淺析就業(yè)專項資金管理使用中存在的問題和對策

麻再錦

摘要：加強就業(yè)專項資金管理和使用，是落實國家積極就業(yè)政策的關(guān)鍵，是確保經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、改革順利推進、社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。本文試從烏魯木齊鐵路局就業(yè)專項資金管理和使用中存在的主要問題進行分析，并就完善就業(yè)專項資金管理和使用的對策方面進行探討。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；專項資金；管理使用；問題對策

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-000-01

烏魯木齊鐵路局向新疆維吾爾自治區(qū)申請撥付從失業(yè)保險基金中提取的再就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作。特別是2009年以來，受國際金融危機影響，國家、自治區(qū)實施應(yīng)對當前經(jīng)濟形勢、穩(wěn)定企業(yè)職工隊伍、提升職工職業(yè)技能的優(yōu)惠政策，烏魯木齊鐵路局抓住機遇，持續(xù)加大申請失業(yè)保險促進就業(yè)專項資金，并及時投用到路局所管轄的50多個站段單位。通過大量深入細致工作，一是有力推進鐵路職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和提升就業(yè)能力工作，全局分布于各站段車間、班組的富余職工經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、就業(yè)能力培訓(xùn)后重新安排崗位；二是有效扶持各站段單位開展職業(yè)技能競賽活動，促進了全員崗位技能演練活動的深入開展；三是大力改善職工培訓(xùn)硬件設(shè)施和條件，建成車間級、站段級電化、多功能、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)教室51個。特別是2015年、2016年，實施兩批實訓(xùn)演練設(shè)備投資預(yù)算計劃近1個億資金，用于填補高鐵實訓(xùn)演練項目空白，補強行車主要工種實訓(xùn)設(shè)備，使職工培訓(xùn)硬件設(shè)備得到顯著改善，極大地滿足了高鐵運營管理、電氣化鐵路開通運用后現(xiàn)場實訓(xùn)演練的需求，切實發(fā)揮了促進再就業(yè)資金“促就業(yè)、保穩(wěn)定”的核心有效作用。

一、就業(yè)專項資金管理使用中存在的主要問題

失業(yè)保險促進再就業(yè)專項資金是做好企業(yè)富余職工就業(yè)工作的基礎(chǔ)保證，資金紀律是再就業(yè)資金管理使用的“高壓線”。如何嚴格執(zhí)行再就業(yè)資金管理使用的政策規(guī)定，科學(xué)合理、依法合規(guī)管好用好資金，保證資金管理使用的規(guī)范性、安全性、長效性，切實發(fā)揮資金“促就業(yè)、保穩(wěn)定”的作用，始終是就業(yè)專項資金使用和管理工作的關(guān)鍵之所在。依據(jù)烏魯木齊鐵路局管理現(xiàn)狀，經(jīng)工作實踐的思考分析，認為就業(yè)專項資金管理使用存在以下主要問題：

1.資金管理基本工作模式不夠規(guī)范，制度辦法不夠健全。自治區(qū)多年來對專項資金的管理使用工作模式限于宏觀性、方向性的指導(dǎo)性意見，而對于資金撥付到企業(yè)層面上所進行的具體管理和基本工作模式，沒有具體細化的操作規(guī)定。如：涉及資金管理的具體工作制度、工作標準、實施步驟、經(jīng)辦程序、財務(wù)管理等方面并沒有明確的制度規(guī)定，還缺乏專門的就業(yè)專項資金購置公共實訓(xùn)演練設(shè)備固定資產(chǎn)管理制度。

2.設(shè)備資產(chǎn)歸屬沒有界定，基礎(chǔ)管理缺乏配套的標準。專項資金購置的公共實訓(xùn)設(shè)備資產(chǎn)，均配置到站段單位使用，設(shè)備資產(chǎn)到底屬于自治區(qū)、鐵路局還是站段單位，還沒有進行明確的界定；專項資金購置的實訓(xùn)設(shè)備管理與運營生產(chǎn)設(shè)備管理有較大不同，前者管理方在路局，使用方在站段單位，設(shè)備費用結(jié)算和列賬又在路局財務(wù)集中核算所，并沒有嚴格執(zhí)行使用、管理、財務(wù)列賬統(tǒng)一歸口管理的原則，而后者則統(tǒng)一由站段單位歸口一體管理；現(xiàn)專項資金購置的實訓(xùn)設(shè)備列入固定資產(chǎn)管理后，其發(fā)生無償劃撥、轉(zhuǎn)讓、毀損、報廢等方面還沒有規(guī)范化的執(zhí)行標準。

