馬克思主義的農(nóng)村土地金融理論綜述

耿傳輝

（1.長春金融高等?？茖W(xué)校 科研處，吉林 長春 130028；2.吉林省農(nóng)村金融改革研究中心，吉林 長春 130028）

馬克思主義的農(nóng)村土地金融理論綜述

耿傳輝1,2

（1.長春金融高等?？茖W(xué)校 科研處，吉林 長春 130028；2.吉林省農(nóng)村金融改革研究中心，吉林 長春 130028）

金融業(yè)和金融活動古已有之，但是金融作為一個獨立詞匯是最近一百年的事。馬克思主義經(jīng)典作家、理論家關(guān)于農(nóng)村土地金融相關(guān)理論的論述散見于不同時期的著述中，以信用、信貸、合作化等不同角度出現(xiàn)，雖然現(xiàn)在的發(fā)展形勢和一百多年前有很大的變化，但馬克思主義的相關(guān)思想和理論對有中國特色的農(nóng)村土地金融改革與發(fā)展具有重要的借鑒意義。這些理論主要包括：馬克思的地租與收益資本化理論，恩格斯與列寧的合作制理論，布哈林的信貸合作社理論和考茨基的土地抵押信貸債務(wù)理論，鄧小平兩個飛躍思想以及中國改革開放三十多年的相關(guān)土地金融理論等。

農(nóng)村土地金融；農(nóng)村土地所有權(quán)；農(nóng)村土地承包權(quán)；農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)；農(nóng)村土地抵押權(quán)

“三農(nóng)”問題和“農(nóng)村金融改革”是當(dāng)今經(jīng)濟領(lǐng)域里比較熱點的問題。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，“三農(nóng)”和農(nóng)村金融的發(fā)展都滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展。“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是資金短缺，農(nóng)村資金凈流出與貸款可獲得性差的現(xiàn)象并存。農(nóng)村地區(qū)融資難、融資貴的癥結(jié)就是缺少好的抵押品?；诖?，本文聚焦農(nóng)村最具經(jīng)濟價值但仍未被充分利用的農(nóng)村土地上，以馬克思主義立場、觀點、和方法，系統(tǒng)梳理了馬克思主義經(jīng)典作家、理論家以及有中國特色的農(nóng)村土地金融理論，為農(nóng)村土地與農(nóng)村金融有機結(jié)合，實現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資金化的有序轉(zhuǎn)換，打好理論基礎(chǔ)。

一、地租與收益資本化理論

（一）地租產(chǎn)生的必要條件是土地的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離

馬克思的地租理論的基本內(nèi)容是：一方面農(nóng)業(yè)資本家從大土地所有者那里租賃土地，另一方面農(nóng)業(yè)資本家雇傭農(nóng)業(yè)工人，土地與農(nóng)業(yè)工人結(jié)合，產(chǎn)生的超額利潤由大土地所有者占有，平均利潤由農(nóng)業(yè)資本家占有。［1］資本主義生產(chǎn)方式占據(jù)了農(nóng)業(yè)部門的主導(dǎo)地位，這是土地租金在資本主義社會存在的客觀經(jīng)濟條件。在資本主義社會，農(nóng)業(yè)大土地所有者完全脫離土地經(jīng)營管理，土地所有權(quán)轉(zhuǎn)化為純粹的經(jīng)濟形式，土地所有權(quán)已經(jīng)與所有者分離，作為生產(chǎn)要素成為吸收資本的條件。正如馬克思指出的：資本主義生產(chǎn)方式“使作為勞動條件的土地同土地所有權(quán)與土地所有者完全分離，土地對土地所有者來說只代表一定的貨幣稅，這是他憑他的壟斷權(quán)從產(chǎn)業(yè)資本家即租地農(nóng)場主那里征收來的”。［2］

在資本主義社會，農(nóng)業(yè)資本家要雇傭工人、租用土地以在農(nóng)業(yè)部門獲得利潤，并按照租約規(guī)定，支付給土地所有者一部分的剩余價值。因此，資本主義地租是農(nóng)業(yè)資本家交給大地主的，由農(nóng)業(yè)工人創(chuàng)造的超過平均利潤的剩余價值，即農(nóng)業(yè)資本家獲得土地使用權(quán)而付出的租金。［3］馬克思指出：“作為租地農(nóng)場主的資本家，為了得到在這個特殊生產(chǎn)場所使用自己資本的許可，要在一定期限內(nèi)（例如每年）按契約規(guī)定支付給土地所有者即他所使用土地的所有者一個貨幣額（和貨幣資本的借入者要支付一定利息完全一樣）。這個貨幣額，不管是為耕地、建筑地段、礦山、漁場、森林等等支付，統(tǒng)稱為地租。這個貨幣額，在土地所有者按契約把土地租借給租地農(nóng)場主的整個時期內(nèi)，都要支付給土地所有者。因此，在這里地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟上借以實現(xiàn)即增殖價值的形式。”［4］由此可見，土地所有者獲得了由農(nóng)業(yè)工人創(chuàng)造的超過平均利潤以上的那部分剩余價值即地租。所以說，土地所有權(quán)是地租形成的基礎(chǔ)，土地所有權(quán)與地租是伴生關(guān)系。

不同的農(nóng)村土地，由于土地自然力區(qū)別所產(chǎn)生的收入差是級差地租，但由土地所有者占有。利用壟斷而產(chǎn)生的超額利潤，超額利潤在這種情況下就轉(zhuǎn)化為地租。馬克思指出：“不論地租有什么獨特的形式，它的一切類型有一個共同點：地租的占有是土地所有權(quán)借以實現(xiàn)的經(jīng)濟形式。土地所有者可以是代表公社的個人，如在亞洲、埃及等那樣；這種土地的所有權(quán)也可以只是某些人對直接生產(chǎn)者人格的所有權(quán)的附屬品，如在奴隸制度或農(nóng)奴制度下那樣；它又可以是非生產(chǎn)者對自然的單純私有權(quán)，是單純的土地所有權(quán)；最后，它還可以是這樣一種土地關(guān)系，這種關(guān)系，就像在殖民地的移民和小農(nóng)土地所有者的場合那樣，在勞動孤立進行和勞動的社會性不發(fā)展的情況下，直接表現(xiàn)為直接生產(chǎn)者對一定土地的產(chǎn)品的占有和生產(chǎn)。”［5］可見，各種形式的地租都是土地所有權(quán)的經(jīng)濟實現(xiàn)，土地所有者憑借土地所有權(quán)獲得地租收入。

