依。盡快建立并完善成本監(jiān)審的理論體系。

    3.3 依法約束經(jīng)營者行為

    成本監(jiān)審人員肩負著重要的職責(zé),監(jiān)審的過程中既要從合法性的角度出發(fā),也要考慮到合理性。對于在調(diào)查取證的過程應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律和制度規(guī)定進行,督促經(jīng)營者按照規(guī)定口徑上報相關(guān)數(shù)據(jù)。涉及到的財務(wù)問題嚴格按照會計制度和會計準則進行核算,核減不合法、不合理的財務(wù)支出。讓經(jīng)營者提高成本約束力,理順經(jīng)營者內(nèi)部核算與經(jīng)營管理。查驗的過程中就相關(guān)的指標(biāo)和原則進行解釋和說明,提高經(jīng)營者對成本監(jiān)審工作的認識,樹立正確的觀念,增強其責(zé)任意識。

    3.4 健全成本監(jiān)審機構(gòu)

    隨著依法行政的推進,價格主管部門制定價格的規(guī)范,成本監(jiān)審機構(gòu)建設(shè)已經(jīng)引起了各級黨委、政府的高度重視。各基層價格主管部門應(yīng)高度重視成本監(jiān)審機構(gòu)建立問題,加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),積極創(chuàng)造條件,爭取機構(gòu)和編制,確保成本監(jiān)審工作有聲有色。

    3.5 充實成本監(jiān)審隊伍建設(shè)

    基層價格主管部門要建立一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的成本監(jiān)審隊伍,成本監(jiān)審人員一定要出于公心。同時重視業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立定期的培訓(xùn)機制和不定期的經(jīng)驗交流討論制度。鼓勵成本監(jiān)審人員把系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和自學(xué)提高相結(jié)合。既要認真學(xué)習(xí)價格法律、法規(guī)和政策,熟悉成本監(jiān)審工作,也要認真學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)部門行業(yè)的業(yè)務(wù)基本知識,以應(yīng)對不同行業(yè)成本監(jiān)審工作的需要。推動成本監(jiān)審人員學(xué)業(yè)務(wù)、懂業(yè)務(wù)、干業(yè)務(wù),以保證能公平、公正地開展成本監(jiān)審工作。

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