3.專項資金監(jiān)督檢查制度落實上需進一步加強。自治區(qū)多年來對專項資金的管理使用，沒有組織專業(yè)力量開展檢查驗收工作，也沒有進行資金使用管理的專項審計工作，實際上弱化了監(jiān)督監(jiān)管效果。路局、站段對專項資金管理使用監(jiān)督檢查制度的落實執(zhí)行重視程度不夠，年度資金管理使用情況沒有及時進行公示、通報和報告，設(shè)備資產(chǎn)的盤點清查工作未能有效開展。

4.在資金嚴格使用范圍和有效使用上存在偏差。專項資金使用既不能擴大支出范圍，造成資金流失，也不能縮小支出范圍，造成就業(yè)扶持政策落實不到位?，F(xiàn)個別單位存在借培訓(xùn)教學(xué)之名申請購置實訓(xùn)演練設(shè)備，卻分散用于本單位科室車間的日常辦公，間接彌補辦公經(jīng)費不足問題；有的單位所申報就業(yè)資金使用項目缺乏可行性、投入產(chǎn)出效果的充分研究和論證；有的單位申請實訓(xùn)演練設(shè)備項目過于分散，規(guī)格標準追求“高大上”，在實際應(yīng)用中又未能充分發(fā)揮其有效功能。

二、完善就業(yè)專項資金管理使用的對策

1.明確管理工作模式，健全管理工作制度。當前情況下，應(yīng)在自治區(qū)再就業(yè)專項資金主管部門指導(dǎo)下，局內(nèi)各部門參與配合下，專題研究確定專項資金管理的基本工作模式，可借鑒目前成熟管理部門的成功做法和經(jīng)驗，也可組織管理部門“走出去”進行學(xué)習考察調(diào)研，按照簡約高效、規(guī)范管理要求，研究建立專項資金管理的具體工作制度，形成職能明確、細節(jié)清晰、統(tǒng)一規(guī)范的專項資金管理工作體系；健全就業(yè)專項資金購置設(shè)備固定資產(chǎn)管理制度，以有效實現(xiàn)資產(chǎn)從計劃、招投標、購建、交接驗收、保管使用、維修清查、處置全過程的規(guī)范管理。

2.界定設(shè)備資產(chǎn)歸屬，健全基礎(chǔ)管理配套標準。要嚴格劃分專項資金購置實訓(xùn)設(shè)備資產(chǎn)的歸屬問題，界定設(shè)備資產(chǎn)管理、使用的責任主體，理順管理關(guān)系，實行統(tǒng)一歸口管理；要研究制定和完善設(shè)備無償劃撥、轉(zhuǎn)讓、毀損、報廢等工作配套標準，針對鐵路生產(chǎn)力布局調(diào)整和勞動組織變化致使機構(gòu)撤并頻繁的實際狀況，加大實訓(xùn)演練設(shè)備資產(chǎn)清點檢查力度，對設(shè)備完好、使用狀態(tài)、地點變更進行檢查登記，落實好設(shè)備移交的填報、審批、簽認制度，防止設(shè)備資產(chǎn)流失。

3.嚴格落實監(jiān)督檢查制度，加大問題考核力度。強化監(jiān)管手段，建立和完善“自治區(qū)-路局-站段”三級內(nèi)控監(jiān)督審查審計機制；健全站段單位自查、路局專項檢查工作制度，認真制定和落實設(shè)備資產(chǎn)盤點清查工作辦法；定期從專項資金管理的制度建設(shè)、崗位培訓(xùn)、設(shè)備管理等方面落實監(jiān)督檢查，加大發(fā)現(xiàn)問題、整改問題和問責考核力度，達到資金管理的高度規(guī)范性、安全性和有效性。

4.切實提高資金使用的針對性和使用效率。堅持?？顚Ｓ迷瓌t，嚴格按照政策規(guī)定范圍、標準和程序管理使用就業(yè)專項資金；在提高資金使用針對性上，要科學(xué)分析促進再就業(yè)專項資金的使用需求，找準資金投入項目，集中資金辦大事，落實“節(jié)約資金、滿足需要、保證質(zhì)量、有的放矢”要求；要建立就業(yè)專項資金使用效率評估制度，定期實施效用評估，評估方法實行定性分析和定量分析相結(jié)合，客觀評價資金使用效率和社會效益。