農(nóng)地“三權(quán)分置”的現(xiàn)實(shí)因應(yīng)

趙曉歌

農(nóng)地“三權(quán)分置”的現(xiàn)實(shí)因應(yīng)

趙曉歌

農(nóng)地“三權(quán)分置”是對(duì)農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的進(jìn)一步明晰和調(diào)整，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)社會(huì)化的發(fā)展。生產(chǎn)關(guān)系的積極調(diào)整和變革，必然引起生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放和發(fā)展。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本主體，農(nóng)地“三權(quán)分置”給予農(nóng)民以更加充分的擇業(yè)空間，將進(jìn)一步拓展農(nóng)民的社會(huì)活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)空間，促進(jìn)農(nóng)民社會(huì)地位角色的轉(zhuǎn)換。同時(shí)，農(nóng)地“三權(quán)分置”有利于我國(guó)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元對(duì)立的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)生活深刻的時(shí)代變遷。

農(nóng)地“三權(quán)分置” “三農(nóng)”問題 政府作為

作者單位華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)院 湖北武漢 430074

《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的重大制度創(chuàng)新。所謂“三權(quán)分置”，是指在農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)不變的前提下，在不損害農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分離出土地承包主體與土地經(jīng)營(yíng)主體，形成土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”格局，從而在集約化的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，創(chuàng)造出新的勞動(dòng)生產(chǎn)力，促成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，由此將促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生活的深刻變革。

一、農(nóng)地“三權(quán)分置”與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)社會(huì)化發(fā)展

第一，我國(guó)農(nóng)用地的集體所有制長(zhǎng)期以來在實(shí)際執(zhí)行中一直存在著某些弊端，如占有主體不夠明晰，或不夠全面、完整。常見的一種偏差是，“集體”忽視了現(xiàn)實(shí)的農(nóng)民個(gè)體和農(nóng)戶，只剩下代表“集體”的基層政府機(jī)構(gòu)，甚至只是少數(shù)當(dāng)權(quán)者。于是，農(nóng)地“集體所有”成為“少數(shù)或個(gè)別基層官員所有”，賦予基層政府機(jī)構(gòu)以權(quán)力的廣大的農(nóng)民個(gè)體和農(nóng)戶，卻被排斥在“集體所有制”的主體之外。由此釀成農(nóng)用地被強(qiáng)征為非農(nóng)用地過程中的種種激烈的社會(huì)矛盾，致使農(nóng)民土地承包權(quán)的法律保護(hù)陷入困境。

第二，農(nóng)民對(duì)于土地的承包權(quán)，是改革開放以來農(nóng)村土地集體所有制的具體體現(xiàn)或具體實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)民通過對(duì)土地的具體承包、使用、經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了“人盡其才、物盡其用”的實(shí)際效果。

第三，實(shí)行農(nóng)村土地承包制以后，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)農(nóng)村曾經(jīng)普遍出現(xiàn)了“家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)”的局面。這種分散的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，隨著時(shí)代的變遷暴露出束縛生產(chǎn)力發(fā)展的弊端：一方面，部分外出務(wù)工的農(nóng)民日益增多，他們的實(shí)際收入大都高于在家務(wù)農(nóng)的收入；另一方面，部分農(nóng)戶承包的土地難以收到 “物盡其用”的效果，以至于出現(xiàn)部分土地“粗放經(jīng)營(yíng)”甚至“撂荒”的現(xiàn)象，從而造成農(nóng)地資源的巨大浪費(fèi)。

