提高思想認識 找準工作重點 深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革

張勇

新年伊始，我們召開全國發(fā)展改革系統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟工作會議，總結一年來的工作，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和全國發(fā)展改革工作會議關于“三農(nóng)”工作的部署安排，按照中央一號文件的要求，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能。

一、充分肯定2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革取得的顯著成效

過去的一年，面對經(jīng)濟下行壓力加大、大宗農(nóng)產(chǎn)品市場價格低迷、自然災害多發(fā)重發(fā)等嚴峻挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有新的良好態(tài)勢。農(nóng)業(yè)結構調整穩(wěn)健起步，糧食總產(chǎn)量12325億斤，為歷史上第二個高產(chǎn)年。玉米面積調減、大豆面積增加好于預期，農(nóng)產(chǎn)品供給充裕。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，工商企業(yè)到農(nóng)村投資興業(yè)熱情高漲，農(nóng)民工、大學生等返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風。農(nóng)民收入保持穩(wěn)定增長，2016年農(nóng)民人均可支配收入12363元，實際增長6.2%，增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村民生持續(xù)改善，水電路氣信等基礎設施加快建設，人居環(huán)境整治力度加大，基本公共服務水平提升，脫貧攻堅取得積極進展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革繼續(xù)深化，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革深入推進，土地“三權”分置辦法出臺實施，玉米收儲制度改革實現(xiàn)重大突破，農(nóng)業(yè)補貼政策改革不斷深入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好態(tài)勢，為穩(wěn)物價、惠民生奠定了堅實基礎，為實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局提供了有力支撐。

總結這一年，我們發(fā)展改革系統(tǒng)重點抓了以下工作：

一是綜合施策調結構。強化政策引導，改革玉米收儲制度，完善稻谷和小麥最低收購價格政策。加強規(guī)劃指導，制定《農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、研究起草建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見。加大資金支持，加快主產(chǎn)區(qū)糧食、糖料蔗等生產(chǎn)基地建設，扶持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和標準化規(guī)模養(yǎng)殖。

二是多輪驅動促增收。啟動實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，安排專項建設基金支持融合園區(qū)和項目建設。繼續(xù)開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點，啟動特色小鎮(zhèn)培育工作。支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快農(nóng)村電子商務、冷鏈物流等發(fā)展。出臺完善支持政策促進農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見。

三是退治結合轉方式。編制印發(fā)《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》，實施退耕還林、退牧還草、退田還濕等工程，退出超載的生產(chǎn)能力。加強農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，加強天然林保護、重點防護林體系等重大生態(tài)工程建設，大力實施重點區(qū)域山水林田湖綜合治理，印發(fā)三江源等國家公園體制試點方案，增強農(nóng)村的生態(tài)功能。

四是加大投入補短板。統(tǒng)籌安排中央預算內(nèi)投資和專項建設基金，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。重大水利工程新開工21項，超額完成《政府工作報告》確定的任務。形成扎實推進高標準農(nóng)田建設的意見，全國新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升、電網(wǎng)改造、扶貧公路、危房改造等工程，支持農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務設施建設，加大以工代賑和易地扶貧搬遷力度。

五是攻堅克難推改革。黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點進入第二階段。積極推進國有林區(qū)和國有林場改革，浙江等6省國有林場改革試點順利完成。積極推進農(nóng)林水利投融資體制機制改革，優(yōu)化專項設置，簡化審批程序，開展投資精細化管理試點，推進水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)領域政府與社會資本合作試點，開展不同層次的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點。起草上報《關于創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制的指導意見》。

一年來，我們堅持從全局和政治高度把握“三農(nóng)”工作，切實增強使命感、責任感，主動作為，積極謀劃，努力保障糧食安全、生態(tài)安全、水安全；我們堅持議大事謀大事，整合投資用于全局性戰(zhàn)略性重大工程建設，著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉型升級，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長；我們堅持創(chuàng)新工作方式方法，加強縱向聯(lián)動、橫向聯(lián)合，健全工作機制，形成工作合力，推動各項工作落到實處。應該說，2016年我們發(fā)展改革系統(tǒng)的“三農(nóng)”工作，思路有創(chuàng)新，成效更顯著，為穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個“基本盤”作出了積極貢獻。

