農(nóng)村公共文化建設(shè)模式與實(shí)踐*

方曉彤

農(nóng)村公共文化建設(shè)模式與實(shí)踐*

方曉彤

農(nóng)村公共文化建設(shè)，不僅是我國文化建設(shè)的組成部分，而且是新農(nóng)村建設(shè)的重要方面，關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化的全局。伴隨農(nóng)村公共文化建設(shè)的政策實(shí)踐，各地因地制宜、探索形成了多種創(chuàng)新性的建設(shè)模式，比較典型的有政府主導(dǎo)、精英引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)等模式。這些實(shí)踐模式，有效地提升了基層公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率，更好地滿足了農(nóng)民群眾多樣化的文化需求。應(yīng)理性地評(píng)估每種模式的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)多元?jiǎng)恿Φ挠行ЫM合，再造一種更有效率、更具活力的復(fù)合型文化發(fā)展模式。

農(nóng)村公共文化 文化事業(yè) 文化產(chǎn)業(yè)

作者單位蘭州城市學(xué)院商學(xué)院 甘肅蘭州 730070

農(nóng)村文化建設(shè)是我國社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)村文化是一種以鄉(xiāng)村社會(huì)為生成背景、以農(nóng)村群眾為主體的文化形式。 農(nóng)村文化表達(dá)的是農(nóng)民的心靈世界、人格特征及文明開化程度。長期以來，以農(nóng)民為主體的自然經(jīng)濟(jì)、以農(nóng)耕為主體的生活方式，使傳統(tǒng)中國社會(huì)形成了“倫理型”文化特質(zhì)。改革開放以來，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)倫理、交換原則、資本邏輯滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)，農(nóng)村群眾的文化心理正在悄然發(fā)生變化，逐漸向積極、主動(dòng)、進(jìn)取、理性的方向轉(zhuǎn)變，這是一種新的“文化規(guī)范”、“文化理性”。這種文化精神，既蘊(yùn)含著獨(dú)立、自主、自律等主體性追求，又包含著平等、理性、民主等價(jià)值規(guī)范。在現(xiàn)代文明的熏陶下，農(nóng)村文化在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的激蕩中呈現(xiàn)出較為普遍的“二元結(jié)構(gòu)”，即形成了進(jìn)取性與保守性、開放性與封閉性、流動(dòng)性與凝固性錯(cuò)綜結(jié)合的復(fù)合體。農(nóng)村文化的這種特質(zhì)，在一定程度上對(duì)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)形成制約。

一、問題的提出

長期以來，我國在農(nóng)村文化建設(shè)上存在著“附屬論”、“靠后論”、“代價(jià)論”等認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，公益性文化事業(yè)明顯滯后于經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。“附屬論”是指用有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的功利觀點(diǎn)來衡量文化事業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)的泛商業(yè)化?！翱亢笳摗睆?qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之于文化建設(shè)的優(yōu)先性，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是文化建設(shè)的基礎(chǔ)。“代價(jià)論”則認(rèn)為犧牲文化建設(shè)是加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所必需付出的一種代價(jià)。這些認(rèn)識(shí)上的偏差甚至錯(cuò)誤，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，導(dǎo)致精神文明建設(shè)明顯滯后于物質(zhì)文明建設(shè)；在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，則阻礙了脫貧致富的進(jìn)程，形成“經(jīng)濟(jì)貧困”與“文化貧困”的惡性循環(huán)。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資本邏輯的過度張揚(yáng)，引發(fā)農(nóng)村公益性文化活動(dòng)的萎縮，商業(yè)性文化得以大肆擴(kuò)張，甚至在一定程度上承擔(dān)起公益性文化的社會(huì)教化責(zé)任，一些農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)出現(xiàn)“逆流”。