（二）地租是農(nóng)業(yè)超額利潤形式的轉(zhuǎn)換

地租是農(nóng)業(yè)資本家從投資農(nóng)業(yè)獲得的利潤總額中扣除平均利潤后的剩余部分。在資本主義社會中，資本進入農(nóng)業(yè)部門，只是把農(nóng)業(yè)作為一個一般的投資場所，如果不能在農(nóng)業(yè)部門中取得資本家的平均利潤，資本退出將不可避免。要保持資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營，就不能保證它能夠獲得社會平均利潤率。在資本主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，劣等地生產(chǎn)條件下的個別生產(chǎn)價格決定農(nóng)產(chǎn)品的社會生產(chǎn)的基本價格。根據(jù)資本主義農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和具體原因，土地租金是不同的，劃分為絕對地租和級差地租兩種基本形式，其中級差地租又包括級差地租Ⅰ和級差地租Ⅱ。級差地租Ⅰ是等量資本投入到不同區(qū)域等面積地塊，由于土地肥力、自然差異而得到的超額利潤轉(zhuǎn)化而來的地租；級差地租Ⅱ是對同一地塊，追加額外投資而帶來的超額收益轉(zhuǎn)化而成的地租。絕對地租是憑借土地所有權(quán)取得的地租，即農(nóng)產(chǎn)品價格高于社會生產(chǎn)價格的差額。資本主義在一個相當(dāng)長的歷史時期，農(nóng)業(yè)資本有機構(gòu)成低于社會平均資本有機構(gòu)成，農(nóng)產(chǎn)品的價值大于社會生產(chǎn)價格，以高于上述社會生產(chǎn)價格的價值出售的農(nóng)產(chǎn)品，不僅可以獲得平均利潤，而且能夠獲得價值高于社會生產(chǎn)價格差額的超額利潤。在這種情況下，絕對地租“只能來自市場價格超過價值和生產(chǎn)價格的余額，簡單地說，只能來自產(chǎn)品的壟斷價格”。在這個時候，絕對地租是壟斷地租性質(zhì)。［6］

（三）農(nóng)業(yè)資本家與土地所有者關(guān)于土地租期的競爭

土地租賃期限的長度直接影響農(nóng)業(yè)資本家和土地所有者的收入。通過增加投資帶來的農(nóng)業(yè)資本主義的超額利潤，沒有立即轉(zhuǎn)為級差地租Ⅱ，這是一個漸進的過程。租賃期間，額外投資產(chǎn)生的超額利潤，當(dāng)然歸農(nóng)業(yè)資本家占有。租賃期滿后，土地所有者將追加投資產(chǎn)生的超額利潤等同租金，即計入級差地租Ⅱ，由土地所有者占有。農(nóng)業(yè)資本家和土地所有者簽訂了租賃合同后，傾向于增加對農(nóng)業(yè)的投入，以獲得超過社會平均利潤率的高收益，但這是以他在租賃期間內(nèi)能收回投資為前提。因此，土地所有者希望租期越短越好，農(nóng)業(yè)資本家則想租期越長越好。馬克思指出：“在農(nóng)業(yè)的通常的生產(chǎn)過程中，比較暫時的投資，毫無例外地由租地農(nóng)場主來進行……投入土地的經(jīng)過較長時間才損耗盡的較長期的固定資本，也大部分是，而在某些領(lǐng)域往往完全是由租地農(nóng)場主投入的。但是，契約規(guī)定的租期一滿，在土地上實行的各種改良，就要作為和實體即土地不可分離的偶性，變?yōu)橥恋厮姓叩呢敭a(chǎn)。這就是為什么隨著資本主義生產(chǎn)的發(fā)展，土地所有者力圖盡可能地縮短租期的原因之一?！保?］土地所有者盡量縮短租期，事實上已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的最大障礙，這是因為農(nóng)業(yè)資本家避免一切不能指望在自己的租期內(nèi)收回的用于土地改良的投資。

馬克思最早提出了收益資本化，他說：“任何一定的貨幣收入都可以資本化，都可以看成一個想象資本的利息”［8］。所謂資本化，是指任何把資產(chǎn)憑其收益轉(zhuǎn)換成資產(chǎn)的現(xiàn)期市場交換價值的過程。也即，當(dāng)一項能夠帶來收益的權(quán)利進人市場流通并進行自由交易的時候，這種權(quán)利就被資本化了。土地資本化實際上是地租的資本化，本質(zhì)上是土地所有權(quán)的資本化，在中國社會主義市場經(jīng)濟體制中，特別是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及其權(quán)能條件下，農(nóng)村土地資本化是通過農(nóng)村土地使用權(quán)資本化實現(xiàn)的。土地資本化可以用不同的路徑去實現(xiàn)，對土地進行產(chǎn)權(quán)界定后，可以用土地進行租賃、入股、抵押、擔(dān)保等。

二、合作制理論

在馬克思主義經(jīng)典作家中，恩格斯和列寧對于合作制理論均有大量的闡述。恩格斯在《法德農(nóng)民問題》中指出了建立工農(nóng)聯(lián)盟的必要性和可能性，工農(nóng)聯(lián)盟的途徑是走農(nóng)業(yè)合作化道路。列寧關(guān)于合作制思想的理論體系非常豐富，列寧在總結(jié)戰(zhàn)時共產(chǎn)主義教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，指出了為什么要建立合作社，已建立合作社的條件和原則。這些理論思想對于我國有的放矢地發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，建立農(nóng)民資金互助組織，發(fā)展農(nóng)村合作金融具有重要的指導(dǎo)意義。

（一）恩格斯農(nóng)民合作經(jīng)濟理論

恩格斯于1894年在德國社民黨理論刊物《新時代》發(fā)表的《法德農(nóng)民問題》是關(guān)于農(nóng)民問題的標(biāo)志性經(jīng)典著作。恩格斯以維護農(nóng)民利益為視角，論述了無產(chǎn)階級建立工農(nóng)聯(lián)盟的必要性和可能性，指明了鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的途徑是走合作化道路，發(fā)展合作經(jīng)濟。

無產(chǎn)階級建立工農(nóng)聯(lián)盟是必要的。馬克思和恩格斯早就對農(nóng)民的二重性，尤其是農(nóng)民的消極性和保守性有客觀理性的判斷和科學(xué)精辟的分析，但同時也認(rèn)識到農(nóng)民問題對無產(chǎn)階級革命的重要意義?！八麄儾荒艽碜约海欢ㄒ獎e人來代表他們。他們的代表一定要同時是他們的主宰，是高高站在他們上面的權(quán)威，是不受限制的政府權(quán)力，這種權(quán)力保護他們不受其他階級侵犯，并從上面賜給他們雨水和陽光。所以，歸根到底，小農(nóng)的政治影響表現(xiàn)為行政權(quán)支配社會”［9］，說明小農(nóng)的生產(chǎn)方式是專制政體形成、鞏固的基礎(chǔ)和溫床。恩格斯在《法德農(nóng)民問題》中堅持這一判斷，“農(nóng)民至今在多數(shù)場合下只是通過他們那種根源于農(nóng)村生活閉塞狀況的冷漠態(tài)度而證明自己是一個政治力量的因素。人口的主體的這種冷漠的態(tài)度，不僅是巴黎和羅馬議會貪污腐化的最強大的支柱，而且是俄國專制制度的最強大的支柱”［10］?？梢?，馬克思和恩格斯對農(nóng)民在革命中表現(xiàn)出的普遍的冷漠、保守和消極的特點是有清醒認(rèn)識的。無產(chǎn)階級應(yīng)該如何對待農(nóng)民的二重性呢？恩格斯在《法德農(nóng)民問題》中強調(diào)，無產(chǎn)階級政黨要奪取政權(quán)，“應(yīng)當(dāng)首先從城市走向農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村中的一股力量”［11］，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合農(nóng)民。

