鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層做好第三次農(nóng)業(yè)普查工作的路徑探析

佟淑艷

[摘要]在我國農(nóng)業(yè)普查每十年開展一次，2016年是第三次全國農(nóng)業(yè)普查，其開展的速度與質(zhì)量給基層普查單位帶來了極大的挑戰(zhàn)，筆者從事基層統(tǒng)計工作多年，就此項工作提出幾點看法。

[關鍵詞]目的；難點；對策與建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.193

1農(nóng)業(yè)普查的目的

農(nóng)業(yè)普查主要采取普查員直接到戶、到單位訪問登記的辦法，全面收集農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的有關情況，為研究制定農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設政策提供依據(jù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和社會公眾提供統(tǒng)計信息服務。

2本次農(nóng)業(yè)普查工作中的難點

2.1人員調(diào)配方面

此次農(nóng)業(yè)普查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級指導員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計辦統(tǒng)一調(diào)配，一般都是經(jīng)歷過農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查、人口普查等各項普查工作的經(jīng)驗人員。與此相反，村級普查員的素質(zhì)則不同，主要是村會計、村民組長，還有一些聘用人員，這些普查員能力各不相同，從而給普查和培訓帶來了困難。而且普查員隊伍數(shù)量龐大，因其各方面素質(zhì)不同，所以組織管理和使用的難度也較大。

2.2經(jīng)費保障方面

一般情況下，各項普查的經(jīng)費都是分級負責，層層負擔。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況好，普查經(jīng)費有保證，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況差，普查經(jīng)費籌措難度大。同樣是開展農(nóng)業(yè)普查，同樣的工作量，達到同樣的標準，付出的努力卻大不一樣。這種工作量與經(jīng)費投入嚴重失調(diào)的現(xiàn)象，增加了保證普查質(zhì)量的難度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政確實困難，對于普查指導員與普查員在普查工作中所需要車輛使用費、培訓費、辦公用品費、電腦耗材費等無力支付。沒有必要的經(jīng)費保障，普查員很難如期按時，保質(zhì)、保量地完成工作，從而影響到普查工作的質(zhì)量與進度。

2.3入戶精準方面

入戶調(diào)查，是普查工作最重要的一個環(huán)節(jié)，所謂普查就是每一戶都要調(diào)查，不重不漏是基本要求，數(shù)據(jù)精準是關鍵。其中的難點有：一是農(nóng)戶與從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的單位，普遍存在怕露富、少報、瞞報的現(xiàn)象較多；二是現(xiàn)在農(nóng)村外出務工人員較多，家里多剩下老弱病殘、留守兒童方面的人口，這些人對自家的狀況，認識不清，描述不細，普查員通過簡單詢問，很難得到精準數(shù)據(jù)；三是個別普查對象以各種理由拒絕普查員入戶訪問，并且態(tài)度強硬；四是多次入戶找不到普查對象。

2.4普查協(xié)調(diào)方面

由于普查涉及工商、戶籍、相關農(nóng)業(yè)部門等，組織協(xié)調(diào)工作量大，需要政府各部門協(xié)作。這項工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體抓，各級各部門積極配合支持才能完成。普查本身是政府組織的事情，而往往在具體落實上就變成了統(tǒng)計部門的事了，而任何普查都是重大的國情國力調(diào)查，是國家大事，需要各相關單位相互配合，相互協(xié)調(diào)。只有這樣，才能從根本上保證普查工作的成功。

3做好“三農(nóng)普”工作的對策與建議

3.1加強工作分工，強化各項工作保障

普查是一項有組織、按程序進行的大型工作，每個基層單位都要建立普查領導小組，由普查領導小組組織安排普查工作。普查領導小組分工明確，由誰負責經(jīng)費審核，由誰負責組織協(xié)調(diào)，由誰負責學習培訓等。在普查工作實踐中，總結以往普查工作的不足，把涉及經(jīng)費問題、部門協(xié)調(diào)問題、人員調(diào)配問題等，由主管人員負責解決好，讓普查指導員與普查員在工作中，沒有后顧之憂，確保普查工作順利有序進行。

3.2將宣傳貫穿普查的始終

宣傳工作是否到位，直接影響著普查的質(zhì)量。每一次的大型普查，都必須重視宣傳工作，解除群眾思想顧慮，提高群眾對普查工作的認識，自覺參與農(nóng)業(yè)普查。要把普查宣傳貫穿于農(nóng)業(yè)普查始終，一是要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等多種媒體形式，廣泛深入地宣傳普查的重要意義及有關要求；二是要當?shù)氐钠詹閱T與村委會充分合作，利用村民大會、村民代表會等形式，進行宣傳講解，達到將普查工作重要性深入到每家每戶。

