基于人力資本積累視角的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育架構(gòu)研究

摘 要：我國(guó)新生代農(nóng)民工已成為城市“新移民”的主力軍，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。但新生代農(nóng)民工的人力資本投資基礎(chǔ)較弱，不能適應(yīng)城市工作、生活的要求，面對(duì)這種情況并結(jié)合新生代農(nóng)民工城市工作的特點(diǎn)，應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化職業(yè)教育，創(chuàng)新職業(yè)教育體系，力爭(zhēng)通過(guò)“多維度、雙驅(qū)動(dòng)”的職業(yè)教育架構(gòu)，推動(dòng)新生代農(nóng)民工人力資本投資與積累，進(jìn)而全面促進(jìn)我國(guó)人力資源質(zhì)量的提升。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；職業(yè)教育架構(gòu)；人力資本投資；人力資本積累

作者簡(jiǎn)介：王李（1975-），女，福州人，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，主要研究方向?yàn)槿肆Y本投資、公司治理。

基金項(xiàng)目：2013年國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“新生代農(nóng)民工人力資本投資的動(dòng)力、路徑與累積研究”（編號(hào)：13CJL051），主持人：王李；中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院2013年院級(jí)科研項(xiàng)目“我國(guó)‘新生代農(nóng)民工的人力資本積累研究”（編號(hào)：13YY048），主持人：王李；中央高?；究蒲薪?jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)基金項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)框架下職業(yè)流動(dòng)、收入分配機(jī)制及人力資本對(duì)農(nóng)民工非農(nóng)收入的影響研究”（編號(hào)：11ZY003），主持人：王李。

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）07-0020-04

我國(guó)的農(nóng)民工數(shù)量已超過(guò)2.74億人，其中，新生代農(nóng)民工總數(shù)為1.376億人，占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的48.82%，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。他們不再“又工又農(nóng)”，而是徹底地“離土離鄉(xiāng)”，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，成為推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比，雖然受教育程度有所提高，但整體的職業(yè)能力仍不盡人意。1996年頒布的《職業(yè)教育法》，雖然對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展做出了基本規(guī)定，但對(duì)如何扶持農(nóng)民，特別是新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育至今還沒(méi)有具體的規(guī)定。在職業(yè)教育方面我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有相當(dāng)大的差距，如法國(guó)，占82.13%的農(nóng)民畢業(yè)于各類(lèi)高級(jí)專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)學(xué)校，每年有近34%的農(nóng)民通過(guò)各類(lèi)農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)職業(yè)教育學(xué)校進(jìn)行崗位培訓(xùn)，接受各種專(zhuān)業(yè)性的崗位教育；在德國(guó)，占65.23%的農(nóng)民勞動(dòng)力在過(guò)去五年中至少接受了3年的各類(lèi)從業(yè)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。而我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力中，60%以上是初中未上完即輟學(xué)，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)更是滯后，所以大力推進(jìn)職業(yè)教育，激勵(lì)更多的新生代農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力和綜合素質(zhì)[1]，是全面提升新生代農(nóng)民工收入水平的必由之路，也是促進(jìn)其融入城市的重要手段之一，更是為我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展積累人力資本存量的必然要求與重要課題。

一、人力資本屬性與新生代農(nóng)民工人力資本投資狀況

（一）人力資本屬性特點(diǎn)

1.人力資本沒(méi)有使用價(jià)值，只有價(jià)值。因?yàn)槿肆Y本具有主觀性、歸屬性和發(fā)展性等特征。人力資本的使用價(jià)值和價(jià)值歸集于、專(zhuān)屬于某個(gè)具體的勞動(dòng)者個(gè)人。因此，人力資本在價(jià)值方面有不確定性，人力資本的價(jià)值實(shí)現(xiàn)必需要有對(duì)應(yīng)的結(jié)構(gòu)性資本支撐，即利用組織、制度安排來(lái)推動(dòng)人力資本的價(jià)值和積累的實(shí)現(xiàn)。

