淺析深圳七娘山景區(qū)發(fā)展中遇到的問(wèn)題及其對(duì)策

陳燁+王諾斯

（大連財(cái)經(jīng)學(xué)院，遼寧 大連 116622）

【摘 要】七娘山景區(qū)是深圳周邊新興的旅游目的地，作為深圳旅游景區(qū)的一個(gè)亮點(diǎn)，不斷吸引著全國(guó)各地的顧客的到來(lái)。本文對(duì)深圳七娘山景區(qū)旅游景區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理和分析，最后分析了深圳七娘山景區(qū)發(fā)展對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】七娘山景區(qū)；景區(qū)發(fā)展；問(wèn)題對(duì)策

一、七娘山景區(qū)介紹

七娘山位于深圳市龍崗區(qū)南澳鎮(zhèn)新大村，是大鵬半島南島的主要山峰，海拔869米，是深圳市內(nèi)山脈中僅次于梧桐山的第二高峰，因傳說(shuō)有七個(gè)仙女下凡到山上游玩而得名。七娘山是國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，景區(qū)占地25平方公里，山中奇峰異石，野生動(dòng)物資源豐富。七娘山附近還有數(shù)座山峰，以大雁頂最有名，自大雁頂可向東南沿山脊經(jīng)尖峰丫、羊公禿、牛湖坳、背夫坳下行至耕棚，再往東北可到深圳的最東端——海柴角。據(jù)深圳旅游統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2013年七娘山接待旅游者近2.1億人次，收入211億元；2014年七娘山接待旅游者近3.2億人次，收入323億元；2015年七娘山接待旅游者近3.9億人次，收入412億元，其中春秋季節(jié)為接待游客的高峰期。

二、深圳七娘山景區(qū)發(fā)展存在問(wèn)題

（一）生態(tài)環(huán)境管理不善，資源惡化，環(huán)境破壞

七娘山旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱。經(jīng)?？匆?jiàn)，有的游客涂鴉風(fēng)景名勝，自然固有的風(fēng)格受到了嚴(yán)重的威脅。一些游客還在景區(qū)露營(yíng)，野餐等活動(dòng)，這不僅增加了生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)的負(fù)擔(dān)，而且可能導(dǎo)致食物鏈破壞，使旅游區(qū)的生態(tài)平衡受到嚴(yán)重影響。近年來(lái)，七娘山旅游業(yè)不斷發(fā)展，但旅游景區(qū)規(guī)劃是非常小的，缺少合理的組織，使游客在一定程度上不滿意，在同一個(gè)旅游區(qū)樣，有些地方有太多的人，而在一些地區(qū)則游人很少。服務(wù)設(shè)施不合理，七娘山很遠(yuǎn)的地方找不到廁所，旅游景點(diǎn)等缺乏有效的管理，對(duì)供應(yīng)商的攤位沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，供應(yīng)商銷售區(qū)域內(nèi)，環(huán)境衛(wèi)生清潔臟亂，游客環(huán)保意識(shí)薄弱，破壞環(huán)境。另外，隨著中國(guó)旅游業(yè)的收入主要靠?jī)善保ㄩT(mén)票和車票）作為旅游產(chǎn)品收入，七娘山景區(qū)門(mén)票90，車票40，價(jià)格頗高。與歐洲和美國(guó)的旅游景區(qū)免費(fèi)或低價(jià)相比，旅游產(chǎn)品的消費(fèi)過(guò)高。

（二）游客成為導(dǎo)游的“宰割”對(duì)象，市場(chǎng)不規(guī)范

導(dǎo)游工資主要從游客獲得，所以游客就成了被導(dǎo)游“宰割”的對(duì)象。而在被“宰割”的過(guò)程中，游客會(huì)產(chǎn)生以下?lián)p失：游玩時(shí)間減少、增加額外開(kāi)支，從而導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量下降。購(gòu)物是旅游過(guò)程中最多的必不可少的一個(gè)組成部分，七娘山景區(qū)也不例外。七娘山旅游商品開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)脫節(jié)，缺乏地方特色的購(gòu)物商店，出現(xiàn)許多粗糙的甚至假冒偽劣商品，沒(méi)有吸引力，許多商店只能用導(dǎo)游和司機(jī)搞折扣來(lái)吸引客戶。在這一過(guò)程中，提高產(chǎn)品價(jià)格的商店，以次充好，最終擾亂了旅游市場(chǎng)秩序。因此，旅游購(gòu)物商店支付高額傭金，并獲得利潤(rùn)，只有最大限度地提高商品價(jià)格，商品價(jià)格偏離價(jià)值，形成了七娘山旅游購(gòu)物的惡性循環(huán)。

