民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)制度創(chuàng)新研究

鄒備戰(zhàn)+唐靖廷

摘 要：廣東省民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展約束條件是師資隊(duì)伍和資金規(guī)模。民辦高校投資人的資金規(guī)模不但決定了其辦學(xué)規(guī)模，更重要的是決定著其師資隊(duì)伍總體素質(zhì)。與公辦高校相比，高校民辦師資隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低，其深層原因是現(xiàn)行民辦高校內(nèi)外部管理制度缺失。課題組通過對(duì)民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)中的19項(xiàng)制度的問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，找出了民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)工作中內(nèi)部管理制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，提出了制度改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：民辦高校 師資隊(duì)伍建設(shè) 問卷調(diào)查 數(shù)據(jù)分析 制度效果評(píng)價(jià) 制度改進(jìn)

中圖分類號(hào)：F240；G645 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）12-206-03

一、引言

課題組調(diào)查數(shù)據(jù)表明：截止到2014年9月30日，廣東省民辦高校共計(jì)52所，在校學(xué)生總計(jì)58.03萬（其中民辦高職高專21.5萬人）。雖然近年廣東省民辦高校的數(shù)量與規(guī)模擴(kuò)張較快，但是其教學(xué)質(zhì)量卻亟待提高。為了充分論證師資隊(duì)伍建設(shè)與廣東省民辦高校教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)的相關(guān)性，課題組成員集體討論確定，采用問卷調(diào)查方式，收集第一手資料。在2位數(shù)理統(tǒng)計(jì)與應(yīng)用專業(yè)的教授、1位講師的技術(shù)指導(dǎo)下，制定了包括下面內(nèi)容的問卷。

二、問卷調(diào)查概述

（一）問卷設(shè)計(jì)與調(diào)查

根據(jù)管理心理學(xué)有關(guān)理論設(shè)計(jì)包含四部分內(nèi)容，問卷第一部分內(nèi)容是教師基本情況：年齡，性別，職稱。問卷第二部分部分內(nèi)容是民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)五級(jí)制度效果心里測(cè)評(píng)指標(biāo)測(cè)度：非常滿意、滿意、一般、不滿意、非常不滿意；通過被調(diào)查者對(duì)某一項(xiàng)制度選擇給出的一項(xiàng)指標(biāo)，評(píng)價(jià)該項(xiàng)制度的優(yōu)劣。問卷第三部分內(nèi)容是民辦高校教師制度關(guān)注與制度創(chuàng)新突破點(diǎn)測(cè)度。問卷第三部分內(nèi)容是主觀問題補(bǔ)充內(nèi)容。這是一種成熟的、被廣泛使用的調(diào)查問卷設(shè)計(jì)范式；對(duì)問卷中制度調(diào)查內(nèi)容的相容性問題進(jìn)行了嚴(yán)格處理。因此，問卷內(nèi)容設(shè)計(jì)科學(xué)。

選取廣東省境內(nèi)有代表性意義的若干所民辦院校，采用定點(diǎn)對(duì)象調(diào)查方式，利用某周三下午教師教學(xué)科研例會(huì)時(shí)間，對(duì)教師發(fā)放、填寫收交問卷，調(diào)查方法科學(xué)。因此統(tǒng)計(jì)樣本采取方法可靠，統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果具備可信度。具體情況如下面的表1、表2所示。

（二）樣本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

本次問卷調(diào)查，由選取的被調(diào)查老師所在學(xué)院的人力資源管理部門的指派專人，到每個(gè)學(xué)院的系部開會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)組織收發(fā)問卷，充分保證問卷調(diào)查渠道的可靠性。共計(jì)發(fā)放問卷860份，收回問卷842份，有效問卷840份，樣本有效率97.67%。

三、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析

（一）民辦高校內(nèi)部制度效果評(píng)價(jià)。

根據(jù)管理心理學(xué)有關(guān)理論，在“非常滿意、滿意、一般、不滿意、非常不滿意”這五級(jí)制度效果心里測(cè)評(píng)中，滿意度百分比最大值不低于“一般”這一等級(jí)（包括這一等級(jí)），就可以認(rèn)定該項(xiàng)制度具備繼續(xù)實(shí)施執(zhí)行的基礎(chǔ)，如果滿意度百分比最大值低于“不滿意”。這一等級(jí)（包括這一等級(jí)），就可以認(rèn)定該項(xiàng)制度不具備繼續(xù)實(shí)施執(zhí)行的基礎(chǔ)。四級(jí)制度效果改進(jìn)區(qū)間平均可信度排在第一與第二位的，為制度創(chuàng)新應(yīng)該重點(diǎn)實(shí)施的區(qū)間。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明這一區(qū)間位于滿意—不滿意三級(jí)橫跨區(qū)間。從“一般”到“滿意、非常滿意”應(yīng)該注重制度健全與改進(jìn)。從“非常不滿意”到“不滿意、滿意”應(yīng)該注重清理廢止現(xiàn)行制度中過時(shí)的制度，這是制度創(chuàng)新的核心區(qū)。