無產(chǎn)階級建立工農(nóng)聯(lián)盟是可能的。馬克思和恩格斯承認(rèn)無產(chǎn)階級和農(nóng)民階級的對立和矛盾，二者是新舊兩種生產(chǎn)方式的代表，追求的根本目標(biāo)并不一致：無產(chǎn)階級的歷史使命是消滅私有制，而農(nóng)民則是要保住自己的土地所有權(quán)，甚至只是“純粹名義上的占有權(quán)”［12］，無產(chǎn)階級和農(nóng)民階級必然“形成了大量互不相同的社會政治觀點”［13］。但是，由于無產(chǎn)階級和農(nóng)民同受資本主義的剝削，所以兩者是有合作基礎(chǔ)的。馬克思指出資本主義生產(chǎn)實質(zhì)上是“生產(chǎn)者和生產(chǎn)資料徹底分離”，農(nóng)民生產(chǎn)的生產(chǎn)資料也將被資本主義的發(fā)展所剝奪，“單個的資本家通過抵押和高利貸來剝削單個的農(nóng)民；資本家階級通過國家賦稅來剝削農(nóng)民階級”［14］。馬克思主義認(rèn)為小農(nóng)盡管人數(shù)眾多，而且“對這種可怕的壓迫恨得咬牙切齒”，但是“因為他們的生產(chǎn)方式不是使他們互相交往，而是使他們互相隔離……就像一袋馬鈴薯中一個一個的馬鈴薯”，并且“他們利益的同一性并不使他們彼此間形成共同關(guān)系，形成全國性的聯(lián)系，形成政治組織”［15］，因此，農(nóng)民不能成為具有統(tǒng)一組織的反對力量，農(nóng)民必然選擇同樣受剝削和奴役的無產(chǎn)階級作為自己的同盟者。

只有合作制才可以把小農(nóng)經(jīng)濟引向社會主義。恩格斯闡述了無產(chǎn)階級取得政權(quán)后，在農(nóng)民個體所有制大量存在的地方，應(yīng)當(dāng)把合作制作為農(nóng)民社會主義改造的經(jīng)濟形式，由土地個體私有制向集體所有制過渡，實現(xiàn)土地私人占有轉(zhuǎn)為合作社集體占有，私人生產(chǎn)變?yōu)楹献魃缟a(chǎn)，引導(dǎo)小農(nóng)走社會主義的合作化道路。恩格斯批判了法德兩黨保護私有制的右傾機會主義觀點主張，指出了在資本主義制度下農(nóng)民破產(chǎn)和無產(chǎn)階級化是不可避免的。正如《法德農(nóng)民問題》中指出的“我們要挽救和保全他們的房產(chǎn)和田產(chǎn)，只有把它們變成合作社的占有和合作社的生產(chǎn)才能做到。正是以個人占有為條件的個體經(jīng)濟，使農(nóng)民走向滅亡。如果他們要堅持自己的個體經(jīng)濟，那么他們就必然要喪失房屋和家園，大規(guī)模的資本主義經(jīng)濟將排擠掉他們陳舊的生產(chǎn)方式。情況就是如此?，F(xiàn)在我們來讓農(nóng)民有可能不是為了資本家的利益，而是為了他們自己的共同利益自己進行大規(guī)模經(jīng)營?！保?6］《法德農(nóng)民問題》的深刻論斷使農(nóng)民認(rèn)識到，實行農(nóng)業(yè)合作化，是保護他們自己利益的唯一途徑。

（二）列寧的合作制理論

列寧關(guān)于合作制理論的闡述很多，最主要的觀點集中于1923年的《論合作制》。列寧的合作制理論強調(diào)以發(fā)展商品經(jīng)濟為基礎(chǔ)，主要內(nèi)容有以下幾個方面。

要與商品市場緊密聯(lián)系，合作制建立在商品經(jīng)濟的基礎(chǔ)上。在一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家建設(shè)社會主義，必須經(jīng)過一個漸進式的過渡，這種新的經(jīng)濟關(guān)系使工農(nóng)聯(lián)盟更加鞏固。新經(jīng)濟關(guān)系的主要特點就是合作制，建立合作社。列寧指出要利用“合作社這一商業(yè)形式”［17］，這種合作社的形式是多樣的，比如生產(chǎn)、消費、供銷合作社等，但列寧強調(diào)合作社應(yīng)該先從商品流通領(lǐng)域開始，“如果否認(rèn)商品經(jīng)濟便是抽掉了合作社的精髓，列寧所講的那種合作社也就不復(fù)存在了?！保?8］

要實現(xiàn)個人利益、集體利益和國家利益的統(tǒng)一。既要發(fā)揮商品經(jīng)濟刺激、鼓勵個體積極性的作用，又要把個體交易、經(jīng)營活動置于國家的監(jiān)督之下，使個人利益、集體利益和國家利益協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，走共同富裕的道路?！岸恢孪褓Y本主義社會那樣處于漫無節(jié)制的無政府狀態(tài)，導(dǎo)致兩極分化、貧富懸殊?！保?9］合作社要“重視自由工商業(yè)的原則”［20］與合作制原則并重。

國家要在物質(zhì)、技術(shù)等基礎(chǔ)條件上大力支持合作社發(fā)展。小農(nóng)的社會主義改造是一個漫長的過程，不僅僅是經(jīng)濟的問題，還要改造他們的心理、習(xí)慣和文化。伴隨這個改造始終的是國家在技術(shù)、物質(zhì)等方面的大力支持。列寧指出：“這并不值得驚奇，因為改造小農(nóng)，改造他們的整個心理和習(xí)慣，這件事需要花幾代人的時間。只有有了物質(zhì)基礎(chǔ)，只有有了技術(shù)，只有在農(nóng)業(yè)中大規(guī)模地使用拖拉機和機器，只有大規(guī)模電氣化，才能解決小農(nóng)這個問題，才能像人們所說的使他們的整個心理健全起來。只有這樣才能根本地和非常迅速地改造小農(nóng)?！保?1］“任何一種社會制度，只有在一定階級的財政支持下，才會產(chǎn)生?！保?2］因此，“在經(jīng)濟、財政、銀行方面給合作社以種種優(yōu)惠，這就是我們社會主義國家對組織居民的新原則應(yīng)該給予的支持?！保?3］這就要求國家在支持合作社發(fā)展中要綜合運用財政支持、金融支持、政策支持等多種政策手段，來加快合作社的鞏固和壯大。

