新疆發(fā)展中亞跨境電子商務(wù)的機(jī)遇挑戰(zhàn)與對(duì)策建議

謝金智

（新疆師范大學(xué) 歷史學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830017）

新疆發(fā)展中亞跨境電子商務(wù)的機(jī)遇挑戰(zhàn)與對(duì)策建議

謝金智

（新疆師范大學(xué) 歷史學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830017）

絲路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展以及沿線(xiàn)地區(qū)和國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的完善給新疆發(fā)展中亞跨境電子商務(wù)帶來(lái)了重大機(jī)遇?？缇畴娮由虅?wù)借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)組建交易平臺(tái)，使買(mǎi)賣(mài)雙方通過(guò)平臺(tái)完成商品交易，具有高效性、便捷性。一方面，跨境電子商務(wù)因高效、便捷而迅猛發(fā)展；另一方面，網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性，加之買(mǎi)賣(mài)雙方處于不同地域或是國(guó)境之內(nèi)，相關(guān)法律缺乏以及監(jiān)管不到位降低了買(mǎi)賣(mài)雙方的信任度，使得平臺(tái)難以發(fā)展壯大。為了使新疆中亞跨境電子商務(wù)平穩(wěn)快速發(fā)展，應(yīng)該在法律監(jiān)管、模塊建設(shè)等方面采取措施，為買(mǎi)賣(mài)雙方打造一個(gè)值得信任的跨境購(gòu)物平臺(tái)。

新疆；中亞；跨境電子商務(wù)；模塊建設(shè)

一、跨境電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

跨境電子商務(wù)CBC是指由分屬兩個(gè)不同國(guó)家、地區(qū)的交易主體通過(guò)本地ISP提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，完成在線(xiàn)訂單和支付，通過(guò)線(xiàn)下跨境物流送達(dá)所需商品，最終通過(guò)整體服務(wù)評(píng)價(jià)完成交易的一種國(guó)際商業(yè)活動(dòng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的精進(jìn)，物流網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化，尤其是移動(dòng)通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化和移動(dòng)手持設(shè)備的發(fā)展，促進(jìn)了信息的深度挖掘和大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)計(jì)算技術(shù)的進(jìn)步，使跨境電子商務(wù)獲得了飛速發(fā)展?？缇畴娮由虅?wù)是世界貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。

（一）國(guó)外跨境電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)外的電子商務(wù)發(fā)展起步早，速度快，體系、模塊、平臺(tái)建構(gòu)相對(duì)成熟。按照區(qū)域可以劃分為歐洲、北美、亞洲、拉美、中東、北非等，其中歐洲和北美發(fā)展較好，規(guī)模較大。不同區(qū)域的跨境電子商務(wù)發(fā)展特點(diǎn)雖有不同，但卻都有獨(dú)特的基礎(chǔ)模塊作為支撐。截至2012年底歐洲的跨境電子商務(wù)市場(chǎng)交易總額達(dá)到4 126億美元，北美地區(qū)達(dá)到3 895億美元，這兩個(gè)地區(qū)的交易規(guī)模占2012年全球跨境電子商務(wù)市場(chǎng)的68.4%。［1］