（三）景區(qū)與當(dāng)?shù)馗鞣N社會(huì)關(guān)系方面存在問(wèn)題

景區(qū)的開(kāi)發(fā)與當(dāng)?shù)鼐用裼泻艽箨P(guān)系，景區(qū)的開(kāi)發(fā)需要居民大力支持。七娘山景區(qū)正式開(kāi)發(fā)之前，政府沒(méi)有處理好與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系，沒(méi)有足夠的重視，導(dǎo)致許多問(wèn)題和矛盾在早期階段形成，七娘山的開(kāi)發(fā)沒(méi)有考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，只是一味的想著?jīng)濟(jì)利益，沒(méi)有對(duì)居民進(jìn)行合理補(bǔ)償，如果發(fā)生糾紛和沖突協(xié)調(diào)，常常事倍功半，景區(qū)不僅會(huì)遭受更多的經(jīng)濟(jì)損失，而且管理人員也將分散太多的時(shí)間和精力，因此，七娘山景區(qū)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)著重處理好與當(dāng)?shù)馗鞣N社會(huì)關(guān)系。

（四）旅游景區(qū)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低的問(wèn)題

七娘山景區(qū)有些員工整體素質(zhì)不高，有的旅游景區(qū)工作人民不是正式工，只是臨時(shí)工人，尤其在旅游的高峰期都是景區(qū)臨時(shí)找的工作人員，他們大部分都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民或者沒(méi)有工作的群眾，他們的學(xué)歷不高，整體素質(zhì)有待提高。針對(duì)這種情況，七娘山當(dāng)?shù)芈糜握畱?yīng)該引起高度重視，地方政府應(yīng)發(fā)揮旅游行政管理的作用，充分重視旅游業(yè)人才，引進(jìn)高素質(zhì)，懂管理，熟悉旅游行業(yè)的人才，旅游行業(yè)主管部門(mén)提供宏觀指導(dǎo)和控制功能，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展旅游業(yè)，解決實(shí)際困難，從而為七娘山旅游創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造一個(gè)良好的旅游消費(fèi)環(huán)境。

三、深圳七娘山景區(qū)發(fā)展對(duì)策研究

（一）盡快建立統(tǒng)一高效的管理體制

在七娘山旅游區(qū)管理的目標(biāo)上，發(fā)揮自然環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，提高旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。七娘山景區(qū)管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)占著舉足輕重的位置，在景區(qū)建立一個(gè)自上而下的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，避免了現(xiàn)有各自為政，多頭管理。根據(jù)集成、標(biāo)準(zhǔn)化、高效率、高質(zhì)量的要求，理順管理體制，七娘山設(shè)立辦事處，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決七娘山建設(shè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題；同時(shí)對(duì)七娘山的基礎(chǔ)公共管理，七娘山旅游文化管理委員會(huì)發(fā)展確立了高標(biāo)準(zhǔn)，并給出了景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一人事管理，財(cái)務(wù)管理，統(tǒng)一的景區(qū)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和保護(hù)。

（二）突出抓好景區(qū)新型開(kāi)發(fā)建設(shè)