合作社要貫徹簡便易行、自主自愿、獨立經(jīng)營的原則。列寧接受了強制推行余糧收集制中急于過渡的教訓(xùn)，不能追求只徒有虛名的公社制。合作社要靠自覺自愿，不能強制命令，要獨立經(jīng)營。列寧指出：“在采用盡可能使農(nóng)民感到簡便易行和容易接受的方法過渡到新制度方面，這種合作社具有多么重大的意義?！保?3］要通過合作社的示范作用，把農(nóng)民吸引進來，使合作社不斷發(fā)展壯大，成為獨立經(jīng)營自負(fù)盈虧的經(jīng)營主體。

列寧的合作制理論比較成熟，是從俄國的革命實踐出發(fā)，揚棄馬克思合作經(jīng)濟思想中的理想成分，改變了戰(zhàn)時共產(chǎn)主義的共耕社、農(nóng)業(yè)公社等“一大二公”的經(jīng)濟組織形式，過渡到農(nóng)業(yè)合作制經(jīng)濟的組織形式。列寧的合作制理論對解決我國當(dāng)前的“三農(nóng)”問題具有重要的理論價值。

三、信貸合作社理論

布哈林是十月革命前后布爾什維克黨的重要領(lǐng)導(dǎo)人，是杰出的馬克思主義理論家、經(jīng)濟學(xué)家。列寧逝世以后，他繼承了列寧的思想，形成了一系列具有特色的蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)的發(fā)展及社會主義改造問題的思想和理論，其中包括他的農(nóng)村土地制度思想，而其農(nóng)村土地制度思想是通過他的合作制思想體現(xiàn)出來的。布哈林繼承了列寧的合作制思想，認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)村的小土地所有制通過合作化引導(dǎo)到社會主義軌道上來。在上世紀(jì)20年代末和30年代初，布哈林在這個問題上與斯大林展開了尖銳的斗爭。研究布哈林的農(nóng)村土地思想體系具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）“組織農(nóng)民的勞動靈魂”將其引上社會主義道路

布哈林深刻地分析了俄國的國情，堅持列寧的合作社思想，反對斯大林農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的全盤集體化。

俄國經(jīng)過十月革命和農(nóng)村土地革命，消除了封建地主階級；在隨后的內(nèi)戰(zhàn)中，很多富農(nóng)站在反革命的一面，因此富農(nóng)階級被無產(chǎn)階級剝奪了。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，富農(nóng)從革命前占農(nóng)民總數(shù)的15%～20%減少到只占農(nóng)民總數(shù)3%～4%的比例，中農(nóng)占比上升到約70%，中農(nóng)很多來自貧農(nóng)，中農(nóng)成為農(nóng)村社會發(fā)展的核心。然而，蘇聯(lián)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平仍然較低，人力、畜力和木犁是農(nóng)村的主要動力和耕作工具，農(nóng)產(chǎn)品的商品化率是非常低的，農(nóng)村經(jīng)濟更趨向于自然經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)的落后狀況使布哈林清醒地認(rèn)識到，只有經(jīng)過一系列的過渡和緩沖，才能把農(nóng)村經(jīng)濟導(dǎo)入社會主義。因此，俄國農(nóng)民的社會主義改造道路將是“非常漫長的”。布哈林認(rèn)為，“我們當(dāng)然應(yīng)當(dāng)非常明確地認(rèn)識到，我國的社會主義在自己的發(fā)展中，如果同將要在英國、或德國、或美國出現(xiàn)的社會主義相比，具有許多特點”。那就是“它在其發(fā)展的長時期內(nèi)將是一種落后的社會主義”。這種落后的社會主義的特點是“它將在一個農(nóng)民國家內(nèi)建設(shè)起來，因此，吸引農(nóng)民參加社會主義建設(shè)事業(yè)在我們這里就特別重要”。［24］小農(nóng)經(jīng)濟盡管商品化率不高，但是商品化率攀升已經(jīng)是一個不可阻擋的趨勢。因此，對農(nóng)民的生產(chǎn)進行科學(xué)有序的組織，逐步把農(nóng)民引導(dǎo)到社會主義道路上具有重要的意義。

（二）合作化要從流通領(lǐng)域開始

布哈林認(rèn)為，農(nóng)民是合作社發(fā)展的重要組成部分，并認(rèn)為國家應(yīng)從資金上對合作社進行投入，其實質(zhì)是資助了農(nóng)村的社會主義建設(shè)，加快了農(nóng)村經(jīng)濟的社會主義改造。關(guān)于農(nóng)村合作制的途徑，布哈林繼承了列寧的思想，并提出了自己獨到的見解。布哈林認(rèn)為，合作社不應(yīng)該先從生產(chǎn)領(lǐng)域去組織，而應(yīng)該從流通領(lǐng)域開始。合作社只能從低層次容易辦到的環(huán)節(jié)著手，通過在農(nóng)村組織銷售、采購、信貸等合作社來帶動農(nóng)村的社會主義生產(chǎn)。隨著流通領(lǐng)域合作化的深入，必然會帶動生產(chǎn)領(lǐng)域合作化的實現(xiàn)，最終過渡到城鄉(xiāng)一體化的社會化大生產(chǎn)。農(nóng)民私人利益被考慮，才會積極主動地走向社會主義道路，新經(jīng)濟政策正是策略地平衡了小生產(chǎn)者的私人利益和社會主義大生產(chǎn)之間的矛盾，找到了城市與鄉(xiāng)村產(chǎn)品交換的橋梁。關(guān)于農(nóng)村合作制的形式，布哈林認(rèn)為應(yīng)該成立采購、銷售、信貸合作社，選舉合作社理事會，繳納股金，并通過合作社統(tǒng)一組織生產(chǎn)消費等活動。這種組織形式既遵循了市場的規(guī)律，也尊重了農(nóng)民傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，使農(nóng)民主動自覺地接受社會主義改造。發(fā)展信貸合作社原因有二：一是各種合作社既有資金閑置，也有資金需求，合作社優(yōu)化了資金的時空分布；二是合作社是依賴于銀行而存在的，在銀行與土地國有的前提下，合作社也會逐步融入并完成社會主義改造。開始于流通領(lǐng)域的合作社，一定會影響到農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，并將隨著城市大生產(chǎn)的發(fā)展、農(nóng)村電氣化的改造，最終導(dǎo)入社會主義。通過合作社的發(fā)展，可以縮小工農(nóng)剪刀差，合理配比農(nóng)輕重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高社會主義改造的質(zhì)量。