現(xiàn)代化是一個(gè)整體性的社會(huì)變遷過程。農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化，絕不僅是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的物質(zhì)富裕，還包括農(nóng)村的社會(huì)進(jìn)步和農(nóng)民的精神富裕。推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展和文明進(jìn)步，需要審視農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境和緊迫性，并將其放在“五個(gè)建設(shè)”戰(zhàn)略格局中來考量。在“五個(gè)建設(shè)”的宏觀視野下，農(nóng)村社會(huì)的文化生態(tài)令人擔(dān)憂：以倫理本位為核心的傳統(tǒng)文化逐漸消退，以感官娛樂為內(nèi)容的大眾文化勃然興起，以政治認(rèn)同為目的的主導(dǎo)文化面臨挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會(huì)呈現(xiàn)出多元文化混存的局面，農(nóng)村文化在傳統(tǒng)與新潮互悖的迷惘中選擇。針對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的滯后和困局，我國將農(nóng)村文化建設(shè)提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面進(jìn)行部署，推出了一系列有關(guān)農(nóng)村文化建設(shè)和公共文化建設(shè)的政策，旨在促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)健康有序發(fā)展。在農(nóng)村文化建設(shè)中，公共文化建設(shè)至關(guān)重要，因?yàn)樗鼡?dān)負(fù)著核心價(jià)值引領(lǐng)和公共需求滿足的任務(wù)，關(guān)乎農(nóng)民的文化權(quán)益保障和國家的文化整合。

二、農(nóng)村公共文化建設(shè)的實(shí)踐模式

在國家公共文化政策的驅(qū)動(dòng)下，各地組織實(shí)施了多項(xiàng)文化建設(shè)工程及常設(shè)性的文化活動(dòng)，擴(kuò)大了公共文化服務(wù)的領(lǐng)域，豐富了基層公共文化的內(nèi)涵，并在農(nóng)村公共文化建設(shè)實(shí)踐中創(chuàng)造出多種模式。結(jié)合各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及其主導(dǎo)性特征，這里從理論上將其歸納為“政府主導(dǎo)”、“精英引導(dǎo)”、“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”三種模式。

（一）“政府主導(dǎo)+社會(huì)協(xié)同”模式

農(nóng)村公共文化是一種社會(huì)公共產(chǎn)品，理應(yīng)由政府來提供，政府要發(fā)揮在新農(nóng)村文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用，充當(dāng)起新農(nóng)村文化建設(shè)領(lǐng)航者的角色。中央明確提出：“各級(jí)黨委和政府要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)，放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，營造環(huán)境，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！盵1]政府擁有巨大的經(jīng)濟(jì)資源、權(quán)力資源和民眾信任資源，能夠形成強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員力量，長期以來在文化發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，建設(shè)了相對(duì)完善的公共文化設(shè)施，創(chuàng)造出了豐富多彩的文化產(chǎn)品，促進(jìn)了人民群眾文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。政府主導(dǎo)模式，是基于政府在公共文化建設(shè)中的目標(biāo)地位和職能界定，在實(shí)踐中形成的一種注重政府在資金、政策、管理等方面的主導(dǎo)作用的文化建設(shè)模式，具有以下基本特征：

第一，政府主導(dǎo)文化建設(shè)，以縣、鄉(xiāng)、村文化陣地建設(shè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)。近年來，甘肅臨澤縣按照“完善縣一級(jí)、鞏固鄉(xiāng)一級(jí)、發(fā)展村一級(jí)、延伸社一級(jí)、輻射戶一級(jí)”的文化發(fā)展思路，積極進(jìn)行政策規(guī)劃，不斷加大財(cái)政投入，改善了縣級(jí)文化館、圖書館、博物館的設(shè)施條件，加強(qiáng)了“三館”的規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)其開展經(jīng)常性的群眾文化服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，著力推進(jìn)基層公共文化服務(wù)陣地建設(shè)，全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建成高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站；在行政村一級(jí)，建成農(nóng)家書屋71個(gè)、文化信息資源共享工程村級(jí)服務(wù)點(diǎn)71家、村級(jí)文化體育健身廣場(chǎng)64個(gè)。[2]目前，臨澤縣的公共文化服務(wù)體系已初具規(guī)模，在基層公共文化建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動(dòng)中心扮演著引導(dǎo)者、組織者的角色。