在承認(rèn)農(nóng)民作為“集體土地所有制”主體的前提下，應(yīng)切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)于土地的承包權(quán)。土地承包權(quán)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，通過交易手段可以采取“轉(zhuǎn)讓”、“流動(dòng)”的方式，使具體經(jīng)營(yíng)權(quán)與承包權(quán)相對(duì)分離，使承包主體與經(jīng)營(yíng)主體相對(duì)分離，這樣一來，不僅能夠?yàn)檗r(nóng)民提供充分的從業(yè)空間，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，而且能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的社會(huì)化發(fā)展。具體而言，農(nóng)業(yè)的社會(huì)化包括三個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的社會(huì)化。生產(chǎn)資料（主要是土地）從單個(gè)人分散使用轉(zhuǎn)變?yōu)榧惺褂?，生產(chǎn)過程中人與人之間的分工更加精細(xì)，精細(xì)的分工使每個(gè)人的業(yè)務(wù)（工種）更加專一，從而有利于提高從業(yè)人員的專業(yè)熟練程度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；精細(xì)的分工使勞動(dòng)變得簡(jiǎn)單，避免了勞動(dòng)者在轉(zhuǎn)換不同的勞動(dòng)方式、勞動(dòng)環(huán)節(jié)中所造成的時(shí)間浪費(fèi)，為勞動(dòng)過程帶來時(shí)間的節(jié)約；生產(chǎn)社會(huì)化有利于生產(chǎn)手段、生產(chǎn)工具的更新，以及機(jī)器的發(fā)明和應(yīng)用，減少了大量人力勞動(dòng)時(shí)間，節(jié)約了人力資源。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的社會(huì)化。即生產(chǎn)過程從一系列的個(gè)人行為變?yōu)樯鐣?huì)行為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉落后的生產(chǎn)方式得到根本改變，農(nóng)民既可以進(jìn)城務(wù)工，又可以就地務(wù)工，人與人之間的相互聯(lián)系和相互依賴更加緊密。三是農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)化。集中生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品將通過市場(chǎng)交換渠道供應(yīng)整個(gè)社會(huì)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的自給自足的生活方式成為歷史。

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路和前景在于創(chuàng)造性地建設(shè)和發(fā)展“后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。這里需要處理好兩個(gè)基本的關(guān)系：一是正確處理 “后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)系，二是正確處理“后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系。

概括說來，“后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”就是綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)，它走向現(xiàn)實(shí)的基本途徑在于實(shí)現(xiàn)兩個(gè) “揚(yáng)棄”或“超越”：一方面，它要實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“揚(yáng)棄”或“超越”；另一方面，它要實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的“揚(yáng)棄”或“超越”。由于受制于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相對(duì)落后等歷史條件的制約，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有分散性、封閉性、低效性等弊端，這是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要逐步突破、超越或拋棄的方面；但是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本身也并非一無是處，而是積淀了寶貴的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良的社會(huì)文化傳統(tǒng)，諸如它對(duì)于自然界的干預(yù) （污染）程度較低，客觀上保護(hù)了生態(tài)環(huán)境；它對(duì)于自然生命體的生存和發(fā)展少有致命的干擾，有利于生物多樣性資源的保護(hù)和延續(xù)。這是值得在新形勢(shì)下繼承和弘揚(yáng)的。

晏平仲端委立于虎門之外，四族召之，無所往。其徒曰：“助陳、鮑乎？”曰：“何善焉？”“助欒、高乎？”曰：“庸愈乎？”“然則歸乎？”曰：“君伐，焉歸？”公召之，而后入。公卜使王黑以靈姑銔率，吉，請(qǐng)斷三尺焉而用之。五月庚辰，戰(zhàn)于稷，欒、高敗，又?jǐn)≈T莊。國(guó)人追之，又?jǐn)≈T鹿門。欒施、高強(qiáng)來奔。陳、鮑分其室。[8](P1316-1317)

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)是 “高投入、高產(chǎn)出、高污染”，它較之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有諸多優(yōu)勢(shì)：通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用推廣，極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率；化肥、農(nóng)藥、化學(xué)制劑的大量普遍施用，極大地減輕了農(nóng)民的體力勞動(dòng)負(fù)擔(dān)；節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)時(shí)間，極大地解放了農(nóng)村勞動(dòng)力。但是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同時(shí)帶來了一系列弊端：嚴(yán)重污染了土壤和水源，大量農(nóng)產(chǎn)品受到了污染，嚴(yán)重污染了生態(tài)環(huán)境，致使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難以持續(xù)。

由此看來，創(chuàng)造和發(fā)展“后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”是歷史的必然選擇，它一方面超越傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的 “分散、封閉、低效”的弊端，繼承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)尊重自然規(guī)律、保護(hù)自然環(huán)境、維護(hù)生物多樣性的優(yōu)良傳統(tǒng)；另一方面它又揚(yáng)棄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“高污染”弊端，促使“無機(jī)農(nóng)業(yè)”向“有機(jī)農(nóng)業(yè)”的全面轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)、綠色、高效、可持續(xù)，從而使發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境內(nèi)在統(tǒng)一起來。這是農(nóng)地“三權(quán)分置”政策將要實(shí)現(xiàn)的根本變革，是人們所向往的美好前景。

