加快“放管服”改革 構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

陳文奇

一、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)概況

中關(guān)村是第一個國家級高新技術(shù)園區(qū)，第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，第一個國家級人才特區(qū)，第一個國家知識產(chǎn)權(quán)制度示范園區(qū)…在對中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的介紹中大家都會看到這樣的介紹，經(jīng)過20多年的發(fā)展，中關(guān)村已經(jīng)成為創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要載體。

（一）中關(guān)村創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展情況

“十二五”期間，中關(guān)村示范區(qū)高新企業(yè)總收入年均增長20%。示范區(qū)有高新技術(shù)企業(yè)17645家，2015年企業(yè)總收入4.08萬億元，占全國高新區(qū)1/6；實現(xiàn)增加值5557.4億元，占北京市比重24.2%，對全市經(jīng)濟增長貢獻率為36.8%；技術(shù)合同成交額2905.5億元，約占全國30%。2015年，企業(yè)專利申請量突破6萬件，萬元增加值能耗約為全市1/5、全國1/10。2015年新創(chuàng)辦科技型企業(yè)2.4萬家，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街日均孵化企業(yè)4.9家，成為引領(lǐng)我國科技創(chuàng)業(yè)的新地標(biāo)。

中關(guān)村擁有一批具有影響產(chǎn)業(yè)格局的企業(yè)和品牌，改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的企業(yè)不斷涌現(xiàn)，百度、京東、小米、滴滴、美團等企業(yè)快速發(fā)展。同時，中關(guān)村通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的打造，不斷吸引跨國公司在京設(shè)立研發(fā)中心、結(jié)算中心等機構(gòu)，引進境外創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和天使資本，支持跨國公司與示范區(qū)企業(yè)合作，推動中關(guān)村企業(yè)境外并購、境外孵化、境外研發(fā)，加快整合集聚全球高端創(chuàng)新資源。世界財富500強企業(yè)在中關(guān)村設(shè)立子公司、研發(fā)機構(gòu)達到300家，外資企業(yè)達到1521家。此外，通過行業(yè)領(lǐng)軍人才的不斷匯聚，在中關(guān)村已產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化一批國際領(lǐng)先的科技成果，培養(yǎng)和聚集一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才、特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。

在推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，中關(guān)村堅持創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，前瞻布局人工智能與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、納米材料等新技術(shù)。2015年，在中關(guān)村發(fā)生投資案例和金額都占全國的40%以上，每萬人擁有當(dāng)年發(fā)明專利授權(quán)量38.5項。同時，積極推動“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”等方式引領(lǐng)新模式發(fā)展潮流，產(chǎn)生了創(chuàng)新工場、車庫咖啡等60多家創(chuàng)新型孵化器為代表的眾創(chuàng)空間。

目前，中關(guān)村核心區(qū)功能強化；中心城區(qū)分園加快轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)總收入占示范區(qū)的比重超過70%；郊區(qū)十園著力提升創(chuàng)新資源承接能力，經(jīng)濟增速是示范區(qū)整體的2倍，形成“一核兩極三帶”的格局。

（二）持續(xù)優(yōu)化中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

長期以來，中關(guān)村努力構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)。這一生態(tài)系統(tǒng)包括行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所、高端人才、天使投資和創(chuàng)業(yè)金融、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新文化等六大要素，以及市場環(huán)境、法治環(huán)境、政策環(huán)境三大環(huán)境。

領(lǐng)軍企業(yè)帶動著產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)，同時，培養(yǎng)新的團隊，孕育新創(chuàng)業(yè)者；高校院所和高端人才是推動創(chuàng)新的主體；天使投資和創(chuàng)業(yè)金融充當(dāng)著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加速器，中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化貫穿每個環(huán)節(jié)，各個要素在中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著獨特作用。

中關(guān)村的發(fā)展模式，不是圈地、優(yōu)惠、招商，而是不斷使各種要素相互關(guān)聯(lián)、有機作用，打破束縛，釋放活力，構(gòu)建好適宜中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的體制機制、政策體系，這是中關(guān)村的核心競爭力和基本經(jīng)驗。

