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    關(guān)于深入開展政策執(zhí)行情況跟蹤審計(jì)的研究

    2017-04-04 02:51:50喻文龍
    中國經(jīng)貿(mào) 2017年2期
    關(guān)鍵詞:政策執(zhí)行跟蹤審計(jì)建議

    喻文龍

    【摘 要】跟蹤審計(jì)作為一種新型的審計(jì)模式,能夠促進(jìn)國家政策的順利實(shí)施,保證政策落實(shí)到位,從而改善審計(jì)工作的成果和效益。另外,只有從理論、制度、實(shí)踐中不斷完善審計(jì)工作,才能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展服務(wù)。本文首先概述了政策執(zhí)行跟蹤審計(jì)的特點(diǎn),然后指出應(yīng)用期間存在的問題,最后闡述了深入實(shí)施跟蹤審計(jì)的幾點(diǎn)建議,以供參考。

    【關(guān)鍵詞】政策執(zhí)行;跟蹤審計(jì);問題;建議

    一、政策執(zhí)行跟蹤審計(jì)的概述

    政策執(zhí)行跟蹤審計(jì),指的是以政策執(zhí)行情況為研究對(duì)象,對(duì)執(zhí)行的效果、經(jīng)濟(jì)性、效率性進(jìn)行的專項(xiàng)審計(jì),其目的在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中存在的問題,并針對(duì)性進(jìn)行改進(jìn),促使各項(xiàng)政策落實(shí)到位。早在2009年,政府工作報(bào)告中就指出,財(cái)政資金應(yīng)用在哪里,審計(jì)工作就跟進(jìn)到哪里?;仡櫧┠暾畬徲?jì)工作的開展,可見審計(jì)工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相互融合,促進(jìn)了各項(xiàng)決策的順利實(shí)施。對(duì)跟蹤審計(jì)進(jìn)行分析,具有以下幾個(gè)特點(diǎn):

    第一,及時(shí)性。民生問題一直是民眾和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn),在跟蹤審計(jì)下,能夠第一時(shí)間跟進(jìn)各種民生問題,并提出有效的政策建議,從而解決隱患和階段性問題。如此一來,不僅有利于民生政策的順利實(shí)施,也是發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)作用的前提。第二,連續(xù)性。跟蹤審計(jì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,能夠?qū)δ稠?xiàng)政策的執(zhí)行進(jìn)行全程監(jiān)督,尤其是項(xiàng)目建設(shè)資金的使用情況。在該審計(jì)模式下,政策執(zhí)行的不同階段,會(huì)有不同的審計(jì)目標(biāo)、重點(diǎn)、方法,有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。第三,長效性。通過跟蹤審計(jì),能夠及時(shí)揭露經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重大問題,并結(jié)合實(shí)際情況分析發(fā)生原因,從機(jī)制、體制等層面提出問題解決措施。另外,政策執(zhí)行期間存在問題,有利于及時(shí)改進(jìn),將其消滅在萌芽狀態(tài)。

    二、跟蹤審計(jì)在應(yīng)用期間存在的問題

    1.未形成制度體系

    數(shù)據(jù)調(diào)查顯示,我國審計(jì)部門開展的跟蹤審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量少,多是在財(cái)務(wù)收支審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行的同時(shí),附加一些和政策相關(guān)的內(nèi)容。針對(duì)已經(jīng)開展的審計(jì)項(xiàng)目,重點(diǎn)依然放在了資金的籌集、使用、管理等方面,然而政策自身的執(zhí)行情況、績(jī)效情況,沒有進(jìn)行深入監(jiān)督。對(duì)于審計(jì)部門而言,應(yīng)該擴(kuò)大跟蹤審計(jì)的范圍,并逐漸形成制度體系。

    2.審計(jì)介入時(shí)間模糊

    跟蹤審計(jì)工作的介入時(shí)間不同,最終的審計(jì)效果也會(huì)不同,而審計(jì)部門對(duì)于介入時(shí)間點(diǎn)尚不明確。從理論上說,介入時(shí)間越早,審計(jì)工作效果越好,但是分析會(huì)發(fā)現(xiàn)存在一些問題:其一,對(duì)于起效較慢的政策,過早介入審計(jì)會(huì)影響政策的作用,而且審計(jì)工作的科學(xué)性缺失;其二,受限于專業(yè)能力的缺乏,早期介入可能會(huì)存在沒有內(nèi)容可審的情況,難以發(fā)揮審計(jì)工作的功能。

    3.人員資源能力不足

    從審計(jì)人員角度來看,對(duì)于人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力素養(yǎng)提出了較高的要求。然而審計(jì)人員的業(yè)務(wù)具有局限性,難以滿足實(shí)際工作需求,對(duì)于政策執(zhí)行的評(píng)判存在難度。從審計(jì)資源角度來看,資源有限體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是審計(jì)任務(wù)重、時(shí)間緊,受限于審計(jì)結(jié)果的上報(bào)時(shí)間限制,工作壓力大;二是審計(jì)部門和其他相關(guān)部門之間的溝通少,協(xié)調(diào)配合效果差,可能出現(xiàn)重復(fù)審計(jì)、走彎路的情況,降低了審計(jì)效率和質(zhì)量。