（三）合作社解決了農(nóng)業(yè)社會主義改造中的利益關(guān)系問題

第一，合作社對于農(nóng)民來說，是一種簡單可行的方法。它首先是銷售領(lǐng)域的合作，不改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，農(nóng)民依然是自己耕作的土地的主人，農(nóng)民是易于接受的。從19世紀(jì)60年代到十月革命，俄國的合作社已經(jīng)發(fā)展到六萬余家，入社農(nóng)戶達到2 400萬。所以說布哈林倡導(dǎo)的合作社是有著深厚群眾基礎(chǔ)的，從合作社入手把農(nóng)村經(jīng)濟導(dǎo)入社會主義是可行的。

第二，合作社與農(nóng)民的利益沒有任何矛盾，只能給農(nóng)民帶來更多的好處。農(nóng)民也會在自己私人利益不斷滿足的驅(qū)使下更加積極地促進合作社的發(fā)展。

集體農(nóng)莊是從生產(chǎn)領(lǐng)域組織農(nóng)民進行田間統(tǒng)一勞動，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上面沒有自主權(quán)；合作社是從流通領(lǐng)域把農(nóng)民組織起來，不改變農(nóng)民的私人財產(chǎn)、私人生產(chǎn)經(jīng)營，只是改善和疏通城鄉(xiāng)流通渠道，為農(nóng)民帶來的是前所未有的方便，提高了農(nóng)民的私人利益。這樣，農(nóng)民會慢慢地被引導(dǎo)至生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中去，并逐漸轉(zhuǎn)變農(nóng)民原有個體所有制經(jīng)濟形式。這些均是符合俄國農(nóng)業(yè)發(fā)展進程的，也是與那時候的農(nóng)村經(jīng)濟逐步進入商品時代的狀況相符合的。布哈林反對合作社農(nóng)民成員被簡單聯(lián)合，進而有利于向著手工業(yè)形式的集體田間勞動模式轉(zhuǎn)變。他提到：“決不能認(rèn)為，似乎可以說服，甚或似乎應(yīng)當(dāng)說服農(nóng)民馬上通通把自己的份地聯(lián)合起束，一些舊習(xí)慣、舊的經(jīng)營方式在人們當(dāng)中非常根深蒂固，所以要急劇地打破這些習(xí)慣是不可能的?！?/p>

合作社的勞動者具有較大的獨立性和自立性。生產(chǎn)資料方面，集體農(nóng)莊的生產(chǎn)資料是大家所共有的，不僅土地是共有的，肥料、耕畜和農(nóng)具等亦是公有的。而合作社認(rèn)為，只有土地是公有的，而其他的大多數(shù)生產(chǎn)資料，比如肥料、耕畜和農(nóng)具等均是社員的。關(guān)于勞動方式，合作社并不苛求農(nóng)民必須和集體農(nóng)莊一同進行集體田間勞作，大部分生產(chǎn)活動均是各個家庭自行組織。關(guān)于經(jīng)營方式，集體農(nóng)莊只是一個接受農(nóng)場指令的生產(chǎn)中心，其功能只相當(dāng)于農(nóng)業(yè)車間，農(nóng)民不具備自主權(quán)與獨立性，所以也沒有積極性與主動性去參與生產(chǎn)活動，有的還認(rèn)為這是雇傭；合作社為獨立勞動者間的相互合作，經(jīng)濟實體有多個，以家庭作為勞動單位進行耕作，個體農(nóng)民擁有實質(zhì)的生產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)。關(guān)于產(chǎn)品分配方式，集體農(nóng)莊采取按勞動計算薪酬的方式進行統(tǒng)一分配；合作社除采取統(tǒng)一的分配之外，還有其他一些股金等形式的分配，在合作社和社員間、國家和合作社間，亦有根據(jù)合同進行的各種交換、分配關(guān)系。所以，從以上勞動組織、要素組合和分配方式來看，合作社并不會一味追求“純”、“公”、“大”，它還會考慮生產(chǎn)力的發(fā)展情況，也兼顧到了農(nóng)民的切身利益，其彈性與層次感十足，進而讓個體農(nóng)民具備更多自由權(quán)與獨立性，激發(fā)了農(nóng)民的積極性與主動性，可以有效地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會發(fā)展。

合作社是城鄉(xiāng)、工農(nóng)的結(jié)合點，是把農(nóng)民引入社會主義的良好形式。20世紀(jì)初葉的俄國，農(nóng)業(yè)人口優(yōu)勢顯著，工人和農(nóng)民階級的政治聯(lián)盟極大地促進了俄國的社會主義建設(shè)。工農(nóng)聯(lián)盟是基于工農(nóng)經(jīng)濟聯(lián)盟的，要想實現(xiàn)鞏固的工農(nóng)經(jīng)濟聯(lián)盟，必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟密切結(jié)合［25］。然而，在商品經(jīng)濟社會中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟或者工農(nóng)經(jīng)濟相結(jié)合，均離不開中介，即商品流通?？墒窃跓o產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)國家，此中介不得不是一類具備雙重功效的特殊中介。首先，它可以將城鄉(xiāng)經(jīng)濟、工農(nóng)經(jīng)濟相互聯(lián)合在一起；其次，它可以組織其廣大的農(nóng)民，讓他們漸漸邁進社會主義道路。顯然，只憑借國有商業(yè)根本無法滿足這樣的中介條件，一定要在農(nóng)村地區(qū)成立合作社并將其發(fā)展起來，才可擔(dān)任此特殊中介角色。

布哈林談及工業(yè)經(jīng)濟結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時為何非得借助合作社這一中介的幫助時指出：“因為這是‘采用盡可能使農(nóng)民感到簡便易行和容易接受的方法’向‘新制度’過渡。那時候居民根據(jù)個人的利益通過合作社可以走向社會主義?！币虼?，“無產(chǎn)階級的城市和勞動的農(nóng)村之間的中間環(huán)節(jié)是合作社，合作社正是城市與農(nóng)村之間的連接點，它首先體現(xiàn)工人階級和農(nóng)民之間的經(jīng)濟結(jié)合”，而當(dāng)國營工業(yè)和國營商業(yè)同農(nóng)村合作社結(jié)合起來的時候，它們將“逐步排擠私人資本”，并將農(nóng)民經(jīng)濟“吸引和吸收到總的同一合作社組織中來”。［26］與此同時，“我們將逐步地越來越接近社會主義”。

合作社的核心價值是解決了利益關(guān)系問題，促進國家與農(nóng)民間的利益聯(lián)系在了一起，進而促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民生活水平得以提升。因此，布哈林十分贊同的是，合作社的出現(xiàn)讓農(nóng)民更加主動積極地進入到社會主義中去，它打破了傳統(tǒng)舊體制，讓國家利益與農(nóng)民私人利益緊密聯(lián)系在一起。

