吉林農(nóng)信開展農(nóng)村金融綜合改革：實(shí)踐與展望①

熊繼洲

（吉林省農(nóng)村信用社聯(lián)合社，吉林 長春 130000）

吉林農(nóng)信開展農(nóng)村金融綜合改革：實(shí)踐與展望①

熊繼洲

（吉林省農(nóng)村信用社聯(lián)合社，吉林 長春 130000）

農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)開展以來，吉林農(nóng)信在產(chǎn)權(quán)改革、市場拓展、風(fēng)險(xiǎn)管控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營轉(zhuǎn)型、制度流程、科技服務(wù)、從嚴(yán)治黨、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、企業(yè)文化等方面都做出了改革與完善。吉林農(nóng)信加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)程，探索新模式，加強(qiáng)平臺建設(shè)，打造兩級法人利益共同體，深入落實(shí)市場戰(zhàn)略，積極支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善普惠金融新舉措，履行企業(yè)社會責(zé)任，研究探索適合吉林農(nóng)信發(fā)展的省聯(lián)社改革模式。

吉林農(nóng)信；農(nóng)村金融；綜合改革試驗(yàn)

2015年12月2日，國務(wù)院常務(wù)會議決定在吉林省開展農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)，12月11日正式發(fā)布《吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)方案》。2016年5月17日，我省制定了《吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》，明確了九大任務(wù)，共計(jì)96條、247項(xiàng)工作著力點(diǎn)。農(nóng)村信用社改革作為其中重要試驗(yàn)內(nèi)容，給吉林農(nóng)信改革發(fā)展向更高層次、更深領(lǐng)域探索和推進(jìn)提供了一次難得的歷史機(jī)遇。省聯(lián)社黨委高度重視、認(rèn)真謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、積極探索推進(jìn)，主動肩負(fù)起深化農(nóng)村信用社改革的主體責(zé)任，同時(shí)參與其他方面改革，并力爭通過改革試驗(yàn)，加快吉林農(nóng)信轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，全面提升金融支撐能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一、吉林農(nóng)信改革進(jìn)展情況

“十二五”期間，特別是農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)開展以來，吉林農(nóng)信在產(chǎn)權(quán)改革、市場拓展、風(fēng)險(xiǎn)管控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營轉(zhuǎn)型、制度流程、科技服務(wù)、從嚴(yán)治黨、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、企業(yè)文化等方面積極探索新模式，形成了系統(tǒng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、法人集群發(fā)展、股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、科技平臺一體、制度流程完善、助推經(jīng)濟(jì)有力、服務(wù)客戶深入的支農(nóng)惠農(nóng)組織服務(wù)體系。截至2016年9月末，吉林農(nóng)信系統(tǒng)共有51家法人機(jī)構(gòu)，其中農(nóng)商行32家、農(nóng)村信用聯(lián)社19家。全省農(nóng)商行、農(nóng)信社資產(chǎn)總額6 738億元，是2010年末的4倍；各項(xiàng)存款3 843億元、各項(xiàng)貸款2 150億元，分別是2010年的2.8倍和2.3倍；2010年以來累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤290億元，納稅總額近100億元，其中，2015年全省納稅總額達(dá)25億元，位居省屬企業(yè)前列。吉林農(nóng)信資產(chǎn)總額、存貸款余額、利潤總額、納稅總額連續(xù)四年位列全省存款類金融機(jī)構(gòu)首位，主要監(jiān)管指標(biāo)綜合進(jìn)步度在全國排名位于前列，改制進(jìn)度排名全國第五、東北第一。全省農(nóng)商行、農(nóng)信社資本充足率、撥備覆蓋率分別達(dá)到9.2%和83.4%，較2010年末分別提高9.55個(gè)百分點(diǎn)和38.1個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2016年末，全省農(nóng)商行、農(nóng)信社資產(chǎn)總額將接近7 000億元，各項(xiàng)存款有望突破4 000億元，各項(xiàng)貸款突破2 200億元，實(shí)現(xiàn)利潤近100億元。