2.與實(shí)物資本相比，由于人力資本投資價(jià)值具有較大的未來(lái)不確定性，從而使人力資本喪失了抵押擔(dān)保的功能，不具有完整的抵押擔(dān)保能力。如專(zhuān)用性“人力資本”會(huì)隨著企業(yè)組織、勞動(dòng)者個(gè)體的終結(jié)而不復(fù)存在，這也是人力資本投資的屬性之一。

3.人力資本的投資會(huì)產(chǎn)生“外部效益”。由于人力資本投資完成后可以被某個(gè)集體所共享，不能被單一企業(yè)或者勞動(dòng)者長(zhǎng)期壟斷，它可能會(huì)被其他群體或者勞動(dòng)者復(fù)制或者模仿，從而給其他群體或者勞動(dòng)者帶來(lái)“外部效益”。由于人力資本本身具有傳播性、流動(dòng)性與可模仿性，如通過(guò)單位或者勞動(dòng)者之間的合作過(guò)程，就會(huì)產(chǎn)生大量、非可控性的傳播與流動(dòng)。雖然人力資本投資主體本身不愿看見(jiàn)人力資本的外溢性，但在現(xiàn)實(shí)中這是無(wú)法避免的。而且從邊際收益的角度，人力資本投資還具有邊際收益遞增的屬性，人力資本投資后在使用過(guò)程中不但不會(huì)發(fā)生損耗，而且還會(huì)帶來(lái)報(bào)酬遞增，所謂的“干中學(xué)、學(xué)而精”就是這個(gè)緣由，這也是人力資本收益遞增產(chǎn)生的基礎(chǔ)，人力資本完成投資后，只要不停使用就會(huì)不斷增值。

（二）新生代農(nóng)民工人力資本投資不足

人力資本的上述屬性特點(diǎn)決定了新生代農(nóng)民工在人力資本投資方面必需保持持續(xù)性。據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工大多在大中城市工作，而且還計(jì)劃長(zhǎng)期在城市發(fā)展與生活，他們?cè)谵r(nóng)村生活成長(zhǎng)中所形成的勞動(dòng)技能、務(wù)工觀念等方面的人力資本存量，使他們?cè)诔鞘袆趧?dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

由于沒(méi)有適應(yīng)城市工作環(huán)境方面的專(zhuān)門(mén)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，以及對(duì)職業(yè)穩(wěn)定等方面的理念教育，這些新生代農(nóng)民工往往不適應(yīng)城市的工作環(huán)境與要求，更談不上充分發(fā)揮自身勞動(dòng)價(jià)值的潛能。而新生代農(nóng)民工在人力資本投資方面可以選擇的途徑并不多，一種途徑是由家庭提供。但農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，新生代農(nóng)民工的父輩可以支配的資本非常有限，要拿出額外的支出來(lái)增加其子女的人力資本投資必然給原生家庭帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。另一種途徑是向他人借錢(qián)，通過(guò)借錢(qián)的方式保證新生代農(nóng)民工的后續(xù)教育，但由于人力資本投資的回收期較長(zhǎng)且收益不確定，通過(guò)借錢(qián)來(lái)投資，回報(bào)不明確，往往也會(huì)使新生代農(nóng)民工本人或者其父輩家庭的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，一旦出現(xiàn)這種情況，要么放棄繼續(xù)投資、要么降低各項(xiàng)投資成本，這樣也就不能全面達(dá)到進(jìn)行人力資本投資的既定效果，并可能因?yàn)楸旧淼耐顿Y過(guò)度而陷入更加貧困的狀態(tài)中。所以絕大部分的新生代農(nóng)民工都是通過(guò)“同村或同鄉(xiāng)”找到工作后，通過(guò)“學(xué)徒”等方式，“邊干邊學(xué)”以提高自身的崗位操作技能，實(shí)現(xiàn)其人力資本投資與積累[2]。

所以，新生代農(nóng)民工的人力資本投資不足，對(duì)于提高新生代農(nóng)民工的工資待遇，以及在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中的再就業(yè)能力等形成極大的制約，延緩了其“市民化”進(jìn)程。