第二，文化活動(dòng)形式以政府組織的“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)為主。政府組織把農(nóng)村短缺的、農(nóng)民群眾喜愛的文化內(nèi)容與文化服務(wù)送到農(nóng)村，包括電影、戲劇、圖書、影碟、文化科技、醫(yī)療衛(wèi)生信息等，也包括為農(nóng)民提供文化服務(wù)的設(shè)備，如流動(dòng)舞臺(tái)車、流動(dòng)售書車、電影放映機(jī)等。2010年，湖南澧縣組織縣文化局、司法局、科技局、計(jì)生局、衛(wèi)生局等單位，在澧縣澧南鎮(zhèn)開展了送文化、送圖書、送法律、送科技、送醫(yī)療“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)。澧縣文化局組織的澧州大鼓《查家底》、小品《包箱里的風(fēng)波》以及戲曲、歌舞表演等精彩節(jié)目，受到了農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。澧縣圖書館為農(nóng)家書屋和農(nóng)民群眾贈(zèng)送的圖書、圖書借閱卡受到了群眾的好評(píng)。通過“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)，農(nóng)民群眾文化、科學(xué)、衛(wèi)生、法律素質(zhì)得到提高，農(nóng)民群眾的文化生活日益豐富，生活質(zhì)量得到提高。①《澧縣縣委、縣政府組織文化下鄉(xiāng)惠民演出活動(dòng)》，http：//www.hnqyg.com/a/zh/2010/0611/1065.html，2010-06-11。

第三，社會(huì)參與多以社區(qū)、村組、社團(tuán)、自然人等為主體，形成一定的社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)。采取由政府牽頭主辦文化活動(dòng)、文化項(xiàng)目，社會(huì)各單位積極承辦的形式，集結(jié)各方面的力量和優(yōu)勢(shì)配合政府辦好農(nóng)村文化。在公共文化建設(shè)中，深圳市寶安區(qū)制定了扶持和促進(jìn)社會(huì)文化組織發(fā)展的政策，對(duì)活力強(qiáng)、影響大的優(yōu)秀社會(huì)文化組織和民間文藝團(tuán)體，在文化項(xiàng)目開發(fā)和文藝精品生產(chǎn)等方面給予資助和獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)辦文化的積極性。政府主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村“文化大院”是這一模式的創(chuàng)新形式。內(nèi)蒙古九原區(qū)從2003年開始“文化大院”創(chuàng)建以來，已有“歌舞大院”、“剪紙大院”、“秧歌大院”等40多個(gè)基層文化戶在開展活動(dòng)。文化大院是以農(nóng)家小院為活動(dòng)場(chǎng)所，以每個(gè)村的文藝、文化愛好者和擁有活動(dòng)設(shè)施、設(shè)備的農(nóng)戶為組織者和參與者，自發(fā)組成的文化社團(tuán)。他們利用農(nóng)閑時(shí)間，經(jīng)常開展文化活動(dòng)。文化大院積極鼓勵(lì)支持廣大農(nóng)民以自己的庭院為陣地，就地參與庭院文化建設(shè)，就地享受文化生活，最大限度拉近文化與農(nóng)民群眾的距離，使廣大農(nóng)民既成為庭院文化的參與者，又成為最大的受益者，使農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)村文化建設(shè)的主人。[3]