問卷對(duì)民辦高校六大類19小項(xiàng)內(nèi)部制度的實(shí)施效果進(jìn)行了滿意度調(diào)查測(cè)評(píng)，從表1中各項(xiàng)制度效果評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，關(guān)系民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)的19項(xiàng)內(nèi)部制度中，有14項(xiàng)制度（用標(biāo)識(shí)）繼續(xù)執(zhí)行的基礎(chǔ)良好，占19項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容的73.68%，13項(xiàng)制度達(dá)到優(yōu)良（滿意與非常滿意之和大于等于80%）滿意度， 占19項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容的68.42%，這說明民辦高?，F(xiàn)行的師資隊(duì)伍建設(shè)的制度體系整體上良好；在今后師資隊(duì)伍建設(shè)制度創(chuàng)新工作中，應(yīng)該以此為基礎(chǔ)，開展制度健全規(guī)范工作。有1項(xiàng)制度達(dá)到中等（滿意與非常滿意之和大于等于70%，小于等于79%）滿意度（用標(biāo)識(shí)），可以繼續(xù)執(zhí)行，占19項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容的5.26%。有5項(xiàng)制度在中等（滿意與非常滿意之和大于等于70%，小于等于79%）滿意度（用標(biāo)識(shí)）以下，繼續(xù)執(zhí)行的基礎(chǔ)較差，占19項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容的26.32%；在今后師資隊(duì)伍建設(shè)制度創(chuàng)新工作中，有的必須盡快改進(jìn)，有的必須清理廢止。

（二）民辦高校內(nèi)部管理制度關(guān)注與制度創(chuàng)新突破點(diǎn)

此次調(diào)查活動(dòng)，同時(shí)對(duì)“民辦高校教師制度關(guān)注與制度創(chuàng)新突破點(diǎn)”進(jìn)行了調(diào)查，共設(shè)計(jì)10個(gè)民辦高校教師日常工作生活中關(guān)注的問題，通過測(cè)度教師對(duì)其選擇與排序，可以統(tǒng)計(jì)分析歸納出民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)制度創(chuàng)新工作的突破點(diǎn)。表2的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)制度創(chuàng)新工作可以規(guī)劃為近期、中期兩個(gè)階段來實(shí)施。近期必須做好：”（1）有更科學(xué)、合理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度；（2）有更多的個(gè)人學(xué)習(xí)、進(jìn)修的機(jī)會(huì)；（3）有較高的工資水平，良好的福利、待遇；（4）能夠與學(xué)院簽訂更長(zhǎng)時(shí)間的合同（協(xié)議）?！边@四項(xiàng)制度改革創(chuàng)新工作，因?yàn)樵诒?中調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，它們都屬于5項(xiàng)制度（用標(biāo)識(shí)）繼續(xù)執(zhí)行的基礎(chǔ)較差的內(nèi)容（“有較高的工資水平，良好的福利”與“19.您對(duì)學(xué)院目前教師的整體收入狀況”制度效果測(cè)度等價(jià)）。中期必須重點(diǎn)做好：“（5）希望學(xué)院建立“職業(yè)年金”，作為退休后的有益補(bǔ)充；（6）希望政府有關(guān)部門建立教師發(fā)展基金，保障教師的培養(yǎng)；（7）希望學(xué)院加大“雙師型”教師培養(yǎng)，滿足“應(yīng)用型”院校發(fā)展需要；（8）引導(dǎo)教師建立良好的互幫互助關(guān)系，共同進(jìn)步的和諧校園文化；（9）希望教師發(fā)展部門加大教師發(fā)展規(guī)劃、引導(dǎo)的力度”等幾項(xiàng)工作。

但是，課題組充分討論一致認(rèn)為問卷中的“（10）在學(xué)院制度框架內(nèi)得到高職稱、高學(xué)歷教師指導(dǎo)”這項(xiàng)工作是目前提升民辦高校教學(xué)質(zhì)量與科研水平的關(guān)鍵，由于民辦高校內(nèi)外部制度環(huán)境原因，民辦高校的絕大多數(shù)教師即被調(diào)查者沒有意識(shí)到這一問題的重要性。為了盡快提高民辦本科院校教師整體的教學(xué)水平和科研能力，在民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)與制度創(chuàng)新近期工作中，必須建立民辦高校高職稱、高學(xué)歷教師與績(jī)效考核掛鉤的教學(xué)科研協(xié)同創(chuàng)新制度，以便提高年青教師教學(xué)水平和科研能力。這項(xiàng)制度是科學(xué)有效甄別、民辦高校高職稱、高學(xué)歷教師真才實(shí)學(xué)的不二標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

課題組對(duì)本次問卷調(diào)查收集的數(shù)據(jù)資料，結(jié)合部分專家座談會(huì)歸納總結(jié)的內(nèi)容，得出以下主要結(jié)論：目前廣東省民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)部制度（內(nèi)容占比73.68%）總體達(dá)到了優(yōu)良等級(jí)。師資隊(duì)伍總體素質(zhì)的高低是由人與制度因素共同構(gòu)成的軟約束；資金規(guī)模是物的因素構(gòu)成的硬約束。民辦高校內(nèi)部管理制度創(chuàng)新，可以有效解決民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)約束條件。與公辦本科院校比，廣東省民辦本科院校師資隊(duì)伍的總體教學(xué)水平與科研能力相對(duì)低下。短期內(nèi)難以提升。