二、職業(yè)教育對(duì)新生代農(nóng)民工人力資本積累的作用機(jī)理

據(jù)調(diào)查，部分新生代農(nóng)民工雖在農(nóng)村接受一定程度的基礎(chǔ)教育，但由于缺少條件與機(jī)會(huì)，難以獲得系列的、系統(tǒng)性的職業(yè)教育以及后續(xù)崗位培訓(xùn)（包括職業(yè)技能、勞動(dòng)保護(hù)及心理輔導(dǎo)等），致使新生代農(nóng)民工在農(nóng)村生活、成長(zhǎng)中所累積的人力資本存量?jī)r(jià)值隨時(shí)間和工作的推移而貶值。所以，缺少先進(jìn)配套的職業(yè)教育模式是新生代農(nóng)民工人力資本投資與積累不足的重要原因。

首先，信息獲取能力的高低決定了個(gè)體決策配置能力的強(qiáng)弱。對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育，使其接受更好、更多的學(xué)習(xí)與鍛煉機(jī)會(huì)，可以拓展新生代農(nóng)民工的知識(shí)結(jié)構(gòu)，讓新生代農(nóng)民工可以更好地領(lǐng)悟與處理各類(lèi)信息。這個(gè)時(shí)代的特征是“快魚(yú)吃慢魚(yú)”，只有更好、更快地掌握信息，才能更好地把握住有限的發(fā)展機(jī)遇。而通過(guò)接受各種教育，提高學(xué)習(xí)水平，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大知識(shí)面，無(wú)疑是任何勞動(dòng)者獲取與提升信息能力的重要手段。

其次，新生代農(nóng)民工的工資收入、競(jìng)爭(zhēng)能力以及工作穩(wěn)定性與連續(xù)性等都與職業(yè)教育、勞動(dòng)技能培訓(xùn)有著較大關(guān)系。通過(guò)各種職業(yè)技能方面的教育投資，能夠增加新生代農(nóng)民工工作技能和操作熟悉程度[3]。新生代農(nóng)民工的工作就業(yè)過(guò)程也是他們參與職業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程，通過(guò)各種崗位培訓(xùn)、職業(yè)訓(xùn)練、頂崗訓(xùn)練等方式來(lái)鍛煉他們的工作技能，使其擁有較為熟練的業(yè)務(wù)技能，讓新生代農(nóng)民工在尋找工作的過(guò)程中，擁有更大的自主權(quán)與工資談判能力。在各種崗位中，如：電工、瓦工、廚工、保姆及修理等崗位，其工資收入水平會(huì)根據(jù)每個(gè)人的工作技術(shù)不同，產(chǎn)生較大的收入差距。所以通過(guò)各類(lèi)職業(yè)教育與崗位培訓(xùn)，增加新生代農(nóng)民工的工作技能、提高新生代農(nóng)民工的生產(chǎn)技術(shù)熟練程度，成為提高新生代農(nóng)民工人力資本積累的利器。

三、打造“多維度，雙驅(qū)動(dòng)”新生代農(nóng)民工職業(yè)教育新架構(gòu){1}

2014年5月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，《決定》要求加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才?？梢?jiàn)，不斷創(chuàng)新新生代農(nóng)民工職業(yè)教育模式，并從“三個(gè)層面、兩個(gè)手段”著力，打造出立體的、多維的，與新生代農(nóng)民工職業(yè)成長(zhǎng)需求相適應(yīng)的職業(yè)教育體系，是當(dāng)下職業(yè)教育迫切需要開(kāi)展的工作之一。新生代農(nóng)民工“多維度，雙驅(qū)動(dòng)”職業(yè)教育架構(gòu)詳見(jiàn)圖1所示。在圖1中，新生代農(nóng)民工人力資本積累可以從三個(gè)方面予以加強(qiáng)，一是政府層面的投入，二是企業(yè)與社會(huì)組織層面的投入，三是新生代農(nóng)民工個(gè)人層面的投入。在政府層面，可以將新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的培育方式、技能等級(jí)等進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)，新生代農(nóng)民工在培育方式方面予以主動(dòng)選擇，企業(yè)在技能等級(jí)方面予以考察與激勵(lì)等。