七娘山的開(kāi)發(fā)宜采用生態(tài)旅游模式。生態(tài)旅游模式的實(shí)質(zhì)是一種保護(hù)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合的旅游開(kāi)發(fā)模式，它是觀光模式的升華。傳統(tǒng)的觀光模式往往偏重于開(kāi)發(fā)，而生態(tài)旅游模式則避免了傳統(tǒng)觀光模式所帶來(lái)的種種弊端。生態(tài)旅游模式具有自然性、保護(hù)性、參與性、高品位和非大眾性的特點(diǎn)。在山地旅游開(kāi)發(fā)時(shí)實(shí)施生態(tài)旅游模式，要求以生態(tài)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，對(duì)自然和文化資源加以有效保護(hù)，以不破壞自然人文旅游資源和不改變生態(tài)系統(tǒng)的有效循環(huán)為宗旨，生態(tài)旅游模式適合于那些有著良好的生態(tài)環(huán)境、特定觀賞內(nèi)容的旅游目的的。七娘山的開(kāi)發(fā)適合于采用“探險(xiǎn)+科學(xué)考察”模式。探險(xiǎn)模式適合于探險(xiǎn)旅游型山地的開(kāi)發(fā)。探險(xiǎn)旅游地往往不需要進(jìn)行任何人工開(kāi)發(fā)、而保持當(dāng)?shù)氐脑甲匀坏孛?、植被條件，是旅游者通過(guò)自身努力跨越考察地段。地勢(shì)險(xiǎn)峻的探險(xiǎn)型山地往往為探險(xiǎn)者所向往。七娘山為深圳第二高峰，而且由于處于開(kāi)發(fā)階段，各種登山的路和設(shè)施都沒(méi)修好，而景區(qū)又神奇而令人向往，因此宜采用探險(xiǎn)型的開(kāi)發(fā)模式。七娘山的探險(xiǎn)項(xiàng)目可包括登山運(yùn)動(dòng)、森林探險(xiǎn)、巖洞探險(xiǎn)等。因此，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)修建相關(guān)的道路和指引設(shè)施，及針對(duì)探險(xiǎn)過(guò)程中可能遇到的危險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的培訓(xùn)。除此以外，應(yīng)科學(xué)合理地設(shè)計(jì)登山路線，是探險(xiǎn)者在登山的過(guò)程中既享受到驚險(xiǎn)的刺激又保證了安全。

（三）發(fā)揮政府的旅游管理職能，整頓規(guī)范旅游購(gòu)物市場(chǎng)

七娘山旅游景區(qū)成立質(zhì)量監(jiān)督小組，評(píng)估和導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，減少價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，并采取堅(jiān)決有效的懲罰擾亂市場(chǎng)秩序的行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。七娘山旅游管理正確發(fā)揮政府職能，制定具體的方針和政策。市場(chǎng)和規(guī)劃?rùn)C(jī)制需要政府合理的干預(yù)，當(dāng)?shù)卣l(fā)揮其職能提供公共服務(wù)，這些服務(wù)行業(yè)包括旅游市場(chǎng)宣傳促銷，旅游資源的規(guī)劃和發(fā)展，評(píng)價(jià)和旅游服務(wù)的培訓(xùn)和考試，旅游人才評(píng)價(jià)。根據(jù)游客反映，如果沒(méi)有投訴，感謝導(dǎo)游。此外，質(zhì)量監(jiān)督小組有機(jī)會(huì)可以參觀指導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)熱情，吸引留住優(yōu)秀的導(dǎo)游。七娘山旅游部門(mén)應(yīng)禁止強(qiáng)迫或誘導(dǎo)游客購(gòu)物指南，集體購(gòu)物的旅游定點(diǎn)商店，如果發(fā)現(xiàn)旅游商店出售或欺騙游客，導(dǎo)游重處罰或取消資格，吊銷導(dǎo)游證，并給相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和行政處罰。應(yīng)進(jìn)行合法傭金制度，合理的旅游行業(yè)組織商定的傭金比例，營(yíng)利事業(yè)的公平分配，由旅游經(jīng)營(yíng)行業(yè)組織商定傭金的合理比例，尋求實(shí)現(xiàn)商家、旅游司機(jī)人員和旅行社企業(yè)之間利益的公平分配，并將傭金收授限于旅游商品銷售企業(yè)和旅行社企業(yè)之間結(jié)算，杜絕高額傭金和暗箱操作，消除“回扣”的源頭。七娘山旅游部門(mén)對(duì)于導(dǎo)游，應(yīng)該拉大導(dǎo)游工資水平，讓導(dǎo)游之間存在收入差距，激勵(lì)引導(dǎo)，不斷提高自身素質(zhì)；旅游服務(wù)質(zhì)量好，高補(bǔ)貼，旅游服務(wù)質(zhì)量差，不給補(bǔ)貼，激勵(lì)導(dǎo)游努力提高服務(wù)質(zhì)量。