布哈林基于農(nóng)村土地制度對俄國經(jīng)濟社會特性的充分認(rèn)知與分析，與列寧的思想以及當(dāng)時的蘇聯(lián)農(nóng)村狀況相符合，這也是布哈林在上世紀(jì)20年代時強烈對抗斯大林的重要動力與原因。

四、土地抵押貸款債務(wù)理論

在馬克思主義理論家中，考茨基最先對土地金融制度進行詳細(xì)的論述，是馬克思主義的土地金融理論的真正先驅(qū)者?？即幕J(rèn)為，土地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離是資本主義農(nóng)業(yè)模式的典型形態(tài)。英國租佃制首先實現(xiàn)了土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，具有重大意義，使農(nóng)業(yè)更早地向資本主義經(jīng)營方式過渡?？即幕峁┝艘幌盗械臄?shù)字來證明租佃制不僅在英國，而且在法國、德國、美國也獲得了發(fā)展。考茨基還指出，即使農(nóng)民有完全的土地所有權(quán)（完整的地權(quán)），只要經(jīng)營權(quán)和土地所有權(quán)沒有分離，這就不是一種成熟的資本主義農(nóng)業(yè)經(jīng)營。根據(jù)考茨基的設(shè)想，土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的聯(lián)系越是疏遠，資本對農(nóng)業(yè)的掌握越是成功。因此，考茨基沒有以英國的租佃制為例，而是以德國建立在信用體系基礎(chǔ)上的土地抵押制度作為分析對象。在《土地問題》中，考茨基援引德國1886年至1895年十年間，奧地利1871年至1889年近二十年的農(nóng)村抵押債務(wù)快速增長的詳細(xì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)之后，闡述了土地抵押貸款債務(wù)增加具有深遠的政治意義和經(jīng)濟意義。土地抵押貸款債務(wù)增加在宏觀方面意味著，農(nóng)業(yè)在這些地方正以另一種形式來完成英國以租佃制完成的同一過程——經(jīng)營者脫離土地所有權(quán)的過程。也就是說，它是土地資本主義化的另一種形態(tài)，它在直接的效果上是制造農(nóng)業(yè)資本家的過程（經(jīng)營者并不因此成為無產(chǎn)者）。土地抵押貸款債務(wù)的增加并不一定意味著農(nóng)村經(jīng)濟的尷尬，因為起因可以源于改良土地和提高生產(chǎn)的要求（但不是唯一原因），其結(jié)果不僅導(dǎo)致資本投入農(nóng)業(yè)的增加，而且也由于地租的增加使農(nóng)業(yè)信用有進一步擴大的可能，這一切都能極大地促進農(nóng)村經(jīng)濟的進步與繁榮。

土地抵押貸款債務(wù)的增加不僅標(biāo)志著資本主義的現(xiàn)實發(fā)展，而且也為未來的社會主義土地所有制創(chuàng)造了積極的條件。因為，在租佃制占支配地位的地方可以用土地國有制或公有制來消滅土地的私有制；而在抵押制占支配地位的地方則可以用抵押權(quán)的國有化來完成?？即幕仓赋觯盅褐圃诒憩F(xiàn)形式上確實與租佃制不同：在租佃制下，社會收入的分配格局完全符合馬克思的“三分法”，雇傭勞動者得到工資，資本家得到利潤，土地所有者得地租；而在抵押制下，土地所有者與土地經(jīng)營者之間的分離采取一種特別的方式，即這種“分離”在程度上更加疏遠化，在方式上更加復(fù)雜化，這兩者之間不再發(fā)生直接的經(jīng)濟上的聯(lián)系，土地的實際經(jīng)營者不再與地主發(fā)生契約關(guān)系，因而也不會把地租交到地主（抵押人）手里而是交到抵押受取人手里。這里出現(xiàn)了抵押人、抵押債務(wù)人、抵押受取人、抵押債權(quán)人、土地的起始所有者、土地事實所有者、土地名義所有者之間的更為復(fù)雜的法律關(guān)系。

五、中國特色農(nóng)村土地金融相關(guān)理論

中國特色的農(nóng)村土地金融理論主要是伴隨著改革開放以及我國農(nóng)村經(jīng)濟社會翻天覆地的變化而產(chǎn)生的，包括鄧小平農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里“兩個飛躍”的思想以及指導(dǎo)農(nóng)村土地金融實踐的一系列政策。這些政策是以鄧小平理論為指導(dǎo)，以促進農(nóng)村土地金融發(fā)展為目標(biāo)，為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會進步提供了強大的金融動力。這些思想、政策正在經(jīng)歷“政策——實踐——理論”的演進過程，是中國特色社會主義理論的有機組成部分。中國特色的農(nóng)村土地金融政策理論集中體現(xiàn)在改革開放以來中共中央發(fā)布的一號文件中，國務(wù)院與其他部委出臺的意見辦法是一號文件的具體落實。

（一）“兩個飛躍”思想

鄧小平是中國改革開放的總設(shè)計師，他提出在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里“兩個飛躍”的思想是鄧小平理論的重要組成部分，凝結(jié)了馬克思主義經(jīng)典作家的理論智慧和中國社會主義的實踐經(jīng)驗，對我國當(dāng)前破解“三農(nóng)”問題，發(fā)展農(nóng)村土地金融依然具有重要的指導(dǎo)意義。

1990年3月3日，鄧小平在與中央領(lǐng)導(dǎo)人談話時第一次提出了“兩個飛躍”思想，鄧小平指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進，當(dāng)然這是很長的過程?！保?7］1992年，鄧小平在審閱中共十四大報告稿時再次明確闡釋“兩個飛躍”思想，指出：“關(guān)于農(nóng)業(yè)問題，現(xiàn)在還是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。我以前提出過，在一定的條件下，走集體化集約化的道路是必要的……農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展會有兩個飛躍，第一個飛躍是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，第二個飛躍就是發(fā)展集體經(jīng)濟。社會主義經(jīng)濟以公有制為主體，農(nóng)業(yè)也一樣，最終要以公有制為主體。公有制不僅有國有企業(yè)那樣的全民所有制，農(nóng)村集體所有制也屬于公有制范疇?，F(xiàn)在公有制在農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)方面也占優(yōu)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是集體所有制。農(nóng)村經(jīng)濟最終還是要實現(xiàn)集體化和集約化……僅靠雙手勞動，僅是一家一戶的耕作，不向集體化集約化經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)是不可能的。就是過一百年二百年，最終還是要走這條路”。［28］鄧小平創(chuàng)造性地繼承了馬克思主義的合作化思想，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作制理論的最新發(fā)展。第二個飛躍是集中農(nóng)民手中分散的生產(chǎn)要素和土地，為大規(guī)模獲取金融資源的支持奠定了基礎(chǔ)。

