創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展①
——以龍井市農(nóng)村金融改革為例

張國(guó)范，崔永成

（龍井市物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，吉林 龍井 133400）

創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展①
——以龍井市農(nóng)村金融改革為例

張國(guó)范，崔永成

（龍井市物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，吉林 龍井 133400）

“三農(nóng)”發(fā)展離不開(kāi)金融的支持，而貸款難、融資難一直是困擾農(nóng)村實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要瓶頸。龍井市積極探索融資創(chuàng)新和農(nóng)村金融綜合改革，以“物權(quán)公司+金融機(jī)構(gòu)”模式，陸續(xù)推出了“土地收益保證貸款”“果樹(shù)收益保證貸款”“多戶聯(lián)保信用土地收益保證貸款”等系列融資創(chuàng)新模式，為破解“三農(nóng)”發(fā)展融資瓶頸，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)出了一條新路。

龍井市；農(nóng)村金融服務(wù)；創(chuàng)新

“三農(nóng)”發(fā)展離不開(kāi)金融的支持，而貸款難、融資難一直是困擾農(nóng)村實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要瓶頸。2013年，龍井市成立了“龍井市物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司”（以下簡(jiǎn)稱“物權(quán)公司”）開(kāi)始積極探索融資創(chuàng)新和農(nóng)村金融綜合改革，以“物權(quán)公司+金融機(jī)構(gòu)”模式，陸續(xù)推出了“土地收益保證貸款”“果樹(shù)收益保證貸款”“多戶聯(lián)保信用土地收益保證貸款”等系列融資創(chuàng)新模式，為破解“三農(nóng)”發(fā)展融資瓶頸，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)出了一條新路。

一、龍井市農(nóng)村金融綜合改革工作開(kāi)展情況

2015年，龍井市被列為國(guó)家級(jí)農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，為推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)工作發(fā)展，龍井市于2016年4月15日出臺(tái)了《龍井市建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，同時(shí)成立了龍井市建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展了大量的金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)工作。通過(guò)金融創(chuàng)新實(shí)踐，試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展取得顯著成效。2016年上半年，國(guó)務(wù)院參事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜壹稗r(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、吉林省人民銀行、吉林省國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、吉林省金融控股集團(tuán)等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)先后來(lái)我市調(diào)研指導(dǎo)工作，河北省、青海省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等省份領(lǐng)導(dǎo)前來(lái)學(xué)習(xí)取經(jīng)，中央電視臺(tái)、金融時(shí)報(bào)、農(nóng)民日?qǐng)?bào)、吉林日?qǐng)?bào)等多家媒體予以報(bào)道，凸顯了我市農(nóng)村土地融資創(chuàng)新的獨(dú)特性和示范性作用。

二、積極探索農(nóng)村貸款新模式，有效破解農(nóng)民融資難題，推動(dòng)規(guī)?；r(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展

近年來(lái)，我市大力發(fā)展規(guī)?；滦徒?jīng)營(yíng)主體，但因融資難問(wèn)題，其發(fā)展受到很大制約。為破解經(jīng)營(yíng)主體融資難題，我市立足于土地流轉(zhuǎn)空間大的地區(qū)實(shí)際，在盤(pán)活農(nóng)村土地資源、開(kāi)展金融創(chuàng)新方面進(jìn)行了不斷探索。在“土地收益保證貸款”基礎(chǔ)上，陸續(xù)創(chuàng)新了“果樹(shù)收益保證貸款”“多戶聯(lián)保信用土地收益保證貸款”等系列融資模式，極大地滿足規(guī)?；a(chǎn)的產(chǎn)業(yè)資金，大大激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)激情，家庭農(nóng)場(chǎng)(專業(yè)農(nóng)場(chǎng))雨后春筍般地迅速增長(zhǎng)，并帶來(lái)了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。2013—2016年上半年，共發(fā)放各類惠農(nóng)貸款超過(guò)4.58億元，累計(jì)惠及3 200戶次。