二、農(nóng)地“三權(quán)分置”與農(nóng)民社會(huì)地位角色轉(zhuǎn)換

生產(chǎn)勞動(dòng)是推動(dòng)社會(huì)歷史進(jìn)步的永恒動(dòng)力，“勞動(dòng)首先是人和自然之間的過程，是人以自身的活動(dòng)來引起、調(diào)整和控制人和自然之間的物質(zhì)變換的過程。”[4]人在勞動(dòng)過程中一方面改變外在的自然，一方面改變他自身的自然。從而，人們不斷地從“自然壓迫”和“社會(huì)壓迫”下獲得解放，成為歷史進(jìn)步和社會(huì)文明的重要標(biāo)志。

人們要從“自然壓迫”下獲得解放，主要有賴于生產(chǎn)力的發(fā)展，而人們要從“社會(huì)壓迫”下獲得解放，則有賴于生產(chǎn)關(guān)系的不斷調(diào)整和改善?；厮菸覈?guó)古代社會(huì)，有兩大社會(huì)變革影響深遠(yuǎn)：一是鐵制工具的使用；二是“奴隸”向“自由農(nóng)”的社會(huì)角色轉(zhuǎn)換。這兩大社會(huì)變革的實(shí)質(zhì)在于，前者促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，它極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。后者標(biāo)志著生產(chǎn)關(guān)系的巨大進(jìn)步，它帶來了長(zhǎng)期被禁錮的 “人的個(gè)性”的較大發(fā)展。誠(chéng)然，在當(dāng)時(shí)歷史條件下，無論是個(gè)人還是社會(huì)，都還遠(yuǎn)沒有得到“自由而充分”的發(fā)展，但這兩大變革給了人們一個(gè)重要而永恒的啟迪：生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)步是有機(jī)相連的內(nèi)在統(tǒng)一過程，二者在實(shí)際上互為條件、相互促進(jìn)、相互交融，它們集中體現(xiàn)于現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)者個(gè)體的素質(zhì)能力發(fā)展和社會(huì)角色的轉(zhuǎn)換。它讓后人懂得，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系互為因果的共同發(fā)展和彼此均衡，是人類社會(huì)歷史過程中的基本內(nèi)容和基本制衡關(guān)系。鐵制工具改變了生產(chǎn)力的落后狀況，使用鐵制工具從事生產(chǎn)勞動(dòng)的奴隸日漸具有了為自身爭(zhēng)取自由的現(xiàn)實(shí)條件。世代相繼的后人沿著這兩大社會(huì)變革的方向，不斷萌生“革故鼎新”的美好憧憬。

然而，幾千年來傳統(tǒng)的封建生產(chǎn)關(guān)系牢牢制約著傳統(tǒng)農(nóng)民的社會(huì)角色轉(zhuǎn)換和能力創(chuàng)新，致使“鄉(xiāng)土性”特征先天地鉗定著傳統(tǒng)農(nóng)民的歷史命運(yùn)。

第一，“面朝黃土背朝天”，“日出而作，日落而息”，是傳統(tǒng)農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)的基本特征。他們?cè)趶氖隆暗屯度?、低產(chǎn)出”的低效勞動(dòng)中，扮演著封閉的分散勞動(dòng)者的社會(huì)角色，他們的生活極易滿足，少有奢望，在世代延續(xù)中從事著永不停息的艱辛勞作。

第二，傳統(tǒng)農(nóng)民的基本生活方式是“自給自足”，在他們熟悉的生活圈子里，較少受外界干擾。他們的生活消費(fèi)品幾乎都來自于自己的親手勞動(dòng)，他們的生活邏輯簡(jiǎn)單而明晰：自己需要什么，自己就動(dòng)手生產(chǎn)什么；反過來，農(nóng)民能夠生產(chǎn)什么，就基本決定了他們的消費(fèi)方式、消費(fèi)習(xí)慣和生活水平。在他們的經(jīng)濟(jì)生活中，偶爾也會(huì)發(fā)生有限的“物物交換”，以此交換著彼此的勞動(dòng)；需求匱乏性程度決定了用來交換的“物”的市場(chǎng)交換價(jià)值。