（二）金融恢復(fù)期的農(nóng)村土地金融政策

改革開放初期的農(nóng)村土地金融政策主要目標(biāo)是恢復(fù)農(nóng)村正常的金融秩序，集中體現(xiàn)在1983—1986年的中央一號文件中。1983年的中央一號文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》，首次提到農(nóng)村金融問題，要求農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社要改善涉農(nóng)金融服務(wù)，加強在籌集資金、監(jiān)督使用、加強信貸支持農(nóng)業(yè)等方面發(fā)揮作用，要求農(nóng)村信用合作社要堅持合作金融方向。1984年的中央一號文件是《中共中央國務(wù)院關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》，要求把農(nóng)村信用合作社辦成真正的合作金融組織，接受農(nóng)業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)，在完成支農(nóng)貸款的前提下，可辦理農(nóng)村工商信貸業(yè)務(wù)。1985年的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，［29］指出農(nóng)村信用社實行企業(yè)化經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立經(jīng)營，業(yè)務(wù)受農(nóng)業(yè)銀行監(jiān)管，并向農(nóng)業(yè)銀行計提存款準(zhǔn)備金。1986年的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》要求人民銀行和農(nóng)業(yè)銀行制定區(qū)域和產(chǎn)業(yè)信貸政策，對農(nóng)村信用社不得下達硬性貸款指標(biāo)，適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率，多存多貸，要求積極開展農(nóng)業(yè)保險。這一階段屬于改革開放初期，是農(nóng)村金融秩序的恢復(fù)階段，農(nóng)村土地金融的支持政策尚未明確提及。

（三）金融發(fā)展期的農(nóng)村土地金融政策

進入21世紀(jì)，我國金融業(yè)伴隨著改革開放的深化，迎來了金融業(yè)的快速發(fā)展期，也進入了我國農(nóng)村土地金融的快速發(fā)展期。從1986年到2004年，經(jīng)過了18年，中央一號文件重新又以“三農(nóng)”為主題，很多金融、農(nóng)村土地金融的政策、理論散見于這些一號文件中。這些政策是以馬克思主義土地金融相關(guān)理論為指導(dǎo)，吸收其他土地金融理論，經(jīng)過中國特色的土地金融改革實踐檢驗而日臻成熟，主要由以下幾個方面。

第一，加快農(nóng)村土地金融機構(gòu)建設(shè)。2004年的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，［30］在金融機構(gòu)方面，強調(diào)所有縣域金融機構(gòu)都有金融服務(wù)“三農(nóng)”的義務(wù)。郵政儲蓄要完善金融服務(wù)，商業(yè)銀行要創(chuàng)新支農(nóng)金融產(chǎn)品，政策性銀行要擴大服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的業(yè)務(wù)范圍。允許社會資本參與創(chuàng)辦直接服務(wù)“三農(nóng)”的金融機構(gòu)。2005年的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》又進一步指出要強化縣域金融機構(gòu)服務(wù)縣域、服務(wù)基層，要求抓緊制定多種所有制農(nóng)村金融機構(gòu)的設(shè)立條件和監(jiān)管辦法。2006年的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》［31］，首次強調(diào)國家開發(fā)銀行有支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職責(zé)，建立農(nóng)村金融多元化投融資體系，改革農(nóng)村金融體制；要引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)村資金互助社等基層互助組織；允許私人資本與外資參股設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等鄉(xiāng)村社區(qū)金融機構(gòu)。2007年的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，強調(diào)要進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用。2008年的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》，強調(diào)加快放寬農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策試點范圍，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)力度，推進農(nóng)業(yè)銀行的股份制改革，保持縣級農(nóng)村信用社的獨立法人地位并完善治理結(jié)構(gòu)。2009年的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，要求加快地區(qū)性中小型銀行、微小型金融組織發(fā)展。2010年的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》提出要加大農(nóng)村金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)點建設(shè)的力度，進行專項補貼，確保三年內(nèi)消滅金融網(wǎng)點空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款組織等的發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。2012年的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》提出要支持商業(yè)銀行到中西部地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，有序發(fā)展農(nóng)村資金互助組織。2013年的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》指出要繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村信用社的獨立法人地位，探索農(nóng)發(fā)行、國開行等政策性金融支農(nóng)的新業(yè)務(wù)、新領(lǐng)域。2014年的中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》指出要強化金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的職責(zé)，穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行在縣域的網(wǎng)點，適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)鏈條。穩(wěn)定并擴大農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部改革試點；鼓勵郵儲銀行拓展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)；支持農(nóng)發(fā)行開辦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)開發(fā)中長期貸款；增強農(nóng)村信用社的支農(nóng)功能；推動村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋；支持社會資本發(fā)起設(shè)立縣域小型銀行和金融租賃公司；拓寬小貸公司的融資渠道，接入征信系統(tǒng)，完善經(jīng)營管理。2015年的中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》要求農(nóng)行“三農(nóng)”金融事業(yè)部試點要覆蓋全部縣域支行，農(nóng)發(fā)行、國開行要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期貸款的支持力度。

第二，加快農(nóng)村土地金融產(chǎn)品創(chuàng)新。金融發(fā)展期有很多關(guān)于金融產(chǎn)品創(chuàng)新的政策出臺。2005年的中央一號文件指出要鼓勵擴大農(nóng)業(yè)政策性保險和商業(yè)性保險。2008年的中央一號文件提出鼓勵通過批發(fā)和轉(zhuǎn)貸等方式增加縣域信貸資金投放，推進農(nóng)村擔(dān)保方式創(chuàng)新，建立農(nóng)業(yè)再保險體系和農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機制。2009年的中央一號文件進一步提出抓緊制定縣域新增存款主要用于當(dāng)?shù)刭J款發(fā)放的實施辦法，并對此建立考核機制。鼓勵開展風(fēng)險可控、權(quán)屬清晰的農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、四荒地使用權(quán)、林權(quán)等抵押貸款，首次明確支持部分農(nóng)村土地可以用于抵押；開辦農(nóng)業(yè)企業(yè)倉單、應(yīng)收賬款、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)等質(zhì)押貸款。加快政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，增加險種，加大保費補貼力度，建立農(nóng)業(yè)再保險與財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，鼓勵互助合作保險與商業(yè)保險合作，鼓勵農(nóng)村信貸與保險實現(xiàn)銀保合作互動共進。［32］2010年的中央一號文件指出要完善農(nóng)村金融體系建設(shè)，包括：拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施中長期貸款；農(nóng)村信用社和各商業(yè)銀行要加大涉農(nóng)信貸投放，推廣小額信用貸款，鼓勵對農(nóng)村消費進行信貸支持等。2012年的中央一號文件指出要發(fā)展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)，加大對專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶的信貸支持。加大對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、科技特派員創(chuàng)辦的企業(yè)的信貸支持，探索科技專利等知識產(chǎn)權(quán)抵押融資，加大對農(nóng)業(yè)科技的貸款支持力度。鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)進行直接融資，開展農(nóng)業(yè)金融租賃，積極擴大農(nóng)業(yè)保險品種和農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，開展保費補貼試點范圍，健全再保險體系等。2013年的中央一號文件提出要改善農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算條件，暢通結(jié)算渠道，要進行涉農(nóng)貸款抵押質(zhì)押方式與擔(dān)保方式創(chuàng)新，擴大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，落實相關(guān)貼息政策，健全政策性保險制度等，建立多層次的農(nóng)村信用擔(dān)保體系。2015年的中央一號文件提出要開展涉農(nóng)再貸款試點，要提供更優(yōu)惠的支農(nóng)貸款，要做好農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保貸款的試點工作，鼓勵開展涉農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持發(fā)展融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)銀行與擔(dān)保機構(gòu)共同完善銀擔(dān)合作機制。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”金融債、鼓勵開展大型農(nóng)機具融資租賃試點、鼓勵涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行債券，加快發(fā)展普惠金融等。［33］2016年的中央一號文件提出要加快推出農(nóng)地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款、林權(quán)抵押貸款、扶貧貼息貸款。