（1）歐洲的跨境電子商務(wù)約占?xì)W洲整體GDP的5%，［2］這得益于歐洲高度的一體化，網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一及物流倉(cāng)儲(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2007年，為了更好地規(guī)范支付市場(chǎng)，統(tǒng)一歐洲支付的法律基礎(chǔ)，推動(dòng)支付業(yè)務(wù)的發(fā)展，歐盟相關(guān)立法委員會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)支付服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，同時(shí)引進(jìn)了一項(xiàng)新的認(rèn)證制度。［3］通過(guò)該項(xiàng)法律和服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)明確了支付服務(wù)提供者的主體資格確立、原則、使用者的相關(guān)隱私保護(hù)、供應(yīng)商和消費(fèi)者之間的權(quán)利與義務(wù)等相關(guān)問(wèn)題。使得支付業(yè)務(wù)有了快速發(fā)展，電子商務(wù)領(lǐng)域支付手段和方式取得了積極進(jìn)步，推動(dòng)了跨境電子商務(wù)支付手段的發(fā)展和優(yōu)化。2015年11月16日，據(jù)歐盟理事會(huì)網(wǎng)站稱(chēng)，內(nèi)部市場(chǎng)支付指令（EC/2007/64/號(hào)指令廢止）同時(shí)批準(zhǔn)修訂了新的支付指令，該指令旨在為新興的支付手段和支付方式提供安全明確的支付環(huán)境。［4］連續(xù)的支付指令的出臺(tái)和規(guī)范使得歐洲市場(chǎng)的在線(xiàn)支付環(huán)境得到優(yōu)化，權(quán)利和義務(wù)得到了法律層面的保障，在線(xiàn)支付作為電子商務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)模塊得到了持久發(fā)展，推動(dòng)了跨境電子商務(wù)市場(chǎng)的成熟。然而，歐盟嚴(yán)苛的稅法及各國(guó)不同的法律監(jiān)管體系卻成為阻礙歐洲跨境電子商務(wù)發(fā)展的主要因素。

（2）北美跨境電子商務(wù)市場(chǎng)的發(fā)達(dá)得益于極高的網(wǎng)絡(luò)普及率和轉(zhuǎn)化率，主體為美國(guó)和加拿大，這兩國(guó)所占市場(chǎng)達(dá)到了全球跨境電子商務(wù)銷(xiāo)售額的33.1%［5］。以美國(guó)為例，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率為80.95%，轉(zhuǎn)化率高達(dá)72.16%，網(wǎng)購(gòu)人數(shù)占總?cè)丝诘?8.41%。［6］北美地區(qū)使用英語(yǔ)進(jìn)行溝通交流，語(yǔ)言障礙的消除使得北美跨境電子商務(wù)市場(chǎng)還體現(xiàn)出扁平化、垂直化的特點(diǎn)，涉及行業(yè)十分廣泛。發(fā)達(dá)的物流管理系統(tǒng)和有效的跨境運(yùn)送服務(wù)是美國(guó)跨境電子商務(wù)市場(chǎng)獨(dú)特的基礎(chǔ)模塊。據(jù)CyberSource的調(diào)研顯示，超過(guò)半數(shù)的網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者選擇從境外購(gòu)買(mǎi)商品。［7］但是，過(guò)于完善的專(zhuān)利保護(hù)體系對(duì)在線(xiàn)支付技術(shù)的普及形成制約，而北美地區(qū)至今沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)在線(xiàn)支付的法律或指導(dǎo)意見(jiàn)也導(dǎo)致作為基礎(chǔ)模塊的在線(xiàn)支付并沒(méi)有大規(guī)模的普及和應(yīng)用，這些都限制了北美跨境電商市場(chǎng)的發(fā)展。