第三，傳統(tǒng)農(nóng)民的社會(huì)交往范圍狹小而封閉，他們的社會(huì)交往素質(zhì)和交往能力低下。生產(chǎn)能力的相對(duì)低下、生產(chǎn)范圍的狹小和交往習(xí)慣的閉塞，把傳統(tǒng)農(nóng)民塑造成了一個(gè)個(gè)經(jīng)驗(yàn)片面的“地域性的個(gè)人”。

傳統(tǒng)農(nóng)民的“鄉(xiāng)土性”特征具有二重性：一方面便于農(nóng)民與農(nóng)業(yè)資源的直接結(jié)合，為農(nóng)民提供直接生活來源，保證了農(nóng)民生活的基本穩(wěn)定；另一方面，“鄉(xiāng)土性”局限了農(nóng)民與外界的聯(lián)系，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，為了保證自身最基本的生存需求，農(nóng)民必須耗費(fèi)大量時(shí)間在有限范圍內(nèi)不停地勞作。

改革開放以來，以農(nóng)戶為基本單位的“土地承包”制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（土地）的直接結(jié)合，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。很短的時(shí)間內(nèi)，絕大多數(shù)農(nóng)民“有地種”、“有飯吃”，生活滿意度得到普遍提升。然而，苦于農(nóng)村土地資源匱乏，用于承包的土地難以容納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力；農(nóng)民生活水平的提升空間依然有限；每個(gè)農(nóng)戶家庭單靠自己耕種的農(nóng)業(yè)收入，甚至難以維持他們的生活消費(fèi)水平。因此，農(nóng)戶中的勞動(dòng)力必將脫離農(nóng)業(yè)，而 “大部分農(nóng)戶家庭脫離農(nóng)業(yè)，本身就意味著‘小農(nóng)’農(nóng)業(yè)解體。農(nóng)民需要在農(nóng)業(yè)之外尋求生計(jì)來源?！盵5]隨著農(nóng)村的“人多地少”或“勞力多農(nóng)活少”的矛盾的普遍滋生，大批農(nóng)民進(jìn)城的 “民工潮”加快了我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，其規(guī)模和速度都超過了歐美工業(yè)化的后期。

由于越來越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)戶承包土地的正常經(jīng)營(yíng)勢(shì)必受到影響，在有些農(nóng)村甚至出現(xiàn)大面積耕地“撂荒”現(xiàn)象，這就使得本不充裕的農(nóng)地資源不同程度地遭到浪費(fèi)和流失。從而為進(jìn)一步分離農(nóng)地的承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)提供了現(xiàn)實(shí)的可能性。

馬克思說：“全面發(fā)展的個(gè)人……正是以建立在交換價(jià)值基礎(chǔ)上的生產(chǎn)為前提的，這種生產(chǎn)在產(chǎn)生出個(gè)人同自己和同別人相異化的普遍性的同時(shí)，也產(chǎn)生出個(gè)人關(guān)系和個(gè)人能力的普遍性和全面性?！盵6]農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)或有償轉(zhuǎn)讓，將有利于進(jìn)一步解放農(nóng)村勞動(dòng)力，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的束縛，在更加廣闊的范圍內(nèi)謀求發(fā)展提供便利。具體說來，它將在以下方面為農(nóng)民自身的解放提供條件：

第一，有助于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化的新型生產(chǎn)力。地域性的勞動(dòng)生產(chǎn)力根本區(qū)別于社會(huì)性的勞動(dòng)生產(chǎn)力，如果農(nóng)村的富余勞動(dòng)力不從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，那它就只能是得不到充分發(fā)揮的地域性的勞動(dòng)生產(chǎn)力；相反，如果這些勞動(dòng)生產(chǎn)力沖出被“鄉(xiāng)土性”束縛的農(nóng)村，那它就有可能融入城市中的工業(yè)化大生產(chǎn)，與現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)資料相結(jié)合，成為社會(huì)性的勞動(dòng)生產(chǎn)力，由此就為走出農(nóng)村的“農(nóng)民工”提供了一個(gè)社會(huì)角色轉(zhuǎn)換的歷史機(jī)遇。與此同時(shí)，他們也就在轉(zhuǎn)變物質(zhì)生產(chǎn)方式中更新了“自我生產(chǎn)”的方式和內(nèi)容，技術(shù)能力的自我提升、精神文化的自我提升等都具有了全新的內(nèi)容。