（四）建立多渠道集資形式，加大資金投入

目前為止有關(guān)部門(mén)并沒(méi)有對(duì)七娘山進(jìn)行過(guò)多的旅游開(kāi)發(fā)，只是在山上樹(shù)立了幾處指路標(biāo)識(shí)牌以及設(shè)置了一些崗?fù)?。不過(guò)查資料得出，根據(jù)郊野公園的規(guī)劃方案，公園計(jì)劃分三期建設(shè)，到2020年完全建成，主要突出“山海一體”的自然特色，修建游人步行道、東部海濱游船碼頭、避難所等必要設(shè)施。但是七娘山建設(shè)開(kāi)發(fā)資金問(wèn)題，一直是阻礙七娘山發(fā)展的大難題，在當(dāng)前形勢(shì)下，七娘山必須依照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與”的原則，逐步建立多元化、全方位的投入機(jī)制。七娘山山高谷深，溪澗蜿蜒，并有多處瀑布。山中森林茂盛，保存著未經(jīng)人為破壞的常綠闊葉林，高大古林濃郁如蓋、林中空氣清新宜人。由于人跡罕至以及沒(méi)有正式開(kāi)發(fā)，單體現(xiàn)仍處于一種原始的狀態(tài)，植被覆蓋面積大，登山道路在陰雨天氣較為泥濘，有一定危險(xiǎn)性，但同時(shí)也正迎合了具有獵奇心態(tài)的游客們的需求。

七娘山擁有如此豐富的自然與人文資源，深圳市政府已決定將七娘山脈建設(shè)成為郊野公園，進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮郊野公園在城市生態(tài)環(huán)境中的積極作用。目前有關(guān)機(jī)構(gòu)出自保護(hù)游人以及山上的原生態(tài)植被等多方面考慮，在山腳樹(shù)立了禁止上山的標(biāo)識(shí)。同時(shí)也有寫(xiě)有“嚴(yán)禁煙火”等字樣的警示牌樹(shù)立在醒目位置。

（五）實(shí)施依法治旅，全面提升旅游綜合素質(zhì)

要發(fā)展七娘山旅游建設(shè)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本的經(jīng)營(yíng)良好的旅游環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的有序運(yùn)行。一是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本的理念。二是建立環(huán)保意識(shí)。環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的重要因素，正確處理環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。三是誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，依法規(guī)范市場(chǎng)秩序。通過(guò)開(kāi)展市場(chǎng)專項(xiàng)整治，大力推進(jìn)行業(yè)規(guī)范，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的“守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”活動(dòng)，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，游客明白消費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)“雙豐收”。四是加快人才培養(yǎng)，提高旅游業(yè)的整體素質(zhì)。旅游人才是旅游業(yè)發(fā)展的基石，旅游和高級(jí)管理人員也將是旅游業(yè)發(fā)展的中流砥柱。通過(guò)組織各種形式的培訓(xùn)，加強(qiáng)旅游服務(wù)和管理人才的培訓(xùn)力度，努力提高現(xiàn)有旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。

四、結(jié)論

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人們的旅游需求正在持續(xù)快速增長(zhǎng)，七娘山旅游景區(qū)作為深圳旅游景區(qū)景點(diǎn)之一，在深圳整個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)中的作用和地位也更加重要和突出。因此，對(duì)七娘山旅游景區(qū)管理必須重視。解決好七娘山旅游景區(qū)管理中的問(wèn)題，可以促進(jìn)旅游景區(qū)的發(fā)展，從而推動(dòng)深圳旅游業(yè)的發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：陳燁（1994—），女，江蘇揚(yáng)州人，現(xiàn)在大連財(cái)經(jīng)學(xué)院，研究方向：旅游管理。

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