（二）國(guó)內(nèi)跨境電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展降低了信息的不對(duì)稱(chēng)程度，國(guó)內(nèi)企業(yè)迅速觸網(wǎng)轉(zhuǎn)型，我國(guó)跨境電子商務(wù)增勢(shì)迅猛。一部分企業(yè)通過(guò)自建B2B平臺(tái)進(jìn)行在線(xiàn)交易，更多的企業(yè)則是利用第三方電商平臺(tái)推動(dòng)零售業(yè)務(wù)的發(fā)展。截至2012年，跨境電子商務(wù)交易總額占當(dāng)年外貿(mào)進(jìn)出口額度的9%，按照年增速30%計(jì)算，預(yù)計(jì)2016年底占比將達(dá)到達(dá)25.7%。［8］其中大型企業(yè)通過(guò)電商平臺(tái)走出國(guó)門(mén)比例較高，而中小企業(yè)通過(guò)電商平臺(tái)走出國(guó)門(mén)的占比較低，發(fā)展?jié)摿^大，可以通過(guò)相關(guān)政策的扶持和引導(dǎo)使中小企業(yè)占比增加，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，在某些方面仍面臨一些問(wèn)題，如跨國(guó)物流信息系統(tǒng)有待完善、跨境支付權(quán)和信用體系的建設(shè)、ODR機(jī)制的構(gòu)建有待加強(qiáng)等。2012年，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)定及海關(guān)總署的推薦，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)了上海、重慶、杭州、寧波、鄭州五個(gè)城市作為首批國(guó)家級(jí)別的跨境電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市。［9］通過(guò)政策扶持、服務(wù)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、信息整合，探索出一條具有中國(guó)特色的跨境電子商務(wù)模式的道路，在出口方面將原有的紙質(zhì)化訂單、支付憑證、貨運(yùn)單、報(bào)關(guān)單等清單通過(guò)信息化的整合、完善，建立了國(guó)稅、海關(guān)的電子數(shù)據(jù)網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，大大縮短了結(jié)匯、退稅、出關(guān)時(shí)間。進(jìn)口方面通過(guò)質(zhì)量把控、價(jià)碼監(jiān)管、網(wǎng)址篩查等手段，為國(guó)內(nèi)消費(fèi)者打造優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)購(gòu)環(huán)境，通過(guò)完善的數(shù)據(jù)網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫(kù)加速貨物進(jìn)關(guān)時(shí)間，通過(guò)郵政的國(guó)際貨運(yùn)，提升國(guó)內(nèi)消費(fèi)者購(gòu)物體驗(yàn)。在政府和企業(yè)的大力推動(dòng)下，整體的跨境電商市場(chǎng)規(guī)模不斷增大，圍繞跨境電子商務(wù)的發(fā)展形成了一套信息發(fā)布、精準(zhǔn)推廣、在線(xiàn)支付、物流跟蹤、整體評(píng)價(jià)的架構(gòu)嚴(yán)密、組織清晰的體系結(jié)構(gòu)。

二、發(fā)展中亞跨境電子商務(wù)的機(jī)遇及挑戰(zhàn)

（一）新疆跨境電子商務(wù)現(xiàn)狀

新疆跨境電子商務(wù)發(fā)展較之于其他省份發(fā)展較晚、起步較慢，目前仍處于初級(jí)階段。一方面，受制于新疆獨(dú)特的地理環(huán)境和運(yùn)輸條件，貨物運(yùn)輸成本相對(duì)較高，一些大型企業(yè)不愿意將工廠遷移至省內(nèi)，造成新疆具有代表性的跨境電子商務(wù)企業(yè)較少，無(wú)法實(shí)現(xiàn)從工廠到用戶(hù)的M2C模式，而是通過(guò)信息流的多轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)商品的在線(xiàn)交易和線(xiàn)下送達(dá)；另一方面，新疆跨境電子商務(wù)發(fā)展緩慢則是受制于較為落后的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)相關(guān)調(diào)查研究顯示，2003年至2007年中國(guó)民族八省區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率、增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)水平，這段時(shí)間內(nèi)新疆的電子商務(wù)基本處于停滯狀態(tài)，至2007年新疆互聯(lián)網(wǎng)普及率才第一次高于全國(guó)平均水平，［10］并在此后7年（2008—2015年）保持較高的普及率，位居中國(guó)民族八省區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率之首。

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和普及促進(jìn)了新疆國(guó)際物流信息平臺(tái)的發(fā)展，通過(guò)簡(jiǎn)化進(jìn)出關(guān)手續(xù)，貨物流轉(zhuǎn)效率有了顯著提升。2008年以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)疲軟導(dǎo)致了新疆的加工貿(mào)易、小額邊境貿(mào)易均呈現(xiàn)出下滑趨勢(shì)。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)科技公司阿里巴巴集團(tuán)、唯品會(huì)等紛紛到新疆大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，在政府的大力支持下，新疆跨境電子商務(wù)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為中亞各國(guó)、俄羅斯等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)回暖注入了新的動(dòng)力。