（二）“精英引導(dǎo)+社團(tuán)推動(dòng)”模式

社會(huì)學(xué)理論表明，無論是野蠻社會(huì)，還是文明社會(huì)，任何社會(huì)中都存在著精英和民眾兩個(gè)群體，他們?cè)谝庾R(shí)、能力、權(quán)力與價(jià)值追求等方面存在顯著的差異性。在我國農(nóng)村社會(huì)，鄉(xiāng)村精英是一個(gè)客觀存在的群體。鄉(xiāng)村精英是那些在鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活等方面具有較高地位，有著一定的影響力和社會(huì)威望，能夠?qū)︵l(xiāng)村的事務(wù)和發(fā)展有一定支配能力的人。就農(nóng)村公共文化建設(shè)而言，散布于廣大農(nóng)村的“民間藝人”和“文化能人”生在農(nóng)村、長在農(nóng)村，其藝術(shù)養(yǎng)分直接來自于農(nóng)村，和農(nóng)民有著天然的相通性，在民間文化的傳承和新農(nóng)村文化建設(shè)中起著骨干和橋梁作用。這種以“民間藝人”和“文化能人”等鄉(xiāng)村精英主導(dǎo)農(nóng)村文化發(fā)展主流、社區(qū)整合民間資源為基礎(chǔ)的農(nóng)村文化發(fā)展模式，可稱為“精英引導(dǎo)”模式，具有以下主要特征：

第一，鄉(xiāng)村精英協(xié)同、主導(dǎo)農(nóng)村文化的發(fā)展走向。鄉(xiāng)村精英在文化發(fā)展方向的確定、文化重大決策的啟動(dòng)和文化活動(dòng)的策劃等方面發(fā)揮著規(guī)范、引導(dǎo)作用。在這一過程中，農(nóng)村精英體現(xiàn)的是農(nóng)村文化特質(zhì)中代表社區(qū)、村落主流文化的先進(jìn)因子，農(nóng)村文化精英人物是農(nóng)村文化的傳播者和倡導(dǎo)者。湖北宜昌三峽地區(qū)有個(gè)民間說唱藝人劉德方，能講400多個(gè)民間故事，會(huì)唱幾十首山歌民調(diào)，會(huì)表演一批花鼓戲和皮影戲劇目，會(huì)唱多部長篇喪鼓詞，被專家評(píng)價(jià)為“目前三峽地區(qū)最具活力的民間故事家和民間藝術(shù)家”。為發(fā)揮民間藝人在文化發(fā)展中的引領(lǐng)作用，當(dāng)?shù)爻闪⒘恕皠⒌路矫耖g藝術(shù)團(tuán)”，開展經(jīng)常性的民間文學(xué)演唱活動(dòng)，并在活動(dòng)中關(guān)注農(nóng)民文化骨干的挖掘和培養(yǎng)，培養(yǎng)了新一代民間文化傳承人。[4]

第二，文化建設(shè)突出民間文化的傳承和鄉(xiāng)土特色的發(fā)揚(yáng)。在陜甘地區(qū)的自樂班中，出現(xiàn)了一批農(nóng)村文化的帶頭人。這些熱心民間文藝活動(dòng)的中老年人，騰出自己的房子，作為文藝活動(dòng)場(chǎng)所，集資“湊份子”購買演出服裝、道具，長年舉辦活動(dòng)，農(nóng)民活動(dòng)農(nóng)民辦，用市場(chǎng)運(yùn)作手段來辦，使農(nóng)村文藝活動(dòng)富有生命力。在陜西眉縣青化鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)卮迕窦Y組建了“大秦戰(zhàn)鼓社”等自樂班組織，這種組織“小型多樣”，活動(dòng)以戲曲、歌舞、社火、快板等為主，農(nóng)閑時(shí)自娛自樂，節(jié)慶日在周邊村鎮(zhèn)表演，很受群眾歡迎。浙江開化縣華埠鎮(zhèn)注重挖掘民間文化，把已經(jīng)失傳和面臨失傳的民間表演藝術(shù)，如鑼鼓隊(duì)、秧歌舞、腰鼓舞、旱船、布龍、竹馬舞等通過整理和恢復(fù)全部展現(xiàn)出來，保持了文化建設(shè)的鄉(xiāng)土特色，促進(jìn)了民間文化的多樣性發(fā)展。甘肅河西地區(qū)到處都有農(nóng)民自發(fā)組織的劇團(tuán)、戲社并常年活動(dòng)在鄉(xiāng)村，使傳統(tǒng)的民間文化得到傳承。位于臨夏、甘南交界處的蓮花山民間花兒會(huì)，由于民間精英自覺組織，規(guī)模一年超過一年，吸引周邊數(shù)萬農(nóng)民前來參加，活躍了當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕?。蘭州市永登縣苦水的“高高蹺”社火享有盛名，當(dāng)?shù)厍嗄贽r(nóng)民每年都籌劃組織 “高高蹺”社火表演，使這種民間技藝得以發(fā)揚(yáng)和傳承。[5]