第二，有助于農(nóng)民交往范圍的拓展和交往關(guān)系的發(fā)展。走出農(nóng)村的農(nóng)民工不再與土地打交道，在他們的交往圈子里，也不再是過去那樣和自己彼此相似的農(nóng)民，他們?cè)诔鞘欣锏慕煌ψ舆h(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)村那種狹小的范圍，他們所直接接觸到的交往對(duì)象，大都具有與自己迥然不同的素質(zhì)和能力，于是，他們就在全新的交往圈子里有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)、借鑒、“占有”別人的勞動(dòng)，由此便有可能迅速“壯大”自己、發(fā)展自己，創(chuàng)造出全新的“自我素質(zhì)”、全新的主體能力和全新的現(xiàn)實(shí)生活。在馬克思看來，高度文明的社會(huì)形態(tài)是以 “生產(chǎn)力的普遍發(fā)展”和與此相聯(lián)系的“世界交往”為前提的。[7]沒有廣泛交往素質(zhì)和交往能力的現(xiàn)實(shí)的個(gè)人，就永遠(yuǎn)不會(huì)造就出高度文明的社會(huì)形態(tài)。

第三，有助于農(nóng)民社會(huì)地位角色的轉(zhuǎn)換和農(nóng)民社會(huì)化程度的提升。有了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)或有償轉(zhuǎn)讓，原來被束縛于土地上的農(nóng)民，有可能從孤立的個(gè)人變成廣泛社會(huì)關(guān)系的個(gè)人，即“地域性的個(gè)人”被“世界歷史性的、經(jīng)驗(yàn)上普遍的個(gè)人”所代替。[8]人本身的社會(huì)化程度與人的生產(chǎn)方式、實(shí)踐方式、生活方式密切相關(guān)。一般說來，生活于或活動(dòng)于封閉的狹小范圍內(nèi)的人們，其社會(huì)化程度就偏低；生活于或活動(dòng)于開放的廣闊的范圍內(nèi)的人們，其社會(huì)化程度就相對(duì)高一些。因此，農(nóng)民工從偏僻的農(nóng)村進(jìn)入現(xiàn)代化的城市，不僅意味著他們的生活方式從封閉走向開放，從小農(nóng)生產(chǎn)走向工業(yè)化大生產(chǎn)，而且意味著農(nóng)民“自身的生產(chǎn)”從封閉走向了開放。

第四，伴隨著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，部分農(nóng)民將迅速擺脫“鄉(xiāng)土性”的束縛，以農(nóng)民工的身份逐步融入城市。與此同時(shí)，隨著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中，一批農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷能手將迅速成長(zhǎng)起來，他們將集 “農(nóng)業(yè)草根文化”與“外來工業(yè)文化”于一身，成為建設(shè)新型農(nóng)業(yè)文明和全面小康社會(huì)的生力軍。

總體說來，農(nóng)地“三權(quán)分置”屬于生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和變革，它必然帶來勞動(dòng)生產(chǎn)力的優(yōu)化和重組，從而促使農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)活動(dòng)趨向多元化或多樣化變革。正如徐勇指出，“農(nóng)民是具有一定理性的，其理性的擴(kuò)張?jiān)谵r(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)化的起承轉(zhuǎn)合關(guān)節(jié)點(diǎn)上發(fā)揮了巨大作用，這種理性也會(huì)隨著環(huán)境的改變而發(fā)生改變?！盵9]于是，新的歷史條件下的農(nóng)民，隨著農(nóng)地“三權(quán)分置”的實(shí)施，其理性也隨之而改變。他們既可以繼續(xù)進(jìn)城務(wù)工，又可以“離土不離鄉(xiāng)”，做農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶的“農(nóng)業(yè)工人”，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充當(dāng)活的勞動(dòng)力。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，生產(chǎn)-分配-交換-消費(fèi)是首位相連、永不封閉的無限循環(huán)的“圓圈”，從中可以窺視生活于其中的不同人的社會(huì)地位角色。農(nóng)村的生產(chǎn)和分配，其主要特征是“自給自足”，與之相應(yīng)，其交換和消費(fèi)也就是在狹小的、有限的范圍內(nèi)進(jìn)行的局部的交換和地方性的消費(fèi)。這些經(jīng)濟(jì)特征，在工業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)的城市生活中，就趨向于“普遍的社會(huì)物質(zhì)變換、全面的關(guān)系、多方面的需要以及全面的能力的體系”。在這里，“封閉的人”逐漸成為“開放的人”。