但是，我們必須要注意到，發(fā)展較好的幾家跨境電子商務(wù)公司并不是新疆本土生長(zhǎng)的企業(yè)，而是內(nèi)地知名企業(yè)在新疆的分部，商品經(jīng)營(yíng)范圍較為狹窄，僅限于生活日常用品、農(nóng)副產(chǎn)品、機(jī)械配件等低附加值的商品，并且多半是通過(guò)轉(zhuǎn)銷(xiāo)方式完成整個(gè)購(gòu)物過(guò)程；其業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)以網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)為主，對(duì)線(xiàn)下種類(lèi)繁多的商品博覽會(huì)的使用非常匱乏，平臺(tái)建設(shè)單一，缺少多語(yǔ)言轉(zhuǎn)換的電子商務(wù)平臺(tái)，極少數(shù)的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了語(yǔ)言的翻譯，但也僅限于商品基礎(chǔ)信息的語(yǔ)言翻譯，不能夠滿(mǎn)足消費(fèi)者對(duì)于商品信息多樣化了解的需求。

（二）新疆發(fā)展中亞跨境電子商務(wù)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。首先，新疆與8個(gè)國(guó)家接壤，從陸路通往亞歐大陸西部的口岸主要集中在新疆境內(nèi)。截至2011年末，經(jīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)放的國(guó)家一類(lèi)口岸有17個(gè)（其中空運(yùn)口岸兩個(gè)），自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的對(duì)外開(kāi)放二類(lèi)口岸12個(gè)，新疆對(duì)外開(kāi)放口岸共計(jì)29個(gè)，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放口岸最多的省份。[11]其次，絲路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展目標(biāo)中提出了新疆“五大中心”的建設(shè)構(gòu)想，為了將新疆打造成“區(qū)域貿(mào)易物流中心”，新疆將完善和擴(kuò)建一大批機(jī)場(chǎng)，屆時(shí)新疆機(jī)場(chǎng)總數(shù)將會(huì)增至22個(gè)，基本可以覆蓋歐亞大陸主要城市，從而形成一套完整的空運(yùn)物流體系，能夠很好地解決跨境電商平臺(tái)的物流模塊。再次，新疆是少數(shù)民族聚居的省份，其中哈薩克族、克爾克孜族、烏孜別克族、維吾爾族等幾個(gè)少數(shù)民族屬于跨境民族，他們與中亞人民具有相似的文化習(xí)慣、相通的語(yǔ)言文字，使得雙方在溝通交流時(shí)會(huì)產(chǎn)生一種自然的親近感、認(rèn)同感，而這種感覺(jué)會(huì)增加雙方間的信任度，對(duì)于發(fā)展與中亞貿(mào)易有著重要的促進(jìn)作用。

二是政策優(yōu)勢(shì)。國(guó)家和自治區(qū)政府的大力支持及相關(guān)政策的制定，對(duì)于電子商務(wù)生態(tài)體系的建設(shè)完善有著舉足輕重的作用和深刻的意義。國(guó)家層面，2012底，自國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市以來(lái)，國(guó)家信息化小組、商務(wù)部相繼出臺(tái)《2006—2020年國(guó)家信息發(fā)展戰(zhàn)略》《商務(wù)部確定“十二五”商務(wù)發(fā)展主要任務(wù)和工作重點(diǎn)》《商務(wù)部“十二五”電子商務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)；新疆自治區(qū)政府和各級(jí)相關(guān)部門(mén)為跨境電子商務(wù)的頂層設(shè)計(jì)做了大量細(xì)致現(xiàn)實(shí)的工作，先后出臺(tái)了許多相關(guān)政策及引導(dǎo)措施，自治區(qū)商務(wù)廳出臺(tái)了《新疆電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《2015年新疆電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告》，自治區(qū)發(fā)改委出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)方案》。政策的制定和指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)為新疆電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)提供了基礎(chǔ)依據(jù)和支撐。

（三）目前新疆中亞跨境電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸

1.短期內(nèi)政策的優(yōu)勢(shì)無(wú)法迅速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)