第三，強化農(nóng)村土地金融政策扶持。農(nóng)村土地金融具有較強的政策屬性，我國先后出臺一系列的政策措施，鼓勵農(nóng)村土地金融的快速發(fā)展。2004年的中央一號文件指出在涉農(nóng)金融服務(wù)上，要加快改革，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制機制，增加農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款。2005年的中央一號文件又進一步指出要建立農(nóng)村儲蓄資金回流農(nóng)村的機制。2007年的中央一號文件強調(diào)要制定農(nóng)村金融改革整體方案，形成商業(yè)金融、政策金融、合作金融、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款組織互相補充、錯位發(fā)展的農(nóng)村金融格局。政府要加大對農(nóng)村的資金投入，土地出讓金等稅費收入中要增加投入農(nóng)村的比例，引導(dǎo)農(nóng)民和社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)。2010年的中央一號文件指出對農(nóng)村金融問題高度重視。要做好“一個銜接”即財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，要做好“一個引導(dǎo)”即引導(dǎo)更多信貸資金投放“三農(nóng)”，破解農(nóng)村融資難融資貴問題。要落實“三農(nóng)”貸款的稅收優(yōu)惠、定向補貼和增量獎勵政策。加快農(nóng)業(yè)保險改革，鼓勵農(nóng)村小額保險，對農(nóng)房、特色農(nóng)業(yè)等保險進行保費補貼。2011年的中央一號文件強調(diào)指出新農(nóng)村建設(shè)不但要靠財政支持，金融支持、信貸投放更是不可或缺的，要抓緊落實已經(jīng)出臺的各項支農(nóng)惠農(nóng)金融政策。2012年的中央一號文件強調(diào)要提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，持續(xù)加強信貸投放，確保涉農(nóng)貸款增速高于貸款平均增速。加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)戶信用評價機制。制定差別化監(jiān)管政策，提高涉農(nóng)貸款風(fēng)險容忍度，實行彈性存貸比和適當(dāng)寬松的市場準(zhǔn)入政策。［34］2013年的中央一號文件突出強調(diào)了農(nóng)村金融服務(wù)。國家對農(nóng)村金融要加強扶持和引導(dǎo)，加大商業(yè)性金融的貸款投放力度，發(fā)揮合作性金融、政策性金融的作用，持續(xù)加強對“三農(nóng)”的信貸投放。要加強財稅與金融緊密配合，落實縣域貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機構(gòu)的定向費用補貼、小額擔(dān)保貸款貼息、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠等。2014年的中央一號文件著重部署了農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，指出根據(jù)各金融機構(gòu)自身特點，建立服務(wù)“三農(nóng)”的獨立部門，擴大縣域機構(gòu)業(yè)務(wù)授權(quán)，不斷提高涉農(nóng)貸款比例和存貸比，將涉農(nóng)貸款發(fā)放情況納入綜合考評體系，要鼓勵建立地方農(nóng)村金融風(fēng)險補償基金等。［35］2015年的中央一號文件要求加快農(nóng)村金融體制改革，要主動適應(yīng)農(nóng)村實際、農(nóng)業(yè)特點、農(nóng)民需求，大膽創(chuàng)新，把農(nóng)村金融改革推向深入。要使貨幣政策、金融監(jiān)管與財稅政策相結(jié)合，推動金融資源向“三農(nóng)”領(lǐng)域傾斜，確保涉農(nóng)貸款總量持續(xù)增長。［36］2016年的中央一號文件《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，突出強調(diào)做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，指出將在農(nóng)村積極引導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、移動金融、農(nóng)村金融租賃，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種，加強債券市場服務(wù)“三農(nóng)”的功能，盡快建立“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系，全面推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，擴大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點的范圍，加強對農(nóng)村金融消費者的風(fēng)險教育和權(quán)益保護，加快推出農(nóng)地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款、林權(quán)抵押貸款、扶貧貼息貸款，并逐步完善中央與地方結(jié)合的雙層金融監(jiān)管機制，切實防范和化解農(nóng)村金融風(fēng)險。

中國的農(nóng)村土地金融理論與實踐與農(nóng)村土地金融改革與發(fā)展相并行，具有改革性。在這一過程中理論與實踐互相作用，共同發(fā)展，極大地促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村金融的發(fā)展，中國的農(nóng)村土地金融理論與實踐已經(jīng)成為中國特色社會主義理論與實踐的有機組成部分。［37］

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［33］中共中央國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號文件（1982—2014）［M］.北京：人民出版社，2004：32－45.

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［責(zé)任編輯：楊曉丹］

Summary of the Theory of Rural Land Finance of Marxist

GENG Chuan-hui1，2
（1.Department of Science Research,Changchun Finance College,Changchun 130028,China；2.Rural Finance Reform Research Center of Jilin,Changchun 130028,China）

The financial industry and financial activities has existed for a long time,but as an independent financial vocabulary is the matter of the last one hundred years.Marx,theorist of relevant theories about the rural land finance exposition contained in writings in different times,such as credit,credit loan and cooperation of different point of view,although the current development situation has changed a lot compared with more than 100 years,but the relevant thought and Marx's theory has important significance on the rural land financial reform and development with China characteristics.These theories include:the theory of rent and income capitalization of Marx,Engels and Lenin's cooperative theory,Bukharin's credit loan cooperation theory and Kautsky's land mortgage debt the theory,the two leap thought of Deng Xiaoping and related land finance theory of thirty years of reform and opening up Chinese.

rural land finance;rural land proprietary rights;rural land contracting right;rural land management right;rural land mortgage right

F832.35

A

2016-12-10

1671-6671（2017）01-0068-12

耿傳輝（1972－），男，吉林長嶺人，長春金融高等?？茖W(xué)?？蒲刑幪庨L，吉林省農(nóng)村金融改革研究中心常務(wù)副主任，博士、研究員，研究方向：金融理論與實踐。