（二）建議

根據(jù)此次調(diào)查摸底得知，廣東省52所民辦院校中，其中29所為本科院校都面臨共同的難題問題：與公辦本科院校比，民辦本科院校師資隊(duì)伍的總體教學(xué)水平與科研能力相對(duì)低下。短期內(nèi)難以提升。根據(jù)上述分析論證，得到的主要結(jié)論，為了有規(guī)劃、分步解決這一難題。提出以下制度創(chuàng)新的建議，供民辦院校管理部門借鑒。

1.充分用好用活現(xiàn)有各項(xiàng)政府制度，鞏固與夯實(shí)已有的民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)工作中的各項(xiàng)基礎(chǔ)。必須建立統(tǒng)一、嚴(yán)格的民辦本科院校教師執(zhí)業(yè)資格進(jìn)入與退出制度：在50～60周歲年齡段的非高校系列的企業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱人員，不得擔(dān)任本科專業(yè)基礎(chǔ)理論課程、專業(yè)核心理論課程的教學(xué)任務(wù)。年齡大于60周歲的非高校系列的企業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱人員，不得返聘擔(dān)任民辦本科院校任課教師。民辦高校中年齡45周歲以下的在任教師，必須在5年內(nèi)獲得“雙師型”技能資格。沒有全日制研究生學(xué)歷背景，45～50周歲年齡段的非高校系列的企業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱人員，只能聘用為擔(dān)任實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)任務(wù)的主講教師。具備全日制研究生學(xué)歷背景，45～55周歲年齡段的高校系列的正副教授受聘后，必須橫跨專業(yè)理論課與實(shí)訓(xùn)課程的教學(xué)任務(wù)。這是提升民辦本科院校師資隊(duì)伍總體素質(zhì)的關(guān)鍵，也是保證民辦高校教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。

2.以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，進(jìn)行內(nèi)部管理創(chuàng)新。必須借鑒現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)理論與成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)處理好辦學(xué)投資人、民辦高校運(yùn)營(yíng)管理層、民辦高校適齡就業(yè)教學(xué)一線教師、民辦高校退休返聘教學(xué)一線教師四類利益相關(guān)者的切身利益。大膽借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)，以高等教育市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制為核心，創(chuàng)新民辦高校教師收入分配制度；建立科學(xué)、有效的激勵(lì)機(jī)制。這是目前民辦高校搞好師資隊(duì)伍建設(shè)的最現(xiàn)實(shí)、最迫切的問題。

3.建立民辦高校師資隊(duì)伍職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)適機(jī)制。民辦高校應(yīng)該充分利用全社會(huì)公辦與民辦高校教師統(tǒng)一繳納“五險(xiǎn)一金”的制度并軌機(jī)遇，結(jié)合公辦高校治理結(jié)構(gòu)的契機(jī)，利用市場(chǎng)機(jī)制，科學(xué)選聘、引進(jìn)一批適應(yīng)民辦高校專業(yè)發(fā)展、學(xué)科發(fā)展，能夠進(jìn)行教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)的專業(yè)帶頭人、學(xué)科帶頭人。具體講，就是每隔5～10年更換一批，給其規(guī)定可以考量的任務(wù)：退休返聘的教授、市場(chǎng)選聘的未退休教授，結(jié)合其專業(yè)背景與教學(xué)科研經(jīng)驗(yàn)，匹配1名40～45周歲以下的副教授、2名35～40周歲的講師；退休返聘的副教授、市場(chǎng)選聘優(yōu)秀的未退休副教授或博士，必須匹配1名30～55周歲以下的年青講師；在1～5年聘用期內(nèi)，平均每年都必須在核心學(xué)術(shù)期刊上刊發(fā)表教學(xué)與科研成果，這樣就可以在未來10年內(nèi)動(dòng)態(tài)改善民辦高校目前這種不適的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

4.廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，有機(jī)組合國(guó)際國(guó)內(nèi)資源，參與到民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，采用靈活、共贏的合作模式，使民辦高校中長(zhǎng)期發(fā)展資金的規(guī)模不斷擴(kuò)大；不斷提高民辦高校教師的收入水平，以便縮小其與公辦高校教師收入的實(shí)際差距。

[基金項(xiàng)目：廣東省教育廳重點(diǎn)課題，課題編號(hào)（YKJ-2014-3-10）。]

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（作者單位：廣東科技學(xué)院 廣東東莞 523083）

[作者簡(jiǎn)介：鄒備戰(zhàn)（1970—），湖南衡陽人，廣東科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授，MBA碩士；研究領(lǐng)域：薪酬設(shè)計(jì)與人力資源管理、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。唐靖廷（1966—），湖南沅江人，廣東科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士；研究領(lǐng)域：資本理論、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。]

（責(zé)編：若佳）