    三、深入實(shí)施跟蹤審計(jì)的幾點(diǎn)建議

    1.明確審計(jì)項(xiàng)目

    根據(jù)我國政策執(zhí)行跟蹤審計(jì)的實(shí)際情況,應(yīng)該借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)展審計(jì)范圍,確定審計(jì)項(xiàng)目。具體來說,首先要求審計(jì)部門和工作人員深入學(xué)習(xí),深入理解國家各項(xiàng)政策,選擇其中重要的政策(民眾和領(lǐng)導(dǎo)普遍關(guān)心的)進(jìn)行跟蹤審計(jì)。然后要采用多種渠道,傾聽民眾和政府的意見建議,制定合適的跟蹤審計(jì)方案。最后,審計(jì)項(xiàng)目的確定要綜合考慮審計(jì)資源、成本等要素,根據(jù)審計(jì)目標(biāo)確定審計(jì)組織形式和周期,并嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行。

    2.完善制度體系

    跟蹤審計(jì)的具體實(shí)施,應(yīng)該深入探討審計(jì)理論和方法。對(duì)于審計(jì)部門而言,針對(duì)正在開展審計(jì)的項(xiàng)目,或者已經(jīng)完成審計(jì)的項(xiàng)目,應(yīng)該及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),并結(jié)合相關(guān)制度規(guī)范,制定工作指導(dǎo)方案或意見,保證審計(jì)行為的規(guī)范性。另外也要向國外審計(jì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí),結(jié)合我國的實(shí)際情況進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化,探索出科學(xué)的跟蹤審計(jì)模式,能夠符合我國的經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境。

    3.加強(qiáng)審計(jì)規(guī)劃

    上文已經(jīng)提及,審計(jì)工作的項(xiàng)目多、范圍廣,不同項(xiàng)目之間具有明顯的區(qū)別。因此審計(jì)人員應(yīng)該采用精細(xì)化管理模式,分析不同項(xiàng)目的特點(diǎn),對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行合理規(guī)劃。具體來說,要考慮到審計(jì)成本、資源、執(zhí)行時(shí)間等要素,從而明確審計(jì)的最佳介入時(shí)間;還要制定詳細(xì)的審計(jì)工作流程,針對(duì)政策執(zhí)行的不同階段,給予不同程度的關(guān)注力度。

    4.合理調(diào)配資源

    第一,做好審計(jì)前的準(zhǔn)備工作,收集政策執(zhí)行資料,了解具體的執(zhí)行環(huán)節(jié)和內(nèi)容,尤其把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)。同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)人員的培訓(xùn)工作,豐富知識(shí)儲(chǔ)備,提高業(yè)務(wù)技能,不斷提升綜合素質(zhì)。第二,加強(qiáng)部門之間的協(xié)作交流,要求相關(guān)部門在人力、資源、技術(shù)等層面,提供幫助和配合,保證審計(jì)工作的客觀性。充分利用現(xiàn)有的資源和成果,對(duì)審計(jì)工作起到支持和推動(dòng)作用,促進(jìn)會(huì)審計(jì)工作的順利開展。第三,加強(qiáng)部門協(xié)作的同時(shí),還應(yīng)該做好審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理工作。對(duì)此,應(yīng)該制定可行性的方案,包括完善的工作流程、嚴(yán)密的現(xiàn)場(chǎng)管理方法,形成長期工作機(jī)制,并保證有效落實(shí)。只有這樣,才能夠保證審計(jì)工作的有序性,在提高資源利用率的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

    四、結(jié)語

    綜上所述,政策執(zhí)行情況跟蹤審計(jì)具有及時(shí)性、連續(xù)性、長效性的特點(diǎn),工作期間存在的問題,體現(xiàn)在未形成制度體系、審計(jì)介入時(shí)間模糊、人員資源能力不足。對(duì)此,深入實(shí)施跟蹤審計(jì),可以從以下幾點(diǎn)入手:一是明確審計(jì)項(xiàng)目;二是完善制度體系;三是加強(qiáng)審計(jì)規(guī)劃,四是合理調(diào)配資源。

    參考文獻(xiàn):

    [1]王彪華.政策執(zhí)行情況跟蹤審計(jì)研討會(huì)綜述[J].審計(jì)研究,2012,(06):24-28.

    [2]張羽非.關(guān)于深入開展政策執(zhí)行情況跟蹤審計(jì)的探析[J].財(cái)經(jīng)界,2014,(11):253-254.

    [3]劉文敬.淺析政策執(zhí)行情況跟蹤審計(jì)存在的問題及對(duì)策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2013,(03):128-129.

    [4]宋依佳.政策執(zhí)行情況跟蹤審計(jì)若干問題探討[J].審計(jì)研究,2012,(06):10-14.

    [5]孫衍煒,馮悅.政策執(zhí)行情況跟蹤審計(jì)基本問題探討[J].財(cái)經(jīng)界,2016,(33):283.

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