二、中關(guān)村“放管服”改革工作情況

（一）中關(guān)村“放管服”改革進展

一是深化和推廣“1+6”、“新四條”、“新新四條”政策。在中關(guān)村試點基礎(chǔ)上，積極配合國家有關(guān)部委，進一步研究完善研發(fā)費用加計扣除、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵、高新技術(shù)企業(yè)認定等政策，相關(guān)政策文件已在2015年底和2016年上半年印發(fā)，并推廣至全國。9月22日，財政部、稅務(wù)總局印發(fā)《完善股權(quán)激勵和技術(shù)入股有關(guān)所得稅政策的通知》，在中關(guān)村股權(quán)獎勵所得稅試點政策基礎(chǔ)上，進一步將期權(quán)、限制性股票納入政策適用范圍。

二是推進外籍人才出入境管理改革。2016年3月，公安部支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項出入境政策措施正式實施，為外籍人才提供簽證、出入境、居留等方面便利化服務(wù)，其中“綠卡直通車”、在華永久居留積分評估等10項政策為全國首創(chuàng)，在中關(guān)村先行先試。公安部在中關(guān)村設(shè)立了外國人永久居留服務(wù)大廳，目前中關(guān)村已有聯(lián)想、小米等公司百多名高端外籍人才通過“直通車”獲得綠卡（在華永久居留資格）。

三是推進食品藥品監(jiān)管及產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革試點。為鼓勵藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新、提升技術(shù)支撐和服務(wù)能力、促進食品藥品產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，經(jīng)積極溝通、爭取支持，2015年11月30日，國家食藥總局做出了《關(guān)于支持中關(guān)村食品藥品監(jiān)管及產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策事項的批復(fù)》。

四是推進工商行政管理改革。市工商局已印發(fā)《北京市工商行政管理局貫徹落實國家工商總局關(guān)于促進中關(guān)村示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展若干意見的通知》，出臺了《中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)名稱自主預(yù)查管理辦法》和《關(guān)于優(yōu)化審批程序簡化登記手續(xù)支持中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)發(fā)展的意見》兩項細則，積極落實相關(guān)政策。

五是推進科技金融服務(wù)改革，加快建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心。2012年，“一行三會”等國家9部委與北京市政府聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心的意見》，確立了中關(guān)村在國家科技金融創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略地位。中國人民銀行在中關(guān)村設(shè)立了示范區(qū)中心支行，各商業(yè)銀行在中關(guān)村設(shè)立專門為科技型企業(yè)服務(wù)的信貸專營機構(gòu)或特色支行。2016年4月，銀監(jiān)會等部門啟動投貸聯(lián)動試點，中關(guān)村納入首批試點區(qū)域。中關(guān)村管委會聯(lián)合市金融工作局、北京銀監(jiān)局發(fā)布了《關(guān)于支持銀行業(yè)金融機構(gòu)在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點的若干措施（試行）》，提出支持銀行業(yè)金融機構(gòu)在中關(guān)村開展投貸聯(lián)動的十條支持措施，引導(dǎo)金融機構(gòu)不斷探索金融支持科技發(fā)展的新機制、新產(chǎn)品和新模式，加大對中關(guān)村示范區(qū)科創(chuàng)企業(yè)投資力度，為中關(guān)村示范區(qū)科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展提供堅實的資金保障和優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，同時實現(xiàn)試點銀行風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)，進一步完善服務(wù)新經(jīng)濟的新金融生態(tài)體系。積極開展民營銀行試點，支持用友、碧水源等中關(guān)村領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立“中關(guān)村銀行”，通過“通存科貸、投貸聯(lián)動、互聯(lián)網(wǎng)金融”等業(yè)務(wù)模式，為示范區(qū)企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。

（二）打造“雙創(chuàng)”綜合平臺，引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

一是支持中關(guān)村創(chuàng)新型孵化器成為推動“雙創(chuàng)”的核心載體。2016年上半年，我們將17家優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)納入中關(guān)村示范區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持體系，為智能制造、智能硬件、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域初創(chuàng)企業(yè)提供科技金融、成果轉(zhuǎn)化等全方位服務(wù)。