（一）新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的“三個(gè)維度”

1.政府維度。在電商經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等迅猛發(fā)展的背景條件下，新生代農(nóng)民工進(jìn)城工作已是常態(tài)化，新生代農(nóng)民工市民化也是大勢(shì)所趨，所以政府需適應(yīng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步以及就業(yè)發(fā)展等外部新變化，積極支持職業(yè)教育與成人教育的改革與創(chuàng)新，通過(guò)不斷優(yōu)化新生代農(nóng)民工職業(yè)教育體系，持續(xù)提升新生代農(nóng)民工的工作技能與綜合素質(zhì)來(lái)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一是充分利用、規(guī)劃好新型城鎮(zhèn)化大環(huán)境下的新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作。2014年3月，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》正式發(fā)布，城鎮(zhèn)化規(guī)劃是指導(dǎo)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略性、宏觀性及基礎(chǔ)性規(guī)劃，明確了未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展路徑。其中首次提出并強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，有序推進(jìn)新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。所以新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程會(huì)帶動(dòng)教育、產(chǎn)業(yè)、文化體育等多方面需求的快速增長(zhǎng)，這些都對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)起到直接、積極的拉動(dòng)效應(yīng)，通過(guò)政府的積極引導(dǎo)與組織，在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，完善新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的軟硬件環(huán)境，對(duì)職業(yè)教育體系的完善與優(yōu)化也有促進(jìn)作用。

二是把新生代農(nóng)民工的職業(yè)培育納入政府工作職能、業(yè)績(jī)考核。要多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)新生代農(nóng)民工人力資本投資的力度，并依靠政策扶持，對(duì)投資新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的企業(yè)實(shí)行稅收減免政策，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入該領(lǐng)域。同時(shí)，通過(guò)政府的調(diào)控、管理功能，提高參與職業(yè)教育的教師素質(zhì)，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、相對(duì)穩(wěn)定、經(jīng)驗(yàn)豐富的職業(yè)教育教師隊(duì)伍，并給予職業(yè)教育教師職稱(chēng)晉升、科研考核等政策傾斜，以鼓勵(lì)其投身于新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育中。

三是引導(dǎo)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校的教育資源對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育的支持，特別是大量的理工類(lèi)院校與高職院校，通過(guò)“產(chǎn)、學(xué)、研”等教育實(shí)踐模式探索，創(chuàng)新形式，積極吸納新生代農(nóng)民工參加學(xué)校組織的各類(lèi)生產(chǎn)與教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，這不僅可以豐富新生代農(nóng)民工的知識(shí)與閱歷，還可幫助新生代農(nóng)民工把知識(shí)與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，積累經(jīng)驗(yàn)用于實(shí)際勞動(dòng)當(dāng)中，提高工作效率。