（一）加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)程，積極探索新模式

深化農(nóng)村信用社改革是本次改革試驗(yàn)的首要任務(wù)，也是統(tǒng)籌推進(jìn)其他改革項(xiàng)目的重要抓手。省聯(lián)社大膽嘗試，敢為人先，積極探索產(chǎn)權(quán)改革新途徑。在全國農(nóng)信系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)首創(chuàng)”：一是首創(chuàng)系統(tǒng)內(nèi)“結(jié)對幫扶和委托管理”推進(jìn)改革模式。托管農(nóng)商行在經(jīng)營管理、人才培訓(xùn)、產(chǎn)品研發(fā)等方面加大幫扶力度，推動高風(fēng)險(xiǎn)社成功改制農(nóng)商行。二是首創(chuàng)農(nóng)商行并購重組高風(fēng)險(xiǎn)社同步改制農(nóng)商行模式。九臺農(nóng)商行先后并購長白山、遼源、德惠等聯(lián)社。三是首創(chuàng)同一縣域同步組建兩家農(nóng)商行模式。成功將公主嶺合行及三家小法人社同步改制為公主嶺農(nóng)商行和吉林春城農(nóng)商行兩家農(nóng)商行。四是首創(chuàng)民營資本全資并購組建農(nóng)商行模式。積極引進(jìn)民營資本參與改制，成功引進(jìn)上市公司并購重組高風(fēng)險(xiǎn)社江源聯(lián)社。已改制農(nóng)商行轉(zhuǎn)型步伐加快，成功發(fā)行二級資本債45億元，創(chuàng)新發(fā)行信貸資產(chǎn)支持證券3億元。九臺農(nóng)商行H股上市進(jìn)展順利；榆樹農(nóng)商行新三板掛牌已進(jìn)入股權(quán)中心托管階段；長春、雙陽、蛟河三家農(nóng)商行新三板掛牌已經(jīng)獲銀監(jiān)會備案核準(zhǔn)。這些農(nóng)商行借助資本市場力量，拓寬新的融資渠道，正在向一流銀行邁進(jìn)。

（二）加強(qiáng)平臺建設(shè)，打造兩級法人利益共同體

長期以來，由于受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，城鄉(xiāng)金融資源配置不平衡，農(nóng)村金融仍然是金融體系的薄弱環(huán)節(jié)。因此，建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，是農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)的重要目標(biāo)。農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍，在農(nóng)村金融體系中的地位和作用不可替代。在省、縣兩級法人體制下，根據(jù)縣域機(jī)構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在需求，明確省聯(lián)社職能定位，把省聯(lián)社及縣級行社打造成具有系統(tǒng)性、平臺化的利益共同體。一是科學(xué)分類、差異化管理。在全國率先實(shí)行市場化改革，向企業(yè)化管理方式轉(zhuǎn)變，推行機(jī)構(gòu)扁平化、業(yè)務(wù)條線化、管理差異化。由于縣級行社的經(jīng)營管理水平各有差異，為走出“一管就死、一放就亂”的怪圈，采取科學(xué)分類、差異管理的辦法，對不同類別的縣級行社采取不同的考核評價(jià)體系和方式，在經(jīng)營計(jì)劃、信貸管理、財(cái)務(wù)管理和人力資源管理等方面，視縣級行社的發(fā)展水平進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。二是加強(qiáng)平臺建設(shè)。積極推進(jìn)省級大平臺建設(shè)，搭建起產(chǎn)品研發(fā)、支付結(jié)算、資金融通、科技建設(shè)、人員培訓(xùn)、法律服務(wù)、風(fēng)控管理、產(chǎn)權(quán)改革“八大平臺”，為縣級行社提供服務(wù)支撐。比如，全省形成統(tǒng)一的吉卡——信用卡平臺、統(tǒng)一的科技系統(tǒng)、統(tǒng)一的企業(yè)形象和業(yè)務(wù)流程。三是發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢。統(tǒng)籌整合系統(tǒng)資源，最大限度地發(fā)揮出全系統(tǒng)的整體優(yōu)勢和功能，通過銀團(tuán)貸款等方式，提升服務(wù)全省重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)升級能力，有效滿足區(qū)域內(nèi)不同層次的各類金融需求。

