國家治理現(xiàn)代化視域下的政治認同建構(gòu)

劉文珍

摘 要：國家治理現(xiàn)代化，與公民的政治認同有重大關(guān)聯(lián)。國家治理現(xiàn)代化為分析政治認同提供了新的視角，并有助于從社會治理、治理體系和治理話語三個層次加強公民的利益認同、制度認同和價值認同，從而整體上提升政治認同。

關(guān)鍵詞：國家治理現(xiàn)代化；政治認同；建構(gòu)

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）33-0178-02

政治認同是公民對政治權(quán)力及其體系的情感歸屬和以及對政治權(quán)力的贊同、支持和同意。政治認同與政治合法性密切相關(guān)，增強民眾對黨的政治認同具有重要的意義。黨的十八屆三中全會提出了國家治理現(xiàn)代化的新論斷，這為我們分析政治認同提供了新的視角，也為提高民眾的政治認同提供了新的路徑。

一、國家治理現(xiàn)代化與政治認同的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]這之后，學(xué)者們對國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵進行了深入探討，并取得了豐碩的成果。綜合學(xué)者們的研究成果，可以把國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵界定為如下幾個方面：

（1）認為國家治理現(xiàn)代化是國家治理從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。這種觀點把國家治理現(xiàn)代化按照現(xiàn)代化理論的傳統(tǒng)與現(xiàn)代的二元對立中來進行理解。（2）國家治理現(xiàn)代化就是政治現(xiàn)代化。核心含義就是政治的理性化，包括科層官僚制的建立和代議民主的建立。（3）國家治理現(xiàn)代化就是制度現(xiàn)代化。主要指制度體系的合理性、科學(xué)性和系統(tǒng)性，以及落實制度的規(guī)范性、有效性和人本性的相互統(tǒng)一。（4）國家治理現(xiàn)代化是治理手段的現(xiàn)代化。這就是指在維持基本制度不變的情況下，在國家治理中運用現(xiàn)代的新技術(shù)、新方法，來實現(xiàn)治理的質(zhì)量的提高。

國家治理現(xiàn)代化的提出有強烈的現(xiàn)實需求。第一，國家治理現(xiàn)代化是適應(yīng)中國轉(zhuǎn)型的需要。當(dāng)前中國正處于劇烈的轉(zhuǎn)型中，國家治理也隨之而需要轉(zhuǎn)型。第二，國家治理現(xiàn)代化是應(yīng)對公共治理問題的需要。當(dāng)前中國各領(lǐng)域公共政策問題，只有國家治理現(xiàn)代化才能解決。第三，國家治理現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的需要。這標志著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的重大變化，而且有利于意識形態(tài)話語的轉(zhuǎn)換。

政治認同是認同現(xiàn)象在政治領(lǐng)域中的擴展。所謂認同，是指在社會生活中的個體或群體對認同對象產(chǎn)生的情感和意識上的歸屬感，以及主體基于自身的利益和價值需要而產(chǎn)生的積極的贊同或同意的態(tài)度?；谡J同的歸屬或同意兩個義項，國內(nèi)外的學(xué)者們大部分也是從情感歸屬和態(tài)度傾向這

兩個角度來界定政治認同的內(nèi)涵的?？梢哉f，政治認同就是政治主體——社會成員，對政治客體——政治體系的情感歸屬，以及公民基于利益和價值而對政治權(quán)力和政治秩序的承認和同意。政治認同是一種政治態(tài)度，屬于政治體系的心理方面，是反映政治領(lǐng)域中政治主體與政治客體關(guān)系的范疇。