我市的融資創(chuàng)新有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是成本低。我市在貸款申請(qǐng)、貸款審核、貸款評(píng)估、貸款發(fā)放、貸款償還等環(huán)節(jié)均不產(chǎn)生任何費(fèi)用，而傳統(tǒng)抵押貸款或擔(dān)保貸款則需要支付高昂的評(píng)估費(fèi)或2%～3%左右的商業(yè)擔(dān)保費(fèi)。二是額度高。我市根據(jù)借款人信用狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、貸款真實(shí)需求、償還能力等因素，合理確定貸款額度，貸款期限為1—3年。三是利息低。我市貸款利率為基準(zhǔn)利率上浮30%。在此基礎(chǔ)上，還享受省金融辦和省農(nóng)委的貸款貼息政策。

創(chuàng)新融資產(chǎn)品有力促進(jìn)了我市以家庭農(nóng)場(chǎng)(專業(yè)農(nóng)場(chǎng))為主的農(nóng)村規(guī)?；a(chǎn)業(yè)大幅增長(zhǎng)。2013年，全市設(shè)立專業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)95家，集中耕地6 344公頃，占全市耕地面積的16.3%；2014年，農(nóng)場(chǎng)數(shù)量增至275家，集中耕地1.3萬(wàn)公頃，占比升至32.9%；2015年，農(nóng)場(chǎng)數(shù)量達(dá)514家，集中耕地2.2萬(wàn)公頃，占比達(dá)56.4%。目前，龍井市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)32 354公頃，占總耕地面積的83%，按平均每公頃流轉(zhuǎn)費(fèi)5 000元計(jì)算，龍井市僅土地流轉(zhuǎn)費(fèi)一項(xiàng)就達(dá)到1.6億元。據(jù)測(cè)算每一萬(wàn)元貸款能產(chǎn)生效益3 000元，2016年全市發(fā)放貸款1.92億元，直接經(jīng)濟(jì)效益5 700多萬(wàn)元。僅以上兩項(xiàng)，全市農(nóng)業(yè)人口平均人均增收3 000元以上。

三、搭建起科學(xué)規(guī)范、快捷便利的融資貸款工作平臺(tái)，推出有力保障措施，為農(nóng)民打通貸款“直通車”

“物權(quán)公司”平臺(tái)效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。龍井市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心集中了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記、流轉(zhuǎn)備案、土地確權(quán)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付等職能，在推動(dòng)龍井市農(nóng)村“兩權(quán)”融資創(chuàng)新中發(fā)揮了組織、協(xié)調(diào)、保障等基礎(chǔ)性作用；龍井市物權(quán)公司在推動(dòng)龍井市農(nóng)村“兩權(quán)”融資創(chuàng)新中發(fā)揮了平臺(tái)、橋梁和貸款擔(dān)保等關(guān)鍵性作用；人民銀行在政策研究、窗口指導(dǎo)、智力支持、協(xié)調(diào)溝通、創(chuàng)新設(shè)計(jì)等方面發(fā)揮了推動(dòng)性作用；涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在資金支持、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、金融服務(wù)等方面發(fā)揮了支撐性作用。