二、深入貫徹中央決策部署，準確把握推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的總體要求

2017年是推進供給側結構性改革深化之年，也是黨的十九大召開之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要意義。習近平總書記強調，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，是供給側結構性改革的重要一環(huán)，要適應農(nóng)業(yè)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾的階段性變化，創(chuàng)新體制機制，推進科技進步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質增效、可持續(xù)發(fā)展轉變。中央農(nóng)村工作會議明確提出，當前和今后一段時期，要把供給側結構性改革作為“三農(nóng)”工作的主線。我們要充分認識推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要意義，深刻理解其內(nèi)涵要義，結合農(nóng)業(yè)發(fā)展實際和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，創(chuàng)造性地開展工作，切實把改革引向深入。

（一）充分認識推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要意義

推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中問題的客觀要求。

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能不足，農(nóng)民收入增速明顯放緩。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力增大，務農(nóng)收入增長空間受限。隨著二三產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級加快，外出農(nóng)民工數(shù)量、收入增速回落。財政收入增速下降，農(nóng)業(yè)“黃箱”支持等也面臨上限制約。促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動力正在衰減，而挖掘培育新動能還需要一個較長的過程。

二是農(nóng)產(chǎn)品供給不適應需求變化，結構調整難度大。農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質量、安全方面都存在結構性問題，比如玉米供大于求、糧食去庫存壓力大，與此同時大豆產(chǎn)需缺口巨大、奶粉等大量進口。隨著國際農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下跌，近年來我國農(nóng)產(chǎn)品進口大幅增加，關稅配額“防火墻”的功能不斷減弱，農(nóng)業(yè)面臨的國際競爭壓力前所未有。農(nóng)業(yè)結構調整勢在必行，但具體往哪調、怎么調，還有許多現(xiàn)實問題需要破解。

三是資源環(huán)境約束加劇，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的任務更加艱巨。我國人均農(nóng)業(yè)資源相對不足，長期以來農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)利用，經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾突出。而以追求數(shù)量為主、粗放型的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，進一步加劇了資源環(huán)境壓力。加強資源保護與修復，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，任務極其艱巨。

四是深化農(nóng)村改革，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展任重道遠。雖然農(nóng)村面貌發(fā)生明顯變化，但農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨著市場機制作用發(fā)揮不充分、支持政策體系不完善、資源要素未充分激活等體制機制矛盾。完善體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，既是推進農(nóng)業(yè)結構性改革的重要內(nèi)容，也是一項關系全局、關系長遠的戰(zhàn)略任務。

現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的主要矛盾，主要集中在供給側，主要是結構性、體制性問題。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，不僅是矯正農(nóng)業(yè)資源要素配置扭曲，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)更好適應市場需求變化的必然要求，也是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉型升級、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的現(xiàn)實需要。對此，習近平總書記明確指出，“推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向”。我們要進一步增強責任感緊迫感，從供給側入手，在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力，加快推進農(nóng)業(yè)結構調整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變。

（二）深刻理解農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的內(nèi)涵要義

推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的過程，就是探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的過程。今年的中央一號文件，對農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的概念作了全面闡述，就是要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變。

應該說，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革不同于一般意義上的結構性改革，既要考慮數(shù)量的平衡，也要實現(xiàn)品質的提升；既要調整結構、調整布局，又要轉變方式、創(chuàng)新機制，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的一個重大轉變。

首先，提高供給質量是主攻方向。核心是增強供給體系對需求變化的適應性和靈活性，使農(nóng)業(yè)供需關系在更高水平上實現(xiàn)新的平衡。要堅持質量興農(nóng)，在“優(yōu)質專用”、“特色個性”上下功夫，不斷增加綠色、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給；堅持科技強農(nóng)，推進科技創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、科技的深度融合；堅持效益惠農(nóng)，創(chuàng)新經(jīng)營方式，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，全面提高農(nóng)業(yè)整體效益，讓農(nóng)業(yè)成為有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