政治認同作為對政治權(quán)力的一種心理上的歸屬與認可，是在一定的外在因素的作用下形成的。也就是說，政治認同的形成，需要一定的資源。張立占認為，政治認同主要來源于強力、利益、價值觀念、政治文化、心理認知上的習(xí)慣定勢等因素。梁麗萍也認為，政治認同的活動途徑是強力、利益和價值。李素華認為：“政治認同的資源主要是由意識形態(tài)、社會公正和經(jīng)濟發(fā)展組成，意識形態(tài)是政治認同的意識性資源，社會公正是政治認同的制度性資源，經(jīng)濟發(fā)展是政治認同的功績性資源?！盵2]孔德永則認為，政治認同的邏輯應(yīng)該與人的需求層次相互吻合：從利益認同到制度認同再到價值認同，它們之間是相互聯(lián)系、相互影響的，其中，“利益認同是政治認同邏輯的起點，制度認同是政治認同的關(guān)鍵，價值認同是政治認同的核心?！盵3]胡建也認為，政治認同得以形成的基本條件包括有效性資源、制度性資源和意識形態(tài)資源等因素[4]。

總體來看，政治認同的資源可以概括為有效性資源（利益）、制度性資源（制度）和意識形態(tài)性資源（價值）。因此，國家治理現(xiàn)代化與政治認同有重大的關(guān)聯(lián)。國家治理現(xiàn)代化有助于解決社會分配不公、完善治理體系、增強中國特色社會主義的政治話語，增強政治認同的利益資源、制度資源和價值資源，從而提升公民的政治認同。

二、國家治理現(xiàn)代化視角下政治認同的現(xiàn)狀

改革開放三十多年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民建設(shè)中國特色社會主義取得了偉大的成就。經(jīng)濟上成為世界第二大經(jīng)濟體，人民生活水平有了極大提高；政治上形成了中國特色社會主義制度；意識形態(tài)上形成了中國特色社會主義理論，中國模式在國際上形成了巨大的感召力。從國家治理現(xiàn)代化的視角對政治認同進行分析，可以發(fā)現(xiàn)中國民眾對黨和政府的認同總體是很高的，但也存在以下不足之處。

（一）社會治理不足影響公民的利益認同

利益是人的一切政治行為的根本動力，唯物主義認為政治的沖突斗爭歸根結(jié)底是社會各階級集團對利益的斗爭。統(tǒng)治階級維護自己的權(quán)力，是為了自身的利益，人民群眾服從某一政權(quán)，也是因為這一政權(quán)能為自己帶來利益。某一政治權(quán)力要獲得人民群眾的認同，首要的就是要具備有效性資源，也就是所謂的績效資源，它表示的是政治權(quán)力主體滿足社會公眾需要的能力?？冃зY源包括相互聯(lián)系的兩個部分，一方面是“最大蛋糕”，即發(fā)展經(jīng)濟的能力；另一方面是“分好蛋糕”，即搞好社會分配的能力。

當(dāng)前中國經(jīng)過三十余年的快速發(fā)展，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，成為中等偏上收入國家，人民生活水平有了普遍提高。中國黨和政府“做大蛋糕”發(fā)展經(jīng)濟的能力是有目共睹的，這也得到了民眾的極大認同。但是另一方面，鄧小平同志“發(fā)展起來以后的問題不會比目前少的”預(yù)測成為現(xiàn)實，當(dāng)前中國社會的收入差距越來越大，社會治理能力不足，社會保障欠賬較多，公眾對此不滿加劇，嚴重影響了公眾對黨和政府的認同。在發(fā)展起來后，如何“分好蛋糕”，建立合理的社會分配秩序成為當(dāng)務(wù)之急。

（二）治理體系不完善影響公民的制度認同

政治制度是政治權(quán)力運行的支撐與依托，權(quán)力是靠制度組織起來的。制度認同是政治認同的一個重要層面。制度認同來源于制度的合法性，具有合法性的制度才會具有權(quán)威性，并進而得到公眾的支持與認同。判斷制度的合法性的標準有兩個：一是制度本身是否公正的，二是制度運行的規(guī)范性和科學(xué)性。