（三）深入落實(shí)市場戰(zhàn)略，積極支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是深入落實(shí)“新三農(nóng)”和“大零售”市場戰(zhàn)略。堅(jiān)持支農(nóng)扶微市場定位，積極踐行普惠金融，發(fā)揮決策鏈條短、辦貸速度快的服務(wù)優(yōu)勢，積極支持從事規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。截至2016年9月末，全省農(nóng)商行、農(nóng)信社涉農(nóng)貸款余額1 086億元，較年初增加68億元，增長6.7%。二是豐富產(chǎn)品體系。在全國率先開辦“直補(bǔ)保”“土地收益保證”“繳稅貸”等信貸業(yè)務(wù)，創(chuàng)新研發(fā)“農(nóng)戶綜合授信貸款”“電商貸”“個(gè)人自助循環(huán)額度貸款”“現(xiàn)金管理平臺”“聯(lián)銀快付”等特色產(chǎn)品，產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到160余種。大力推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。三是加強(qiáng)銀政企戰(zhàn)略合作。深度融合地方經(jīng)濟(jì)，助推“四化”統(tǒng)籌，省聯(lián)社先后共與9個(gè)市州、44個(gè)市縣政府開展戰(zhàn)略合作，連續(xù)四年組織召開政銀企對接會，累計(jì)意向授信金額124億元，發(fā)放貸款210億元。

（四）完善普惠金融新舉措，履行企業(yè)社會責(zé)任

吉林農(nóng)信積極對接社會民生需求，開啟普惠金融“新局面”。一是改善農(nóng)村金融服務(wù)。逐步構(gòu)建集柜面服務(wù)、網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行、自助銀行“五位一體”的渠道體系。不斷加快物理網(wǎng)點(diǎn)向多功能服務(wù)渠道轉(zhuǎn)型，國家級“星級網(wǎng)點(diǎn)”增至10家，省級“星級網(wǎng)點(diǎn)”增至18家，九臺、長春發(fā)展農(nóng)商行兩家“智慧銀行”開業(yè)運(yùn)營。在全省建立6 041個(gè)助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)全覆蓋，打通農(nóng)村金融服務(wù)的“最后一公里”，讓農(nóng)民享受和市民一樣的金融服務(wù)。二是履行社會責(zé)任。全力支持金融扶貧，加速普惠金融布局。以“直補(bǔ)?！钡葍?yōu)惠貸款產(chǎn)品的形式累計(jì)向農(nóng)民讓利約10億元。定向招錄貧困農(nóng)村子女315人，招錄大學(xué)生員工2 656人，共圓“求學(xué)夢”和“就業(yè)夢”，受到社會各界廣泛認(rèn)同和贊許。加大對全省教育、民生、脫貧攻堅(jiān)等短板的金融支持，將金融資源向東部和西部貧困地區(qū)傾斜，積極支持貧困地區(qū)人口脫貧致富，累計(jì)向省內(nèi)8個(gè)國家級貧困縣發(fā)放貸款54.2億元。

二、改革中面臨的主要問題

（一）農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革步伐加快與省聯(lián)社改革滯后之間的矛盾

省聯(lián)社是深化農(nóng)村信用社改革的階段產(chǎn)物，在特定歷史時(shí)期為推動農(nóng)村信用社改革發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。當(dāng)前，省聯(lián)社管理體制不順、職責(zé)定位不明、履職邊界不清等問題較為突出，兩級法人體制下面臨著一些突出問題，不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村金融發(fā)展的需要，作為農(nóng)村金融綜合改革的重要內(nèi)容，應(yīng)加快推進(jìn)省聯(lián)社改革，適應(yīng)農(nóng)村金融改革發(fā)展的需要。

（二）“小法人”與“大市場”之間的矛盾

保持縣域法人地位的長期總體穩(wěn)定，是深化農(nóng)村信用社改革的“基本國策”，但是，“小而全”的縣域法人在人才、信息、科技、風(fēng)控、管理等方面存在天然缺陷。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等資金需求巨大。在與大市場對接過程中，許多事情想做卻做不了，無法形成有效競爭力。如何在省、縣兩級法人體制下，正確處理好縣域法人地位，增強(qiáng)支農(nóng)能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，需要在下一步工作中認(rèn)真研究和解決。