在此基礎(chǔ)上，龍井市物權(quán)公司進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，銜接貸款戶與銀行，提供申請(qǐng)、評(píng)估、報(bào)批等一體化服務(wù)。貸款農(nóng)戶直接與公司簽訂為期10年的《土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給公司，公司對(duì)貸款人的誠(chéng)信度、過(guò)去5年農(nóng)地收益等情況進(jìn)行綜合評(píng)估后，由物權(quán)公司進(jìn)行擔(dān)保，以評(píng)估價(jià)的40～70%額度放貸。目前，龍井市土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用平均為每公頃10年5萬(wàn)元，貸款額度為每公頃3萬(wàn)元，風(fēng)險(xiǎn)覆蓋率為167%。為進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)，龍井市物權(quán)公司在2015年開(kāi)始籌建了“土地收益保證貸款風(fēng)險(xiǎn)保證金”，同時(shí)又研究出臺(tái)了《農(nóng)村土地收益保證貸款風(fēng)險(xiǎn)保證金管理辦法》，在征得各貸款主體同意的情況下，將每一筆貸款總額的5%作為風(fēng)險(xiǎn)基金存入物權(quán)公司存款賬戶作為風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；?，如出現(xiàn)違約，經(jīng)貸款銀行、物權(quán)公司、家庭農(nóng)場(chǎng)三方確認(rèn)后，由物權(quán)公司統(tǒng)一配置代償，公司再通過(guò)將經(jīng)營(yíng)權(quán)向市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的收入優(yōu)先補(bǔ)足代償金。

四、拓寬抵押范圍，在全國(guó)率先推出“果樹(shù)預(yù)期收益保證貸款”，促進(jìn)果樹(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大

與農(nóng)地一樣，果樹(shù)作為果農(nóng)的最大資產(chǎn)，由于無(wú)法作為有效抵押物，一直不具備融資功能。為發(fā)展果樹(shù)產(chǎn)業(yè)，果農(nóng)不得不通過(guò)商業(yè)擔(dān)保或民間借貸來(lái)融資發(fā)展生產(chǎn)，為此付出了昂貴的成本。為有效解決果樹(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，我市在全國(guó)率先推出了“果樹(shù)預(yù)期收益保證貸款”業(yè)務(wù)，有效盤(pán)活了果農(nóng)資產(chǎn)，降低了融資成本，為我市蘋(píng)果梨產(chǎn)業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。該貸款形式具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是模式新。以果農(nóng)擁有的蘋(píng)果梨樹(shù)承包權(quán)預(yù)期收益為保證，由市物權(quán)公司提供擔(dān)保，以每株果樹(shù)120元的保證額度，向果農(nóng)發(fā)放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款。二是成本低。果農(nóng)在以果樹(shù)承包權(quán)抵押擔(dān)保時(shí)，不需支付任何費(fèi)用。執(zhí)行利息為基準(zhǔn)利率上浮30%，利息水平較低，與以往靠商業(yè)或民間借貸相比，融資成本大大降低。三是保障全。設(shè)計(jì)安排了多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制：承包收益擔(dān)保，果農(nóng)出現(xiàn)違約后，物權(quán)中心對(duì)果農(nóng)轉(zhuǎn)讓的果樹(shù)承包權(quán)進(jìn)行掛牌轉(zhuǎn)讓；物權(quán)公司承擔(dān)連帶責(zé)任，公司向銀行出具連帶責(zé)任的書(shū)面承諾；風(fēng)險(xiǎn)保障基金承擔(dān)代償功能。對(duì)于我市開(kāi)展的果樹(shù)收益保證貸款，國(guó)務(wù)院副總理汪洋同志曾在《吉林省大力推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新》一文上批示：“開(kāi)發(fā)融資服務(wù)產(chǎn)品的做法可復(fù)制、可推廣、值得重視。”

五、助推精準(zhǔn)扶貧，推出“家庭農(nóng)場(chǎng)+”“專業(yè)合作社+”金融精準(zhǔn)扶貧新模式，幫助貧困戶快速脫貧

脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前農(nóng)村工作的最大任務(wù)，是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。為解決貧困戶融資需求、支持貧困戶脫貧致富，龍井市立足實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合貧困戶自身?xiàng)l件和融資需求，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)分別創(chuàng)新推出了“家庭農(nóng)場(chǎng)+”“專業(yè)合作社+”等符合貧困戶特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