第三，政府適度的引導(dǎo)和扶持發(fā)揮著重要作用。山東省昌邑市不斷加大對(duì)基層文藝組織的扶持力度，注重提高農(nóng)村各類文藝骨干的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，極大地滿足了農(nóng)村群眾不同層次的精神文化需求。目前該市85%的村（社區(qū)）擁有文藝隊(duì)伍，莊戶劇團(tuán)、秧歌隊(duì)、合唱團(tuán)等群眾性文化團(tuán)體總數(shù)達(dá)500余支，農(nóng)村文化能人300余人，每年自發(fā)演出達(dá)1萬余場(chǎng)。全市鄉(xiāng)村形成文明和諧的社會(huì)新風(fēng)尚。[6]山東省臨清市在農(nóng)村公共文化建設(shè)中，注重挖掘鄉(xiāng)土文藝人才的潛力和鄉(xiāng)村獨(dú)特的文化底蘊(yùn)。通過政策幫扶，指導(dǎo)部分村莊成立了京劇戲迷協(xié)會(huì)、文藝俱樂部、農(nóng)民詩書畫協(xié)會(huì)等民間組織，利用農(nóng)閑開展書畫展示、文藝節(jié)目創(chuàng)作、文藝匯演等一系列活動(dòng)。為給鄉(xiāng)土人才提供施展才華的舞臺(tái)，他們結(jié)合村莊文化大院建設(shè)，將小廣場(chǎng)、小戲臺(tái)等文體設(shè)施納入政府文化設(shè)施建設(shè)之列。①《臨清民間藝人扛起文化龍頭》，http：//www.lcxw.cn/news/liaocheng/xianyu/20120824/253113.html，2012-08-24。同時(shí)，通過舉辦鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)班、文藝工作者下鄉(xiāng)指導(dǎo)等形式，鼓勵(lì)農(nóng)民以身邊人、身邊事為素材，創(chuàng)作演出形式多樣的文藝節(jié)目，謳歌農(nóng)村變化，教育感化群眾。

（三）“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)+村企共建”模式

公共服務(wù)市場(chǎng)化是20世紀(jì)80年代西方發(fā)達(dá)國家行政改革的核心主題，其基本思路是在公共服務(wù)供給領(lǐng)域引入市場(chǎng)競爭機(jī)制，將原由政府承擔(dān)的部分公共職能推向市場(chǎng)，通過充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置公共資源的作用，達(dá)到改善和提升公共服務(wù)的目的。適應(yīng)公共文化建設(shè)的需要，我國一些地方政府逐漸從“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”的思維中跳出來，嘗試通過市場(chǎng)機(jī)制為文化建設(shè)募集資金、資源并創(chuàng)新其運(yùn)作方式，“文企聯(lián)辦”、“公辦民營”等市場(chǎng)化的運(yùn)作模式逐漸發(fā)展起來。吉林長春市采取文企聯(lián)辦、民辦公助、公辦民營等方式，引導(dǎo)國有企業(yè)和民營資本積極參與到文化活動(dòng)中。福建省長樂市積極探索文企聯(lián)辦、市場(chǎng)運(yùn)作的文化建設(shè)路子，探索以民間資本“入股”方式發(fā)展農(nóng)村公共文化，從而形成了形式多樣的“民資文化”格局。概括而言，“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”模式具有以下主要特征：