國家治理體系，就是保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的制度體系。它包括人民代表大會制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機制、法律法規(guī)。這些構(gòu)成了一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本依托。歷史地看，這一治理體系為我國的改革、發(fā)展與穩(wěn)定提供了基本保障，起到了巨大的作用。但社會在發(fā)展、實踐在發(fā)展，這一治理體系在現(xiàn)實中面臨一系列困境，顯現(xiàn)出諸多不完善之處，與人民群眾的要求還有一定差距。諸如貪污腐敗問題、司法不公、環(huán)境污染等等，也嚴重影響了民眾對社會主義的制度認同。從制度合法性的兩個標準來看，社會主義制度的公正性是不容置疑的，問題主要是出現(xiàn)在制度運行的規(guī)范性和科學(xué)性方面。解決這一系列問題，需要我們大力進行制度創(chuàng)新，完善中國特色社會主義制度，實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化。

（三）治理話語提煉不深刻影響價值認同

公民對政治權(quán)力的認同，是建立在價值共鳴的基礎(chǔ)上的。一個社會中的政治價值，主要是靠意識形態(tài)來表達的。政治權(quán)力要得到公民的服從，必須建立在一定的合法性基礎(chǔ)之上。意識形態(tài)的作用就是為政治權(quán)力提供合法性闡釋。一種政治價值能不能得到公民的認同關(guān)鍵在于其能否滿足公民的需要。具體來說有兩個評價標準，一是這種政治價值必須符合當(dāng)時社會人類公認的價值標準，二是這種政治價值要與現(xiàn)實相符，即能給人民帶來利益。

在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型時期，隨著利益的分化，思想觀念和價值多元深入發(fā)展，人民對主流意識形態(tài)的認同出現(xiàn)了弱化的趨勢。主要原因在于主流政治話語離人民生活較遠，空洞化的宣傳引起了人民的反感。另一方面，當(dāng)前黨和政府治國理政的實踐經(jīng)驗并沒有轉(zhuǎn)化為理論話語，從而影響了政治認同的提升。

三、深入推進國家治理現(xiàn)代化，提升公民政治認同

針對當(dāng)前政治認同中出現(xiàn)的問題，我們必須深入推進國家治理現(xiàn)代化，從而從利益認同、制度認同、價值認同三個層次提升政治認同。

（一）加強社會治理，提升公民利益認同

當(dāng)前，影響我國公眾利益認同的主要是社會分配不公，因此迫切需要加強社會治理。加強社會治理應(yīng)該主要從以下兩個方面著手。第一，健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制。當(dāng)前，收入差距的擴大很大程度上是社會弱勢群體如農(nóng)民、農(nóng)民工的權(quán)利被忽視的結(jié)果，因此需要建立社會弱勢群體的利益表達、利益協(xié)調(diào)和利益保護機制。第二，要大力加強社會建設(shè)。社會建設(shè)是當(dāng)前我國發(fā)展中的短板，嚴重影響了社會的和諧穩(wěn)定。因此，要大力解決關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等社會問題。

（二）完善治理體系，提升公民制度認同

推進國家治理體系現(xiàn)代化，就是要實現(xiàn)治理體系的規(guī)范化、民主化、法治化、效率化。規(guī)范化，指的是國家治理的各個領(lǐng)域包括經(jīng)濟、社會、生態(tài)等都需要完善相關(guān)的制度、實現(xiàn)秩序化。民主化，就是要在治理過程和具體機制設(shè)計中盡量擴大人民的民主參與，使各項政策都能反映人民的意志和需求。法治化，就是國家治理必須在法律的軌道內(nèi)運行，要科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。效率化，是指國家治理必須提高經(jīng)濟效率和社會效率，對政府自身來說，必須提升自身運轉(zhuǎn)效率。

（三）提煉治理話語，提升公民價值認同

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民進行的社會主義現(xiàn)代建設(shè)取得了巨大的成績，用幾十年的時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜叩穆?，國際上尤其是發(fā)展中國家對中國模式有強烈的借鑒需求。但是，國內(nèi)的社會科學(xué)界對中國的發(fā)展實踐還缺乏系統(tǒng)的總結(jié)，沒有把中國的發(fā)展實踐進行理論化地表述。當(dāng)前，不管是面對西方國家話語霸權(quán)的挑戰(zhàn)，還是面對國內(nèi)政治認同弱化的趨勢，都需要我們迫切對我們自己形成的治理實踐進行理論化總結(jié)，從而提升公民的政治價值認同。