一是“家庭農(nóng)場(chǎng)+貧困戶”捆綁模式?！凹彝マr(nóng)場(chǎng)+貧困戶”金融精準(zhǔn)扶貧新模式以家庭農(nóng)場(chǎng)“土地收益保證貸款”創(chuàng)新為基礎(chǔ)，由物權(quán)公司向金融機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，采取貧困戶掛靠家庭農(nóng)場(chǎng)的方式，使貧困戶借助已成熟的家庭農(nóng)場(chǎng)的融資能力獲取金融支持，并在家庭農(nóng)場(chǎng)技術(shù)、管理的指導(dǎo)下，提高生產(chǎn)效率及規(guī)模，利用1—2年的幫扶，推動(dòng)貧困戶向家庭農(nóng)場(chǎng)孵化，最終實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧。該模式具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是捆綁授信。將貧困戶與家庭農(nóng)場(chǎng)捆綁在一起，放大農(nóng)場(chǎng)擔(dān)保額度，按農(nóng)場(chǎng)與掛靠貧困戶資金需求分解使用信貸資金。二是一體擔(dān)保。農(nóng)場(chǎng)以未來(lái)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為自己及貧困戶提供一體化擔(dān)保，貧困戶以掛靠形式間接獲得貸款支持，日后貧困戶成立農(nóng)場(chǎng)時(shí)，再按照正常程序由貧困戶自助申請(qǐng)貸款。三是多層保障。包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)保證金代償、物權(quán)公司連帶保證責(zé)任等多項(xiàng)保障，風(fēng)險(xiǎn)完全可控。

二是“專業(yè)合作社+貧困戶”模式。以老頭溝鎮(zhèn)大箕村、水北村作為脫貧攻堅(jiān)的試點(diǎn)村，解決貧困戶抵押、貸款難題，采取“專業(yè)合作社+貧困戶”模式，即農(nóng)民專業(yè)合作社為主要承貸主體，由物權(quán)公司向金融機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，與金融機(jī)構(gòu)簽訂信貸合同，貸款到賬后分發(fā)給貧困戶使用，到期后由合作社負(fù)責(zé)收回統(tǒng)一還貸。2016年共為老頭溝鎮(zhèn)大箕村32戶貧困戶、水北村35戶貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款311萬(wàn)元，滿足了貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)等方面的資金需求。該模式具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是貸款人有土地的與物權(quán)公司簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，無(wú)土地的以其轉(zhuǎn)包土地的承包人年租金作為保證。此外，村干部以工資收入為貧困戶提供保證，雙重保證，風(fēng)險(xiǎn)可控，進(jìn)一步減輕了金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，使金融機(jī)構(gòu)可放心大膽地開(kāi)展扶貧小額信貸工作，實(shí)現(xiàn)全市金融扶貧全覆蓋。二是貸款條件進(jìn)一步放寬。凡是有勞動(dòng)能力的、有土地的、有致富脫貧意愿的貧困戶都可以得到貸款支持，有養(yǎng)殖、種植項(xiàng)目的還可以申請(qǐng)較大額貸款，做到真扶貧、扶真貧。三是在發(fā)放扶貧小額信貸工作中，全面落實(shí)國(guó)家扶貧政策，對(duì)貧困戶貸款實(shí)行全額免息。扶貧小額貸款承貸金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有利率上浮，免息后貧困戶的資金使用和民間借貸相比，費(fèi)用為零負(fù)擔(dān)。2016年末總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，2017年我市將全面推廣，爭(zhēng)取2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧。

六、創(chuàng)新開(kāi)展再就業(yè)小額擔(dān)保貸款工作，滿足農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)需求

為進(jìn)一步解決農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)業(yè)缺少流動(dòng)資金問(wèn)題，切實(shí)滿足農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)市物權(quán)公司調(diào)查研究，在物權(quán)公司向金融機(jī)構(gòu)承諾的前提下，通過(guò)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款，向農(nóng)場(chǎng)發(fā)放小額擔(dān)保貸款。再就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)行全額免息，大大地減輕了農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)成本支出，使農(nóng)場(chǎng)能夠?qū)⒏嗟馁Y金用于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)。2016年8月，成功為老頭溝鎮(zhèn)水北村2家農(nóng)場(chǎng)發(fā)放再就業(yè)小額擔(dān)保貸款20萬(wàn)元。

