現(xiàn)代大學(xué)制度下高校黨內(nèi)民主建設(shè)研究

【摘要】民主建設(shè)在黨的建設(shè)工作中有著非常重要的地位，積極推動黨內(nèi)民主建設(shè)，可以促進(jìn)中國共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大，促進(jìn)大學(xué)的民主管理以及和諧校園的建設(shè)。闡述現(xiàn)代大學(xué)制度與高校黨內(nèi)民主建設(shè)的關(guān)系，通過分析我國高校黨內(nèi)民主建設(shè)存在的問題和原因，最后得出加強(qiáng)高校黨內(nèi)民主建設(shè)的路徑選擇，從而推進(jìn)高校黨內(nèi)民主建設(shè)的進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代大學(xué)制度；黨內(nèi)民主建設(shè)；高校黨內(nèi)民主建設(shè)

一、高校黨內(nèi)民主建設(shè)的提出及應(yīng)用

列寧指出，黨內(nèi)民主是指黨內(nèi)的重要事情和重大問題由黨員通過參與、討論和決策等方式進(jìn)行管理，而黨委、黨的領(lǐng)導(dǎo)以及黨的機(jī)構(gòu)是通過選舉的方式出來的，并且可以更換。在黨的代表大會上，我國國家領(lǐng)導(dǎo)人對黨內(nèi)民主進(jìn)行過多次闡述，總結(jié)其對黨內(nèi)民主的認(rèn)識和實(shí)踐，可將黨內(nèi)民主定義為：黨根據(jù)自身的特殊性，堅持民主集中制的基本原則，對黨的組織、機(jī)制和流程制定了相關(guān)的制度以及形成能夠體現(xiàn)黨的特點(diǎn)的政治生活。

在大學(xué)里面，黨委十分重視黨的建設(shè)問題。為了促進(jìn)高校黨的建設(shè)，黨委加強(qiáng)對高校黨內(nèi)民主的建設(shè)，而其中一個重要的內(nèi)容就是高校黨內(nèi)民主制度的建設(shè)。加強(qiáng)高校黨內(nèi)民主制度的建設(shè)，不僅可以增強(qiáng)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)作用，還可以加快大學(xué)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

李春耕指出，在大學(xué)里實(shí)行黨內(nèi)民主制度，就是用完善的制度體系規(guī)范學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師黨員干部的行為，使高校中黨的一切活動都有所依據(jù)、有所遵循，能夠有效地指導(dǎo)高校黨內(nèi)活動，調(diào)節(jié)高校黨內(nèi)關(guān)系，規(guī)范高校黨的各組織、黨員和領(lǐng)導(dǎo)的行為，從而形成民主、有序的高校黨內(nèi)政治生活。

新世紀(jì)，構(gòu)建和諧社會是我國不斷發(fā)展的目標(biāo)之一。謝愛蓮、李立堅曾提到，我國進(jìn)行社會主義建設(shè)的內(nèi)容之一是建設(shè)社會主義和諧社會，落實(shí)到高校即建設(shè)和諧校園。建設(shè)和諧校園，需要黨委和校長對學(xué)校進(jìn)行方方面面的規(guī)劃和建設(shè)，其中包括高校黨內(nèi)民主的建設(shè)。高校黨委部門應(yīng)當(dāng)建立和完善黨內(nèi)民主制度中的民主集中制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、大學(xué)管理制度等三項基本制度，擴(kuò)大黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部工作中的民主，增強(qiáng)黨內(nèi)事務(wù)的公開化和透明度，營造高校黨內(nèi)和諧的局面，最終促進(jìn)和諧校園的建設(shè)。

二、現(xiàn)代大學(xué)制度與高校黨內(nèi)民主建設(shè)的關(guān)系研究

現(xiàn)代大學(xué)制度包括大學(xué)自治、黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、民主管理等方面的內(nèi)容。高校堅持在黨委部門領(lǐng)導(dǎo)的前提下，校長對學(xué)校的各項事務(wù)進(jìn)行負(fù)責(zé)管理。這種管理制度有助于高校貫徹落實(shí)黨的民主的要求，有助于和諧校園的建設(shè)，有助于實(shí)現(xiàn)大學(xué)的全面發(fā)展。

高校采取了多種方式推進(jìn)學(xué)校民主管理的進(jìn)程，如堅持教職工代表大會制度、完善校務(wù)公開制度、加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)等。其中，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)是一個重要的方式。高校黨內(nèi)民主建設(shè)促使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層、教師黨員按照國家法律、法規(guī)的要求管理學(xué)校的各項事務(wù)。通過高校黨內(nèi)民主建設(shè)，以黨內(nèi)民主帶動學(xué)校民主，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校的民主管理，實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理的現(xiàn)代化。