其次，滿足市場需求是最終目的。從近年來我國糧食庫存和進口規(guī)模同時擴大的情況看，我國糧食庫存過多的問題，不在“數(shù)量”，而在“結構”和“品質”，在市場競爭力不高。近年來我國居民食品消費結構加快升級，要堅持市場導向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，依靠市場手段動員要素、優(yōu)化配置、提升效率。特別是要適應市場需求的變化，統(tǒng)籌調整農(nóng)產(chǎn)品結構，既要有效調減過剩農(nóng)產(chǎn)品，又要及時補上供不應求農(nóng)產(chǎn)品，增加有效供給。

第三，促進農(nóng)民增收是核心目標。農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益是否提升、農(nóng)民收入是否增加，是檢驗農(nóng)業(yè)供給側結構性改革成效的重要尺度，也是推動改革的持久動力。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革改得成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化，效率是否提高，更要看農(nóng)民是否增收、是否得到實惠。要通過農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，有效提升農(nóng)業(yè)綜合效益，努力保持近年來農(nóng)民收入較快增長勢頭。

第四，實現(xiàn)綠色發(fā)展是基本要求。綠色發(fā)展是當代社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。農(nóng)業(yè)本身是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。要確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護生態(tài)的觀念，將“山水林田湖”作為一個整體進行保護，系統(tǒng)修復，綜合治理，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。要順應群眾關切，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，不斷增強農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。

第五，深化改革是根本途徑。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，破解小生產(chǎn)與大市場的矛盾，破解資源要素的瓶頸制約，都需要大力推進體制改革和機制創(chuàng)新。必須加快完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，激活農(nóng)村各類資源要素潛力，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，形成更有效率、更有效益、更加可持續(xù)的農(nóng)業(yè)供給體系。

（三）全面把握推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的主要任務

當前，深入推進農(nóng)村供給側結構性改革，核心是抓好農(nóng)業(yè)供給側結構調整和深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革兩個方面的工作。

關于農(nóng)業(yè)供給側結構調整，重點是六個方面：一是要按照“穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴飼”的總體思路，圍繞滿足人民群眾多層次、多樣化的消費需求，統(tǒng)籌調整農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)結構，提高農(nóng)產(chǎn)品品質，優(yōu)化產(chǎn)品結構。二是加快發(fā)展土地流轉、土地入股以及服務帶動等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營， 優(yōu)化經(jīng)營結構。三是立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，進一步明確區(qū)域發(fā)展定位和主攻方向，以主產(chǎn)區(qū)為重點建設好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，優(yōu)化區(qū)域結構。四是適應農(nóng)業(yè)由量到質轉變的大趨勢，調整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術體系和技術路線，調動科技人員的積極性，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。五是通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，加快延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。六是推行綠色發(fā)展方式，把該退的堅決退下來，把超載的果斷減下來，把該治理的治理到位，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制改革，重點是五個方面：一是推進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成和收儲制度改革，讓價格真正釋放出反映市場供求關系的信號；二是深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，盤活農(nóng)村資源要素活力；三是改革財政支農(nóng)投入使用機制，提高資金使用效益，更好發(fā)揮財政資金的“撬動”作用，完善農(nóng)業(yè)補貼制度，增強指向性、精準性和實效性；四是加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，把更多的金融資源引向農(nóng)業(yè)農(nóng)村；五是健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制，鼓勵各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，活躍農(nóng)村經(jīng)濟。

還需要特別強調兩點：第一，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，決不意味著可以忽視糧食生產(chǎn)，要始終繃緊國家糧食安全這根弦，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地，持續(xù)加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設，防止糧食生產(chǎn)出現(xiàn)大的滑坡。第二，推進農(nóng)業(yè)供給側結構調整，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，但這并不意味著政府要放松宏觀調控、削弱對農(nóng)業(yè)的支持保護。與之相反，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，很多舉措都離不開政府投入的引導和支持。要切實處理好政府與市場的關系，政府要在加大投入力度、強化政策引導、創(chuàng)新支持方式、創(chuàng)造良好市場環(huán)境上下更大的功夫。