到2015年10月中旬，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委、海關(guān)等相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，我國(guó)已先后有了上海、寧波、鄭州、杭州、福州、天津等十個(gè)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市。通過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，各自形成了獨(dú)特的發(fā)展模式。福州通過(guò)模型構(gòu)建和基礎(chǔ)調(diào)研，創(chuàng)造性地采用了“前店后庫(kù)”的運(yùn)營(yíng)模式，同時(shí)在海關(guān)結(jié)合福州市跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了在關(guān)監(jiān)過(guò)程中的全程電子監(jiān)督，并且建立了全自動(dòng)化的跨境電商倉(cāng)庫(kù)在線(xiàn)檢查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了檢測(cè)過(guò)程中的“一機(jī)兩屏”，［12］使商品通關(guān)的時(shí)間大大減少。反觀新疆跨境電子商務(wù)，由于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為緩慢，沒(méi)有能夠拿到國(guó)家跨境電子商務(wù)試點(diǎn)的“執(zhí)照”，自治區(qū)通過(guò)調(diào)研和規(guī)劃，決定將霍爾果斯市打造成疆內(nèi)首個(gè)跨境電商試點(diǎn)城市，2015年6月23日，新疆霍爾果斯國(guó)家跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與霍爾果斯市政府簽訂《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，此項(xiàng)協(xié)議的簽訂意味著新疆乃至西北五省首個(gè)跨境電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)提上日程，［13］打開(kāi)了國(guó)內(nèi)外跨境電子商務(wù)企業(yè)與國(guó)內(nèi)加工制造業(yè)合作的大門(mén)，新疆與中亞跨境電子商務(wù)合作邁上了新的臺(tái)階?？墒侵钡?016年9月12日，新疆第一個(gè)跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)才在中哈邊境開(kāi)通，首筆進(jìn)口業(yè)務(wù)同步上線(xiàn)交易。［14］從協(xié)議簽訂、資金投入到正式開(kāi)通首單交易花費(fèi)了一年多的時(shí)間，從側(cè)面可以反映出來(lái)當(dāng)?shù)卣畬?duì)于跨境電子商務(wù)并不十分重視，加之當(dāng)?shù)匦畔⒒A(chǔ)設(shè)施的不完善導(dǎo)致政策優(yōu)勢(shì)無(wú)法在短期內(nèi)達(dá)到預(yù)定的效果和推動(dòng)作用。

2.多語(yǔ)言電子商務(wù)人才的缺乏和培訓(xùn)的缺失

傳統(tǒng)的中亞跨境電子商務(wù)模式是將商品基本信息進(jìn)行翻譯展示，通過(guò)電話(huà)溝通達(dá)到交易的方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)來(lái)自外語(yǔ)市場(chǎng)多樣化的產(chǎn)品需求和在線(xiàn)服務(wù)需求。來(lái)自語(yǔ)言的障礙和文化的隔閡導(dǎo)致許多的跨境電子商務(wù)平臺(tái)無(wú)法擴(kuò)大，限制了企業(yè)的發(fā)展和盈利。因此，多語(yǔ)言電子商務(wù)人才十分緊缺。目前疆內(nèi)的現(xiàn)狀：平臺(tái)構(gòu)建的信息技術(shù)人員對(duì)于語(yǔ)言和文化差異了解不多，而對(duì)于語(yǔ)言和文化有相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備的人員卻無(wú)法很好地使用平臺(tái)，因而平臺(tái)在信息發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等方面無(wú)法按照中亞各國(guó)消費(fèi)者的偏好以及文化特征進(jìn)行精準(zhǔn)推送；在人才培養(yǎng)方面沒(méi)有綜合考慮技術(shù)、語(yǔ)言、文化三者的融合，還是簡(jiǎn)單地停留在國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)電子平臺(tái)的使用并未涉及到跨境電子商務(wù)所需知識(shí)的培訓(xùn)。人才的缺乏和培訓(xùn)的缺失成為阻礙新疆發(fā)展與中亞跨境電子商務(wù)的瓶頸。