2.勞動(dòng)密集型企業(yè)維度。本文所討論的企業(yè)維度，非泛指一般性企業(yè)，而是特指新生代農(nóng)民工集中就業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，例如物流行業(yè)、快遞行業(yè)以及酒店等。據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)2015年有關(guān)新生代農(nóng)民工情況的抽樣調(diào)查報(bào)告顯示：在新生代農(nóng)民工中，在物流配送行業(yè)就業(yè)的占比為23.35%，在零售服務(wù)業(yè)就業(yè)的占比為17.12%。這些新生代農(nóng)民工的平均年齡為27.3歲，平均工作年限為3.1年，其工作經(jīng)驗(yàn)與勞動(dòng)技能正處于快速積累期。但是對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)來(lái)說(shuō)，其人力資本更多屬于通用性人力資本，即轉(zhuǎn)移成本較低，勞動(dòng)密集型企業(yè)的人力資本在價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中對(duì)企業(yè)的依賴(lài)程度也較低；從新生代農(nóng)民工的角度而言，他們更換工作的成本也較低，如果對(duì)工資或環(huán)境不滿(mǎn)意等，可以輕易做出“跳槽”的決定，特別是經(jīng)過(guò)較好的職業(yè)培訓(xùn)，工作經(jīng)驗(yàn)較為豐富，勞動(dòng)技能較高的新生代農(nóng)民工更是如此。這就讓企業(yè)感到對(duì)其培訓(xùn)“不劃算”。但人力資本的投資開(kāi)發(fā)、累積利用是以自身活動(dòng)為前提條件完成的，所以與物質(zhì)資本相對(duì)照，人力資本具有投資杠桿作用，能夠?yàn)閯趧?dòng)密集型企業(yè)創(chuàng)造出超過(guò)自身價(jià)值多倍的收益。通過(guò)企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)技能訓(xùn)練，能夠提高新生代農(nóng)民工自身的生產(chǎn)效率[4]，這也是人力資本投資的人工效應(yīng)，即通過(guò)增強(qiáng)勞動(dòng)者個(gè)體的工作能力，掌握新工藝、新技術(shù)及操作技能等，其勞動(dòng)效果可得到增強(qiáng)與提高，有效地減少、避免發(fā)生工作失誤與操作事故，提升工作效率與工作效果，進(jìn)而可以提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)效率。另外，在完全競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，通用性人力資本的有關(guān)工資、報(bào)酬等信息在職工和企業(yè)之間以及不同企業(yè)之間都是透明的。所以，勞動(dòng)密集型企業(yè)不必過(guò)分擔(dān)心由于個(gè)別員工“跳槽”所損失的人力資本投入而放棄通用性人力資本投入的正效用。通過(guò)在崗職業(yè)培訓(xùn)，可以在其他生產(chǎn)要素、資本規(guī)模投入、產(chǎn)出效率保持不變的條件下，僅由新生代農(nóng)民工生產(chǎn)效率的提升就可推進(jìn)經(jīng)營(yíng)效果的增長(zhǎng)。所以，創(chuàng)造良好條件讓勞動(dòng)密集型企業(yè)積極承擔(dān)更多的社會(huì)義務(wù)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)創(chuàng)辦“內(nèi)部學(xué)?！?、“以崗帶練”、“以老帶新”、“干中學(xué)”等多種形式，強(qiáng)化對(duì)所聘用的新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。勞動(dòng)密集型企業(yè)如果能夠主動(dòng)做好新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮其外源性動(dòng)力的作用，就會(huì)起到事半功倍的培訓(xùn)效果，可極大地促進(jìn)新生代農(nóng)民工人力資本投資累積的增長(zhǎng)。

3.新生代農(nóng)民工個(gè)人維度。相對(duì)而言，國(guó)家當(dāng)下對(duì)新生代農(nóng)民工的基礎(chǔ)教育比較重視，但對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。據(jù)調(diào)查，部份新生代農(nóng)民工雖在農(nóng)村的時(shí)候接受了一定程度的基礎(chǔ)教育，但由于缺少條件、缺少機(jī)會(huì)獲得系列的、系統(tǒng)性的職業(yè)教育以及后續(xù)崗位培訓(xùn)（包括職業(yè)技能、勞動(dòng)保護(hù)及心理輔導(dǎo)等）機(jī)遇，致使部分新生代農(nóng)民工在農(nóng)村生活、成長(zhǎng)中所累積的人力資本存量?jī)r(jià)值隨著時(shí)間和工作的推移而發(fā)生貶值[5]。面對(duì)客觀實(shí)際，新生代農(nóng)民工自身也應(yīng)通過(guò)職業(yè)教育、崗位培訓(xùn)積累工作經(jīng)驗(yàn)與資歷以實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展，這也應(yīng)是其強(qiáng)烈的內(nèi)在動(dòng)力與需求。并且必須強(qiáng)化新生代農(nóng)民工“主動(dòng)學(xué)習(xí)、繼續(xù)學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)”的意識(shí)，充分利用各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)、在崗教育以及電大（網(wǎng)絡(luò)）、夜大進(jìn)修等機(jī)會(huì)，將有限的工資收入用于個(gè)人教育與培訓(xùn)中，不能成所謂的“消費(fèi)族”、“品牌族”、“月光族”以及“透支族”，并且利用各種“干中學(xué)”的事半功倍的機(jī)會(huì)抓緊“充電”，為將來(lái)獲得持續(xù)、穩(wěn)定的工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，最終形成新生代農(nóng)民工對(duì)本身的人力資本投資具有強(qiáng)烈能動(dòng)性的良性機(jī)制。