三、農(nóng)地“三權(quán)分置”與城鄉(xiāng)二元對(duì)立的轉(zhuǎn)變

“城鄉(xiāng)二元分置”是我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期以來存在的一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，“城鄉(xiāng)二元分置”嬗變?yōu)椤俺青l(xiāng)二元對(duì)立”，正如有人所主張的那樣，我國(guó)應(yīng)該集中力量“建大城”，把古老的“鄉(xiāng)村中國(guó)”變成年輕的“城市中國(guó)”。[10]于是，在實(shí)際操作層面就大規(guī)模地征地、強(qiáng)拆，快速地推進(jìn)城市的外延發(fā)展，幾乎原來的所有城市地盤都翻番式地?cái)U(kuò)大規(guī)模。在一些人看來，如果一個(gè)地區(qū)沒有了農(nóng)田，沒有了農(nóng)村，那就是經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。實(shí)際上，在未來的社會(huì)發(fā)展中，“傳統(tǒng)社會(huì)”與“現(xiàn)代社會(huì)”、“鄉(xiāng)土文明”與“城市文明”之間的關(guān)系，并非如同有人所誤認(rèn)為的那樣，是所謂的“有你無我”、“此消彼長(zhǎng)”的關(guān)系，而是相互補(bǔ)充、相互借鑒、相互催生的關(guān)系。

近現(xiàn)代工業(yè)革命以來，大規(guī)模的城市化進(jìn)程成為世界范圍內(nèi)的現(xiàn)代化潮流，大量鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城市，成為不可避免的歷史趨勢(shì)。西方經(jīng)歷這一過程的國(guó)家，首先遇到的是鄉(xiāng)村家庭經(jīng)濟(jì)的衰落，鄉(xiāng)村人口最終融入城市。

在我國(guó)，伴隨著農(nóng)地“三權(quán)分置”的農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化和重組，農(nóng)民社會(huì)地位角色的轉(zhuǎn)換不僅是不可避免的，而且會(huì)影響到社會(huì)的深刻變革。在保障農(nóng)戶和農(nóng)民個(gè)人利益的前提下，有償轉(zhuǎn)讓家庭承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民，其擇業(yè)形式或就業(yè)門徑將呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，他們有條件外出務(wù)工或就地 “謀職”（如在本地農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的企業(yè)或公司中做“農(nóng)業(yè)工人”等），從而為經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展注入新的活力。

實(shí)際上，一個(gè)社會(huì)的擇業(yè)方式和價(jià)值選擇的多樣化，正是一個(gè)社會(huì)的生機(jī)與活力的源泉與標(biāo)志，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于單調(diào)的擇業(yè)形式和單一的價(jià)值選擇。一切單調(diào)的擇業(yè)形式和單一的價(jià)值選擇都會(huì)毫無例外地限制或束縛勞動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)揮作用的范圍，降低勞動(dòng)者的生產(chǎn)興趣和勞動(dòng)積極性；而多樣化的價(jià)值選擇則標(biāo)志著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的原創(chuàng)機(jī)制和創(chuàng)造活力的不斷涌現(xiàn)，意味著社會(huì)生活的多樣化和幸福指數(shù)的提升。

當(dāng)前，隨著大眾創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的深入推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員，選擇農(nóng)村作為創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，這將對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打造健康綠色農(nóng)業(yè)起到促進(jìn)作用。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員立足農(nóng)村開拓創(chuàng)業(yè)，有利于將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來、培育新型務(wù)農(nóng)主體和全新人才，把先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念引入環(huán)保農(nóng)業(yè)；有利于培育新型農(nóng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)體，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；有利于激活城鄉(xiāng)人才流動(dòng)和生態(tài)鏈對(duì)接，促進(jìn)城鄉(xiāng)文明的互補(bǔ)共生與同步發(fā)展。

