“后資源型”城市發(fā)展轉(zhuǎn)型研究

[摘要]資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展大多已經(jīng)歷經(jīng)十余年，階段性轉(zhuǎn)型成果初顯，在絕大多數(shù)的轉(zhuǎn)型成功案例中，不走“一刀切”的封閉僵化的老路，去追求高端新興產(chǎn)業(yè)，而是“取長補短”利用原經(jīng)濟發(fā)力點，以“保質(zhì)量，增效益”為核心，以“做大增量、優(yōu)化存量、主動減量”來加快轉(zhuǎn)型，文章結(jié)合國內(nèi)外成功轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，重點關(guān)注徐州發(fā)展，為新時期后資源型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展提供思路與對策。

[關(guān)鍵詞]后資源型；轉(zhuǎn)型發(fā)展；思路創(chuàng)新

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.098

1引言

當(dāng)前我國處在經(jīng)濟新常態(tài)下，處于增速從高速轉(zhuǎn)向中高速的結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟環(huán)境深刻變化，以新模式為支撐發(fā)展的后資源型城市，仍然面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重大問題，以原優(yōu)勢繼續(xù)發(fā)展的資源產(chǎn)業(yè)的逐漸枯竭以及新興替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然動力不足，在新的創(chuàng)新驅(qū)動的目標下，新一輪產(chǎn)業(yè)革命即將開始，注重質(zhì)量、效益，促進資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為后資源型城市的發(fā)展主線。

2后資源型城市面臨困境

后資源型城市定義為資源型城市已經(jīng)經(jīng)過一段時間的轉(zhuǎn)型（一般10年以上），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較完全依賴資源消耗模式已經(jīng)注重新的替代產(chǎn)業(yè)的培育，并初具規(guī)模，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性成果，整體經(jīng)濟效益提高。

以徐州為代表的后資源型城市，已經(jīng)進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，尋求新模式發(fā)展已經(jīng)十多年了，從轉(zhuǎn)型之前的掠奪式開發(fā)，粗放式開采，造成的生態(tài)惡化、地表塌陷等嚴重環(huán)境問題，到轉(zhuǎn)型以來，以振興老工業(yè)基地為目標，利用傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)力，肯定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展力，在發(fā)展同時，注重補齊短板，培育新興產(chǎn)業(yè)，如光伏產(chǎn)業(yè)等，雖然階段性成果的取得表明注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的發(fā)展道路的正確性，但是面對經(jīng)濟環(huán)境的深刻變化，如經(jīng)濟新常態(tài)的背景，國際經(jīng)濟環(huán)境瞬息萬變，要想牢牢占領(lǐng)“微笑曲線”兩端，要進一步進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，一步步調(diào)整產(chǎn)業(yè)比例，同時還要對于存在的短板產(chǎn)業(yè)，打破利益牢籠，更加關(guān)注未來發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3國內(nèi)外轉(zhuǎn)型成功案例（以原煤炭型城市為例）

3.1國外轉(zhuǎn)型案例——日本北九州

北九州是日本現(xiàn)代工業(yè)基地?！耙粦?zhàn)”期間，開始形成以煤炭、鋼鐵等為主的北九州工業(yè)區(qū)，20世紀50年代，政府產(chǎn)業(yè)支持轉(zhuǎn)向新型加工業(yè)，加之“能源革命”和“石油危機”，北九州陷入結(jié)構(gòu)性蕭條，經(jīng)濟日顯疲態(tài)，由于煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來的環(huán)境污染的副產(chǎn)品嚴重，成為日本污染最嚴重的城市，在經(jīng)濟環(huán)境的綜合作用下，北九州的工業(yè)地位有所下降，面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，北九州并沒有在原先的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上延伸，而是進行了產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，注重培育新興產(chǎn)業(yè)，開始追求多元化經(jīng)營，同時隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的退出，北九州更加注重在轉(zhuǎn)型過程中的環(huán)境問題，將“產(chǎn)業(yè)振興政策”與“環(huán)境保護政策”統(tǒng)合，興辦了一批現(xiàn)代工業(yè)開發(fā)區(qū)，尋求多元化經(jīng)營；同時引入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力，經(jīng)過轉(zhuǎn)型發(fā)展，北九州現(xiàn)在已經(jīng)成為港口、機場、鐵路、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施完善的國際物流基地型城市，同時也致力發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，它的環(huán)境治理模式已經(jīng)成為全世界爭相效仿的環(huán)境治理的模板。

3.2國內(nèi)轉(zhuǎn)型案例——山東棗莊

棗莊長期以來形成了以煤炭、電力為主的產(chǎn)業(yè)體系，由于煤礦資源的高強度開采，資源消耗速度過快，棗莊煤礦成為全國首個政策性關(guān)閉破產(chǎn)的煤炭企業(yè)，而因煤礦開采不當(dāng)，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞，煤矸石堆積對空氣造成嚴重污染，同時伴隨經(jīng)濟出現(xiàn)不平衡增長，發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡，環(huán)境污染突出，生態(tài)惡化嚴重，引發(fā)一系列社會發(fā)展問題。