七、積極推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，努力改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

為提高家庭農(nóng)場(chǎng)信用意識(shí)，改善信用環(huán)境，積極推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，全面推動(dòng)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押等金融創(chuàng)新，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，我們與人民銀行、龍井市郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行組成龍井市家庭農(nóng)場(chǎng)信用評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督龍井市家庭農(nóng)場(chǎng)信用等級(jí)評(píng)定工作，制定出臺(tái)了《龍井市家庭農(nóng)場(chǎng)信用評(píng)定實(shí)施方案》。2016年4月15日，組織召開(kāi)了“農(nóng)村信用體系建設(shè)暨家庭農(nóng)場(chǎng)信用評(píng)定大會(huì)”，老頭溝遠(yuǎn)航專業(yè)農(nóng)場(chǎng)等10家家庭農(nóng)場(chǎng)被評(píng)為“誠(chéng)信家庭農(nóng)場(chǎng)”，會(huì)上對(duì)10家“誠(chéng)信家庭農(nóng)場(chǎng)”予以了表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。省金融辦、省地方金融資產(chǎn)管理處、州人民銀行、龍井市政府、龍井市人民銀行、龍井市農(nóng)商行、龍井市郵儲(chǔ)行、龍井市物權(quán)公司等單位和部門(mén)以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和300多家家庭農(nóng)場(chǎng)參加了大會(huì)。

物權(quán)公司主動(dòng)作為、大膽嘗試，緊密聯(lián)系龍井市三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揮專業(yè)農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的主體作用，適時(shí)開(kāi)展的以“家庭農(nóng)場(chǎng)信用等級(jí)評(píng)定”為主要內(nèi)容的農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，為農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展樹(shù)立了榜樣和標(biāo)尺，使誠(chéng)信、守信意識(shí)更加深入人心，農(nóng)村信用環(huán)境得到進(jìn)一步改善。家庭農(nóng)場(chǎng)信用評(píng)級(jí)活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)于培育信用文化、加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村貧困人口增收致富以及三農(nóng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有積極作用；農(nóng)村信用體系建設(shè)是社會(huì)主義信用體系建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于有效推進(jìn)龍井市國(guó)家級(jí)農(nóng)村金融綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、加快農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化發(fā)展具有十分重要的意義。

八、創(chuàng)新工作、服務(wù)機(jī)制，建設(shè)“云征信”農(nóng)村金融綜合服務(wù)平臺(tái)，提升金融服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平

一是為推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革工作，健全金融組織體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，為三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建服務(wù)平臺(tái)。2016年5月份，龍井市出臺(tái)了“龍井市農(nóng)村金融綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案”，內(nèi)容包括：建立“云征信”系統(tǒng)，主要搜集農(nóng)戶相關(guān)人口、稅務(wù)、房產(chǎn)、土地、農(nóng)機(jī)、司法、金融等20多種信息，建立統(tǒng)一的征信數(shù)據(jù)平臺(tái)，為金融機(jī)構(gòu)出具可靠的用戶征信信息，以方便群眾征信服務(wù)和信貸服務(wù)。

二是建立“互聯(lián)網(wǎng)+”物權(quán)創(chuàng)新平臺(tái)，建立金融機(jī)構(gòu)與物權(quán)公司信息共享的業(yè)務(wù)平臺(tái)，線上線下相結(jié)合，簡(jiǎn)化貸款流程，方便群眾，進(jìn)一步縮短貸款時(shí)間。