（三）政策性支農(nóng)和商業(yè)化經(jīng)營之間的矛盾

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)影響，收益比較低。由于農(nóng)民缺乏有效抵押擔(dān)保，金融服務(wù)成本較高，所以“三農(nóng)”的弱質(zhì)性和資本的趨利性、金融機(jī)構(gòu)政策性支農(nóng)和商業(yè)化經(jīng)營之間存在矛盾。我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和擔(dān)保體系發(fā)展滯后，農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制不健全，對農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的分散能力非常有限。農(nóng)業(yè)貸款一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，除了通過農(nóng)村信用社自身計(jì)提的貸款呆賬準(zhǔn)備金外，尚無其他補(bǔ)償方式。

（四）農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新與產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系滯后之間的矛盾

健全的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系是開展農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新的基礎(chǔ)。當(dāng)前，全省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證等基礎(chǔ)性工作尚未完成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的評估、抵押、擔(dān)保體系尚未健全，限制了農(nóng)村信用社金融產(chǎn)品創(chuàng)新的步伐。

三、下一階段深化改革的設(shè)想

吉林農(nóng)信將認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府印發(fā)的《吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》，結(jié)合自身實(shí)際，重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作：

（一）深入推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革

堅(jiān)持整體思維、樹立共享理念，借助系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)商行幫扶力量，借助市場和地方黨政力量，借助民營資本和金融資本等戰(zhàn)略投資者力量，借助國家貨幣政策、監(jiān)管政策、改革試驗(yàn)政策和財(cái)稅政策支持，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣聯(lián)社改制重組，確保2018年實(shí)現(xiàn)“社社變商行”的目標(biāo)，持續(xù)提升吉林農(nóng)信整體品牌價(jià)值，共享未來發(fā)展成果。2016年，中國銀監(jiān)會出臺了一系列監(jiān)管文件，特別是銀監(jiān)辦下發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置工作的通知》（[2016]110號），允許符合條件的法人機(jī)構(gòu)提高持股比例，并給予并購?fù)顿Y者監(jiān)管激勵政策。這些監(jiān)管政策紅利，對于我省信用社改制具有積極的推動作用。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)商行轉(zhuǎn)型發(fā)展

一是增強(qiáng)市場競爭能力。以市場為導(dǎo)向、以客戶為中心，不斷加強(qiáng)產(chǎn)品、渠道、流程和風(fēng)控建設(shè)，立足“三農(nóng)”市場，融合縣域經(jīng)濟(jì)，助推“四化”統(tǒng)籌，支持“五大發(fā)展”，努力把農(nóng)商行打造成合格的市場主體，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。鼓勵農(nóng)商行先行先試，支持跨業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新開辦土地金融、綠色金融、互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。積極爭取金融租賃、資產(chǎn)管理、消費(fèi)金融等金融牌照，全面加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信托、證券等機(jī)構(gòu)合作，開展不良資產(chǎn)證券化、發(fā)行“三農(nóng)”金融債、發(fā)行優(yōu)先股、開展投貸聯(lián)動試點(diǎn)，加快混業(yè)經(jīng)營步伐。與當(dāng)?shù)攸h委政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通，盡最大可能爭取政策支持，積極參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，激活農(nóng)村各類要素市場。二是提升風(fēng)險(xiǎn)防控水平。牢固樹立審慎、合規(guī)經(jīng)營理念，深入推進(jìn)流程銀行建設(shè)，建立并完善風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)機(jī)制，提升團(tuán)隊(duì)風(fēng)控能力，打造合規(guī)經(jīng)營、穩(wěn)建發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行。進(jìn)一步深化全面風(fēng)險(xiǎn)管理理念，完善技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)的密切監(jiān)測、精準(zhǔn)識別、快速處置和有效防控，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)提示、管控、評價(jià)一體化機(jī)制。三是加快推進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)換。實(shí)踐證明，農(nóng)村信用社合作制已經(jīng)異化，股份合作制只是過渡性產(chǎn)權(quán)安排。深化農(nóng)村信用社改革，必須堅(jiān)持股份制方向，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)。要科學(xué)設(shè)置股權(quán)，完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快股權(quán)改造。完善公司治理，強(qiáng)化激勵約束，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，逐步建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度，全面提升公司治理水平。同時(shí)，支持符合條件的農(nóng)商行上市發(fā)展。