與此同時，大學(xué)采用各種方式推進(jìn)學(xué)校黨內(nèi)民主建設(shè)，這在一定程度上是為了完成現(xiàn)代大學(xué)制度的要求?，F(xiàn)代大學(xué)制度要求大學(xué)在堅持黨委部門領(lǐng)導(dǎo)的前提下，校長對學(xué)校各項事務(wù)進(jìn)行負(fù)責(zé)管理。這種管理模式是大學(xué)黨內(nèi)民主建設(shè)的內(nèi)在要求之一。所以，從某種程度上說，大學(xué)改革發(fā)展管理模式，建立和完善黨內(nèi)民主建設(shè)制度機(jī)制，有助于推動中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的發(fā)展，也有助于高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、我國高校黨內(nèi)民主建設(shè)存在的問題和原因研究

高校黨內(nèi)制度體系不完善。制度建設(shè)是推動大學(xué)黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)。建立一套完善的制度體系，促進(jìn)大學(xué)黨組織工作不斷科學(xué)、規(guī)范化，對社會主義建設(shè)新時期加強(qiáng)大學(xué)黨內(nèi)民主建設(shè)具有深刻的意義。但是，目前高校黨內(nèi)民主制度建設(shè)還不能滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，還存在以下問題：黨內(nèi)制度執(zhí)行困難、黨內(nèi)制度體系不健全、黨員權(quán)利機(jī)制不完善、領(lǐng)導(dǎo)干部民主素質(zhì)低。

高校黨的代表大會制度和委員會制度不健全。在大學(xué)里面，黨委全委會是學(xué)校各項事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)主體，其工作情況密切影響著大學(xué)的改革和發(fā)展。建立和健全大學(xué)黨委全委會的體制以發(fā)揮其對高校事務(wù)的決策和監(jiān)督作用，是加強(qiáng)大學(xué)黨內(nèi)民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)科學(xué)發(fā)展的迫切要求。但是，目前一些高校黨委全委會制度堅持不夠、作用發(fā)揮不好，影響了高校黨內(nèi)民主建設(shè)的進(jìn)程，主要存在以下問題：對全委會的地位和作用認(rèn)識不清晰、部分全委會委員職責(zé)履行不到位、全委會工作機(jī)制不完善、全委會的決策和監(jiān)督職能發(fā)揮不充分。

高校黨內(nèi)民主決策制度不完善。有規(guī)定指出，建立完善黨內(nèi)民主制度，通過黨內(nèi)民主推動社會民主建設(shè)。高校推進(jìn)黨內(nèi)民主決策建設(shè)，對高校地不斷發(fā)展有著重要的意義。所以，促進(jìn)大學(xué)民主決策水平的提高，建立體現(xiàn)大學(xué)特點(diǎn)的決策制度機(jī)制，是推進(jìn)大學(xué)進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要動力。然而，調(diào)查研究顯示，許多大學(xué)在進(jìn)行黨內(nèi)民主決策制度建設(shè)方面還不完善，仍舊存在一些問題亟需解決，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：高校決策民主程度不高、高校民主決策程序不周密、高校黨員主體參與民主決策意識淡薄。

高校黨內(nèi)民主選舉制度和干部工作中的民主不充分。主要包括高校黨內(nèi)民主選舉制度不健全和高校干部工作中的民主不充分。

高校黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全。具體體現(xiàn)在：監(jiān)督觀念和意識不高、監(jiān)督機(jī)制不完善、監(jiān)督渠道不暢以及監(jiān)督環(huán)境比較差。

通過調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)，高校黨內(nèi)制度體系建設(shè)存在的這些問題是由于其不符合制度本身建設(shè)的規(guī)則所導(dǎo)致的。無論是要進(jìn)行何種建設(shè)，一套制度體系要想完整和規(guī)范，必須包括三個方面的內(nèi)容：一是包含哪些可以做而哪些不能做的制度，二是包含如何去做、如何去執(zhí)行的制度，三是包含懲治違規(guī)行為的制度。這三方面內(nèi)容都存在的制度體系才能充分發(fā)揮其制度保障的作用。而當(dāng)前，大學(xué)進(jìn)行黨內(nèi)民主制度建設(shè)，關(guān)于哪些可以做哪些不能做的制度比較多，但是缺少如何去執(zhí)行的制度，這樣嚴(yán)重影響著黨內(nèi)民主建設(shè)的進(jìn)程。因此，只有建立和健全黨內(nèi)民主制度建設(shè)，才能保證黨內(nèi)民主建設(shè)有序、健康、快速地進(jìn)行。

四、加強(qiáng)高校黨內(nèi)民主建設(shè)的路徑選擇研究

完善高校黨內(nèi)制度體系。中國共產(chǎn)黨要求在黨內(nèi)實(shí)行并發(fā)揚(yáng)民主。對于大學(xué)而言，貫徹實(shí)行民主是其根本所在。其中，建立和健全大學(xué)黨內(nèi)民主制度體系對大學(xué)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)有著重要的作用，能夠加快大學(xué)進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)的步伐。