著名后現(xiàn)代農(nóng)學(xué)家、澳大利亞國(guó)家級(jí)工程“綠色澳洲項(xiàng)目”主任大衛(wèi)·弗羅伊登博格認(rèn)為，中國(guó)不宜過多建大城市，更不宜用城市建設(shè)排斥農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而是要在根治環(huán)境污染的基礎(chǔ)上，發(fā)展“后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。他強(qiáng)調(diào)指出，教訓(xùn)是寶貴的社會(huì)財(cái)富，中國(guó)要善于從自己過去和當(dāng)前的“高度污染能源”和化肥、農(nóng)藥“侵蝕土地”的非持續(xù)性做法中汲取教訓(xùn)；要切實(shí)創(chuàng)造一種后現(xiàn)代的“務(wù)農(nóng)文化”，讓數(shù)百萬受過良好教育的富裕農(nóng)民成為新農(nóng)業(yè)主體，用生態(tài)農(nóng)業(yè)取代由少數(shù)人依靠礦物燃料、肥力枯竭的土地和大量的資金所經(jīng)營(yíng)的“務(wù)農(nóng)商業(yè)”。要大力發(fā)展后現(xiàn)代的“務(wù)農(nóng)文化”，關(guān)鍵在于創(chuàng)造“在社會(huì)方面公正、在生態(tài)方面健康的種種成套的方法”，把農(nóng)村和城市的需要緊密地結(jié)合起來。通過發(fā)展“后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的路徑來創(chuàng)造“一種后現(xiàn)代社會(huì)”。[11]應(yīng)當(dāng)說，以上建議為我們觀察和應(yīng)對(duì)未來中國(guó)的社會(huì)變遷提供了一個(gè)有價(jià)值的思路參照。

實(shí)際上，發(fā)展后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路非常寬廣，有許多發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。以美國(guó)為例，總?cè)丝诩s3億人的美國(guó)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口，僅有100萬左右。由于先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的普遍應(yīng)用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的快速提高，他們的農(nóng)產(chǎn)品諸如糧食、肉類、水果等，在滿足國(guó)內(nèi)需求的同時(shí)，還大量出口。參照發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)的基本國(guó)情，對(duì)于“三權(quán)分置”背景下的社會(huì)變遷，可以作出如下預(yù)期：

第一，農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置與工業(yè)結(jié)構(gòu)的改制調(diào)整具有同等重要的意義。這不是源于人們的主觀設(shè)計(jì)，而是生產(chǎn)力發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系完善的客觀要求。如果說，工業(yè)結(jié)構(gòu)的改制調(diào)整，能夠?yàn)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展尋找新的機(jī)遇，吸納和輸入新的活力，那么，農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置同樣能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇。一個(gè)時(shí)期以來，城市建設(shè)給社會(huì)創(chuàng)造了巨大財(cái)富，給我國(guó)帶來了深刻變化，但忽略或弱化了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，甚至在不少地區(qū)，以犧牲或排斥農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展為代價(jià)，來換取城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展?？梢哉f，改革開放以來，我們所付出的環(huán)境代價(jià)和農(nóng)業(yè)代價(jià)，是同樣沉重的?，F(xiàn)在人們?cè)絹碓角逍训卣J(rèn)識(shí)到，用破壞生態(tài)環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)、用排擠或取消農(nóng)村的發(fā)展來建設(shè)城市群的做法，實(shí)際上是不明智的。當(dāng)前，在反思和矯正短期經(jīng)濟(jì)行為的過程中，我國(guó)已經(jīng)在確定并踐行自己正確的方向：以切實(shí)的努力來修復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境，以扎實(shí)有效的努力來發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

第二，隨著新型農(nóng)業(yè)的崛起，城鄉(xiāng)人才和資金的流向?qū)⒉辉偈恰皢蜗颉钡?，而是“雙向”的，即開啟“農(nóng)民進(jìn)城”與“人才下鄉(xiāng)”的雙向流動(dòng)。這樣的“人口雙向流動(dòng)”的社會(huì)潮流，并不是什么“政治導(dǎo)向”或“權(quán)力意志”的人口流動(dòng)，而是市場(chǎng)利益最大化原則的價(jià)值選擇?？梢灶A(yù)見，在不久的將來，集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)或綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景，決不比一度盛行的城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)遜色，其巨大潛力的發(fā)揮將出乎人們的預(yù)料。