（二）新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的“雙驅(qū)動(dòng)”

1.職業(yè)教育模式的驅(qū)動(dòng)——由培訓(xùn)向培育轉(zhuǎn)變。培育形式上分為學(xué)歷教育和技能教育；培育手段上充分利用現(xiàn)代化、信息化手段開(kāi)展遠(yuǎn)程在線教育培訓(xùn)，通過(guò)空中課堂、固定課堂、流動(dòng)課堂、在線課堂、新型職業(yè)實(shí)訓(xùn)基地實(shí)行全過(guò)程培養(yǎng)；培育內(nèi)容上分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)，要找準(zhǔn)定位，并適應(yīng)成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)和新生代農(nóng)民工職業(yè)技能的特點(diǎn)，分梯次、強(qiáng)參與、重實(shí)訓(xùn)。不斷提高新生代農(nóng)民工職業(yè)教育模式的針對(duì)性、規(guī)范性和有效性。

2.職業(yè)教育成效的驅(qū)動(dòng)——由定性向定標(biāo)轉(zhuǎn)變。大力推廣適應(yīng)我國(guó)新生代農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的工種技術(shù)等級(jí)證書(shū)的評(píng)定工作，并盡量與新生代農(nóng)民工的工資收入、各項(xiàng)福利相聯(lián)系，讓新生代農(nóng)民工在專(zhuān)業(yè)技術(shù)發(fā)展方面有渠道，以鼓勵(lì)其工作技能的提升。對(duì)于各類(lèi)證書(shū)的認(rèn)定管理，要滿(mǎn)足權(quán)威性、規(guī)范化和易操作。按行業(yè)遴選，按需求確定，認(rèn)定原則以政府為主導(dǎo)，以新生代農(nóng)民工自愿、有用為目標(biāo)，認(rèn)定對(duì)象以區(qū)（縣）級(jí)為主，認(rèn)定可分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型。且勞動(dòng)技能等級(jí)認(rèn)定要走標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化與通用化之路。管理環(huán)節(jié)應(yīng)全程管理、建檔立冊(cè)、計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)、證書(shū)年審等。通過(guò)職業(yè)證書(shū)評(píng)定，不斷推動(dòng)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)素質(zhì)和勞動(dòng)技能的提升。同時(shí)，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，所有獲得資格認(rèn)定的環(huán)節(jié)都應(yīng)是免費(fèi)的，即應(yīng)由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，而不應(yīng)由新生代農(nóng)民工負(fù)擔(dān)任何環(huán)節(jié)中的任何費(fèi)用。獲得資格認(rèn)定后的收益也應(yīng)是明確的，只有這樣新生代農(nóng)民工才有真正的積極性。而且還可以減輕勞動(dòng)密集型企業(yè)對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)后成果考核及成本控制難的壓力，也可以進(jìn)一步激發(fā)勞動(dòng)密集型企業(yè)對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行崗位培訓(xùn)的動(dòng)力。

當(dāng)前，我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型換檔期，需要數(shù)以萬(wàn)計(jì)的高級(jí)技術(shù)人才，打造立體式的職業(yè)教育模式，可以提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能與勞動(dòng)素質(zhì)，增加其就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，尤其是能夠彌補(bǔ)新生代農(nóng)民工初始人力資本投資與積累的不足，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升勞動(dòng)大軍就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力、改善產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，以及人力資本積累甚至是夯實(shí)綜合國(guó)力，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

注釋?zhuān)?/p>

{1}本文所指的職業(yè)教育架構(gòu)是指在特定時(shí)期，針對(duì)的特定社會(huì)群體（新生代農(nóng)民工），為實(shí)現(xiàn)其人力資本的快速積累，由多方參與投入、形成的立體式的職業(yè)教育機(jī)制。

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責(zé)任編輯 肖稱(chēng)萍