從當(dāng)前轉(zhuǎn)型成果來看，棗莊已成為我國最有潛力、最具競爭力的煤化工基地之一，棗莊的轉(zhuǎn)型，不是單一產(chǎn)業(yè)的重點模式，而是“兩手抓”的復(fù)合轉(zhuǎn)型模式，“煤化工、能源、新型建材”三大產(chǎn)業(yè)基地，依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展的“機械制造、紡織服裝、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品加工”四大產(chǎn)業(yè)集群，重視創(chuàng)新動力作用，采用高新技術(shù)發(fā)展二次能源等，用太陽能、風(fēng)能等清潔能源達到減排效果，改善生態(tài)環(huán)境。同時注重資源稟賦的獨特性，塌陷區(qū)開拓人工觀賞湖等，結(jié)合區(qū)域聯(lián)動，打造旅游生態(tài)濕地區(qū)。

4徐州轉(zhuǎn)型發(fā)展方向

在轉(zhuǎn)型初期，面對蘇南模式的高新技術(shù)和出口貿(mào)易的優(yōu)勢，把握了區(qū)域二重性特征，重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做出了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是劣勢產(chǎn)業(yè)的重要判斷，抓轉(zhuǎn)型，走新路，警惕休克療法，把握好經(jīng)濟增長發(fā)力點。

在轉(zhuǎn)型歷經(jīng)十年后，徐州沛縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成功實現(xiàn)了規(guī)模、科技含量、產(chǎn)品附加值、品牌、節(jié)能減排水平和競爭力等方面的提升，同時把50%的煤炭轉(zhuǎn)化成電和煤化工產(chǎn)品、50%的鋁錠轉(zhuǎn)化成鋁產(chǎn)品，50%的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變成食品產(chǎn)業(yè)。徐州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級才剛剛開始，下一步還要繼續(xù)改革，進一步梳理和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

現(xiàn)階段，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中將徐州確定為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊重要節(jié)點城市，這是徐州進一步轉(zhuǎn)型的歷史性機遇。

徐州是沿東隴海線經(jīng)濟帶的中心城市，又是“一帶一路”中的重要交通樞紐，借助東西的雙向開放和南北的雙向貫通，培植核心產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，向全球價值鏈高端攀升，同時，徐州是《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013—2022年）》中列入的老工業(yè)基地城市，享受國家的扶持政策，此外，徐州資源稟賦優(yōu)越，歷史人文資源豐富，徐州作為歷史悠久的古城，應(yīng)借助歷史資源、文化優(yōu)勢打造文化產(chǎn)業(yè)，同時，通過礦大等一批高等教育資源，在由資源要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動過程中，有了強有力的人才梯隊。

5后資源型城市發(fā)展的思考

后資源型城市的礦竭城衰，環(huán)境污染，經(jīng)濟持續(xù)力問題仍然是轉(zhuǎn)型持續(xù)升級的重要因素，附加產(chǎn)業(yè)鏈對資源的開采量依舊負擔(dān)較大，工業(yè)生產(chǎn)“三廢”的影響力對環(huán)境破壞依舊強大，環(huán)境治理代價高昂，修復(fù)時間跨度較長，整體效益偏低，國家政策支持“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略運用能力不強，創(chuàng)新整體能力不高，綜合競爭力較弱，新技術(shù)、新材料的使用在市場的資源配置作用下，容易導(dǎo)致“利益綁架”的怪圈。

后資源型城市的進一步轉(zhuǎn)型升級，涉及的主體范圍將進一步擴大，關(guān)于資源企業(yè)再發(fā)展，政府整體規(guī)劃，公眾可持續(xù)發(fā)展等城市轉(zhuǎn)型問題愈加復(fù)雜，轉(zhuǎn)型升級整體著眼經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，在后資源型城市轉(zhuǎn)型實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而推進新替代產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，不斷減少對資源依賴程度，穩(wěn)定歷史環(huán)境污染副產(chǎn)品，資源利用率不斷提高，建立多產(chǎn)業(yè)耦合的生態(tài)工業(yè)體系。最終在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，通過多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多種產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

但是城市轉(zhuǎn)型不是單純的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而是在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型。一是功能轉(zhuǎn)型。補齊短板，將城市向綜合功能的方向轉(zhuǎn)化。二是社會轉(zhuǎn)型。通過社會轉(zhuǎn)型解決棚戶區(qū)改造、居民失業(yè)就業(yè)問題、居民收入增長問題、居民幸福感問題等社會問題。三是生態(tài)轉(zhuǎn)型。把歷史遺留生態(tài)問題解決好，還綠于民。四是發(fā)展轉(zhuǎn)型。在根本上實現(xiàn)從“制造”向“智造”的華麗變身。

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