第一，依托企業(yè)投資和集體投資，創(chuàng)新文化投入機(jī)制。一是依托當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)和企業(yè)集群興辦農(nóng)村文化。由于籌資渠道便利，此類文化設(shè)施和文化活動(dòng)具有規(guī)模大、設(shè)施全、層次高等特點(diǎn)，多集中在城郊和開發(fā)區(qū)的周邊，基本形成了文化生態(tài)園區(qū)，以河北省武安市東山文化公園和霸州市王疙瘩村的農(nóng)民公園為典型。公園內(nèi)設(shè)有劇場(chǎng)、圖書室、各類球場(chǎng)、農(nóng)民健身中心、老年活動(dòng)中心等，各類文體活動(dòng)常年不斷，且活動(dòng)內(nèi)容較為豐富，村民們可以享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文體生活。二是依靠集體力量投資農(nóng)村文化建設(shè)。這一類型主要集中在集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，以河北省辛集市的都大營村、新壘頭村為典型。都大營村投資60萬元建設(shè)的村民文化活動(dòng)中心，每天都有村民舞會(huì)和文體活動(dòng)，周圍十里八鄉(xiāng)的農(nóng)民都來這里參加活動(dòng)，成了當(dāng)?shù)匾淮罅咙c(diǎn)。文化活動(dòng)還成了村“兩委”與村民溝通村情、共謀發(fā)展的有效載體。[7]

第二，嘗試市場(chǎng)化運(yùn)作，創(chuàng)新公益文化運(yùn)營模式。文化事業(yè)的繁榮離不開市場(chǎng)，也要在市場(chǎng)中找到自身的適當(dāng)位置和生長點(diǎn)。目前，文化事業(yè)單位改革試點(diǎn)中的一些市場(chǎng)化運(yùn)作，已經(jīng)取得驕人的成績，北京市朝陽區(qū)文化館就是一個(gè)予人啟發(fā)的例子。北京市朝陽區(qū)文化館自1996年以來，擺脫了長期以來束縛文化館發(fā)展的桎梏和不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營觀念，經(jīng)歷了館長聘任、全員聘任，引進(jìn)機(jī)制、改變格局，開放辦館、多元發(fā)展等三個(gè)階段，進(jìn)入到全面建設(shè)現(xiàn)代化文化館的新階段。①《略論公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建》，http：//www.ccmedu.com/bbs4_4573.html。蘭州市在2005年舉行了第三屆文化項(xiàng)目推介會(huì)，把蘭州各類文化活動(dòng)和建設(shè)項(xiàng)目面向社會(huì)整體推介，為企業(yè)和社會(huì)各界關(guān)注文化、參與文化建設(shè)搭建服務(wù)平臺(tái)，借助市場(chǎng)機(jī)制對(duì)城鄉(xiāng)文化資源進(jìn)行整合運(yùn)作，為構(gòu)建高層次的“文化圈”提供了動(dòng)力支持。通過市場(chǎng)化運(yùn)作和創(chuàng)新公益文化運(yùn)營模式，項(xiàng)目推介會(huì)成為文化發(fā)展過程中的生產(chǎn)主體、發(fā)展資金、消費(fèi)受眾等各種要素整合配置的基礎(chǔ)平臺(tái)。