3.在線(xiàn)支付監(jiān)管不到位及相關(guān)法律的不健全

首先，對(duì)于在同處于一個(gè)ISP內(nèi)的使用者來(lái)說(shuō)可以依照統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相關(guān)安全防范和糾紛處理，然而對(duì)于不同ISP內(nèi)的使用者由于法律標(biāo)準(zhǔn)的不同會(huì)導(dǎo)致很多問(wèn)題的出現(xiàn)，這加大了在線(xiàn)支付的管理難度。其次，在線(xiàn)支付平臺(tái)只是作為一個(gè)中介或是第三方存在，無(wú)法審核雙方交易資金的來(lái)源和交易背景，容易被不法分子尤其是國(guó)外恐怖勢(shì)力利用，通過(guò)其進(jìn)行資金轉(zhuǎn)移，達(dá)到支持某些恐怖活動(dòng)的目的；或是通過(guò)虛假信息進(jìn)行詐騙從而套取外匯。我國(guó)正在出臺(tái)在線(xiàn)支付相關(guān)法律條文和指導(dǎo)意見(jiàn)及相關(guān)配套制度，而新疆還未出臺(tái)與電子支付相關(guān)的地方性法規(guī)，更為重要的是即使法律完善、制度配套，我國(guó)的在線(xiàn)支付監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍然無(wú)法有效審核境外支付機(jī)構(gòu)及其背景。

4.物流系統(tǒng)的現(xiàn)代化和信息化水平較低

跨境電子商務(wù)線(xiàn)下商品送達(dá)絕大多數(shù)是依靠國(guó)際小包和國(guó)際快遞，前者成本低運(yùn)速慢，后者成本高運(yùn)速一般（高于前者），致使跨境電子商務(wù)的便利性受到較大影響，不利于跨境電子商務(wù)的發(fā)展；物流公司在倉(cāng)儲(chǔ)分揀過(guò)程中多采用人工暴力分揀，無(wú)法保證商品的完好性，致使有些商品在未到達(dá)消費(fèi)者手中就已損壞，造成了不必要的跨境民商糾紛；物流跟蹤系統(tǒng)的信息化水平不高，延遲度較高，商品可能已經(jīng)到達(dá)境外消費(fèi)手中，而在查詢(xún)系統(tǒng)中顯示還在投遞或是處于運(yùn)輸狀態(tài)，造成雙方信息的不對(duì)稱(chēng)，對(duì)發(fā)展中亞跨境電子商務(wù)形成了物流層面的制約。

三、通過(guò)模塊化構(gòu)建打造互信跨境電商平臺(tái)

（一）對(duì)跨境電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行模塊化構(gòu)建

跨境電子商務(wù)平臺(tái)除了包含國(guó)內(nèi)的電子商務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)服務(wù)外，還包含通關(guān)服務(wù)、公共信息服務(wù)、衍生服務(wù)。通關(guān)服務(wù)是為相關(guān)企業(yè)和個(gè)人提供通關(guān)信息指南和申報(bào)；公共信息服務(wù)提供雙方交易信息及物流、通關(guān)、外匯等代服務(wù)信息；衍生服務(wù)是指在整個(gè)跨境平臺(tái)運(yùn)作中所涉及到的所有服務(wù)。因此，建設(shè)中亞跨境電子商務(wù)平臺(tái)是要根據(jù)服務(wù)劃分模塊進(jìn)行平臺(tái)構(gòu)建。

綜合信息模塊構(gòu)建。信息的發(fā)布搜集和處理是跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)的核心功能，主要包括商品翻譯、在線(xiàn)客服、交易內(nèi)容的轉(zhuǎn)換、在線(xiàn)報(bào)關(guān)報(bào)檢指導(dǎo)等，負(fù)責(zé)消費(fèi)者和平臺(tái)之間的所有信息轉(zhuǎn)換。

倉(cāng)儲(chǔ)信息模塊和物流跟蹤模塊構(gòu)建。隨著物流向供應(yīng)鏈方向的發(fā)展，倉(cāng)儲(chǔ)角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，不再是單純對(duì)貨物進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)，逐漸成為供應(yīng)鏈的增值服務(wù)中心，傳統(tǒng)的倉(cāng)儲(chǔ)模式和管理模式已無(wú)法滿(mǎn)足配送的需求?，F(xiàn)代化的供應(yīng)鏈，需要將倉(cāng)儲(chǔ)和物流模塊進(jìn)行融合，包括信息化的融合和線(xiàn)下分揀配送的融合，運(yùn)用物流條碼和EDI、RFID等技術(shù)隨時(shí)更新商品信息，保證消費(fèi)者可以隨時(shí)獲得商品轉(zhuǎn)運(yùn)信息。