（三）持續(xù)提升金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力

以增強(qiáng)金融服務(wù)為重點(diǎn)，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，深耕“三農(nóng)”、做強(qiáng)縣域、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有效推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展升級。一是創(chuàng)新商業(yè)模式。結(jié)合我省資源稟賦、區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)政策，探索服務(wù)市場競爭要求的運(yùn)營模式。大力發(fā)展土地金融、產(chǎn)業(yè)鏈金融、城鎮(zhèn)化金融、綠色金融、普惠制金融，支持和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司合作，建立和完善擔(dān)保機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)與信托公司合作，探索開發(fā)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信托、林權(quán)信托等信托產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。緊抓農(nóng)村“三權(quán)分置”改革契機(jī)，圍繞我省東中西部三大功能區(qū)建設(shè)，大力拓展農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)，喚起沉睡的巨量資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，抓住核心企業(yè)，拓展上下游，做好產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。圍繞農(nóng)民消費(fèi)的新變化，做好直銷銀行產(chǎn)品、手機(jī)銀行產(chǎn)品、微信銀行產(chǎn)品、網(wǎng)上銀行產(chǎn)品的研發(fā)，不斷滿足新型農(nóng)民的金融需求；圍繞各級政府公共項(xiàng)目投資，創(chuàng)新推廣PPP投融資模式，積極支持新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動能。三是加強(qiáng)渠道建設(shè)。加強(qiáng)科技建設(shè)，提升金融服務(wù)信息化水平，推動服務(wù)點(diǎn)綜合化、智能化、便捷化轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”、農(nóng)村電子商務(wù)等推廣應(yīng)用，拓寬服務(wù)渠道。積極參與農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，支持優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，共同推進(jìn)我省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。四是做好金融扶貧。優(yōu)化金融資源區(qū)域配置，提高貧困地區(qū)金融服務(wù)覆蓋面和可得性。支持各類群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，擴(kuò)大金融服務(wù)的廣度和深度。

（四）積極探索省聯(lián)社職能轉(zhuǎn)換

按照中央一號文件關(guān)于省聯(lián)社改革的部署要求，按照保持中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任不變、省聯(lián)社現(xiàn)有股權(quán)關(guān)系不變、省聯(lián)社和法人機(jī)構(gòu)黨的隸屬關(guān)系不變的基本原則，圍繞縣級農(nóng)信社、農(nóng)商行發(fā)展訴求，完善和增強(qiáng)省聯(lián)社在平臺支撐、產(chǎn)品研發(fā)、渠道拓展、資金融通、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的職能，積極探索搭建全省資產(chǎn)證券化交易平臺、農(nóng)商行股權(quán)交易平臺和理財(cái)產(chǎn)品交易平臺，推動省聯(lián)社職能轉(zhuǎn)換，整體提升服務(wù)縣級法人主體、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力。在此基礎(chǔ)上，按照國家關(guān)于省級聯(lián)社改革的有關(guān)政策要求，探索適合吉林農(nóng)信發(fā)展的省聯(lián)社改革模式。

［責(zé)任編輯：王 帥］

Jilin Rural Credit Cooperatives Carry out Comprehensive Reform of Rural Finance: Practice and Prospect

XIONG Ji-zhou
（Union Cooperative of Rural Credit,Changchun 130000,China）

Since the test is carried out comprehensive financial reform in rural areas,Jilin agricultural credit in the reform of property rights,market development,risk control,structural adjustment,business transformation,process system,science and technology services,strictly,team building,corporate culture and other aspects have made reform and perfection.Jilin rural credit accelerate the property reform,explore new mode,strengthen the platform,build two legal construction,build a community of interests,further implement the market strategy,and actively support the economic development of urban and rural areas, new initiatives to improve financial inclusion,corporate social responsibility,research mode for provincial credit cooperative reform Jilin rural credit cooperatives channel development.

Jilin Rural Credit Cooperatives;rural finance;comprehensive reform test

F832.35

A

2016-12-05

1671-6671（2017）01-0047-05

熊繼洲（1963－），男，寧夏西吉人，復(fù)旦大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，吉林省農(nóng)村信用社聯(lián)合社副主任、黨委委員。

①本文系長白山學(xué)術(shù)論壇暨吉林省農(nóng)村金融改革與發(fā)展研討會的會議論文。