第三，政府創(chuàng)造環(huán)境，為“民資文化”發(fā)展助力。將政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來，在堅(jiān)持公益性前提的情況下實(shí)現(xiàn)有限的市場(chǎng)化，是公共文化建設(shè)的路徑之一。政府需要適應(yīng)這一發(fā)展要求，出臺(tái)推動(dòng)“民資文化”健康發(fā)展的相關(guān)政策，在企業(yè)贊助、社會(huì)贈(zèng)與、社會(huì)投資等方面，完善相關(guān)的配套政策；在文化活動(dòng)場(chǎng)地、場(chǎng)所的建設(shè)用地等方面，給予相應(yīng)的靈活政策；在農(nóng)村文化骨干人才的培養(yǎng)和專門人才的文化支農(nóng)方面，提供相應(yīng)的扶持政策。2002年以來，福建省長樂市投資建成人民會(huì)堂、博物館、圖書文獻(xiàn)中心、金源科技大廈、廣播電視中心、新華書店、會(huì)堂廣場(chǎng)等多處基礎(chǔ)設(shè)施，為民資文化實(shí)體創(chuàng)造環(huán)境，提供演出的舞臺(tái)。每天清晨和傍晚，人民會(huì)堂廣場(chǎng)、南山公園、鄭和公園周邊地區(qū)，遍布數(shù)十個(gè)大小不等的扇子舞、彩帶舞、民俗舞方陣，都充滿歡聲笑語。同時(shí)，該市還堅(jiān)持為民資實(shí)體“充電”、為書屋送圖書、為放映隊(duì)送電影拷貝、為演出戶送精品小戲等活動(dòng)。[8]

三、農(nóng)村公共文化建設(shè)模式的檢視與重構(gòu)

改革開放以來，我國社會(huì)快速轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變遷的過程伴隨著傳統(tǒng)文化的揚(yáng)棄、社會(huì)主義新文化的孕育和形成。在這一社會(huì)轉(zhuǎn)型及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史時(shí)期，堅(jiān)持文化秩序建構(gòu)的社會(huì)主義方向，全面推進(jìn)具有全民性和健康文化價(jià)值導(dǎo)向性的公共文化建設(shè)是必然的選擇。然而，考察我國社會(huì)文化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，農(nóng)村文化發(fā)展滯后是一個(gè)典型問題，尤其是公共文化建設(shè)更是滯后，存在著三個(gè)“不適應(yīng)”：與全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求不適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求不適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求不適應(yīng)。

近年來，在國家文化政策的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村公共文化建設(shè)取得重大進(jìn)展，并探索形成了一些創(chuàng)新模式，有效地提高了當(dāng)?shù)毓参幕l(fā)展的質(zhì)量和效率，更好地保障了農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益，滿足了農(nóng)民群眾多樣化的文化需求。但如果過分強(qiáng)調(diào)這些實(shí)踐模式的純粹性，往往又會(huì)使其自身缺陷得以放大：政府主導(dǎo)模式如果過分強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)地位，就可能忽略農(nóng)村文化建設(shè)的主體——農(nóng)民的文化權(quán)益和文化需求；精英引導(dǎo)模式如果過分依賴于少數(shù)精英人物，就可能漠視民眾作為農(nóng)村文化建設(shè)主體的地位，在一定程度上限制民眾在文化建設(shè)和文化生活中的選擇權(quán)、參與權(quán)和創(chuàng)造權(quán)，不符合現(xiàn)代文化民主化發(fā)展的趨勢(shì)；市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)模式如果過度渲染市場(chǎng)化的發(fā)展取向，過度張揚(yáng)市場(chǎng)機(jī)制的作用，就可能導(dǎo)致文化發(fā)展的商業(yè)思維和文化商業(yè)化的泛濫，削弱農(nóng)村公共文化建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向性和社會(huì)公益性特征，就可能對(duì)人文精神和文化品位構(gòu)成潛在威脅。

新農(nóng)村公共文化的發(fā)展繁榮，需要遵循文化發(fā)展的基本規(guī)律，通過文化體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，綜合多種文化發(fā)展要素，吸納各種發(fā)展模式優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展動(dòng)力的有效組合和良性互動(dòng)。[9]