ODR爭(zhēng)議解決模塊的構(gòu)建。網(wǎng)絡(luò)本身的便捷性決定了在跨境電子商務(wù)中產(chǎn)生的民商糾紛應(yīng)該使用在線(xiàn)糾紛解決機(jī)制（應(yīng)該在相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下在網(wǎng)上進(jìn)行解決），無(wú)論對(duì)商家還是消費(fèi)者都是極其有利和公平的。ODR爭(zhēng)議解決具有開(kāi)放性、互動(dòng)性、公平性的優(yōu)勢(shì)，使得跨境民商糾紛的雙方可以靈活迅速地在雙方共同的監(jiān)督下完成調(diào)節(jié)和仲裁。在跨境電子商務(wù)的大環(huán)境下，要使得平臺(tái)有長(zhǎng)久的發(fā)展，ODR是一種高效的糾紛解決機(jī)制，對(duì)于獲取消費(fèi)者信任和信心具有重要意義。

（二）加強(qiáng)復(fù)合型跨境電子商務(wù)人才的培育

良好的外語(yǔ)能力和對(duì)境外國(guó)家文化環(huán)境的了解是中亞跨境電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)流程和建設(shè)中最為重要的因素。對(duì)于新疆來(lái)說(shuō)，要發(fā)展中亞跨境電子商務(wù)則必須要懂中亞五國(guó)和俄羅斯、巴基斯坦等國(guó)家的通用語(yǔ)言和文化習(xí)俗。新疆少數(shù)民族所使用的語(yǔ)言及其文化習(xí)俗和這些國(guó)家尤其是中亞五國(guó)有相通和相近的地方，對(duì)于購(gòu)物習(xí)慣也有相似的偏好，通過(guò)一定的跨境電子商務(wù)技能培訓(xùn)之后，他們完全有能力從事在線(xiàn)服務(wù)、商品篩選等基礎(chǔ)工作；對(duì)技術(shù)型、戰(zhàn)略型、布局型跨境電子商務(wù)人才應(yīng)進(jìn)行定期的語(yǔ)言和文化習(xí)俗的培訓(xùn)，使他們的思維具有前瞻性，能夠從跨境消費(fèi)的角度出發(fā)去布局和發(fā)展平臺(tái)；建立“政、企、行、校、社”相結(jié)合的（聯(lián)動(dòng)）培訓(xùn)體系，以政府為引導(dǎo)，積極適應(yīng)企業(yè)需求，以行業(yè)為紐帶、以高校為依托和培訓(xùn)場(chǎng)所、以社區(qū)為基本單位，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)、高校、社區(qū)在跨境電子商務(wù)培訓(xùn)方面的不同優(yōu)勢(shì)，分工合作，培訓(xùn)企業(yè)行業(yè)所需要的復(fù)合型跨境電子商務(wù)人才。

（三）完善在線(xiàn)支付監(jiān)管和信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)

加快在線(xiàn)支付監(jiān)督條例和地方性法規(guī)的出臺(tái)，使監(jiān)管做到有法可依；通過(guò)政府相關(guān)指導(dǎo)，鼓勵(lì)在線(xiàn)支付平臺(tái)規(guī)范自律機(jī)制，從源頭（境內(nèi)）上杜絕由于支付背景審核而導(dǎo)致的相關(guān)法律問(wèn)題；大力發(fā)展疆內(nèi)多語(yǔ)種在線(xiàn)支付平臺(tái)，通過(guò)政策引導(dǎo)，先成為疆內(nèi)中亞跨境電子商務(wù)平臺(tái)的支付模塊，然后努力入圍國(guó)家級(jí)別的跨境支付試點(diǎn)。大力推進(jìn)信用體系建設(shè)，跨境電子商務(wù)是基于ISP提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，必然存在虛擬性，加之交易雙方處于不同的區(qū)域和國(guó)界之內(nèi)，不確定性成為其發(fā)展的桎梏。構(gòu)建合理的信用評(píng)價(jià)體制和標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)制定規(guī)范和認(rèn)證體系，政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行有效監(jiān)督評(píng)估；發(fā)展扶持第三方信用監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)，支持疆內(nèi)中亞跨境電子商務(wù)平臺(tái)的發(fā)展，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)多語(yǔ)言動(dòng)態(tài)展示平臺(tái)參與企業(yè)或個(gè)人的信用級(jí)別。