三、進一步明確發(fā)改系統(tǒng)工作重點，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革

中央經(jīng)濟工作會議深入分析了當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢，對全年經(jīng)濟工作作出了全面部署?？傮w判斷，當前世界經(jīng)濟仍將處于緩慢復蘇的進程中，但復雜性、不穩(wěn)定性、不確定性將進一步凸顯，保護主義“逆全球化”思潮明顯上揚。從國內(nèi)看，經(jīng)濟穩(wěn)定運行的基礎還不牢固，區(qū)域和行業(yè)走勢持續(xù)分化，經(jīng)濟下行壓力依然較大，困難和風險不容低估，特別是結構性矛盾突出，有效需求增長乏力，實體經(jīng)濟困難較多。綜合考慮國內(nèi)外形勢，中央強調要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，強調宏觀經(jīng)濟政策要保持連續(xù)性穩(wěn)定性，并加強各類風險防范和處置。

我們發(fā)展改革系統(tǒng)要切實把思想統(tǒng)一到中央對形勢的科學判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革這條工作主線，找準定位、抓住關鍵，切實加快結構調整步伐，加大農(nóng)業(yè)改革力度，推動社會主義新農(nóng)村建設取得新進展，農(nóng)村全面小康建設邁出新的步伐。重點要推進以下五個方面的工作：

（一）推進農(nóng)業(yè)結構調整取得新進展

要在鞏固去年農(nóng)業(yè)結構調整成果的基礎上，在優(yōu)化布局、提高品質、提升效益上下更大功夫。一是著力調整產(chǎn)品結構。以玉米結構調整作為突破口，深入推進農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)結構調整，引導農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導向”向“市場和消費導向”轉變，促進糧經(jīng)飼協(xié)調發(fā)展。二是進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。立足比較優(yōu)勢，啟動糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作，率先在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)劃定大豆、棉花、油料和糖料生產(chǎn)保護區(qū)，確保一定的自給水平。推動制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃。三是全面提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。把提高農(nóng)產(chǎn)品質量放在更加突出的位置，大力推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，推動優(yōu)勝劣汰、質量興農(nóng)。實施種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程，支持牛羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和規(guī)?；笮驼託夤こ探ㄔO，提高種植養(yǎng)殖廢棄物綜合利用水平。

（二）推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合開創(chuàng)新局面

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要抓手，黨中央國務院領導高度重視，在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會上，習近平總書記和李克強總理都作了重要指示。習近平總書記指出，要向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能要潛力，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應，抓好農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。李克強總理強調，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電子商務等，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。徐紹史主任高度重視這項工作。去年底，我們在貴州舉辦的專題培訓班上，已經(jīng)對今年的工作進行了部署，希望大家認真抓好落實。這里再強調一下，要切實把推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為發(fā)展改革部門農(nóng)經(jīng)工作的重中之重，按照“大動作、硬措施、破瓶頸、見實效”的要求，建機制，搭平臺，找抓手，切實把這項工作抓緊抓實、抓出成效。同時，要把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)結合起來，加強政策銜接、工作協(xié)同，在促進產(chǎn)城融合、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面取得更大成效。

（三）推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展呈現(xiàn)新風貌

這既是推進供給側結構性改革要解決的突出問題，也是推進生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容?，F(xiàn)在，我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求關系相對寬松，這為轉變發(fā)展方式創(chuàng)造了有利條件。要抓住難得機遇，采取有力措施，把生態(tài)修復和建設作為一個產(chǎn)業(yè)來抓，使之成為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的新亮點，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得實質進展。今年的重點，一是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。啟動實施耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃，推進退耕還林、退牧還草、退田還濕。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理力度，擴大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理等試點范圍，推動開展農(nóng)業(yè)節(jié)水體制機制創(chuàng)新和示范。二是加強生態(tài)保護與修復。繼續(xù)推進大規(guī)模國土綠化行動，加強京津風沙源區(qū)、巖溶石漠化區(qū)、黃土高原、西藏、青海三江源等重點區(qū)域生態(tài)屏障建設，研究啟動長江經(jīng)濟帶重大生態(tài)修復工程、永定河綠色生態(tài)廊道建設。三是抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治。推進農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，選擇適宜模式開展農(nóng)村生活污水治理，推動解決好農(nóng)村垃圾污水亂排亂放問題。實施農(nóng)村新能源行動，逐步擴大農(nóng)村燃氣和清潔型煤供給。