為此，需要在借鑒吸納各種實(shí)踐模式優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索一種更富活力、更有效率的文化發(fā)展模式，這種新型的公共文化發(fā)展模式應(yīng)該注重以下方面：一是明確文化發(fā)展的基本宗旨，將保障公民的文化權(quán)利（包括享受權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、創(chuàng)造權(quán)等）作為公共文化發(fā)展的基本目標(biāo)；尊重人民群眾在文化建設(shè)中的“話語權(quán)”，使農(nóng)村公共文化建設(shè)植根于民眾，發(fā)揮民眾在文化建設(shè)中的主體性地位。二是發(fā)揮政府在促進(jìn)“文化民生”與“文化民主”中的關(guān)鍵性作用，堅(jiān)持“弘揚(yáng)主旋律”與“提倡多樣化”的辯證統(tǒng)一，切實(shí)履行政府的文化管理與文化服務(wù)職能，通過戰(zhàn)略規(guī)劃、政策支持和輿論引導(dǎo)，保證社會(huì)文化發(fā)展的正確方向，維護(hù)社會(huì)文化秩序，優(yōu)化社會(huì)文化生態(tài)。三是發(fā)揮文化精英在藝術(shù)創(chuàng)作、文化創(chuàng)新等方面的作用，鼓勵(lì)專業(yè)文藝工作者深入農(nóng)村基層體驗(yàn)農(nóng)村生活，鼓勵(lì)他們創(chuàng)作農(nóng)村題材的文藝作品；改善民間藝人生存與發(fā)展環(huán)境，通過政策引導(dǎo)和扶持、壯大民間文藝團(tuán)體，發(fā)揮它們?cè)趦?yōu)秀民族民間文化傳承創(chuàng)新、公共文化的生產(chǎn)供給等方面的積極作用。四是發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能，實(shí)現(xiàn)文化資源的有效配置和充分利用；確立平等參與、公平競爭的市場(chǎng)規(guī)則，利用市場(chǎng)的競爭激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給，形成規(guī)范有序的競爭網(wǎng)絡(luò)，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率。在此過程中，應(yīng)強(qiáng)化政府對(duì)市場(chǎng)化的管理能力，增強(qiáng)政府對(duì)基本公共文化服務(wù)的管理責(zé)任，保持公共文化服務(wù)的公共倫理意義。

[1]中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳：《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2006年1月13日

[2]馬鈺良：《臨澤逐步完善公共文化服務(wù)體系》，《張掖日?qǐng)?bào)》2012年6月19日

[3]阿勒得爾圖：《包頭市九原區(qū)引導(dǎo)扶持文化大院建設(shè)》，《中國文化報(bào)》2010年5月19日

[4][5]黃永林：《要重視民間文化在新農(nóng)村文化建設(shè)中的作用》，《光明日?qǐng)?bào)》2006年5月15日

[6]代選慶 李生濤 李洪帥：《昌邑民生為本譜寫文明和諧樂章》，《濰坊日?qǐng)?bào)》2012年1月29日

[7]聶辰席：《新農(nóng)村文化建設(shè)的新模式——河北省發(fā)展“民資文化”的調(diào)查》，《黨建》2007年第8期，第 38～39頁

[8]蔡小偉余榮華：《小城大“文”章——福建長樂公共文化建設(shè)紀(jì)事》，《人民日?qǐng)?bào)》2007年7月22日

[9]金民卿：《構(gòu)建多種文化發(fā)展模式》，《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2011年11月8日

Model and Practice of Construction of Rural Public Culture

Fang Xiaotong

The construction of rural public culture is not only an integral part of the cultural construction,but also an important aspect of the new rural construction,which is related to the overall situation of rural social modernization.In the process of policy practice on rural public cultural construction,some places explore various innovative construction model,more typical model including government led,elite guidance,market driven model.These practices have effectively improved the quality and efficiency of the grass-roots public cultural services,and better meet the diverse cultural needs of the farmers.We should rationally evaluate the value of each model;realize the effective combination of multiple forces,and rebuild a more efficient,more dynamic compound pattern of cultural development.

rural public culture,cultural undertakings,culture industry

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“西北民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化問題研究”（批準(zhǔn)號(hào)：11XZZ012）。