第三，未來的中國(guó)農(nóng)村將不僅是生活資料再生產(chǎn)的廣闊天地，而且是“環(huán)境生產(chǎn)”和“人的自身再生產(chǎn)”的理想平臺(tái)。事實(shí)上，以往中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系，并非可持續(xù)的正常關(guān)系，而是存在著城市對(duì)農(nóng)村、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的“掠奪”和“傷害”。比如，城市中的化肥廠、農(nóng)藥廠為贏得企業(yè)利潤(rùn)，把盡量多的產(chǎn)品傾銷到農(nóng)村市場(chǎng)，以暫時(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量為誘餌，致使農(nóng)用土地遭受普遍的污染和破壞。隨著人們生態(tài)環(huán)境意識(shí)的逐步覺醒，這種城鄉(xiāng)不平等或欠公平的關(guān)系將逐步被終止，在農(nóng)村堅(jiān)守自身發(fā)展空間的制約下，城市將隨之轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，即從熱衷于追求外延發(fā)展，轉(zhuǎn)變到致力于城市的內(nèi)涵發(fā)展。

第四，集約化規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)的生成與發(fā)展，由于牢牢立足于生產(chǎn)實(shí)踐的需要，將有可能創(chuàng)造或孕育出全新的人才培養(yǎng)機(jī)制和教育模式，即生產(chǎn)第一線需用什么人才，就根據(jù)需要培養(yǎng)什么人才。在此情境下，現(xiàn)行教育體制和教育模式。

在不久的將來，我國(guó)廣大的農(nóng)村將成為修復(fù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、從事“環(huán)境生產(chǎn)”的前沿陣地和理想平臺(tái)。廣袤的綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)村，將有效地改善和提升環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)村是整個(gè)社會(huì)生活資料的供應(yīng)地，人們食用的糧食、肉類等產(chǎn)品是否環(huán)保、安全，是否有利于人的身體健康，是否能夠保證人的生命安全，取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)是否符合綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，因此，“綠色農(nóng)業(yè)”逐步取代“工業(yè)農(nóng)業(yè)”，是我國(guó)堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展、堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策的重要體現(xiàn)。同時(shí)，也是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展和推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的重要保障。

[1]葉興慶：《從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分離”——我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的過去與未來》，《中國(guó)黨政干部論壇》2014年第6期，第7～12頁

[2]韓長(zhǎng)賦：《土地“三權(quán)分置”是中國(guó)農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新》，《光明日?qǐng)?bào)》2016年1月26日[3]陳曉華：《引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展》，《行政管理改革》2016年第 2期，第 17～20頁

[4]《馬克思恩格斯全集 （第23卷）》，人民出版社，1972 年，第 201～202頁

[5]殷曉清：《農(nóng)民的傳統(tǒng)特征在解體》，《江西社會(huì)科學(xué)》2005年第2期，第14～20頁

[6]《馬克思恩格斯全集 （第30卷）》，人民出版社，1975年，第112頁

[7][8]《馬克思恩格斯選集（第1卷）》，人民出版社，1995年，第86頁

[9]徐勇：《農(nóng)民理性的擴(kuò)張：“中國(guó)奇跡”的創(chuàng)造主體分析——對(duì)既有理論的挑戰(zhàn)及新的分析進(jìn)路的提出》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2010年第1期，第103～118 頁

[10]潘維：《農(nóng)村貧困的根源與新農(nóng)村建設(shè)的主體》，《開放時(shí)代》2006 年第 4 期，第 38～44 頁

[11]（澳）大衛(wèi)·弗羅伊登博格 周邦憲：《中國(guó)應(yīng)走后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路》，《現(xiàn)代哲學(xué)》2009年第1期，第 68～71頁

Realistic Response to the Separation of“Farmland Ownership,Contract Right and Management Right”

Zhao Xiaoge

The separation of “farmland ownership,contract right and management right” is the further clarification and adjustment of the ownership,contract and management rights of agricultural land,and it is the socialization development of agricultural industry structure.The positive adjustment and transformation of production relations will inevitably lead to the further liberation and development of productive forces.Farmer is the basic subject of agricultural production.The separation of “farmland ownership,contract right and management right” bright more full space on employment of farmers,and it will further expand the farmer space on social activities and production,and it will promote the social role transition of farmers.Meanwhile,the separation of“farmland ownership,contract right and management right” will benefit the transformation of China’s long-term two oppositions between urban and rural areas,and promote the profound modern transition of country social life.

the separation of “farmland ownership,contract right and management right”,issues concerning“agriculture,rural areas and farmers”,government behavior