3.3抓好培訓，提高各項業(yè)務素質(zhì)

農(nóng)業(yè)普查涉及農(nóng)林牧漁、種養(yǎng)殖業(yè)多個項目，業(yè)務技能要求高，各類相關的企業(yè)、合作社、農(nóng)戶的登記填報工作都要在普查員、普查指導員的指導下進行，其業(yè)務素質(zhì)的高低，直接關系到此次普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低，為此必須加強對普查員的全面系統(tǒng)的業(yè)務培訓。第一，培訓要早，這樣便于普查員會后交流、學習補充。第二，要有相關示范案例，能夠真實地切合實際地展現(xiàn)普查的過程。第三，培訓講義要簡單易懂，講課人要做到既傳授普查業(yè)務知識又傳授普查入戶登記技巧。第四，要求參加培訓的普查員要仔細聽，認真記，達到業(yè)務素質(zhì)與責任心共同提高。第五，統(tǒng)計部門對特別優(yōu)秀的普查員、普查指導員，在此次農(nóng)業(yè)普查結束后建立普查員人才庫，為以后農(nóng)業(yè)普查、日常開展的經(jīng)常性的統(tǒng)計調(diào)查積極進行人才儲備。

3.4切實抓好摸底工作，為普查做好準備

普查數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的重中之重，直接關系著普查工作的成敗。而摸底清查工作又是正式農(nóng)業(yè)普查前的一項基礎工作，如果摸底工作開展得好，正式普查將會順利進行，否則很容易會出現(xiàn)“倒工”的現(xiàn)象。因此必須認真地查清每一個農(nóng)戶、每一個從事農(nóng)業(yè)活動單位的基本情況，為正式普查打好基礎，做好準備。

第一，召集普查對象開會或單獨通知，向普查區(qū)內(nèi)所有需要普查登記單位宣講農(nóng)業(yè)普查的重要性，講解普查項目，要求他們做好調(diào)查準備。如果熟悉單位情況的人不在，普查員應及時報告普查指導員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查辦公室在正式普查前設法通知，事先取得聯(lián)系，使他們弄清應登記項目的情況，做好被調(diào)查準備。單位有關人員應盡快通知單位法人或熟悉單位經(jīng)營情況的會計、統(tǒng)計等人員回本普查區(qū)參加農(nóng)業(yè)普查。

第二，嚴格按照普查表填報要求，對每個被訪問單位負責人或被訪問人，逐項進行詢問，認真填報各項指標。對與原始記錄及相關資料不一致的要進行核實。對于確定登記對象的單位，要約定正式訪問登記時間。特別是屬于登記對象的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位，應在登記之前向歸屬法人單位了解法人單位代碼等有關情況。

3.5堅持依法普查，實事求是的原則

堅持實事求是普查的基本原則，根據(jù)普查工作方案，依法獨立開展普查工作。對違反統(tǒng)計法的人和事要據(jù)理說服并及時制止，及時向上級普查機構反映。各級普查機構也應當充分增強法制意識，積極開展法制宣傳工作，使普查對象明確本次農(nóng)業(yè)普查的法律義務、責任和權利。同時通過培訓，使普查人員能夠知法、懂法，依法開展普查工作。通過法律的途徑來保證此次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)資料的真實、完整。

4結論

農(nóng)業(yè)普查是一項利國利民的大事。一方面國家經(jīng)濟社會發(fā)展政策的制定需要農(nóng)業(yè)普查提供準確的決策信息；另一方面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會需要農(nóng)業(yè)普查提供大量的基礎信息。開展第三次農(nóng)業(yè)普查，是摸清“三農(nóng)”現(xiàn)狀，制定“三農(nóng)”政策、推動扶貧攻堅工作的需要，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、深入實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建成小康社會的需要。

參考文獻：

[1]霍曉偉.關于做好農(nóng)業(yè)普查宣傳工作的思考.[EB/OL].（2016-02-19）.http：//www.lindian.gov.cn/html/dept_tjj/content/2016/02/441455844256395.html.

[2]鄭淑平.樂清市第二次農(nóng)業(yè)普查工作難點及對策[J].浙江統(tǒng)計，2006（9）.