（四）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村補短板再創(chuàng)新成效

中央一號文件明確要求，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。由于財政收入增速下降，今年中央預算內(nèi)投資總盤子很難有大的擴展，農(nóng)口的投資規(guī)模，也很難有大幅提升，必須進一步創(chuàng)新機制，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。一是在優(yōu)化存量上做文章。要進一步明確投資重點，集中資金用于全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的重大工程。今年要繼續(xù)推進重大水利工程建設，加強災后水利薄弱環(huán)節(jié)補短板，確保新開工重大水利工程15項。繼續(xù)加強高標準農(nóng)田建設，確保糧食生產(chǎn)不滑坡、能力有提高。繼續(xù)加強農(nóng)村水電路氣房和基本公共服務體系建設。繼續(xù)支持以工代賑和易地扶貧搬遷。二是在加強投資管理上下功夫。切實加強對中央預算內(nèi)投資項目監(jiān)管，充分利用投資項目在線審批監(jiān)管平臺和信息化手段，積極推進投資精細化管理。改進投資項目稽察方式和手段，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴肅認真整改。按照中央要求，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用，多層次多形式推進涉農(nóng)資金整合，研究建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。三是在引導社會資本投入上想辦法。通過基金、貼息、擔保等途徑，發(fā)揮政府投資的杠桿作用。深入推進水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)引入社會資本試點工作，撬動社會和金融資本。這里要特別強調的一點是，加強投資和項目管理，是我們發(fā)展改革系統(tǒng)的基本職責，適應新形勢的要求，這方面的工作只能加強，不能削弱。

（五）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革實現(xiàn)新突破

破解農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的市場機制作用發(fā)揮不充分、支持政策體系不完善、資源要素未激活等體制機制矛盾，發(fā)展改革部門要主動作為，積極推動各項改革取得實質性進展。一是深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革。去年玉米收儲制度改革取得了突破性進展，改革的積極效應正在顯現(xiàn)，當前要做好防范風險的各項準備，積極引導多元市場主體入市收購，防止出現(xiàn)賣糧難。研究完善小麥、稻谷最低收購價政策，增加調節(jié)彈性，讓價格真正釋放出市場供求信號。調整完善新疆棉花、東北大豆目標價格政策。加快消化玉米等庫存，科學合理確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品國家儲備規(guī)模，優(yōu)化中央儲備糧品種結構和區(qū)域布局，改革完善中央儲備糧管理體制。各地特別是主產(chǎn)區(qū)要密切跟蹤形勢變化，及時反映情況并提出政策建議。二是要統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項改革。繼續(xù)抓好成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點，穩(wěn)步推進國有林區(qū)和國有林場改革，深化集體林權制度改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革，全面推行河長制，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制、生態(tài)補償機制，健全農(nóng)業(yè)勞動力轉移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制。三是要高度重視農(nóng)村土地“三權”分置改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革等進展，密切關注農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點進展。這些改革，雖然不是發(fā)展改革部門牽頭，但事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，具有“四梁八柱”的性質和意義，影響深遠，我們要加強對相關問題的研究。

做好今年的“三農(nóng)”工作，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個基本盤，對大局穩(wěn)定至關重要。我們要按照習近平總書記重要講話和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、全國發(fā)展改革工作會議精神，主動適應新常態(tài)，落實新發(fā)展理念，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！

（本文為作者在全國發(fā)展改革系統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟工作會議上的講話，有刪節(jié)）