高校進(jìn)行黨內(nèi)制度體系建設(shè)需要按照以下規(guī)則進(jìn)行活動：第一，科學(xué)性原則。站在前瞻性、全局性的高度加快高校制度體系建設(shè)，從事件的最本真狀態(tài)思考、解決問題。第二，適用性原則。大學(xué)要根據(jù)自身的具體情況進(jìn)行黨內(nèi)制度體系建設(shè)，確保制度的可行性和可操作性。第三，統(tǒng)籌兼顧原則。不僅要健全黨內(nèi)制度體系，還要加強(qiáng)其他方面的相關(guān)建設(shè)，形成一個完整的發(fā)展結(jié)構(gòu)。第四，創(chuàng)新性原則?；谘巯?，放眼遠(yuǎn)方，以長遠(yuǎn)的眼光進(jìn)行黨內(nèi)制度體系建設(shè)，使其呈現(xiàn)動態(tài)發(fā)展的形態(tài)。第五，系統(tǒng)性原則。強(qiáng)化和規(guī)范各個環(huán)節(jié)，遵守程序、落實(shí)方案、改進(jìn)效果、強(qiáng)化監(jiān)督等，促使大學(xué)黨組織的工作有序運(yùn)行。

完善高校黨的民主集中制。具體可以從以下幾方面開展實(shí)踐工作：一是，大學(xué)在面對學(xué)校的重要事情和重大問題時，在面對廣大師生員工最關(guān)心、最直接的問題時，在面對需要學(xué)校黨委討論決定的重要事情時，都需要充分發(fā)揮學(xué)校黨委的職能，通過集體討論、民主決策的方式進(jìn)行討論并做出最終決策。二是，大學(xué)黨委部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律制度以及個人能力、特長的標(biāo)準(zhǔn)明確分配黨委成員的工作內(nèi)容和工作職責(zé)，同時，黨委成員需要具有全局觀念和集體觀念，以真誠的態(tài)度遵從學(xué)校黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)。

完善高校黨的代表大會制度和委員會制度。大學(xué)可以從以下幾個方面進(jìn)行努力：第一，大學(xué)要根據(jù)國家法律規(guī)定，按時召開黨員代表大會，同時還要建立和健全黨員代表大會規(guī)章制度。第二，大學(xué)可以根據(jù)學(xué)校的具體情況多次召開委員大會，通過委員會的召開充分行使自身的權(quán)利討論、決策學(xué)校的事務(wù)，為廣大師生員工的利益服務(wù)。同時，大學(xué)委員會還要履行職責(zé)，加強(qiáng)對學(xué)校常委會的監(jiān)督，確保委員會各項決策的貫徹和落實(shí)。第三，常委會應(yīng)當(dāng)建立和健全完整的、規(guī)范的學(xué)校黨委的制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨的決策的民主化，推進(jìn)大學(xué)黨內(nèi)民主建設(shè)的進(jìn)程。

完善高校黨內(nèi)選舉制度。大學(xué)在開展領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作時，應(yīng)當(dāng)從自身的具體情況出發(fā)，學(xué)習(xí)和吸收黨內(nèi)干部選舉的有效方法，改革和完善自己學(xué)校的民主選舉制度機(jī)制，擴(kuò)大選舉的范圍、提高選舉的公開化程度，確保學(xué)校廣大師生員工能夠參與到這一選舉流程中來，充分發(fā)揮自身民主參與選舉的作用。

完善高校黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。高?？梢詮囊韵滤膫€層面加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督建設(shè)：第一，為了使廣大師生員工能夠充分行使手中的批評建議權(quán)，大學(xué)需要建立和健全相關(guān)制度機(jī)制；第二，大學(xué)要完善和暢通廣大師生員工舉報、檢舉、申訴的制度和渠道，改進(jìn)來信來訪反映問題的處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾的權(quán)利；第三，大學(xué)要完善黨內(nèi)彈劾制度和罷免制度，使得廣大師生員工可以實(shí)行手中的罷免權(quán)，罷免不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部；第四，大學(xué)要完善整個監(jiān)督體系，將多種形式的監(jiān)督相互聯(lián)系、相互結(jié)合，充分發(fā)揮師生員工的民主監(jiān)督作用，營造良好的監(jiān)督局面，促進(jìn)大學(xué)的黨內(nèi)民主監(jiān)督建設(shè)。

完善高校黨員民主權(quán)利保障機(jī)制。對于大學(xué)而言，要想建立和完善黨員權(quán)利保障制度機(jī)制，可以從以下兩點(diǎn)開展工作：第一，大學(xué)要健全黨員民主權(quán)利保障制度，保證黨員手中的民主權(quán)利，以此激發(fā)黨員參與學(xué)校各項事務(wù)的積極性；第二，大學(xué)要運(yùn)用各種方式提高黨員的民主觀念和民主意識。大學(xué)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，開設(shè)黨課等活動，使黨員學(xué)習(xí)國家政策法規(guī)，提出問題獲得解答，這有助于他們增強(qiáng)維護(hù)自己合法權(quán)利的觀念和意識。

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【作者簡介】

宋志東，男，漢族，碩士學(xué)歷，單位：中國民航飛行學(xué)院飛行技術(shù)學(xué)院，主要研究方向：學(xué)生思政教育。