通過(guò)農(nóng)村金融綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、探索模式，完善實(shí)驗(yàn)區(qū)組織機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)體系，創(chuàng)新和豐富涉農(nóng)金融產(chǎn)品，完善農(nóng)村信用體系等，滿足“三農(nóng)”發(fā)展的金融需求，提升金融服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平，以實(shí)現(xiàn)建立農(nóng)村普惠金融體系和生態(tài)金融體系、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康蓬勃發(fā)展的目標(biāo)。

九、牢牢把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

農(nóng)業(yè)是一個(gè)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)和加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。龍井市積極探索農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)創(chuàng)新方式。目前，糧價(jià)的持續(xù)降低，使我市農(nóng)業(yè)正面臨高成本時(shí)代的到來(lái)，農(nóng)資公司、農(nóng)機(jī)公司與農(nóng)戶、新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、合作社在產(chǎn)品和勞務(wù)等交換過(guò)程中的各環(huán)節(jié)之間，形成了農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈。供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的資金需求、服務(wù)需求就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的前提。龍井市于2016年7月20日成立了龍井市扶農(nóng)農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，由全市402家專業(yè)農(nóng)場(chǎng)以入股的形式成立，注冊(cè)資金3 000萬(wàn)元。合作社同時(shí)制定了自己的章程，對(duì)農(nóng)戶、新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、合作社提供農(nóng)資采購(gòu)、農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)租賃等服務(wù)。一是農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平，減少農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)中因農(nóng)資價(jià)格等問(wèn)題利益受到損害情況的發(fā)生，對(duì)種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)物資都將統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)、配送，所有的物資都有品質(zhì)和價(jià)格上的保障，避免了非正規(guī)中介從中漁利，以保障農(nóng)民權(quán)益；二是農(nóng)機(jī)租賃服務(wù)。為農(nóng)民提供先進(jìn)、實(shí)用、高效的農(nóng)機(jī)具，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，以解決農(nóng)民貸款年年買(mǎi)農(nóng)機(jī)、大型農(nóng)機(jī)具價(jià)格昂貴、舊的農(nóng)機(jī)具不能及時(shí)更新、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)不能及時(shí)推廣應(yīng)用等問(wèn)題。可以說(shuō)，扶農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的成立是龍井市農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)工作的又一重大進(jìn)展。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要去產(chǎn)能、補(bǔ)短板，要消化過(guò)大的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化。一是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，建設(shè)特色旅游村鎮(zhèn)、發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品、發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游。二是推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的重要舉措。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合政策的重點(diǎn)應(yīng)該放在扶持龍頭企業(yè)上，以發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，緊緊圍繞“企業(yè)+農(nóng)戶”模式，通過(guò)各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與農(nóng)戶相聯(lián)系，帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，這樣可以更好地使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。

［責(zé)任編輯：于明霞］

Innovate Rural Financial Services to Promote the Rapid Development ofAgriculture——Take the Rural Financial Reform of Longjing as an Example

ZHANG Guo-fan,CUI Yong-cheng
（Longjing Real Right FinancingAgricultural Development Co.,Ltd.Longjing,133400,China）

The"three rural"development cannot do without the financial support,and loans,financing has been plagued rural scale management implementation and the main bottleneck of the development of modern agriculture.Longjing city actively explore innovative financing and rural financial reform,take real right company plus financial institutions mode to successively launched the"land revenue guaranteed loans""fruit income guaranteed loans""credit land revenue guaranteed loans"and other financing innovation model,to solve the"three rural"development financing bottleneck,accelerate the modernization of agriculture to create a new route.

Longjing;rural finance service;innovation

F832.35

A

2016-12-05

1671-6671（2017）01-0058-05

張國(guó)范（1958－），男，朝鮮族，吉林龍井人，龍井市物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)。崔永成（1982－），男，朝鮮族，龍井市物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司經(jīng)理。

本文系長(zhǎng)白山學(xué)術(shù)論壇暨吉林省農(nóng)村金融改革與發(fā)展研討會(huì)的會(huì)議論文。