二是推動中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街從創(chuàng)業(yè)服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。支持創(chuàng)業(yè)大街深度鏈接全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。街區(qū)機構(gòu)從2016年初的40家增加到47家，藥明康德、韓國技術(shù)風(fēng)險財團、中美創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器等機構(gòu)入駐。

三是支持特色產(chǎn)業(yè)孵化平臺帶動郊區(qū)十園發(fā)展。2016年上半年，新增北京微創(chuàng)空間科技孵化器有限公司、北京智澤惠通科技孵化器有限公司、大族環(huán)球科技股份有限公司等13家中關(guān)村特色產(chǎn)業(yè)孵化平臺，分布在大興、房山、門頭溝等郊區(qū)十園，目前，總孵化面積超過5萬平米，在孵企業(yè)300余家，涉及移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保等多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、模型加工、市場推廣等個性化的創(chuàng)新服務(wù)。

四是發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化集聚區(qū)，降低了創(chuàng)業(yè)企業(yè)開辦成本。組織實施《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化集聚區(qū)管理辦法》，將京西創(chuàng)客工場等20家創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)納入2016年中關(guān)村科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化集聚區(qū)。

（三）優(yōu)化政府服務(wù)，構(gòu)建政府、市場、社會“聯(lián)合治理”格局

一是搭建并完善中關(guān)村南北生物材料進出口監(jiān)管平臺。南平臺（即南部亦莊園“中關(guān)村國際生物試劑物流中心”）于2014年1月1日啟動運行以來，大幅縮短生物試劑通關(guān)時間，從以前的平均3.5天縮短到了1.5天，最快僅需6.5小時，有效改善了北京口岸生物試劑出入境的瓶頸問題。

北平臺（即北部生命園“中關(guān)村生命科學(xué)聯(lián)合創(chuàng)新服務(wù)中心”）于2015年12月18日啟動運營。由檢驗檢疫集中監(jiān)管中心、公用型保稅倉庫和聯(lián)合辦事大廳三部分組成，搭建一站式報關(guān)、報檢和集中查驗公共服務(wù)平臺。目前已具備出入境特殊物品和動植物生物材料從報檢到檢疫查驗和監(jiān)管的功能，查驗時間從原來的幾天縮短到半天乃至兩小時，并可就近送到客戶手中。

二是促進社會組織協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。加強對行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織的指導(dǎo)服務(wù)，支持社會組織服務(wù)示范區(qū)中心任務(wù)，中關(guān)村社會組織聯(lián)合會依托八個專委會組織會員單位在行業(yè)政策研究、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制推廣、公共服務(wù)平臺搭建、區(qū)域合作等方面開展了一系列創(chuàng)新性活動。

三是加強對領(lǐng)軍企業(yè)和潛力企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)。在實施普惠性政策的同時，我們梳理出了京東、小米、百度、聯(lián)想、京東方、紫光、樂視、奇虎、中芯國際等10家領(lǐng)軍企業(yè)和滴滴、美團、碧水源、神州高鐵、樂普醫(yī)療、三聚環(huán)保、利亞德、愛奇藝等10家潛力企業(yè)。針對領(lǐng)軍企業(yè)、潛力企業(yè)提出的服務(wù)需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)委辦局、各區(qū)政府形成合力，加大對中關(guān)村領(lǐng)軍企業(yè)與潛力企業(yè)的服務(wù)力度，研究制定企業(yè)服務(wù)政策，精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)施策，實行“一企一策”，解決企業(yè)需求，加快形成更多具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。

（四）工作成效

通過推動打造“雙創(chuàng)”平臺，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)已從提供基礎(chǔ)服務(wù)、提供增值軟服務(wù)，演化迭代到創(chuàng)業(yè)資源共享融合、專業(yè)垂直、智能生態(tài)多維時期，提升了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量效益。同時，在中關(guān)村產(chǎn)生了以互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng)新和分享經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟現(xiàn)象，涌現(xiàn)了滴滴出行、好大夫在線、春雨醫(yī)生、小豬短租等一批分享經(jīng)濟領(lǐng)軍企業(yè)和估值超過10億美元的獨角獸企業(yè)。