積極與中亞國(guó)家進(jìn)行溝通協(xié)商，通過(guò)相關(guān)技術(shù)合作及協(xié)議簽訂，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督跨境在線(xiàn)交易平臺(tái)，嚴(yán)格審核交易雙方的交易背景；建立共享互評(píng)的信用體系，使雙方信用信息對(duì)稱(chēng)發(fā)布；加深雙方政府互信合作，嘗試推出進(jìn)出口信用保險(xiǎn)、跨境電子商務(wù)進(jìn)出口保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)軍跨境電子商務(wù)市場(chǎng)，為整體跨境電子商務(wù)提供一個(gè)公平且相對(duì)安全的市場(chǎng)。

四、結(jié)語(yǔ)

發(fā)展中亞跨境電子商務(wù)不僅是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和動(dòng)力，同時(shí)也為中亞五國(guó)和周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新鮮血液。中亞跨境電子商務(wù)平臺(tái)需要由政府牽頭，企業(yè)為主導(dǎo)，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，完成前期的平臺(tái)搭建；主動(dòng)引導(dǎo)鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)、運(yùn)營(yíng)商、市縣政府、物流公司、在線(xiàn)支付提供商等入住平臺(tái)；發(fā)揮“政、企、行、校、社”聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，為平臺(tái)輸送復(fù)合型跨境電子商務(wù)人才；積極與中亞國(guó)家溝通協(xié)商，聯(lián)合雙方海關(guān)、銀行、信用保險(xiǎn)部門(mén)共同維護(hù)平臺(tái)交易環(huán)境，最終發(fā)揮中亞跨境電子商務(wù)對(duì)于雙方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，成為推動(dòng)雙方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

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［14］新疆開(kāi)通首個(gè)跨境電商服務(wù)平臺(tái)［EB/OL］.（2016.9.12）http://news.cnr.cn/native/city/20160912/t20160912_ 523130759.shtml.

［責(zé)任編輯：耿傳輝］

Opportunities Challenges and Countermeasures of the Development of Cross-Border E-commerce with CentralAsia in Xinjiang Province

XIE Jin-zhi
（College of History,Xinjiang Normal University,Urumqi 830017,China）

With the development of Silk Road Economic Zone and the improvement of regional and national infrastructure,it has brought great opportunities for the development of cross-border e-commerce in Xinjiang province with Central Asia.Cross-border e-commerce with the help of modern information technology to use the network to set up trading platform,consumers and sellers through the platform of finished goods transactions,it's high and convenience.On the one hand,efficient and convenient features make the rapid development of cross-border e-commerce,on the other hand,the virtual network,coupled with consumers and sellers in different regions or within different border,lack of relevant laws and regulations,reducing the degree of trust between the consumers and sellers,making it difficult to develop and expand the platform.In order to make Xinjiang cross-border e-commerce stable and rapid development,should be in the legal supervision,module construction and other measures for consumers and sellers create a trustworthy platform.

Xinjiang;centralAsia;cross-border e-commerce;module construction

F724.6；F752

A

2016-10-12

1671-6671（2017）01-0091-06

新疆師范大學(xué)校級(jí)創(chuàng)新項(xiàng)目（XSY201501017）

謝金智（1991－），男，新疆阿克蘇人，新疆師范大學(xué)歷史學(xué)院中亞近現(xiàn)代史專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向：中亞近現(xiàn)代史。